陳 穎

（吉首大學(xué) 湖南 吉首 416000）

隨著基層群眾自治的實施，鄉(xiāng)村治理取得了初步成效，但經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，鄉(xiāng)村發(fā)展的差異性日益凸顯。我國自古就具有德治的傳統(tǒng)，再加上法治思想的加持，使鄉(xiāng)村治理得以完善和發(fā)展，產(chǎn)生了“三治結(jié)合”的基層治理創(chuàng)新思想?！叭谓Y(jié)合”作為整體性構(gòu)建模式需要其組成部分以合理的結(jié)構(gòu)發(fā)揮作用，是鄉(xiāng)村治理體制和實踐的創(chuàng)新，是對單一式模式的突破[1]。新時代我國鄉(xiāng)村自治取得了顯著成果，在社會治理改革的關(guān)鍵時期，我們應(yīng)當順勢而為，整合現(xiàn)有實踐資源，結(jié)合城鄉(xiāng)民情，積極尋找“三治結(jié)合”的正確實施路徑，以確保大趨勢下的“三治結(jié)合”治理模式與現(xiàn)實社會成功對接。

1 “三治結(jié)合” 的時代意義

1.1 “三治結(jié)合”是推動國家治理現(xiàn)代化的重要手段。社會治理是國家治理的主要領(lǐng)域，提升基層社會的治理水平是推進國家治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化中至關(guān)重要的一部分，這事關(guān)鄉(xiāng)村是否能夠良性發(fā)展，更體現(xiàn)著國家治理水平的高低，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化程度的高低直接決定著國家治理現(xiàn)代化的進程和鄉(xiāng)村治理的好壞。國家治理現(xiàn)代化由于深化改革的推進被提上國家戰(zhàn)略的發(fā)展日程，意味著國家治理面臨著新標準、新挑戰(zhàn)，“推動國家治理現(xiàn)代化應(yīng)當立足于每個國家所獨有的國家治理環(huán)境和治理結(jié)構(gòu)”[2]?！叭谓Y(jié)合”是一種制度化、民主化、法治化、社會化和智能化治理，彰顯了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的中國方案，是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要手段?！叭谓Y(jié)合”首先是一種制度化治理，作為轉(zhuǎn)型時期國家治理鄉(xiāng)村社會的基本方略，其既是一種治理體系，也是一種治理體制，還是一種治理制度。一系列中央文件、國家政策、法律法規(guī)對“三治結(jié)合”做出了明確規(guī)定，并對村級組織體系、村民自治管理體系等完備的鄉(xiāng)村治理體制機制，賦予“三治結(jié)合”堅實的制度保障，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理的制度化。其次，“三治結(jié)合”是一種民主化治理。民主化是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的核心要素之一，在“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系中，村民自治是核心內(nèi)容，法治和德治都是圍繞村民自治而展開，其本質(zhì)是以人民為中心的一種民主化管理。第三，“三治結(jié)合”是一種法治化治理，要求自治、法治、德治共同作用，德治和法治是基層社會自治的主要規(guī)范，自治和德治離不開法治的保障；另一方面，行政決策和執(zhí)行若失去了法律作為其理論支撐，自治會變?yōu)椤懊ぶ巍保瑢呌诓缓侠?、不合法。化解基層社會矛盾必須依靠法治化，通過法治對治理進行規(guī)制和保障，減少隨意性，有效控制治理風險[3]。村民自治和德治都必須在法治軌道內(nèi)行駛，法治保障村民自治和德治的順利進行，充分體現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理的法治化。第四，”三治結(jié)合”是一種社會化治理。在鄉(xiāng)村治理中，德治的“軟”約束力一方面能夠聚焦農(nóng)村思想道德領(lǐng)域的突出問題，另一方面德治可以充分調(diào)動社會各方面力量，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的社會化。此外，在治理手段方面采用現(xiàn)代科技，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化技術(shù)，進行網(wǎng)格化管理和精細化服務(wù)，實現(xiàn)了治理的智能化?？傊叭谓Y(jié)合”既堅持了村民自治這一基本制度，強調(diào)了鄉(xiāng)村治理的民主化；又以法治建設(shè)為核心，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理方式的法治化；并采用德治調(diào)動社會力量，實現(xiàn)了治理的社會化；而且適應(yīng)現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展的要求采用智能化治理，符合我國社會整體發(fā)展的趨勢?！叭谓Y(jié)合”契合中國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀，有助于激發(fā)鄉(xiāng)村治理活力，找回鄉(xiāng)村發(fā)展的自主能動性的判斷與構(gòu)架。

1.2 “三治結(jié)合”是落實鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略要求?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022)》 針對鄉(xiāng)村振興什么，怎樣振興等問題做了具體部署。首先，組織振興要求完善鄉(xiāng)村治理體系，通過組織振興，讓基層黨組織引領(lǐng)基層各組織參與建設(shè)管理[4]，這不僅能發(fā)揮基層政權(quán)組織的功能，還能讓村民委員會的自治功能得到發(fā)揮。這也是實現(xiàn)自治、法治和德治“三治結(jié)合”治理的有效途徑[5]。其次，除組織振興，其他振興任務(wù)也與“三治結(jié)合”密切相關(guān)。比如，產(chǎn)業(yè)振興離不開“三治結(jié)合”，“三治結(jié)合”能夠更好地對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行統(tǒng)一指導(dǎo)，同時，產(chǎn)業(yè)振興也需要一定的自我管理空間，過于嚴苛的宏觀管控不利于其發(fā)展。第三，“三治”的發(fā)展離不開品德好、修行佳、有法律素養(yǎng)的人才助力。文化振興是“三治”結(jié)合的德治支撐，自治中的德治常常宣揚的“誠實守信、團結(jié)友愛、尊老愛幼”等都是流傳下來的傳統(tǒng)優(yōu)秀文化。此外，“三治結(jié)合”可以促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興和產(chǎn)業(yè)振興。五大鄉(xiāng)村振興任務(wù)本身就是緊密聯(lián)系的共同體，他們在內(nèi)部相互影響，相互促進。

1.3 “三治結(jié)合”是滿足人民群眾美好生活需要的重要保障?；谖覈鐣碌闹饕鐣?，人民需求日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的都有了新的要求?！叭谓Y(jié)合”有利于提升村民的獲得感、幸福感和安全感，是滿足人民群眾美好生活需要的重要保障。

1.3.1 “三治結(jié)合”有利于保障村民參與權(quán)，增強村民的獲得感。村民自治是體現(xiàn)村民參與鄉(xiāng)村治理、實現(xiàn)當家做主的基本制度。由于長期的封建壓迫以及法律意識的不健全，農(nóng)民享有的權(quán)利并沒有得到充分實現(xiàn)?！叭谓Y(jié)合”以村民自治為主體，德治和法治軟硬兼施，并力推動村民自治。在“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體制中，國家治理“授權(quán)”給鄉(xiāng)村，讓村民充分行使自治權(quán)，并以國家力量進行引導(dǎo)和兜底保障，提升了村民的地位?！叭谓Y(jié)合”治理體制能夠滿足人民群眾重大事項的參與權(quán)，真正實現(xiàn)基層群眾當家做主[6]。從鄉(xiāng)村治理的最終目標來看，“三治結(jié)合“鄉(xiāng)村治理體制立足于村民的根本利益，旨在不斷提升村民的獲得感。

1.3.2 “三治結(jié)合”有利于滿足村民的精神需求，提高村民的幸福感。鄉(xiāng)村振興背景下我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平顯著提高，村民物質(zhì)生活條件不斷改善。但鄉(xiāng)村社會的道德傳統(tǒng)、價值體系不斷流逝，嚴重影響了人們的幸福指數(shù)。“鄉(xiāng)風文明”是鄉(xiāng)村振興的靈魂和保障?！叭谓Y(jié)合”融入德治元素，將德治作為鄉(xiāng)村治理的重要手段?！叭谓Y(jié)合”是傳統(tǒng)與現(xiàn)代的結(jié)合。一方面，鄉(xiāng)村德治充分挖掘和傳承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)優(yōu)秀道德規(guī)范。鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村地區(qū)的法律體系越來越健全，部分村民因為小小的糾紛對簿公堂，致使村民鄰里關(guān)系緊張。當然這并非有錯，但歷史傳承下來的、蘊含著一定道德要求的非正式制度有時更能緩和輕柔地處理好這些問題。在遇到糾紛時村民多數(shù)還是更傾向于優(yōu)先本著人情、禮俗采用傳統(tǒng)方式來調(diào)解。將鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德文化融入鄉(xiāng)村治理體制當中，滿足鄉(xiāng)村人民的實際需求，增強人民的幸福感。另一方面，“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系的德治積極構(gòu)建現(xiàn)代道德規(guī)范體系，為村民筑構(gòu)精神堡壘，使村民感受到滿滿的幸福。總之，德治作為一種道德力量的柔性治理被納入“三治結(jié)合”體系當中，并以廣大村民為主體，以鄉(xiāng)村傳統(tǒng)優(yōu)秀文化為根基，充分吸收現(xiàn)代社會先進文化因素，加強村民的思想道德建設(shè)，能夠塑造文明鄉(xiāng)風，促進鄉(xiāng)村社會的和諧，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和善治，進而增強村民的幸福感。

1.3.3 “三治結(jié)合”有利于保障村民的合法權(quán)益，提升村民的安全感。法治在“三治結(jié)合”治理體系中處于核心地位，既引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，同時也是鄉(xiāng)村治理的兜底保障。國家頒布一系列鄉(xiāng)村立法，明確村級自治組織的權(quán)責邊界、規(guī)定農(nóng)民權(quán)利、規(guī)范鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境等法律規(guī)范；通過鄉(xiāng)村司法化解鄉(xiāng)村矛盾、打擊鄉(xiāng)村黑惡勢力，并采取“一村一法律顧問”、“一村一警務(wù)助理”、建立村司法行政服務(wù)站和調(diào)解室等方式實現(xiàn)司法服務(wù)全覆蓋；通過嚴格執(zhí)法、依法執(zhí)法、文明執(zhí)法，防止鄉(xiāng)村執(zhí)法不規(guī)范和不作為行為；通過鄉(xiāng)村法治宣傳教育，引導(dǎo)大家自覺學(xué)習相關(guān)法律知識，增強鄉(xiāng)村基層干部和人民群眾的法制觀念，通過加強鄉(xiāng)村法治建設(shè)，確保鄉(xiāng)村的社會安全、公正，在國家強制力的保障下，在村民生活的各個方面都能為其合法權(quán)益筑起堡壘，有利于提升村民的安全感[7]。

2 “三治結(jié)合” 鄉(xiāng)村治理體制面臨的挑戰(zhàn)

2.1 “三治結(jié)合”整體治理理念貫徹不足。在當前我國的基層治理中，自治、德治、法治各自在一定程度上發(fā)揮著作用，但是并沒有實現(xiàn)深度融合，不能發(fā)揮出整體效能。首先，在制度上沒有貫穿“三治結(jié)合”整體治理理念，缺乏對“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理進行統(tǒng)籌指導(dǎo)，沒有形成專門的“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理的管理機制，相關(guān)工作分散于多個部門。其次，對“三治結(jié)合”的創(chuàng)新實踐未能運用系統(tǒng)思維進行整體機制設(shè)計和載體創(chuàng)新，沒有將其整體作為一個治理工具，而是作為一個工具箱，從中分別提取自治、法治、德治工具，對其進行改造升級并加以利用，而不是將三種工具進行整合改造成更強大的新型治理工具。再次，民眾沒有從思想上接納“三治結(jié)合”整體治理理念，這樣違背了“三治結(jié)合”的核心要義，不僅會阻礙鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建，也會阻礙鄉(xiāng)村整體發(fā)展。

2.2 “三治結(jié)合”面臨治理主體和治理對象的結(jié)構(gòu)性調(diào)適。今日之鄉(xiāng)村是“變動不居的鄉(xiāng)村”，一方面，在新型城鎮(zhèn)化浪潮沖擊下，大量農(nóng)村中青年走出鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村地區(qū)法律專業(yè)型人才嚴重流失，公共法律服務(wù)發(fā)展落后，而村民的法律需求卻日益增強。另一方面，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，國家和社會力量入駐到鄉(xiāng)村，治理主體和治理對象產(chǎn)生高度的變動性，具有極大的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換?！叭谓Y(jié)合”鄉(xiāng)村治理體制面臨治理主體和治理對象的結(jié)構(gòu)性調(diào)適，治理主體是誰？治理對象又是誰？這是“三治結(jié)合”得以提出的歷史性背景，也是“三治結(jié)合”面臨的歷史性挑戰(zhàn)[8]。單一的村民自治是傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理方式，主體和對象都是村民。“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系中的村民自治的實現(xiàn)，仍然依靠農(nóng)村地區(qū)村民群眾的自我管理與自我服務(wù)。一方面，當代鄉(xiāng)村“空心化”現(xiàn)象日益嚴重，撕裂著傳統(tǒng)鄉(xiāng)村共同體，農(nóng)村中青年農(nóng)閑時來到城市謀求發(fā)展，農(nóng)忙時返鄉(xiāng)，其流動性大，難以對其進行管理，而少數(shù)在城市買房生活的富裕農(nóng)民身份和戶籍仍得不到改變。另一方面，國家、社會力量逐步融入社會，使鄉(xiāng)村治理主體和對象具有了多元性。振興鄉(xiāng)村單憑農(nóng)民的力量是完全不夠的，國家和社會力量必須一同參與，實行黨建引領(lǐng)“三治結(jié)合”，提升國家力量的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。同時，大量社會力量也入駐鄉(xiāng)村，共同介入鄉(xiāng)村治理，形成了鄉(xiāng)村治理中的多元主體，進而推動了“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體制的順利運行。依據(jù)我國法律，村民是村民自治的主體，而對村民的定義卻沒有作出明確規(guī)定，在實踐中村民資格的取得主要根據(jù)戶籍所在地。這導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會流動性較大，鄉(xiāng)村治理主體和對象存在極大的可變性和不穩(wěn)定性。村民的流失帶來了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)共同體的解構(gòu)，國家和社會力量的介入構(gòu)建出新的現(xiàn)代鄉(xiāng)村共同體[9]。

2.3 “三治結(jié)合”面臨治理規(guī)范的優(yōu)化整合。隨著傳統(tǒng)鄉(xiāng)村共同體的瓦解，附著于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村共同體的治理規(guī)范資源也日漸式微。首先是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德規(guī)范的流失。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德規(guī)范是在村莊共同體內(nèi)部自發(fā)形成的一種內(nèi)生治理資源，但由于大量城市文化的沖擊，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化漸漸消失。鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)型期的價值體系還未形成，“農(nóng)民過度追求現(xiàn)代性的價值觀，導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會原有的價值體系崩潰”[10]。其次是法律規(guī)范的缺失。我國雖已出臺《鄉(xiāng)村振興促進法》，在法律上有了全局性、系統(tǒng)性保障，但其屬于典型的促進法，涉農(nóng)法律體系依然不健全，對鄉(xiāng)村治理所存在的各種問題無法面面俱到。再次，村規(guī)民約作為村民自治的主要治理規(guī)范存在一定的形式化。目前許多村莊的村規(guī)民約處于形式化狀態(tài)，在村規(guī)民約的制定上，沒有充分聽取到全體村民的意見，某些村規(guī)民約成為應(yīng)付上級檢查的虛置性規(guī)約。村規(guī)民約的形式化一定程度上挫傷了村民自治的積極性，降低了村民對村規(guī)民約的認同感，淪為“稻草人”，沒有產(chǎn)生出其應(yīng)有的道德規(guī)則作用。

新時代的治理已邁入新階段，在鄉(xiāng)村振興的背景下，推進“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化迫在眉睫。在理清“三治結(jié)合”的時代意義下，解決“三治結(jié)合”存在的問題，不斷推動“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系走向規(guī)范化與科學(xué)化，穩(wěn)步推進共治理念下三治聯(lián)動的治理體系建設(shè)，是迎接時代考驗的基石，更是全面推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。