聶 嬌 范佳薇

（渭南師范學院教育科學學院 陜西 渭南 714099）

1 問題提出

2021 年7 月24 日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》，《意見》提出：“全面壓減作業(yè)總量和時長，減輕學生過重作業(yè)負擔”、“大力提升教育教學質(zhì)量，確保學生在校內(nèi)學足學好”[1]。這項政策的實施，能夠有效減輕中小學生的作業(yè)負擔和補習負擔，從長遠來看，有利于我國中小學生身心健康的全面發(fā)展，符合新時代國家和社會發(fā)展對德才兼?zhèn)?、?chuàng)新人才培養(yǎng)規(guī)格的需要。“雙減”工作的主陣地在學校，目前學校落實雙減“政策”已有兩年，取得的成效顯著。中小學生的學業(yè)負擔明顯減輕，課后服務(wù)的質(zhì)量逐步提升，教育生態(tài)得到良好的恢復，政策也得到眾多家長和教師的支持。盡管如此，我們應清醒地認識到取得的成效還是初步的，“雙減”是一場持久戰(zhàn)，學校在踐行“雙減”政策的過程中仍然面臨著諸多困境，阻擋了學校落實“雙減”政策的步伐?；诖?，迫切需要進一步厘清“雙減”政策下學校面臨的現(xiàn)實困境，并提出紓解之策。

2 學校落實“雙減” 政策的現(xiàn)實困境

2.1 主體理念困境：相關(guān)責任主體難以達成減負共識?！斑_成共識”是教育政策在制定和實施階段的主要目標之一，也是政策能夠持久化的前提條件[2]?！皽p負”關(guān)系到整個教育生態(tài)的發(fā)展走向，涉及多個利益主體。在這個系統(tǒng)里面的主體由于立場和利益訴求不同，很難就減負問題達成有效共識。具體表現(xiàn)為教育行政部門與學校、學校與校外培訓機構(gòu)、學校與家長等多重主體的矛盾和對峙。

2.1.1 教育行政部門和學校。“雙減”文件下達后，一些教育行政部門為尋求減負達標的業(yè)績，不可避免陷入減負的“數(shù)字陷阱”，繼而導致學校在實踐過程中不可避免會出現(xiàn)操之過急的行為，繼而出現(xiàn)“等量減負”“齊步減負”“強制減負”等與減負宗旨背道而馳的做法。負擔是一個與主體主觀感受密切關(guān)聯(lián)的詞匯，承受負擔的能力和感受也因人而異。一刀切的政策短時間內(nèi)可以立竿見影，但是長遠來看，可能會損害教育公平。如：學困生的補習問題、強制學生接受統(tǒng)一的課后服務(wù)。這種在執(zhí)行減負過程中的機械化和呆板化操作其根源在于責任主體沒有全面深刻的理解學業(yè)負擔的本義和復雜性，從而顧此失彼，最終可能導致減負流于形式，嚴重結(jié)果是損害教育公平。

2.1.2 學校和校外培訓機構(gòu)?！半p減”實施后，雖然很多學科類的校外培訓得到了有效的規(guī)制和取締，但是受資本逐利化的影響和部分家長焦慮心態(tài)的驅(qū)動，很多隱形變異的學科類培訓開始轉(zhuǎn)入地下。如“高價私教”、“保姆式家教”，這些隱形培訓機構(gòu)的存在將會給減負帶來阻力。此外，有學者的調(diào)查還顯示：僅僅“雙減”政策實施1 個多月的時間，我國體育運動類和藝術(shù)類相關(guān)機構(gòu)新增3.3 萬多家，與去年同期相比暴增99%。藝術(shù)和體育培訓作為非學科類培訓，已成為當前部分學科類培訓機構(gòu)轉(zhuǎn)型的方向之一，已得到資本的“青睞”，容易出現(xiàn)“應試體育”“應試藝術(shù)”等新“內(nèi)卷”現(xiàn)象[3]。

2.1.3 學校和家長。家長間因教育理念不同，學校減負行動淪為二者間的博弈，相伴而生的是家校矛盾的升級。支持“雙減”的家長希望學校老師少給學生布置作業(yè)，取消月考和分班考；對政策持懷疑態(tài)度的家長擔心在優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足、升學評價制度和人才選拔制度短時期內(nèi)不變的情況下，學校貿(mào)然減少作業(yè)和考試，會致使孩子在升學競爭中“吃虧”。因此，一些中產(chǎn)階層家長出于焦慮和階層延續(xù)的需要，暗地里給孩子請私教，報一對一的輔導班，進行變相的校外培訓。還有些家長擔心自己孩子減負，其他孩子增負，不可避免地陷入到“囚徒困境”中。當減負和升學考試間的矛盾未能得到有效緩解的時候，家長懸著的心勢必會再去通過補習手段尋求確定感，最終出現(xiàn)“校內(nèi)減負，校外增負”的現(xiàn)象，影響到減負的效果。

2.2 制度困境：尚未探索出完備配套的教育評價制度。減負的真正落實依賴配套的考核評價制度的建立。如果考核評價制度還是以分數(shù)和升學率為主，那么減負不但不會降低家長的焦慮，反而會進一步加重家長的焦慮程度，最終會引起公眾對減負政策的質(zhì)疑。當前學校教育評價制度雖有向多元化方向轉(zhuǎn)變的趨勢，但是總體而言，以成績和升學率為評價標準的導向還未完全扭轉(zhuǎn)過來。這就迫使部分學校將追求學業(yè)成績的壓力轉(zhuǎn)嫁給教師，進而轉(zhuǎn)嫁給學生。面對考核壓力，學校和教師會選擇性的執(zhí)行減負政策，可能出現(xiàn)“明減暗增”或“名減實不減”的尷尬局面[4]。人才選拔制度和社會用人制度也深刻影響著教育責任主體的選擇。在社會競爭和就業(yè)競爭日益激烈的情形下，擁有高分數(shù)和高學歷、上名牌大學就意味著在競爭中多一份優(yōu)勢和保障。教育已經(jīng)成為家庭實現(xiàn)階層鞏固和提升的重要通道，家長本能地會特別關(guān)心子女成績，焦慮也會隨之而生。加之末端的分流制度不暢通進一步窄化了學生向上流動的通道，學生高考失利，就意味著“失敗”。有研究表明，義務(wù)教育分流通道集中且擁擠是形成學業(yè)過度競爭的主要競爭性成因，也是落實“雙減”政策的重大障礙[5]。

2.3 方法論困境：教師普遍缺乏“雙減”的實踐性知識。有研究表明：74.53%的教師表示“雙減”對于自己的教學工作是機遇也是挑戰(zhàn)；98.18% 的教師表示“雙減”對自己的專業(yè)素養(yǎng)提出了更高的要求[6]。其中如何開展課后服務(wù)和如何設(shè)計作業(yè)以及如何指導家長進行家庭教育是教師“雙減”下的普遍困惑。課后服務(wù)要求學校要開展豐富多彩的科普、文體、藝術(shù)、勞技、興趣小組及社團等活動，然而很多本校老師大多缺乏開展文體、科普、興趣團體等活動的能力?！半p減”政策要求，教師要控制學生作業(yè)的總量和時長，有效設(shè)計學生作業(yè)?，F(xiàn)實情況是，一線教師缺少分層、彈性和個性化地布置作業(yè)的經(jīng)驗，尤其是設(shè)計個性化的作業(yè)和實踐性、探究性、拓展性等新型作業(yè)，很多教師認為實施起來難度很大，并且也缺乏有效的衡量標準。“雙減”后學生自由支配的時間增多，對家長的家庭教育指導力提出了更高的要求。過去我國很多家長的日常教育多圍繞孩子的學習和家庭作業(yè)進行，家長不知如何對孩子的道德品質(zhì)、生活技能、文化修養(yǎng)進行親子溝通與指導。因此，家庭教育迫切需要學校教師的指導。然而，學校的絕大多數(shù)班主任因為缺乏家庭教育專業(yè)知識，缺乏專業(yè)性、科學性、系統(tǒng)性的指導能力，缺乏一定的自主性和主動性，以致他們在面對家長日益增長的家庭教育指導需求時顯得有些力不從心[7]。

2.4 資源困境：農(nóng)村學校缺少優(yōu)質(zhì)的教育資源?！半p減”政策實施后，對農(nóng)村教育生態(tài)產(chǎn)生了重大的影響。與城市相比，農(nóng)村學校的各類教育教學資源相對比較稀缺。這時作業(yè)減量，教育怎樣才能不減質(zhì)？周末減負，家長如何高質(zhì)量地陪伴孩子？這些問題都在向農(nóng)村學校發(fā)出挑戰(zhàn)。“雙減”后，農(nóng)村學校面臨著3 種突出困境：一是農(nóng)村學生的家庭教育問題。農(nóng)村學生可用來支配的空閑時間增加，家庭教育的重要性日漸凸顯。但農(nóng)村學生中大部分是留守兒童，家長無法抽出空閑時間親自陪伴孩子。二是農(nóng)村教師數(shù)量不足。課后延時服務(wù)需要充足和優(yōu)質(zhì)的師資資源，種類齊全的設(shè)備資源和優(yōu)質(zhì)的社會資源。然而，優(yōu)質(zhì)師資尤其是體、音、美教師的數(shù)量不足一直是農(nóng)村教育的短板。因此，課后服務(wù)多以文化課的講授和學生自習為主。三是社會教育資源短缺。農(nóng)村學校很難從家長、社區(qū)、志愿團隊、社會機構(gòu)、高等院校等方面獲得有力的支持。

3 學校“雙減” 困境的紓解之策

依照慣習，人們會認為減負是學校的事情，學校應該負主要責任，承擔全部工作。然而，我國基礎(chǔ)教育的問題不是一朝一夕促成的，有著長久的歷史積累，并且和我國的教育傳統(tǒng)、文化、制度有著密切的關(guān)聯(lián)，學生學業(yè)負擔的問題早已經(jīng)超出教育領(lǐng)地，儼然已成為一個社會問題。人們再就教育論教育肯定是治標不治本的做法?；诖耍仨氝\用系統(tǒng)思維，從理念、資源、制度、師資等方面著手，來為學校落實“雙減”保駕護航。

3.1 凝聚主體共識——推動家校社協(xié)同育人。教育的系統(tǒng)性、復雜性和綜合性，注定了家校社必須勠力同心，才能構(gòu)建高質(zhì)量的教育體系[8]。學校首先要向家庭和社會科學解讀減負，及時向家庭和社會傳達減負的工作進展和困難等訊息，使家庭和社會明晰學校作為，增進理解，減少猜疑，以爭取更好地促成家校社形成減負共識。此外，學校的重點工作是通過課后服務(wù)等形式豐富學習機會供給、加強家庭教育指導與常態(tài)化整合來自家庭與社會的教育資源，要預防將學校的教育職責向家庭和社會轉(zhuǎn)移[9]，如：建立服務(wù)和指導家庭教育的平臺，通過平臺向家長普及科學的教育理念和教育方法。針對學生的個性化、差異化的學習需求，學校可以通過提供高質(zhì)量的多樣化的課后服務(wù)來實現(xiàn)，如：在充分調(diào)研學生興趣的基礎(chǔ)上，擬定課后服務(wù)課程，開設(shè)學困生的個別輔導課程等。家長要主動承擔起家庭教育的責任，提升家庭教育指導力。雙減后，學生的自由發(fā)展的空間和時間增多，家長要淡化原有的“唯分數(shù)”思想，多關(guān)注孩子的全面發(fā)展，避免因過度焦慮給孩子施加額外的壓力。在社會層面，博物館、少年宮等機構(gòu)要為中小學生提供拓展學習的機會，社會大眾要發(fā)揮監(jiān)督作用，防止學科類培訓的卷土重來，為家庭和學校分散育人壓力。

3.2 完善評價制度———建立健全考試招生和人才選拔制度。教育評價是人才培養(yǎng)的“指揮棒”，對“雙減”的落實有著根本性的影響。2020 年10 月，國務(wù)院發(fā)布的《深化新時代教育評價改革總體方案》提到：“完善立德樹人體制機制，扭轉(zhuǎn)不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數(shù)、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾”。為我國教育評價制度的構(gòu)建指明了方向。首先，教師要構(gòu)建“學生為本”的多元化和個性化的評價體系。教師可以采用定量和定性相結(jié)合、過程和結(jié)果相結(jié)合的評價方法開展課堂教學評價。評價不能單看學生知識的積累和分數(shù)的高低，而應該從學生在課堂中想象力和創(chuàng)造力的發(fā)展、愉悅感和成就感的獲得、個性彰顯等方面進行綜合考量。要看到每一位學生的閃光點和不足，從而給出針對性的改進建議，通過這種評價，激勵每一位學生參與到教學中，貫徹教育公平。其次，教育行政部門、學校要改革考試評價制度。突出考試在診斷學情教情、改進加強教學和評價教學質(zhì)量方面的作用，突出素質(zhì)導向，堅決杜絕以分數(shù)為標準給學生貼標簽，以此來緩解家長和學生的焦慮情緒。此外，暢通分流通道，推進普通教育與職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展也不失為一個緩解家長焦慮和社會焦慮的好方法。用辦好職業(yè)教育、穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育等方式拓寬賽道，讓更多孩子可以自主發(fā)展特長，在自己熱愛的行業(yè)領(lǐng)域閃光[10]。最后，社會要改革選拔機制，破除唯學歷的導向機制，以社會發(fā)展的趨勢倒逼育人方式改革[11]。

3.3 強化師資培訓——提升教師專業(yè)化水平。課后服務(wù)不同于課堂教學，對教師來講是一項陌生的工作。雙減以來，課后服務(wù)作為教育教學的一個重要組成部分，兼具多種看護、輔導、促進學生個性化發(fā)展的多重功能。因此，要想發(fā)揮課后服務(wù)的育人效果，必須通過系統(tǒng)地培訓提升教師參與課后服務(wù)的勝任力。首先，了解教師的培訓需求。在培訓開始前，了解每個學科教師在作業(yè)設(shè)計和課后服務(wù)方面存在的問題和教師的需求，以開展有針對性地培訓。其次是要豐富培訓的形式。學?？梢酝ㄟ^專題講座、分學科培訓、研討交流等方式組織開展培訓活動。針對作業(yè)設(shè)計，可以從作業(yè)內(nèi)涵、設(shè)計原則、類型、流程、策略等方面展開作業(yè)設(shè)計分學科專項培訓，從而提升各學科教師作業(yè)設(shè)計的科學性、針對性和規(guī)范性以及作業(yè)實施過程的有效性。針對課后服務(wù)，可以從課后服務(wù)的內(nèi)容、形式等方面進行培訓。最后，建立評價考核機制，調(diào)動教師參與培訓的積極性。培訓結(jié)束后，學?？梢蚤_展各學科優(yōu)秀作業(yè)設(shè)計案例的評選和展示活動，給其他教師提供可供參考的案例，激勵其他教師繼續(xù)努力。

3.4 均衡配置資源———為農(nóng)村學校落實“雙減”政策提供支持。國家和政府要繼續(xù)加大對農(nóng)村教育的投入力度，為農(nóng)村學校選聘更多優(yōu)秀的教師和配備更為齊全的活動室。在這個過程中，尤其是要加大對農(nóng)村小規(guī)模學校和寄宿制學校的資金支持力度，保障這類學校能夠開齊課后服務(wù)的各類課程，縮小城鄉(xiāng)教育質(zhì)量的差距。針對農(nóng)村文化教育資源薄弱的現(xiàn)實，政府可以通過購買公共服務(wù)等方式為農(nóng)村建立文化活動室，豐富農(nóng)村學生周末的文化生活。政府相關(guān)部門可以通過設(shè)置家庭教育指導機構(gòu)、家教委員會、幫扶點對家長進行教育指導。教育行政部門要持續(xù)推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，建立城鄉(xiāng)學校結(jié)對幫扶機制，優(yōu)化義務(wù)教育資源配置，推進優(yōu)質(zhì)教育均衡，實現(xiàn)城鄉(xiāng)間優(yōu)質(zhì)教育資源共享。學校也可以成立專門的家庭教育機構(gòu)和心理咨詢中心，為農(nóng)村家長提供教育指導。同時，針對留守兒童的家長也可以采用線上平臺開展公益講座，宣傳科學育兒的知識。建立農(nóng)村留守兒童和困境兒童成長檔案，定期對這些學生進行一對一的指導和幫助。與城市教育相比，鄉(xiāng)村教育并非毫無優(yōu)勢，鄉(xiāng)村在開發(fā)鄉(xiāng)土田園資源、發(fā)揮鄉(xiāng)土文化育人功能、培養(yǎng)勞動創(chuàng)造精神等方面具有先天優(yōu)勢，如：鄉(xiāng)村教師可以開辟勞動時間基地，帶領(lǐng)學生種植花草果蔬，裝扮校園的同時，使學生充分體驗勞動和感受勞動的快樂；也可以充分挖掘本土文化資源，把民間非遺資源引進校園，創(chuàng)新藝術(shù)形式，使農(nóng)村學生在學會欣賞美感受美的過程中傳承民間藝術(shù)。

4 結(jié)語

減負是一項長期而系統(tǒng)的工程，有賴于教育主體的內(nèi)部自覺和條件制度的外部保障，需要教師、學生、學校、家庭、社會等各方力量的協(xié)同配合；有賴于先進教育理念的價值引領(lǐng)和有的放矢的大膽實踐，需要教育工作者始終抓住課堂教學育人的本質(zhì)，自覺摒棄教育中功利化和短視化行為，只有這樣才能實現(xiàn)真正的減負增效，讓學生享有高品質(zhì)學習生活。