李 蓉

（青海民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 青海 西寧 810000）

隨著我國人口結(jié)構(gòu)的變化，養(yǎng)老問題已經(jīng)成為我國一項(xiàng)重要民生問題。據(jù)社科院發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村老齡化水平高于城鎮(zhèn)，其中農(nóng)村留守老人接近5 000 萬。農(nóng)村留守老人問題已經(jīng)成為當(dāng)前社會非常關(guān)切的問題，習(xí)總書記在十九大上明確提出“加快建立健全農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)體系”，這說明國家高度重視農(nóng)村留守老人的健康養(yǎng)老問題。

1 我國農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問題分析

1.1 老人經(jīng)濟(jì)收入少，支出壓力大。首先，由于年齡、體力以及技術(shù)的限制，農(nóng)村老人能夠從事的勞動種類非常少，主要是以低收入的農(nóng)業(yè)種植為主，經(jīng)濟(jì)來源少，收入微薄。其次，部分子女在外務(wù)工，將孩子留在農(nóng)村與老人一起生活，部分老人要承擔(dān)孫輩的供養(yǎng)壓力。再者，由于老人年齡大，農(nóng)村老人身體健康狀況不佳，醫(yī)藥費(fèi)用開支巨大。在物價(jià)高漲的時代，這樣的收入和支出，顯然給農(nóng)村留守老人帶來很大經(jīng)濟(jì)壓力。

1.2 社會保障不足，缺乏醫(yī)療健康公共服務(wù)供給。首先，農(nóng)村養(yǎng)老金太少，現(xiàn)階段很多農(nóng)村老人沒有退休金，且自身養(yǎng)老儲蓄不足，經(jīng)濟(jì)生活窘迫。當(dāng)前我國農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金為88 元/月，養(yǎng)老金成為大部分農(nóng)村留守老人的主要經(jīng)濟(jì)來源。其次，農(nóng)村的醫(yī)療健康公共服務(wù)不足。長期以來城鄉(xiāng)的非均衡發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)沒有得到充分保障，醫(yī)療設(shè)施落后、條件差，社區(qū)醫(yī)療資源匱乏。很多年輕醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作者不愿意到農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，也加劇了農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)的供給不足。

1.3 子女外出務(wù)工，缺乏對老人的照顧。在我國農(nóng)村老人贍養(yǎng)問題一直都是傳統(tǒng)的“父代生養(yǎng)子代，子代贍養(yǎng)父代”的養(yǎng)老模式。但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化加速，越來越多的青壯年勞動力外流，這就導(dǎo)致傳統(tǒng)養(yǎng)老關(guān)系發(fā)生改變。農(nóng)村留守老人大多年輕時候從事技術(shù)含量不高、勞動強(qiáng)度很大的工作，嚴(yán)重透支了身體，老年疾病不期而至，健康情況令人堪憂。而農(nóng)村留守老人生病時，往往都是能拖則拖，最后是“小病變大，大病不治”。農(nóng)村留守老人生病時又會出現(xiàn)自理能力弱且出現(xiàn)無人看護(hù)問題。

2 農(nóng)村養(yǎng)老問題改善策略

2.1 提高農(nóng)村養(yǎng)老金，增加留守老人勞動機(jī)會。目前，對于農(nóng)村留守老人而言主要的養(yǎng)老金來源于“新農(nóng)保”。但是“新農(nóng)保”的待遇水平明顯低于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金。政府應(yīng)該進(jìn)一步完善和改革農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保障覆蓋面，提高農(nóng)村留守老人養(yǎng)老金待遇，減輕農(nóng)村子女養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老待遇。同時，可以在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中為健康老人提供一定就業(yè)機(jī)會，拓展養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)來源。

2.2 通過政策增加農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)供給。政府掌握重要的公共權(quán)力，應(yīng)該承擔(dān)起農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老服務(wù)供給義務(wù)。各級政府要調(diào)整財(cái)政支持，通過政府投資或者公共服務(wù)購買的形式，鼓勵農(nóng)村增援型和嵌入型互助養(yǎng)老模式發(fā)展。同時，因地制宜為農(nóng)村留守老人提供養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、文化娛樂場所等養(yǎng)老服務(wù)。同時可以鼓勵社會企業(yè)、志愿者等社會力量參與到養(yǎng)老事業(yè)當(dāng)中，作為農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的重要補(bǔ)充。

2.3 加強(qiáng)政策引導(dǎo)，提高農(nóng)村養(yǎng)老行業(yè)福利待遇，鼓勵青年群體回流。目前，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人員和志愿者多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村村民，缺乏專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。政府通過政策引導(dǎo)，對于從事基層養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)人員在職稱評定、選拔考試過程中給予相應(yīng)的政策傾斜，可以提高年輕專業(yè)人才從事農(nóng)村養(yǎng)老工作的積極性。同時，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)財(cái)政補(bǔ)貼力度，增加農(nóng)村養(yǎng)老行業(yè)的福利待遇，為其提供充足發(fā)展空間，可以讓人才在鄉(xiāng)村養(yǎng)老事業(yè)中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

2.4 提升子女關(guān)愛老人意識，主動承擔(dān)家庭責(zé)任。加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值觀教育，努力營造養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境。子女對于老人的贍養(yǎng)既是責(zé)任也是義務(wù)，也是中華民族優(yōu)秀文化的傳承。子女與老人之間“血濃于水”的親情是任何主體無法替代的，這是對農(nóng)村留守老人的精神慰藉。倡行孝親文化，樹立孝親典型，督促子女關(guān)注留守老人養(yǎng)老狀況，營造“尊敬老人、關(guān)愛老人”的風(fēng)氣。