許志國(guó) 王文軒

摘要：供水是社會(huì)公共事業(yè)中非常重要的一部分，與企業(yè)生產(chǎn)、群眾日常生活有著密切關(guān)系，隨著社會(huì)的發(fā)展，供水服務(wù)水平越來(lái)越高，城鄉(xiāng)供水一體化逐漸進(jìn)入人們的視野。近年來(lái)，很多地區(qū)開(kāi)始建設(shè)供水系統(tǒng)，希望能夠滿足城鄉(xiāng)供水一體化需求。因此，本文主要針對(duì)城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，而后結(jié)合鄄城縣的實(shí)際情況分析城鄉(xiāng)供水一體化現(xiàn)狀，探索加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)、完善供水管護(hù)與監(jiān)管措施、制定并應(yīng)用合適的水費(fèi)計(jì)收方法等，希望能夠提高鄄城縣供水服務(wù)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)供水一體化；現(xiàn)狀；發(fā)展

近年來(lái)，出于對(duì)水資源的保護(hù)、解決城鄉(xiāng)供水差距等方面的需求，各地區(qū)積極設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)供水一體化工程，改善農(nóng)村的供水情況，保證水資源質(zhì)量，提高百姓的用水安全；同時(shí)，還能夠協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于改善百姓的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平。因此，需要相關(guān)部門和崗位的工作人員認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)供水一體化的價(jià)值，成立專門的項(xiàng)目組，高效且合理地開(kāi)展工程建設(shè)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。

1 簡(jiǎn)述城鄉(xiāng)供水一體化

所謂城鄉(xiāng)供水一體化，就是將城市中的供水管網(wǎng)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完善供水系統(tǒng)，使城鄉(xiāng)可以共享水資源，實(shí)現(xiàn)合理的聯(lián)網(wǎng)供水，實(shí)現(xiàn)水資源的合理利用，從而使城鄉(xiāng)居民都能夠使用優(yōu)質(zhì)水源，并且提高用水安全。在劃分一體化供水系統(tǒng)的服務(wù)區(qū)域時(shí)，重點(diǎn)考慮本地水資源的實(shí)際分布情況、城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，并且需要考慮周圍是否有大型跨流域工程，或者未來(lái)有建設(shè)此類工程的可能性，同時(shí)需要分析城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)、管理以及工程運(yùn)行的可操作性，只有保證這些，才能發(fā)揮出城鄉(xiāng)供水一體化的積極作用。此外，該工程是城鄉(xiāng)發(fā)展中基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵組成，有利于落實(shí)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的統(tǒng)籌發(fā)展，能夠提高城鄉(xiāng)飲用水的安全性，進(jìn)而為人體健康提供基本保障[1]。

在城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)中，為了保證其發(fā)展，需要相關(guān)部門了解城鄉(xiāng)水資源的具體情況，進(jìn)行合理整合，以便實(shí)現(xiàn)科學(xué)、有效地統(tǒng)籌兼顧。其一，需要工作人員了解本地的情況，做好分析，合理利用現(xiàn)有的供水工程，對(duì)其實(shí)施統(tǒng)一且規(guī)范化的管理，為城鄉(xiāng)居民提供充足、安全、可靠的日常用水，提升供水服務(wù)質(zhì)量。其二，需要工作人員了解城鄉(xiāng)供水一體化中潛藏的問(wèn)題，包括用水費(fèi)的計(jì)收方法、水質(zhì)以及基礎(chǔ)設(shè)施等方面的問(wèn)題，強(qiáng)化城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)效果，滿足居民的用水需求，并且與本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相適應(yīng)；同時(shí)，明確管理責(zé)任，以便提升城鄉(xiāng)供水一體化服務(wù)水平。

2 鄄城縣城鄉(xiāng)供水一體化現(xiàn)狀

通過(guò)整理鄄城縣的戶籍信息表明，鄄城縣常住人口的城鎮(zhèn)化比例達(dá)到50%以上，城區(qū)的自來(lái)水普遍是地下水；自來(lái)水公司的井眼分為淺井和深井，且均為水井直供。城區(qū)的供水系統(tǒng)主要滿足部分企業(yè)生產(chǎn)以及生活用水、老城區(qū)居民的日常用水。與此同時(shí)，鄄城縣在政策、政府以及資金的共同支持下，農(nóng)村的供水工程發(fā)展速度較快，為居民提供安全水資源；目前，有2處地表水工程，4處深井除氟工程，解決不同地區(qū)居民的用水問(wèn)題。接受集中供水的農(nóng)村居民比例達(dá)到了100%，并且達(dá)到供水到戶的人口所占的比例達(dá)到99%，供水人口所占比例同樣達(dá)到100%。

鄄城縣主要將地下水作為飲用水，這是因?yàn)樵摰貐^(qū)與黃河相鄰，有著豐富的地下水，但是由于使用的是比較淺層的水源，大多數(shù)比較苦咸，水質(zhì)不高，而深處的地下水中有著較高的含氟量，故而從水質(zhì)層面來(lái)說(shuō)，該地區(qū)也屬于缺水區(qū)。對(duì)水井中的水質(zhì)進(jìn)行抽樣調(diào)查，含氟量達(dá)到2.0 mg/L，其他方面的指標(biāo)與飲用水標(biāo)準(zhǔn)相符，因此，要想使用深處的地下水成為飲用水，需要使用降氟設(shè)備處理，這樣會(huì)增加供水工程的成本。而在現(xiàn)實(shí)中，多數(shù)的集中供水工程沒(méi)有使用合適的降氟設(shè)備，導(dǎo)致居民飲用水存在安全隱患。

鄄城縣農(nóng)村的供水系統(tǒng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)以及檢驗(yàn)工作還比較薄弱，沒(méi)有按照相關(guān)規(guī)定定期檢測(cè)水質(zhì)是否符合標(biāo)準(zhǔn)，增加居民用水風(fēng)險(xiǎn)。這方面的不足主要表現(xiàn)為兩點(diǎn)：其一，承受水質(zhì)檢測(cè)費(fèi)用的能力不足。農(nóng)村供水系統(tǒng)每年檢測(cè)水質(zhì)的費(fèi)用大約為1 000元，委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢測(cè)，難以承擔(dān)這部分費(fèi)用[2]?？梢?jiàn)，經(jīng)費(fèi)不足影響農(nóng)村水質(zhì)檢測(cè)工作的順利實(shí)施，需要相關(guān)部門對(duì)這方面加以解決。其二，原水水質(zhì)很好。有的農(nóng)村使用的原水水質(zhì)相對(duì)較好，居民長(zhǎng)期使用這樣的水，忽視水質(zhì)檢測(cè)。供水水源主要來(lái)自山泉水、深層地下水等，此類的水源水質(zhì)稍好一些，居民認(rèn)為不需要檢測(cè)其水質(zhì)，不需要浪費(fèi)錢財(cái)，且經(jīng)過(guò)處理的水容易出現(xiàn)一種氯氣的味道，影響飲用水的“口感”。

此外，在鄄城縣還存在水價(jià)不合理的情況。農(nóng)村供水系統(tǒng)目前還沒(méi)有全部按照“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)收取電費(fèi)，導(dǎo)致供水的成本增加；系統(tǒng)中使用的管網(wǎng)存在老化現(xiàn)象，但修復(fù)工作不及時(shí)，導(dǎo)致實(shí)際供水量與設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)存在區(qū)別，影響供水系統(tǒng)的服務(wù)質(zhì)量，此時(shí)按照成本制定和收取水費(fèi)的難度較高；經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益之間缺少協(xié)調(diào)性，對(duì)于社會(huì)效益的重視度過(guò)高，水費(fèi)偏低，導(dǎo)致投入高收入低，影響水廠的效益，增加財(cái)政部門的負(fù)擔(dān)。也有的農(nóng)村會(huì)以集體的方式承擔(dān)水費(fèi)，一旦集體經(jīng)濟(jì)不理想，就會(huì)影響供水系統(tǒng)的維修維護(hù)，導(dǎo)致系統(tǒng)難以正常運(yùn)行；對(duì)于缺少合理性、規(guī)范性的水費(fèi)定價(jià)，沒(méi)有將供水系統(tǒng)的大修和折舊費(fèi)用納入成本中，那么，水費(fèi)只能維持基本的生產(chǎn)需求，使用的設(shè)備難以及時(shí)維修維護(hù)、更新?lián)Q代的需求，容易出現(xiàn)停水、斷水等問(wèn)題，甚至導(dǎo)致供水系統(tǒng)被閑置。

3 鄄城縣城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展措施

3.1 加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)

首先，對(duì)于鄄城縣現(xiàn)有的城鄉(xiāng)供水一體化工程進(jìn)行合理擴(kuò)建，以便解決地表水用水量不足的問(wèn)題，保證農(nóng)村居民可以正常用水。如，政府部門與山東天源水務(wù)集團(tuán)合作，擴(kuò)建凈水廠，提升每天的凈水量，為居民提供充足的水量。

其次，在工程建設(shè)中需要加強(qiáng)資金保障。政府部門會(huì)為工程提供資金，但這部分資金通常只能滿足工程建設(shè)的部分需求，如果完全依靠國(guó)家撥款，城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)的速度會(huì)比較緩慢，居民以及企業(yè)用水等都會(huì)受到一定程度的影響。因此，需要在國(guó)家撥付資金的同時(shí)，還需要鄄城縣政府部門拓展資金獲取渠道，加快工程建設(shè)。社會(huì)資本的商業(yè)性融資是解決大量資金的重要渠道，既為企業(yè)發(fā)展提供了政策上的支持，又能夠解決工程建設(shè)的資金缺口，便于及時(shí)更換設(shè)備、維護(hù)管網(wǎng)、擴(kuò)大供水覆蓋面等。此外，還可以通過(guò)政府公益性投資、居民集資等方式解決一部分資金，確保工程建設(shè)順利實(shí)施，爭(zhēng)取早日解決城鄉(xiāng)供水一體化相關(guān)問(wèn)題，提升供水服務(wù)水平。

3.2 完善供水管護(hù)與監(jiān)管措施

對(duì)城鄉(xiāng)供水一體化系統(tǒng)實(shí)施管護(hù)和監(jiān)管工作時(shí)，需要注意制度的合理性，為管護(hù)和監(jiān)管的順利實(shí)施、質(zhì)量提供基本保障，從而提升供水系統(tǒng)的服務(wù)質(zhì)量，滿足居民及企業(yè)的用水需求，并且提高用水的安全性。

首先，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理。根據(jù)提高農(nóng)村用水安全的相關(guān)要求，確定供水系統(tǒng)管護(hù)主體，使其能夠得到專業(yè)的維護(hù)、維修。對(duì)于水廠和供水環(huán)節(jié)使用的設(shè)備運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)需要加以明確、統(tǒng)一，拓展供水服務(wù)范圍，將散戶也納入服務(wù)體系中，逐漸形成權(quán)責(zé)明確且清晰、管理科學(xué)、政府和企業(yè)分開(kāi)的管理結(jié)構(gòu)。在確定產(chǎn)權(quán)時(shí)，可以參考出資人的意愿或者“誰(shuí)投資誰(shuí)所有”來(lái)確定產(chǎn)權(quán)，明確其所有權(quán)以及使用權(quán)之后做好登記并提供證書(shū)[3]。

其次，明確供水單位需要承擔(dān)的責(zé)任。作為供水單位，在工作中需要嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)部門的要求，優(yōu)化供水服務(wù)，保證正常為用戶供水。在供水系統(tǒng)運(yùn)行的整個(gè)過(guò)程中，需要嚴(yán)格落實(shí)管護(hù)責(zé)任，組織專人落實(shí)系統(tǒng)正常運(yùn)行的管理、巡查水源情況、維修維護(hù)系統(tǒng)中的設(shè)備、檢測(cè)水質(zhì)等工作，確保供水量以及水質(zhì)既滿足用戶的需求，又與國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相符。同時(shí)，針對(duì)用戶的咨詢以及投訴等工作建立科學(xué)的制度，保證恢復(fù)的及時(shí)性，迅速且高質(zhì)量地處理好供水期間的相關(guān)問(wèn)題；針對(duì)供水安全制定應(yīng)急方案，做好準(zhǔn)備工作。此外，供水單位還需要接受衛(wèi)生健康、供水行政管理等部門的監(jiān)管，最大限度上保證可以長(zhǎng)期、穩(wěn)定且安全地為用戶提供供水服務(wù)。

3.3 制定并應(yīng)用合適的水費(fèi)計(jì)收方法

城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展中，需要制定并應(yīng)用合適的水費(fèi)計(jì)收方法，保證供水單位可以獲取一定的經(jīng)濟(jì)收益，也能夠保證設(shè)備及時(shí)得到維修、更換等，從而保證供水質(zhì)量。在制定水價(jià)時(shí)，可以將“補(bǔ)償成本，公平負(fù)擔(dān)”作為主要原則，同時(shí)隨著社會(huì)發(fā)展時(shí)供水成本變化、用戶承擔(dān)水費(fèi)的能力等及時(shí)作出調(diào)整，因時(shí)因地地制定水費(fèi)計(jì)收方法[4]。其一，對(duì)于供水系統(tǒng)實(shí)際使用比較頻繁、用水量計(jì)量設(shè)備比較完善的地區(qū)，可以采取單一制水價(jià)的方式確定水價(jià)；這樣的地區(qū)還可以實(shí)行階梯式水價(jià)。其二，對(duì)于用水量計(jì)量設(shè)備比較完善，但供水系統(tǒng)實(shí)際使用率不高的地區(qū)，可以采取兩部制水價(jià)。具體需要根據(jù)供水單位實(shí)施監(jiān)督管理等工作需要的成本、供水系統(tǒng)運(yùn)行的成本以及用戶承擔(dān)水費(fèi)的能力等條件，參考類似的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地的情況，對(duì)成本進(jìn)行核算，并且組織水價(jià)聽(tīng)證會(huì)，以便以合理的方式確定水價(jià)。此外，已經(jīng)形成規(guī)模的水廠按照政府部門制定的水價(jià)收費(fèi)，農(nóng)村日常生活用水則需要參考發(fā)展改革部門的相關(guān)文件和要求，按照“一事一議”的方式明確水價(jià)。

對(duì)于水費(fèi)的收繳，要制定相對(duì)完善的制度，如果用戶存在特殊困難情況，入戶水表的安裝、水費(fèi)則需要政府部門通過(guò)補(bǔ)貼等方式承擔(dān)，使用戶可以正常用水。根據(jù)鄄城縣的相關(guān)文件要求，針對(duì)農(nóng)村用水的收費(fèi)主要是補(bǔ)償供水系統(tǒng)的成本，原則上是按照到戶的水價(jià)收取費(fèi)用，且價(jià)格一般不會(huì)超出2.5元/m3。此外，水價(jià)要保證公開(kāi)透明，保護(hù)好供水單位和用戶的合法權(quán)益。

3.4 優(yōu)化水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作

鄄城縣城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展中，需要重視水質(zhì)檢測(cè)工作，保證該項(xiàng)工作質(zhì)量。這是因?yàn)樗|(zhì)檢測(cè)與用戶的日常用水安全關(guān)系密切。在水質(zhì)檢測(cè)的實(shí)踐中，需要本地的管理部門執(zhí)行上級(jí)部門的要求，從整體上做好規(guī)劃，并結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行局部細(xì)化，將“全面覆蓋”作為水質(zhì)檢測(cè)的基本原則，從而提升供水效果。

首先，按照相關(guān)規(guī)定檢測(cè)水質(zhì)。按照GB/T5750-2006《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法》以及CJ/T206-2005《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等文件檢測(cè)水質(zhì)，在檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室中準(zhǔn)備好相應(yīng)的設(shè)備，嚴(yán)格按照檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，保證整個(gè)操作流程合格；根據(jù)供水規(guī)模、水質(zhì)檢測(cè)項(xiàng)目等確定供水管網(wǎng)末梢水、出廠時(shí)的水以及水源處的水檢測(cè)頻率；如果出現(xiàn)特殊情況，需要委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢測(cè)，并且出具具有法律效力的檢測(cè)報(bào)告[5]。其次，對(duì)水質(zhì)處理使用的設(shè)備進(jìn)行完善。結(jié)合供水系統(tǒng)的規(guī)模、原水的實(shí)際情況、供水區(qū)域內(nèi)的人口部分情況等選擇處理設(shè)備，以便發(fā)揮出處理工藝的作用，保證原水處理質(zhì)量。如果供水系統(tǒng)每天的供水量沒(méi)有超過(guò)

5 000 m3，可以直接使用一體化設(shè)備；如果使用的是傳統(tǒng)的供水工藝，也需要在供水系統(tǒng)的進(jìn)廠和出廠設(shè)置流量計(jì)、壓力表等；在條件允許的情況下，可以安裝信息化設(shè)備。最后，使用合適的消毒劑處理用水。以二氧化氯、氯作為水消毒的首選消毒劑，即：pH最高為8時(shí)，可以使用氯進(jìn)行消毒；水源被污染或者pH大于8時(shí)，消毒時(shí)更適合使用二氧化氯。氯與水的基礎(chǔ)時(shí)間需要控制好，一般在水出廠時(shí)不能低于0.5 h；使用消毒劑之后，出廠水中含有的游離氯不能超過(guò)

0.3 mg/L。

3.5 科學(xué)監(jiān)督供水服務(wù)

對(duì)水的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，需要對(duì)相關(guān)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、制度加以完善，如明確水壓及水質(zhì)合格率、相關(guān)部門的檢測(cè)責(zé)任等，并且將監(jiān)測(cè)的各項(xiàng)指標(biāo)細(xì)化為管網(wǎng)水和出廠水的水質(zhì)監(jiān)測(cè)內(nèi)容、監(jiān)測(cè)頻率等，提高監(jiān)測(cè)指標(biāo)的科學(xué)性，并保證檢測(cè)的全面性，建立合適的體系，及時(shí)將監(jiān)測(cè)的信息公示給大眾，以便提升監(jiān)督管理效果，確保飲用水達(dá)到國(guó)家制定的標(biāo)準(zhǔn)。

此外，監(jiān)管供水系統(tǒng)設(shè)備的安裝與維修、維護(hù)，對(duì)供水單位的服務(wù)實(shí)施監(jiān)督，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，避免行業(yè)壟斷，并且改善供水行業(yè)的營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，需要分析供水需求隨著社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的變化，探索解決供水壓偏低、園林綠化用水以及老舊小區(qū)改造等問(wèn)題的方法，從動(dòng)態(tài)角度加強(qiáng)供水監(jiān)測(cè)，確保鄄城縣城鄉(xiāng)供水安全。

4 結(jié)語(yǔ)

城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的必然需求和趨勢(shì)，各地可以結(jié)合自身的情況建設(shè)供水一體化工程，為城鄉(xiāng)居民、企業(yè)等提供安全可靠的供水服務(wù)，尤其需要提升飲用水安全、保證水量充足，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，并改善農(nóng)村居民的生活水平。

參考文獻(xiàn)

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