夏建民

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物科學(xué)技術(shù)學(xué)院，北京 100193

0 引言

2008—2018年中國奶類產(chǎn)量在3200 萬t徘徊，消費(fèi)增量被進(jìn)口乳制品擠占，奶源自給率從93.1%下降到66.6%。2018年以來，依托于奶業(yè)振興政策帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和消費(fèi)升級(jí)推動(dòng)，中國奶類生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)較快增長，2023年牛奶產(chǎn)量達(dá)到4197 萬t，4 年間的年復(fù)合增長率（CAGR）達(dá)到7%，國產(chǎn)乳制品已成為新增消費(fèi)的主要供給來源，奶源自給率提高到了71.4%。但2022年以來，受消費(fèi)下滑、產(chǎn)能擴(kuò)張速度過快等因素影響，奶牛養(yǎng)殖進(jìn)入“調(diào)整周期”階段，奶源出現(xiàn)過剩，養(yǎng)殖大面積虧損，需要行業(yè)同心協(xié)力共渡難關(guān)。

1 國際奶業(yè)回顧

1.1 主產(chǎn)國牛奶連續(xù)3 年低速增長

歐盟、新西蘭和美國等是世界奶業(yè)的主產(chǎn)國兼貿(mào)易大國（地區(qū)），并且是中國的重要進(jìn)口來源國。2020年疫情以來，其牛奶產(chǎn)量并沒有像中國一樣高速增長，相反其增長基本陷入停滯。2023年歐盟、美國和新西蘭牛奶產(chǎn)量分別為1.52 億t、1.03 億t和2 125 萬t，產(chǎn)量合計(jì)2.76 億t，甚至比2020年的2.77億t下降約0.4%，可以說疫情以來其牛奶產(chǎn)量增長基本陷入停滯。其他國家如澳大利亞2023年牛奶產(chǎn)量822 萬t，與2022年基本持平，比2021年的880 萬t下降6.6%。主要奶業(yè)出口國牛奶產(chǎn)量低速增長，首先反映了奶業(yè)發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)更為成熟和理性，并沒有因?yàn)槟虄r(jià)的波動(dòng)出現(xiàn)產(chǎn)能的同步波動(dòng)；其次，相對(duì)減弱了對(duì)中國的出口壓力，一定程度上促進(jìn)了國產(chǎn)奶源的發(fā)展。

1.2 奶價(jià)和成本情況

根據(jù)“www.clal.it”網(wǎng)站的數(shù)據(jù)并按匯率折算，可以發(fā)現(xiàn)西方奶業(yè)發(fā)達(dá)國家奶價(jià)在2022—2023年經(jīng)歷了一個(gè)先漲后跌的過程，見圖1。受西方高通脹的影響，2022年奶業(yè)發(fā)達(dá)國家奶價(jià)出現(xiàn)普遍上漲，新西蘭和法國上漲約10%，美國、愛爾蘭、荷蘭和德國奶價(jià)上漲超過30%；2023年受通脹消退和需求不振等因素影響，大部分國家奶價(jià)出現(xiàn)下降，新西蘭、美國和愛爾蘭奶價(jià)下降接近20%，荷蘭和德國下降超過10%，歐盟奶價(jià)按原價(jià)計(jì)算則下降6.5%；國家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系監(jiān)測中國規(guī)模奶牛場奶價(jià)則下降7.1%，見圖1。中國奶價(jià)表現(xiàn)出與國際奶價(jià)高度聯(lián)動(dòng)的效應(yīng)，本輪“奶牛周期”中，中國奶價(jià)上漲主要集中在2021年，全年上漲9.8%，早于西方國家一年，但均在2023年開始下跌。

圖1 2021—2023 年主要典型國家奶價(jià)情況（折合人民幣）

根據(jù)IFCN典型牧場數(shù)據(jù)，2022年新西蘭、澳大利亞、美國、愛爾蘭、荷蘭、德國和法國千克奶成本和飼料成本均出現(xiàn)上漲，平均漲幅均超過8%。2022年中國千克奶成本與法國、荷蘭等國家接近，但分別比新西蘭、愛爾蘭高出52%和26.7%，飼料成本則普遍高于西方奶業(yè)發(fā)達(dá)國家，比新西蘭和愛爾蘭分別高189%和271%。日本牛奶價(jià)格和生產(chǎn)成本都處在較高水平，見圖2。

圖2 2022 年主要典型國家生鮮乳成本情況（折合人民幣）

2 2023年中國奶業(yè)回顧

2.1 產(chǎn)能增長、消費(fèi)下降，供需矛盾突出

2023年奶牛養(yǎng)殖雖然出現(xiàn)大面積虧損，但2019年以來的牛奶產(chǎn)能增長，在2023年仍然持續(xù)。由于計(jì)劃和在建養(yǎng)殖場項(xiàng)目仍需要推進(jìn)，部分養(yǎng)殖企業(yè)的現(xiàn)金流仍能維持，2023年奶牛存欄和牛奶產(chǎn)量并未出現(xiàn)預(yù)期的低增長甚至負(fù)增長。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年牛奶產(chǎn)量4197 萬t，同比增長6.7%，仍然維持著2020年以來的高增速。

與此相反，2022年開始，乳制品消費(fèi)出現(xiàn)持續(xù)下降，據(jù)尼爾森數(shù)據(jù)，2022年液態(tài)乳制品銷量比2021年下降8.6%；據(jù)凱度消費(fèi)者指數(shù)中國城市家庭樣組數(shù)據(jù)，2023年前三季度，液態(tài)奶銷售額同比增長率為-2.2%，滲透率為99.3%。根據(jù)2023年數(shù)據(jù)測算，全年乳制品供給折合液態(tài)奶當(dāng)量（奶類產(chǎn)量+凈進(jìn)口當(dāng)量，其他奶類按100 萬t計(jì)算）為6 015 萬t，同比增長1.2%，大幅低于2019—2020年的7.9%，見圖3。多個(gè)途徑數(shù)據(jù)表明，近兩年乳制品消費(fèi)增速出現(xiàn)明顯下降甚至負(fù)增長，也反映了2008年以來中國4%的乳制品溫和消費(fèi)增速的合理性和約束性，高消費(fèi)增速并不可持續(xù)，之后必然伴隨消費(fèi)增速的下降和向均值回歸。

圖3 2008—2023 年中國乳制品凈進(jìn)口當(dāng)量和乳制品總供給當(dāng)量

供需矛盾在2023年表現(xiàn)的尤為突出，據(jù)調(diào)研，2023年2月龍頭乳企平均每天噴粉的生鮮乳量達(dá)到1.08 萬t，占全國收奶量的17%左右，5月份，日均噴粉生鮮乳量5 000 t左右，10月雙節(jié)備貨，出現(xiàn)短暫的搶奶，年底乳制品消費(fèi)“旺季不旺”，春節(jié)前部分大乳企仍在噴粉，大乳企預(yù)計(jì)每天噴粉生鮮乳在8 000 t左右，全年噴粉的生鮮乳量預(yù)計(jì)占商品奶的8%左右。

2.2 進(jìn)口乳制品下降給國產(chǎn)奶源騰出空間

2022年開始，中國進(jìn)口乳制品已經(jīng)出現(xiàn)了連續(xù)兩年下降。根據(jù)貿(mào)易月報(bào)數(shù)據(jù)，2023年中國進(jìn)口干乳制品204.3 萬t，同比減少10%，進(jìn)口液態(tài)奶84 萬t，同比減少16.5%；折合液態(tài)奶當(dāng)量約1 718 萬t，比2021年進(jìn)口當(dāng)量2 251 萬t減少533 萬t，期間中國牛奶增長514 萬t?？梢哉f2022年以后進(jìn)口乳制品的下降給國產(chǎn)奶源的消化騰出了大部分空間。

2.3 奶價(jià)下降幅度高于成本，行業(yè)普遍虧損

根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，2023年生鮮乳價(jià)格從1月的4.14 元/kg下降到12月的3.76 元/kg，下降幅度0.38 元/kg；據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測，內(nèi)蒙古、河北等10 個(gè)奶業(yè)主產(chǎn)省，生鮮乳價(jià)格從2023年1月第一周的4.12 元/kg下跌到12月第二周的3.67 元/kg，下降0.45 元/kg，下降幅度高于國家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系監(jiān)測結(jié)果。而同期，生鮮乳生產(chǎn)成本僅從3.86 元/kg下降到3.76 元/kg，降幅0.1 元/kg，奶價(jià)下降數(shù)值大幅超過成本，千克奶利潤從2022年的0.4 元下降到接近于0，再加上限收生鮮乳賣散奶的價(jià)格只有2 元/kg左右，導(dǎo)致2023年奶牛養(yǎng)殖業(yè)的虧損面在60%～70%[1，2]，再次出現(xiàn)上一輪調(diào)整周期2016—2018年曾經(jīng)出現(xiàn)的大面積虧損現(xiàn)象[3]。

2.4 淘汰母牛和奶公犢價(jià)格下跌

根據(jù)調(diào)研，淘汰母牛的價(jià)格從2021年的25 元/kg下降到2022年的22 元/kg，2023年下降到18 元/kg，年底部分地區(qū)甚至下降到14 元/kg。落地奶公犢價(jià)格也從2021年高峰期的4 000 元/頭下降到500～1 000 元/頭，雖然4 000 元/頭的高價(jià)屬于不正常現(xiàn)象，但也大幅低于2019年的2 000 元/頭。按此下降幅度測算，2023年一個(gè)1 000 頭存欄奶牛場，每年淘汰母牛和奶公犢銷售收入利潤同比下降約70 萬元。奶價(jià)按從2022年的4.21 元/kg下降到2023年的3.87 元/kg，一個(gè)1 000 頭奶牛場每年生鮮乳銷售損失約190 萬元，兩者合計(jì)達(dá)到260 萬元，同期成本并沒有明顯的下降，這造成了養(yǎng)殖企業(yè)尤其是中小奶牛場大幅虧損。

3 奶業(yè)展望

3.1 中國奶牛養(yǎng)殖具有明顯的周期性，產(chǎn)業(yè)調(diào)整期預(yù)計(jì)仍將持續(xù)2 年左右

中國奶牛養(yǎng)殖業(yè)也是周期性行業(yè)，相比“豬周期”，周期跨度更長。每輪周期的時(shí)間跨度大致為8～9 年，包括4～5 年景氣階段和3～4 年調(diào)整階段?！澳膛Ｖ芷凇钡牡湫吞卣魍ǔ１憩F(xiàn)為奶價(jià)的周期性波動(dòng)、擴(kuò)群積極性的周期性變化、生鮮乳增速變化等方面[4]。從圖4的月度奶價(jià)走勢(shì)可以看出養(yǎng)殖的周期性變化，在上一輪周期中景氣階段2010—2014年，奶價(jià)最大上漲幅度達(dá)到1.5 元/kg，隨后的調(diào)整階段持續(xù)到2018年，奶價(jià)最大下跌幅度約1.3 元/kg；在新一輪景氣周期中，2018年到2022年奶價(jià)上漲約0.9 元/kg，2023年開始奶牛養(yǎng)殖正式進(jìn)入調(diào)整階段，奶價(jià)已經(jīng)下降了0.45 元/kg，按照3～4 年的調(diào)整時(shí)間跨度，調(diào)整階段至少會(huì)持續(xù)到2025年。2024年奶牛養(yǎng)殖形勢(shì)和紓困壓力、產(chǎn)業(yè)調(diào)控和管理難度都將高于2023年。

圖4 規(guī)模牛場生鮮乳價(jià)格呈周期性波動(dòng)

3.2 2024 年奶價(jià)和成本呈現(xiàn)下降趨勢(shì)

在產(chǎn)業(yè)調(diào)整期，奶價(jià)整體將呈現(xiàn)震蕩下行趨勢(shì)。目前很多規(guī)模牛場奶價(jià)在3.6 元/kg左右，2024全年平均奶價(jià)將會(huì)低于3.6 元/kg，部分牛場奶價(jià)可能會(huì)降到3.3 元/kg，比2023年3.87 元/kg預(yù)計(jì)將下降10%以上。

飼料原料價(jià)格下降、單產(chǎn)提升、淘汰奶牛加速，可以預(yù)見2024年千克奶成本仍將呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。2024年可能會(huì)逐漸壓縮母豬和生豬產(chǎn)能，對(duì)大宗飼料需求減少，豆粕和玉米期貨價(jià)格在2023年的基礎(chǔ)上可能會(huì)繼續(xù)下降或維持低位，帶動(dòng)各種精飼料、苜蓿草和玉米青貯價(jià)格的下降，推動(dòng)千克奶飼料成本出現(xiàn)明顯下降。

3.3 進(jìn)口大包粉情況

根據(jù)中新自貿(mào)協(xié)定的規(guī)定，中國從新西蘭進(jìn)口的各種乳制品關(guān)稅到2019年降為零，但對(duì)原料奶粉、液態(tài)奶、黃油、奶酪這四類產(chǎn)品設(shè)定了特殊保障性關(guān)稅，若進(jìn)口量超過約定水平，便不再享受零關(guān)稅。對(duì)新西蘭液態(tài)奶、黃油和奶酪等產(chǎn)品的保障性關(guān)稅已于2021年結(jié)束，對(duì)奶粉的保障性關(guān)稅到2023年12月31日正式結(jié)束，自2024年起，新西蘭出口到中國的所有乳制品都實(shí)現(xiàn)了零關(guān)稅[5]。2023年1～12月中國進(jìn)口大包奶粉77.7 萬t，進(jìn)口均價(jià)3 762美元/t，折合液態(tài)奶3.4 元/kg，進(jìn)口價(jià)格從1月的4 081 美元/t下降到11月的3 453 美元/t（折合液態(tài)奶從3.6 元/kg下降到3.1 元/kg）。2023年大包奶粉特保額度為19.7 萬t，按同等條件下因特保政策的取消，中國進(jìn)口大包奶粉的成本將比2023年下降5%以上，對(duì)國內(nèi)奶源的壓力值得觀察和警惕。

2024年“中央一號(hào)文件”提出“完善液態(tài)奶標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范復(fù)原乳標(biāo)識(shí)，促進(jìn)鮮奶消費(fèi)?！?023年12月政府部門對(duì)《滅菌乳》和《高溫殺菌乳》國家標(biāo)準(zhǔn)公開征求意見，推動(dòng)使用生乳為原料加工高溫液態(tài)乳制品，標(biāo)準(zhǔn)的盡早頒布實(shí)施將有望提振國產(chǎn)奶源消費(fèi)，對(duì)緩解大包粉進(jìn)口壓力有一定效果。

3.4 進(jìn)口活牛維持低位

從圖5可以看出中國活牛（主要是奶牛）進(jìn)口數(shù)量在不同的奶牛周期中呈現(xiàn)的周期性變化。比如，從2002年的1 萬頭增長到2004年的13.2 萬頭，隨后在2007年又下降到1.5 萬頭。新周期開始后上漲到2014年的22.5 萬頭，隨后又下降到調(diào)整期2017年的7.9 萬頭。在本輪周期中上漲到2021年的最高點(diǎn)36.1 萬頭，2023年中國進(jìn)口活牛14.8 萬頭，同比減少57.6%，平均價(jià)格為2 149 美元/頭（約人民幣1.5 萬元/頭），比高峰期價(jià)格下降超過1 萬元/頭。隨著調(diào)整期的持續(xù)，未來兩年進(jìn)口活牛數(shù)量預(yù)計(jì)都在10 萬頭左右。

圖5 中國進(jìn)口活牛數(shù)量的周期性變化

圖6 規(guī)模奶牛場存欄占比變化

3.5 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整

養(yǎng)殖規(guī)模大型化是全球奶業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。荷蘭的平均養(yǎng)殖規(guī)模從2000年到2022年提高了一倍，達(dá)到100 頭成母牛左右；2007年美國1 000 頭以上牧場飼養(yǎng)奶牛數(shù)量占全國的40%，2017年則提高到了54%[6]。根據(jù)國家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系調(diào)研，1 000 頭以下小規(guī)模牛場奶牛存欄占比從2019年的31%下降到2023年的17%，5 000 頭以上的大型牛場奶牛存欄占比則從27%提高到42%。隨著產(chǎn)業(yè)調(diào)整的持續(xù)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力、融資能力和市場談判能力弱的中小奶牛場面臨著較大的退出壓力，值得行業(yè)關(guān)注。

3.6 未來中期消費(fèi)和奶牛存欄展望

未來中國奶業(yè)仍是朝陽產(chǎn)業(yè)是行業(yè)共識(shí)，這主要是根據(jù)當(dāng)前相較于日韓仍然較低的牛奶消費(fèi)水平和多年來溫和增長的趨勢(shì)得出的判斷。2023年中國人均奶類表觀消費(fèi)量42.7 kg，扣除200 萬t過剩噴粉外，牛奶消費(fèi)量在41 kg左右，若按商品奶產(chǎn)量進(jìn)行折算只有35 kg左右。離周邊飲食習(xí)慣相近的日韓60～70 kg的消費(fèi)水平仍有較大差距。經(jīng)濟(jì)增長是促進(jìn)牛奶消費(fèi)增長的主要?jiǎng)恿?，有研究表明，人均GDP每增加1 000美元，人均奶類消費(fèi)量可增加1.1 kg。2023年中國人均GDP為1.25 萬美元，而日本和韓國為3.39 萬美元和3.31 萬美元，從這些數(shù)據(jù)可以得出兩個(gè)判斷，首先，中國奶類消費(fèi)水平的差距是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距導(dǎo)致的；其次，中國奶類消費(fèi)水平在短期內(nèi)達(dá)到日韓消費(fèi)水平幾無可能，這也是由于中國人均GDP短期內(nèi)很難達(dá)到2～3 萬美元的客觀經(jīng)濟(jì)增長規(guī)律所決定的。

影響中國奶類消費(fèi)的一個(gè)負(fù)面因素是人口的負(fù)增長，2022和2023年人口分別下降85萬和208萬，2023年末全國人口140 967 萬人，人口自然增長率為-1.48‰。預(yù)測2024—2050年人口負(fù)增長趨勢(shì)將呈現(xiàn)“先快后慢、然后繼續(xù)加快”的趨勢(shì)，根據(jù)文獻(xiàn)研究，預(yù)測2030和2035年人口可能分別為13.8億和13.7億[7，8]。網(wǎng)絡(luò)上更有預(yù)測2030和2035年中國人口可能降到13.6億和13.2億。即便未來10年人口下降5 000 萬人，人均消費(fèi)量按50 kg/年，影響消費(fèi)總量250 萬t（每天約7 000 t），相對(duì)于2 000 萬噸體量的消費(fèi)增量來說，可以認(rèn)為中期內(nèi)人口的下降對(duì)奶類消費(fèi)總量有一定影響但影響不大。長期的影響仍需要持續(xù)跟蹤分析。

未來中期內(nèi)仍然采用4%的奶類平均消費(fèi)增速；奶牛單產(chǎn)按每年300 kg增長，以現(xiàn)有規(guī)模牛場存欄為基礎(chǔ)，僅依靠單產(chǎn)的增長既可以滿足消費(fèi)增量的一半左右；再考慮到進(jìn)口帶來的影響，規(guī)模奶牛場每年10～15 萬頭的擴(kuò)群即可以滿足中國牛奶消費(fèi)需求增長，即10 年存欄增長100～150 萬頭。而過去3年中國規(guī)模奶牛場存欄就增長了約150 萬頭，3 年完成10 年的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)和工作量，效益好的時(shí)候一蜂窩“大干快上”建場進(jìn)牛，這也是造成我國奶源周期性過剩的根本原因之一。因此，未來奶源基地的建設(shè)需要與消費(fèi)增速和存欄目標(biāo)進(jìn)行匹配，做好全國統(tǒng)籌；同時(shí)奶源基地的布局在遠(yuǎn)離消費(fèi)市場的地區(qū)要減緩或限制發(fā)展，在人口、土地集中的中部地區(qū)和南方主要消費(fèi)地區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展。

4 奶業(yè)發(fā)展建議

4.1 適當(dāng)壓縮產(chǎn)能，緩解供需矛盾

經(jīng)過2023年的調(diào)整，部分牛場資金鏈更加緊張，沒有長期供奶合同的牛場面臨著巨大的經(jīng)營壓力。適當(dāng)壓縮產(chǎn)能有利于緩解供給過剩，根據(jù)2023年過剩噴粉200多萬t商品奶的量，2024年較為理想的情況是壓縮20～30 萬頭成母牛，才能大幅緩解產(chǎn)能過剩。因此建議行業(yè)出售部分中低產(chǎn)牛甚至后備牛，優(yōu)化牛群結(jié)構(gòu)，減少奶公犢育肥業(yè)務(wù)，降低現(xiàn)金消耗，聚焦核心牛群和生產(chǎn)能力，“活下去”是大部分奶牛場的第一要?jiǎng)?wù)。

4.2 多途徑促進(jìn)消費(fèi)

商務(wù)部將2024年定為“消費(fèi)促進(jìn)年”，將堅(jiān)持“政策和活動(dòng)”雙輪驅(qū)動(dòng)，辦好系列消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，推出更多政策舉措，推動(dòng)消費(fèi)從疫后恢復(fù)轉(zhuǎn)向持續(xù)擴(kuò)大。建議一是通過公益宣傳倡導(dǎo)消費(fèi)者多飲奶，支持各地因地制宜向兒童、學(xué)生、老人派發(fā)乳制品消費(fèi)券，借鑒“家電下鄉(xiāng)”實(shí)施“牛奶下鄉(xiāng)”，增加乳制品消費(fèi)。特別是地方政府拿出政策性補(bǔ)貼支持學(xué)生奶的發(fā)展，目前全國學(xué)生飲用奶在校日均供應(yīng)量2 500 萬份，不到中小學(xué)生數(shù)量的十分之一，建議繼續(xù)擴(kuò)大推廣力度和覆蓋面。二是通過政府引導(dǎo)或政府采購模式生產(chǎn)平價(jià)親民液態(tài)奶產(chǎn)品，補(bǔ)貼推動(dòng)乳企將過剩生鮮乳進(jìn)行多樣化加工，比如生產(chǎn)奶酪、脫脂奶粉、親民平價(jià)液態(tài)奶等，以促進(jìn)乳制品消費(fèi)和過剩奶的消化。三是推動(dòng)奶粉收儲(chǔ)計(jì)劃轉(zhuǎn)化為收購捐贈(zèng)計(jì)劃。

4.3 出臺(tái)淘牛補(bǔ)貼、提高牛群健康水平

產(chǎn)業(yè)調(diào)整期是開展牛群凈化、提高牛群健康水平的重要時(shí)機(jī)。出臺(tái)奶牛疫病凈化扶持政策，以奶牛“兩病”為重點(diǎn)，對(duì)陽性動(dòng)物撲殺、疫苗采購、監(jiān)測凈化、人員防護(hù)等環(huán)節(jié)給予補(bǔ)助，對(duì)奶牛養(yǎng)殖場完成“兩病”凈化創(chuàng)建授牌給予高額獎(jiǎng)補(bǔ)，即提高了牛群的健康水平，又適時(shí)壓縮了奶牛產(chǎn)能，一舉兩得。

4.4 推動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合

中國奶牛養(yǎng)殖成本65%左右為飼料成本，建議在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)困難階段研究出臺(tái)加大產(chǎn)業(yè)扶持和補(bǔ)貼的政策。一是按梳理大食物觀、構(gòu)建多元化食物供給體系要求，鼓勵(lì)青貯玉米種植，確定青貯玉米折糧系數(shù)，打消地方種青貯不算糧食的顧慮，放寬主產(chǎn)省一般耕地種植苜蓿草的限制。二是將“糧改飼”青貯收儲(chǔ)補(bǔ)貼從50 元/t提高到100～150 元/t；將苜蓿項(xiàng)目提標(biāo)擴(kuò)面，將苜蓿種植的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從單次600 元/畝提高到3 年累計(jì)1 000 元/畝的補(bǔ)貼。三是探索通過產(chǎn)業(yè)鏈一體化帶來的利益反哺和政策推動(dòng)，承擔(dān)奶牛場土地流轉(zhuǎn)、租賃的部分成本，推動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合持續(xù)提升。

4.5 優(yōu)化乳制品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

優(yōu)化乳制品加工結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)和補(bǔ)貼乳品企業(yè)的原制奶酪、乳清、乳鐵蛋白等乳制品精深加工產(chǎn)業(yè)，消化階段性過剩的產(chǎn)能。例如2023年9月《內(nèi)蒙古推進(jìn)奶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》對(duì)建設(shè)原制奶酪、乳清、乳鐵蛋白等乳制品精深加工項(xiàng)目給與補(bǔ)貼，對(duì)乳品企業(yè)使用生鮮乳加工原制奶酪給予補(bǔ)貼。其次是加強(qiáng)復(fù)原乳標(biāo)識(shí)的監(jiān)督檢查和推動(dòng)液態(tài)奶產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的修訂和頒布實(shí)施。