李 濤

（濰坊市坊子區(qū)黃旗堡街道農(nóng)業(yè)水利綜合服務(wù)中心 山東 濰坊 262118）

隨著中國城市化進(jìn)程的加速，大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌向城市，導(dǎo)致農(nóng)村土地閑置和利用率不高。同時(shí)，由于分散經(jīng)營和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)手段的限制，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，農(nóng)民收入增長緩慢。因此，在鄉(xiāng)村振興背景下，加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工作，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)民收入水平，已成為中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)[1]。目前，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育過程中還存在著許多問題，如思想認(rèn)識不到位、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不規(guī)范、農(nóng)村金融和保險(xiǎn)發(fā)展落后、實(shí)用人才匱乏以及扶持政策不完善等。如何解決這些問題，以更好的培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，成為社會所關(guān)注的話題。

1 鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體概述

1.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的含義。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基本內(nèi)涵界定為：以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以農(nóng)戶專業(yè)合作社為紐帶，以農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)為支撐，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，在家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上構(gòu)建的農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基本類型包括專業(yè)大戶、農(nóng)戶專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)以及家庭農(nóng)場等。

1.2 鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的意義。在鄉(xiāng)村振興背景下，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有十分重要的意義。首先，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有集約化、專業(yè)化、組織化、社會化程度較高的特點(diǎn)，在技術(shù)裝備、資本投入、農(nóng)業(yè)科技等方面具有明顯的優(yōu)勢。與傳統(tǒng)的小農(nóng)戶經(jīng)營相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更具有競爭力，能夠更好地適應(yīng)市場需求，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。其次，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可以通過產(chǎn)業(yè)化、品牌化等方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向高端市場發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。最后，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，還可以帶動(dòng)農(nóng)村旅游、生態(tài)保護(hù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。這些主體通過引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和管理理念，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境改善，提高農(nóng)民生活品質(zhì)，促進(jìn)城市與農(nóng)村的融合。

2 鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育存在的問題

2.1 思想認(rèn)識不到位。在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)業(yè)都是以家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，這種小農(nóng)意識深深植根于農(nóng)戶的頭腦之中。目前，大部分農(nóng)民對于發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏信心，認(rèn)為發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對于解決“誰來種地”的問題作用有限[2]。一些基層干部對培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體認(rèn)識不足，沒有把培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。另外，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身也存在對未來發(fā)展缺乏信心的問題。一方面，由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)較大，導(dǎo)致新型經(jīng)營主體收益不穩(wěn)定；另一方面，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在自然災(zāi)害和市場風(fēng)險(xiǎn)，也使新型經(jīng)營主體對未來發(fā)展充滿困惑。

2.2 土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不規(guī)范。目前，在土地承包權(quán)不變的條件下，通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)集中連片種植已成為可能。但是，由于土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在土地流轉(zhuǎn)方面存在很多問題。一是土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。由于缺乏有效的土地流轉(zhuǎn)市場和土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，土地流轉(zhuǎn)程序很不規(guī)范。二是土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)合同是保障流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益的重要文件，但是一些地方存在著合同內(nèi)容不完整、表述不清晰、條款不合理等問題，導(dǎo)致合同難以履行。三是土地流轉(zhuǎn)面積小且分散。由于大多數(shù)農(nóng)戶對于土地流轉(zhuǎn)持觀望態(tài)度，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)面積小且分散。

2.3 農(nóng)村金融和保險(xiǎn)發(fā)展落后。農(nóng)村金融和保險(xiǎn)發(fā)展落后是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的一個(gè)重要瓶頸，出于風(fēng)險(xiǎn)考慮，金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)方面往往會采用較高的準(zhǔn)入政策，金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量相較于城市來說嚴(yán)重不足。這種狀況使得農(nóng)村地區(qū)的金融需求難以得到滿足，也使得農(nóng)戶很難獲得必要的金融服務(wù)。其次，目前，農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種相對單一，主要集中于傳統(tǒng)的種植業(yè)保險(xiǎn)。然而，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所面臨的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)并不僅限于種植業(yè)，這使得他們難以獲得全面的保險(xiǎn)保障。最后，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在培育過程中往往面臨融資難的問題。由于自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和資產(chǎn)狀況的限制，他們往往無法通過傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)獲得足夠的融資支持，這種狀況嚴(yán)重制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和發(fā)展。

2.4 實(shí)用人才匱乏。當(dāng)前，在農(nóng)村區(qū)域的實(shí)用人才占勞動(dòng)力比例較低，生產(chǎn)經(jīng)營方面的人才較為匱乏。受傳統(tǒng)觀念影響，社會對農(nóng)業(yè)的認(rèn)知度不高，導(dǎo)致有志于從事農(nóng)業(yè)的青年人才較少，農(nóng)業(yè)行業(yè)的職業(yè)發(fā)展前景不明朗，對人才的吸引力不足。此外，目前，國家農(nóng)業(yè)教育體系在培養(yǎng)具備創(chuàng)新能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)業(yè)人才方面力度不足，尤其在高等農(nóng)業(yè)教育方面，涉農(nóng)專業(yè)設(shè)置狹窄，與市場需求脫節(jié)，導(dǎo)致培養(yǎng)出來的人才無法滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實(shí)際需求。最后，國家對農(nóng)業(yè)教育的投入相對較低，尤其在科研方面，資金缺口較大，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足，進(jìn)而影響實(shí)用人才的培育。

2.5 扶持政策不完善。目前，雖然國家對培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高度重視，但在具體扶持政策方面還不太完善。一是財(cái)政扶持政策不完善。雖然各級財(cái)政都安排了專項(xiàng)資金用于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，但由于資金有限，且受各種條件限制，只有少數(shù)新型經(jīng)營主體能夠獲得資金支持。尤其是那些龍頭企業(yè)、小型農(nóng)村合作社等，更是難以獲得財(cái)政支持。二是稅收優(yōu)惠政策不完善。目前，對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的稅收優(yōu)惠政策還不太完善，只有少數(shù)地區(qū)對新型經(jīng)營主體給予了稅收優(yōu)惠。各種支持農(nóng)業(yè)的政策也出現(xiàn)了一些脫節(jié)的問題，這些政策間缺少配套性和銜接性。

3 鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育路徑

3.1 提高思想認(rèn)識。廣大農(nóng)民群眾是鄉(xiāng)村振興的參與者，同時(shí)也是受益者。因此，要進(jìn)一步提高其思想意識，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展壯大。一方面，應(yīng)充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的宣傳力度，使廣大農(nóng)民了解其意義、作用和優(yōu)惠政策，提高對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的認(rèn)知度和接受度。同時(shí)，加強(qiáng)針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的教育和培訓(xùn)，提高其經(jīng)營管理水平和生產(chǎn)技能，增強(qiáng)其市場競爭力。另一方面，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，引導(dǎo)農(nóng)民自愿聯(lián)合、自主經(jīng)營、自我發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)民通過資金入股、勞動(dòng)入股等方式，參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的組建和發(fā)展，使其成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主體。

3.2 建立完善的土地流轉(zhuǎn)承包體系。在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體過程中，建立完善的土地流轉(zhuǎn)承包體系至關(guān)重要。首先，要明確土地產(chǎn)權(quán)的關(guān)系。為避免在土地承包和流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生爭議，可以通過土地確權(quán)登記和頒發(fā)證書來確定土地的權(quán)益。同時(shí)，要積極對那些沒有得到充分利用的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，使其得到更好的利用和產(chǎn)出。其次，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。該平臺應(yīng)具備信息發(fā)布、合同簽訂、鑒證備案、承包管理、流轉(zhuǎn)管理等功能，為土地流轉(zhuǎn)提供全方位服務(wù)。此外，在土地流轉(zhuǎn)后，要嚴(yán)密監(jiān)督流轉(zhuǎn)戶主的土地使用狀況，防止將土地進(jìn)行非農(nóng)化經(jīng)營。最后是要構(gòu)建互惠雙贏的協(xié)作機(jī)制。在轉(zhuǎn)出農(nóng)戶和轉(zhuǎn)入的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間，構(gòu)建起一個(gè)合理的、完善的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，可以利用租金調(diào)整、分紅等方式，對二者之間的合作方式進(jìn)行優(yōu)化，從而使雙方的合法權(quán)益得到保障。

3.3 推進(jìn)農(nóng)村金融與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革。首先要增強(qiáng)金融支持力度，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供足夠的資金保障。這包括加大政策性銀行的信貸投放力度，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供低利率、長期限的貸款；引導(dǎo)商業(yè)銀行進(jìn)入農(nóng)村市場，設(shè)立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)，提供專業(yè)的金融服務(wù)；同時(shí)，也要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供更為靈活的金融服務(wù)選擇。其次，針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的特點(diǎn)，金融機(jī)構(gòu)需要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，以滿足其多樣化的金融需求。例如，推出針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的特色信用卡、貸款擔(dān)保、抵押擔(dān)保等；開展農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品訂單等抵押貸款業(yè)務(wù)；針對農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，可以引入風(fēng)險(xiǎn)投資、私募基金等股權(quán)融資方式。最后，要加大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，將更多的農(nóng)業(yè)品種納入保險(xiǎn)范圍，同時(shí)提高保險(xiǎn)賠付標(biāo)準(zhǔn)，以更好地保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利益。此外，還可以探索將政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與其他農(nóng)業(yè)政策相結(jié)合，以提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的效用。

3.4 培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人才。鄉(xiāng)村振興背景下，培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人才應(yīng)堅(jiān)持“內(nèi)育”與“外引”并重。首先，加強(qiáng)內(nèi)部員工的培訓(xùn)。針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人才的需求，開展相對應(yīng)的課程培訓(xùn)，并優(yōu)化課程內(nèi)容，以此提高課程的實(shí)用性和針對性。例如，增設(shè)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用等課程。其次，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，提高員工的動(dòng)手能力和解決實(shí)際問題的能力。例如，組織實(shí)地考察、現(xiàn)場指導(dǎo)和技術(shù)比武等活動(dòng)，讓員工親身體驗(yàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理方法。再者，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與人才培養(yǎng)過程，為員工提供實(shí)踐場所和實(shí)習(xí)崗位，促進(jìn)理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合。最后，主動(dòng)引進(jìn)外部的優(yōu)秀人才。通過社會保障、項(xiàng)目支持、職稱評定等多種形式的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)具有創(chuàng)新精神和一技之長的大學(xué)生、專業(yè)技術(shù)人才扎根農(nóng)村，為鄉(xiāng)村振興工作提供新的動(dòng)力。

3.5 加大扶持力度。以市場機(jī)制為主導(dǎo)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育與發(fā)展，也需要國家政策的引導(dǎo)與支持。加大對各類支農(nóng)資金的投入，大力支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。首先，在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，增加對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的專門補(bǔ)貼，提高其生產(chǎn)積極性。并對與“新農(nóng)合”相關(guān)的項(xiàng)目給予一定的支持，如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，可對龍頭企業(yè)、合作社等進(jìn)行優(yōu)先安排。其次，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)行一定期限的稅收減免，以降低經(jīng)營成本，并適當(dāng)拓寬對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的補(bǔ)貼種類，加大對其的補(bǔ)貼力度，詳細(xì)劃分其土地經(jīng)營面積、產(chǎn)品量、效益情況等，針對不同的經(jīng)營主體制定相應(yīng)的補(bǔ)貼政策。最后持續(xù)改進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的服務(wù)保障體系。可以組建專業(yè)合作社，在統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)服務(wù)等多方面為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供服務(wù)，也可以開展相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)、實(shí)地指導(dǎo)等，持續(xù)推廣新技術(shù)。

4 結(jié)束語

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要政府、社會和農(nóng)民共同努力。在鄉(xiāng)村振興背景下，政府應(yīng)該加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度，完善相關(guān)政策和法規(guī)，加強(qiáng)服務(wù)和指導(dǎo)；社會應(yīng)該加強(qiáng)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的關(guān)注和支持，營造良好的發(fā)展環(huán)境；農(nóng)民應(yīng)該積極學(xué)習(xí)和應(yīng)用新技術(shù)、新模式，提高自身素質(zhì)和增收能力。只有政府、社會和農(nóng)民共同努力，才能夠培育出更多更好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動(dòng)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。