黃蓮鈺

摘要：農(nóng)民的居住質(zhì)量與宅基地息息相關(guān)，并切實關(guān)系到農(nóng)民的自身利益。伴隨新農(nóng)村建設(shè)進程的加速，農(nóng)村同樣獲得了更多的發(fā)展機會，新房屋建設(shè)與宅基地擴建等情況出現(xiàn)較為頻繁，但同樣帶來了諸多農(nóng)村宅基地審批管理問題。文章簡述了農(nóng)村宅基地審批管理現(xiàn)狀，并從部門職責(zé)、申請程序、審核批準機制、用地建房管理4個角度出發(fā)，分析了新常態(tài)下農(nóng)村宅基地審批管理要點，基于對存在于審批管理期間的關(guān)鍵問題，提出了幾點有效強化農(nóng)村宅基地審批管理的建議措施，希望能夠為同行業(yè)工作者提供一些幫助。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；農(nóng)村宅基地；審批管理

作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，我國始終強調(diào)“三農(nóng)”發(fā)展的重要性，并在新時代發(fā)展背景下為新農(nóng)村建設(shè)注入了新的力量。新常態(tài)下，農(nóng)村的宅基地由于其特殊性，使得其審批管理工作所面臨的局面愈發(fā)復(fù)雜，一戶多宅、長時間閑置等宅基地管理問題頻頻出現(xiàn)，導(dǎo)致產(chǎn)生了資源浪費、耕地面積減少等諸多問題。為此，需提高對農(nóng)村宅基地審批管理環(huán)節(jié)的重視，從而基于對審批管理要點的明確與強化措施的落實，為新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量與效率的整體提升提供有力支持。

1 農(nóng)村宅基地審批管理現(xiàn)狀

首先是確權(quán)。2013年對農(nóng)戶的宅基地使用權(quán)進行確定，并提供保障條件。2014年對農(nóng)戶的宅基地用益物權(quán)予以確定，為農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)的抵押與轉(zhuǎn)讓提供便利，頒布土地確權(quán)登記證的同時，也為農(nóng)戶的使用權(quán)提供了有效保障。

其次是宅基地試點改革。2015年進入了試點改革階段，并于2017年提出以出租或合作等形式，將空閑的宅基地予以盤活的意見，但并未全面展開權(quán)屬關(guān)系革新。

最后是正式改革。三權(quán)分置在2018年正式確定，也是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的標(biāo)志性舉措。

2 新常態(tài)下農(nóng)村宅基地審批管理要點分析

2.1 部門職責(zé)

從當(dāng)下的農(nóng)業(yè)部門的實際工作情況來看，針對宅基地的整合管理是其關(guān)鍵的工作任務(wù)，例如對宅基地進行科學(xué)分配以及關(guān)聯(lián)流轉(zhuǎn)等諸多制度的細化工作等。需要提高對現(xiàn)階段宅基地對應(yīng)使用標(biāo)準完善環(huán)節(jié)的重視，確保能夠?qū)崿F(xiàn)一定范圍內(nèi)的科學(xué)布局，這也是使得對應(yīng)宅基地資源獲得充分利用基礎(chǔ)條件的重要基礎(chǔ)。由于區(qū)域之間的差異使得宅基地的使用需求同樣存在著諸多不同，需要基于當(dāng)下的全面數(shù)據(jù)調(diào)查工作從而獲取到農(nóng)民對于建房的實際需求。該任務(wù)完成后則需要及時將相應(yīng)信息通報給管理部門，實現(xiàn)對村莊與空間的合理規(guī)劃[1]；資源管理部門需要明確自身的工作責(zé)任，例如進行對合法合規(guī)的宅基地審批、發(fā)布相應(yīng)的規(guī)劃許可等，例如對宅基地用地規(guī)模與布局予以統(tǒng)籌安排，用以滿足不同農(nóng)村區(qū)域?qū)φ氐氖褂眯枨?，要求在這一過程中需要嚴格遵循宅基地流轉(zhuǎn)審批要求，并需要辦理相應(yīng)的規(guī)劃許可手續(xù)。

2.2 申請程序

若經(jīng)由相應(yīng)的審查工作確定農(nóng)戶滿足進行宅基地申請的相關(guān)條件，則需要基于農(nóng)戶這一基礎(chǔ)單位提出相應(yīng)的書面申請，申請對象為所在村莊所組織并獲得審批的村民小組。獲取到申請后則需要由村民小組組織召開審批會議，對申請包含的內(nèi)容進行討論，后續(xù)需及時公示宅基地用地面積、申請理由、擬建層高等信息[2]。若經(jīng)過公示后未有異議，則村民小組即可將搜集的各類材料交由村民委員會進行內(nèi)容審查，在這一過程中需要判斷所提供的材料是否具有真實性，明確與村莊相匹配的科學(xué)規(guī)劃訴求。若是已經(jīng)確認可以通過審查程序后，此時村民小組可以提出相應(yīng)的意見并整理資料送由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行二次審批。應(yīng)注意的是，若所在村莊未能組織相應(yīng)的村民小組，則需要農(nóng)戶發(fā)起個人申請，并在村民代表會同意后進行信息公示，并報送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

2.3 審核批準機制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)將自身屬地管理責(zé)任予以認真履行，同時對審批流程進行優(yōu)化，進而提高整體的審批效率，用以對窗口對外受理的流程予以探索，采取多部門聯(lián)動方案，用以持續(xù)完善農(nóng)村宅基地的審辦制度。審辦的全流程均應(yīng)進行公示處理，并預(yù)先確定各個部門的工作職責(zé)與手續(xù)的辦理期限[3]。同時，要求各個部門需要基于聯(lián)審結(jié)果，提出對農(nóng)村宅基地的審批，在出具批準書后，建議統(tǒng)一發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃許可證書，并采取適當(dāng)?shù)姆绞竭M行信息公開。審批期間，作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)人，應(yīng)判斷申請人是否符合申請要求、擬建用地是否滿足面積標(biāo)準等。后續(xù)，則有自然資源管理部門，對用地建房與國土空間規(guī)劃之間的匹配性予以判斷，確定用途管制的具體要求，若有占用農(nóng)用地的情況，則應(yīng)及時辦理土地流轉(zhuǎn)審批手續(xù)，最后發(fā)布規(guī)劃許可證書。

2.4 用地建房全過程管理

“四到場”要求是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所強調(diào)的用地建房全過程管理要點，在獲得宅基地申請后，作為政府部門需要派遣相關(guān)的責(zé)任部門展開全面的基于申請條件的審查工作，其間需要明確的要求以及所在區(qū)域的核心屬性。獲取批準后則需要政府劃定具體的用地范圍，組織相關(guān)部門親自到達現(xiàn)場進行面積的丈量以及核驗建房的實際需求，確定最終的建設(shè)位置[4]?；垓炇掌陂g，需要從基槽標(biāo)高與尺寸的判斷、基地圖紙類別鑒定、不良土質(zhì)的檢查、基底土質(zhì)擾動等角度出發(fā)，由承包商、勘察單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位五方代表參與其中，并需要由質(zhì)量監(jiān)督站進行抽查。若是存在土質(zhì)爭議，則應(yīng)由法定檢驗部門對其進行鑒定，填寫相應(yīng)的驗收意見，為相應(yīng)措施的落實提供支持。農(nóng)戶在完成建房后，則應(yīng)由政府相關(guān)部門及時到達現(xiàn)場進行核驗，判斷是否嚴格遵循了審批面積標(biāo)準，出具相應(yīng)的意見表。若農(nóng)戶通過驗收，此時即可向相關(guān)部門申請不動產(chǎn)的登記手續(xù)。

3 農(nóng)村宅基地審批管理過程中存在的主要問題

3.1 監(jiān)管匱乏

基于對現(xiàn)階段的宅基地審批相關(guān)情況的分析，需要明確在審批過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要作用。但實際上卻是在審批完成后的全面監(jiān)管過程中無法起到相應(yīng)的監(jiān)管作用。再加上多個關(guān)聯(lián)部門由于協(xié)同監(jiān)管效率相對較低，因此想要滿足預(yù)期的監(jiān)管需求相對較為困難。此情況下，極容易導(dǎo)致農(nóng)村部分地區(qū)出現(xiàn)私自建房或?qū)⒔ǚ棵娣e予以擴大的情況。

3.2 亂建情況嚴重

由松到緊的農(nóng)村宅基地審批監(jiān)管工作趨勢，使得管理工作始終處于持續(xù)強化的狀態(tài)。再加上受到傳統(tǒng)思想影響過于嚴重，部分農(nóng)民產(chǎn)生了多占土地建設(shè)房屋的想法，導(dǎo)致部分農(nóng)民所建設(shè)的房屋超出了規(guī)定的標(biāo)準，隨意性較強是主要的建房特點。之所以出現(xiàn)此種情況，原因在于以往的農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃機制不夠科學(xué)，監(jiān)管作用優(yōu)勢無法充分發(fā)揮。此外，布局方面的設(shè)計不合理使得違法建設(shè)的情況較為演奏或功能，不僅房屋形式多樣，且存在著一定的使用空隙，導(dǎo)致土地資源未能被充分利用。

3.3 處理違建難度較大

一直以來，對于農(nóng)村宅基地的審批管理難度均較大，使得未能進行批準而首先建設(shè)、宅基地面積過大等問題頻頻出現(xiàn)。由于問題產(chǎn)生的位置較為偏遠，再加上零散查處的難度較大，使得實際的違建情況處理工作無法保證展開的及時性。

4 新常態(tài)下加強農(nóng)村宅基地審批管理的建議措施

4.1 加強部門協(xié)作

縣級的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、城管執(zhí)法單位、自然資源管理部門、林業(yè)部門等均應(yīng)進行科學(xué)協(xié)作，形成合力以切實落實對農(nóng)村宅基地的管理工作，提高對審批流程的重視。要求各個部門需要在用地管制、行政執(zhí)法、設(shè)施建設(shè)期間，明確自身的管理責(zé)任，避免出現(xiàn)各自為政的不良情況。不同部門之間需采取科學(xué)的協(xié)作方案，提高對審批團隊建設(shè)環(huán)節(jié)的重視，設(shè)置專職審批人員以免產(chǎn)生影響審批質(zhì)量與效率的情況，形成對自身工作重要性的正確認識，以保證各項工作規(guī)范且科學(xué)地展開。

4.2 落實實用性村莊規(guī)劃

針對農(nóng)村宅基地所存在的違建與擴建等問題，要求在保證相關(guān)問題解決及時性的基礎(chǔ)上，能夠聯(lián)系審批現(xiàn)狀確保開展針對村莊用地科學(xué)規(guī)劃相關(guān)策略的落實效果，針對存在的宅基地使用問題與發(fā)展現(xiàn)狀進行詳細記錄，包括數(shù)據(jù)采集、特殊標(biāo)記等，用以確定各個農(nóng)村區(qū)域的違建現(xiàn)象。隨后需由政府部門牽頭，聯(lián)系審批實際情況進行逐一的規(guī)劃落實要求對違建與擴建的相關(guān)負責(zé)人進行及時懲處，做好限期整改工作。這一過程中應(yīng)保證執(zhí)法的科學(xué)性，將管理工作的人性化優(yōu)勢予以充分發(fā)揮，將法律法規(guī)在農(nóng)村區(qū)域的宣傳力度予以進一步加大。同時需要深入分析當(dāng)下的住宅建設(shè)情況，和下鄉(xiāng)巡查等諸多方案明確是否在一定范圍內(nèi)存在著違建等不良建設(shè)情況。在這一背景下即可充分發(fā)揮法律法規(guī)的監(jiān)管優(yōu)勢，存在違規(guī)擴建情況的農(nóng)民同樣可以獲取到自身在建設(shè)期間違規(guī)行為的錯誤信息，做到及時止損以確保審批效果。

4.3 強化審批管理

對于基層的農(nóng)村地區(qū)，需打造出具有科學(xué)性與合理性的針對宅基地的審批管理協(xié)調(diào)機制，進而保證針對宅基地進行科學(xué)監(jiān)管與細化審批相關(guān)工作的開展質(zhì)量。同時需要在工作展開期間將組織領(lǐng)導(dǎo)的重要審批監(jiān)管優(yōu)勢予以充分發(fā)揮，例如進行集中的培訓(xùn)并提供科學(xué)指導(dǎo)支持，定期開展督導(dǎo)。為實現(xiàn)預(yù)期的審批目標(biāo)，需要各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門提高對審批管理環(huán)節(jié)的重視，制定完善的審批管理強化方案，及時開展組織摸排等相關(guān)工作，從而確保針對各個層級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管責(zé)任劃分的明確性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同樣可在這一過程中對有關(guān)力量進行整合，確保排查工作的落實有效性；各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均應(yīng)對摸排的時間節(jié)點予以科學(xué)掌握，明確其中的重點內(nèi)容，將摸排進度予以加快。各個組織需盡快劃分審批管理部門的工作內(nèi)容，包括鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心、土地所、建設(shè)部門等，整合力量后確保各類工作的開展順利性。同時，需要做好相應(yīng)的審批工作，提供完善的服務(wù)條件從而為農(nóng)民獲取用地審批提供高質(zhì)量的服務(wù)條件。經(jīng)由政府部門審批確認農(nóng)戶滿足宅基地建設(shè)的諸多要求，則需要確保相應(yīng)審批材料下發(fā)的及時性。

4.4 完善信息管理機制

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，其所包含宅基地的具體情況需要預(yù)先明確，充分發(fā)揮打造出的信息共享體系的傳遞優(yōu)勢，聯(lián)系當(dāng)下的村莊建設(shè)情況細化關(guān)聯(lián)宅基地的管理臺賬信息，確保無論是土地的閑置情況還是對應(yīng)的權(quán)屬關(guān)系均需要及時明確。在這一背景下可打造出包含多類土地信息的完整數(shù)據(jù)庫，后續(xù)關(guān)鍵信息提供統(tǒng)一的管理條件奠定基礎(chǔ)，在這一過程中需要靈活使用信息手段，從而提高整體的審批效率。關(guān)鍵信息的采集工作的重要性同樣不可被忽視，基于宅基地信息庫中數(shù)據(jù)的分析，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的一體化監(jiān)管工作，是確保監(jiān)管科學(xué)性與有效性的重要基礎(chǔ)。綜合應(yīng)用多類審批手段即可明確各個流程的推進情況，進而充分展現(xiàn)出審批期間的公平性與公正性，讓農(nóng)戶能夠在滿足自身建房需求的同時，為國土空間資源的合理應(yīng)用提供基礎(chǔ)支持。

4.5 優(yōu)化工作機制

省級的自然資源管理部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、建設(shè)廳等，均應(yīng)圍繞農(nóng)村宅基地的建房情況落實省級的聯(lián)席會議機制，圍繞這一機制可定期開展違法情況的處置、日常監(jiān)督、檢驗核查、信息共享、通報問責(zé)等諸多工作，并可將各項工作的銜接緊密性予以強化，形成集中力量以保證工作推進的科學(xué)性。為保證工作機制的落實效果，同時需要金會計建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的聯(lián)席會議機制，若有必要應(yīng)成立村民小組，進而形成自下而上的完善宅基地審批管理報告制度，以保證違法違規(guī)行為的報告及時性，采取一對一負責(zé)機制。從省級聯(lián)席會議到村民小組，均應(yīng)基于動態(tài)巡查制度對每一個級別的責(zé)任予以確定，并在國家農(nóng)村宅基地的利用政策下，以堅決的態(tài)度對新增違法違規(guī)行為予以及時查處。針對日常審批管理工作中不斷涌現(xiàn)出的新問題，則應(yīng)聯(lián)系實際情況展開深入研究，以確保各類工作能夠穩(wěn)妥推進，盡量細化審批流程。

4.6 強化風(fēng)貌引導(dǎo)

相關(guān)審批管理部門應(yīng)聯(lián)系村莊編制與規(guī)劃情況，聯(lián)合管控建房的實際屬性以及具體的建設(shè)情況。在這一過程中最為關(guān)鍵的是需要基于預(yù)設(shè)的建設(shè)標(biāo)準分析，為建房風(fēng)格提供相應(yīng)的引導(dǎo)條件，民族的特色性予以充分展現(xiàn)可確保建房風(fēng)格的統(tǒng)一性，彰顯地域的發(fā)展特點。同時，要求相關(guān)責(zé)任規(guī)劃制度的切實推廣與落實，給予專業(yè)人才進入基層與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的更多鼓勵，確保可在深入基層后，使得村莊能夠在短時間內(nèi)獲取需求的設(shè)計服務(wù)。管控區(qū)間需要及時為村民提供農(nóng)村住宅建設(shè)的相應(yīng)引導(dǎo)，進而確保建立墻體的厚度與建筑的構(gòu)造均滿足下發(fā)的宅基地審批管理規(guī)定，這一過程需對宅基地上所建設(shè)房屋，采取嚴格的質(zhì)量安全強制標(biāo)準。

5 結(jié)語

綜上所述，新時代發(fā)展背景下，相關(guān)工作人員需提高對農(nóng)村宅基地審批管理環(huán)節(jié)的重視，提高自身的法律觀念，細化宅基地的審批流程。同時，需在多部門的責(zé)任落實與協(xié)同管理背景下，為農(nóng)戶提供合法權(quán)益保障條件，進而奠定鄉(xiāng)村振興目標(biāo)實現(xiàn)的堅實基礎(chǔ)。

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