閆俊 山東省濟(jì)南第一中學(xué)

引言

市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，預(yù)算績效管理成為提升事業(yè)單位資金管理水平的重要途徑之一，通過實(shí)施預(yù)算績效管理，能夠規(guī)范預(yù)算管理過程，提升資金分配、使用質(zhì)效，從而實(shí)現(xiàn)使用效益最大化目標(biāo)。但由于缺乏科學(xué)的預(yù)算管理體系和清晰的預(yù)算管理目標(biāo)，導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算績效管理效果受到影響。為實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理一體化，提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，本文就如何進(jìn)行預(yù)算績效管理進(jìn)行分析。

一、事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理一體化的重要性

（一）實(shí)現(xiàn)“過緊日子”要求

受國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況并不理想，財(cái)政收支處于緊平衡狀態(tài)，對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理提出了較高的要求。預(yù)算管理一體化的應(yīng)用，有助于上級(jí)部門掌握事業(yè)單位預(yù)算安排和預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)維護(hù)我國財(cái)政收支平衡意義重大。在事業(yè)單位預(yù)算管理時(shí)，發(fā)揮預(yù)算管理一體化的優(yōu)勢，加強(qiáng)對(duì)單位預(yù)算資金的監(jiān)管，落實(shí)事業(yè)單位公共服務(wù)職責(zé)，響應(yīng)國家政策號(hào)召，保障“過緊日子”要求的落地。

（二）增強(qiáng)預(yù)算管理效果

預(yù)算管理一體化，將預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的全過程管控，促使事業(yè)單位建立集預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行、政府采購和會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)功能的預(yù)算管理模式。事業(yè)單位涉及服務(wù)范圍較為廣泛，對(duì)資金需求量較大[1]。預(yù)算管理一體化的運(yùn)用，可以滿足不同業(yè)務(wù)的資金需求，保證資金應(yīng)用的合理性。同時(shí)，發(fā)揮信息系統(tǒng)的監(jiān)管作用，對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行及預(yù)算考核等進(jìn)行全過程管理，落實(shí)預(yù)算管理主體責(zé)任，推動(dòng)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展。

（三）提高資金使用效益

預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的運(yùn)用，能夠促使預(yù)算績效管理的落地，使事業(yè)單位預(yù)算管理以更加規(guī)范、科學(xué)的方式進(jìn)行?；谑聵I(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目，設(shè)定績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過多種評(píng)價(jià)手段并重的方式，幫助財(cái)政部門了解事業(yè)單位資金使用情況，并根據(jù)考核評(píng)價(jià)結(jié)果安排項(xiàng)目資金，使事業(yè)單位內(nèi)部資金利用率得到提升。例如，部分事業(yè)單位預(yù)算績效考核評(píng)價(jià)結(jié)果較好，那么財(cái)政部門可以優(yōu)先為該單位安排資金。如果績效評(píng)價(jià)結(jié)果一般或未完成相應(yīng)目標(biāo)，則停止或減少預(yù)算資金。預(yù)算管理一體化的實(shí)施，增強(qiáng)了事業(yè)單位資金預(yù)算管理效果，有效防止和杜絕了資金使用不合理的問題。

二、預(yù)算管理一體化背景下事業(yè)單位預(yù)算績效管理現(xiàn)存問題

（一）預(yù)算績效目標(biāo)不清晰

清晰明確的目標(biāo)可以明確預(yù)算績效管理的執(zhí)行要求與工作方向，避免預(yù)算管理與實(shí)際脫軌。事業(yè)單位預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)定時(shí)，應(yīng)以自身實(shí)際管理情況和資源配置情況為基礎(chǔ)，通過制定績效指標(biāo)，完善預(yù)算績效管理方法，保證預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)置的合理性。但在實(shí)際工作中，發(fā)現(xiàn)部分事業(yè)單位在預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)定時(shí)缺乏科學(xué)性、客觀性，導(dǎo)致所制定的預(yù)算指標(biāo)也與實(shí)際不符，無法發(fā)揮預(yù)算績效的作用[2]。此外，財(cái)政部門未能對(duì)事業(yè)單位上報(bào)的預(yù)算績效目標(biāo)進(jìn)行深入分析和審核，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算績效指標(biāo)、管理方法、流程方面的不足，間接影響了預(yù)算績效管理的實(shí)施效果。

（二）預(yù)算績效管理制度不健全

預(yù)算績效管理制度，對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理、資金管理、經(jīng)營管理的影響較大。事業(yè)單位預(yù)算績效管理主要由財(cái)務(wù)部門牽頭負(fù)責(zé)，其他部門則以自身業(yè)務(wù)活動(dòng)為主，未深入?yún)⑴c到預(yù)算績效管控中。由于其他部門人員的參與度不高，使財(cái)務(wù)部門承擔(dān)著較大的工作任務(wù)和壓力，無形中影響到預(yù)算績效管理執(zhí)行效果。如果事業(yè)單位仍舊沿用傳統(tǒng)的思維模式進(jìn)行預(yù)算績效管理，那么勢必會(huì)影響單位管理者和基層員工對(duì)預(yù)算績效的態(tài)度，使事業(yè)單位經(jīng)營發(fā)展受到影響，從而無法為其提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（三）預(yù)算績效管理效率不高

受傳統(tǒng)管理理念的影響，部分事業(yè)單位采用比較傳統(tǒng)的管理方法與思想開展工作，沒有將創(chuàng)新思想與現(xiàn)代化方法應(yīng)用在預(yù)算績效管理中，導(dǎo)致預(yù)算績效管理效率受到影響。究其根源，是由于事業(yè)單位創(chuàng)新意識(shí)薄弱，且事業(yè)單位管理模式的單一性和約束性較強(qiáng)，無法創(chuàng)新方法解決績效管理的新問題，從而導(dǎo)致預(yù)算績效管理效果甚微。

（四）預(yù)算績效監(jiān)督管理不到位

部分事業(yè)單位為履行上級(jí)布置的任務(wù)，會(huì)按照上級(jí)要求與國家政策進(jìn)行預(yù)算績效管理。做好前期準(zhǔn)備工作后，未進(jìn)行監(jiān)督考核，不能了解預(yù)算績效管理實(shí)施情況，進(jìn)而無法保證預(yù)算績效管理結(jié)果的準(zhǔn)確性。雖然部分事業(yè)單位實(shí)施了考核監(jiān)督，但考核監(jiān)督結(jié)果的應(yīng)用不足，導(dǎo)致無法為預(yù)算績效管理形成有效約束，喪失了導(dǎo)向作用，不能幫助單位及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中的不足，進(jìn)一步影響到預(yù)算績效考評(píng)質(zhì)量。

（五）信息技術(shù)手段應(yīng)用不足

科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，促使各行各業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，給事業(yè)單位預(yù)算績效管理帶來較大的發(fā)展空間。當(dāng)前事業(yè)單位雖然意識(shí)到信息化建設(shè)的必要性，但是沒有將現(xiàn)代化預(yù)算管理系統(tǒng)應(yīng)用到預(yù)算績效管理中，不能實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效指標(biāo)建設(shè)、執(zhí)行效果，使預(yù)算績效管理出現(xiàn)效率低下的情況。此外，部分單位直接參考其他單位的信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，缺少與自身經(jīng)營管理情況的銜接，無法保證信息化實(shí)施效果。

（六）預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不足

事業(yè)單位在預(yù)算績效管理中存在較多不足，僅僅是建立相關(guān)的規(guī)章制度，未針對(duì)預(yù)算績效管理經(jīng)驗(yàn)和不足進(jìn)行綜合與完善，使預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用受到影響，不利于事業(yè)單位經(jīng)營發(fā)展[3]。部分事業(yè)單位在預(yù)算績效評(píng)價(jià)中使用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并不科學(xué)，將主觀思想滲透在評(píng)價(jià)中，出現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果與實(shí)際不符的情況，不利于評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。

三、預(yù)算管理一體化背景下事業(yè)單位預(yù)算績效管理實(shí)施對(duì)策

（一）科學(xué)設(shè)定預(yù)算績效目標(biāo)

事業(yè)單位預(yù)算績效管理比較復(fù)雜，涉及較多人員，與財(cái)務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門、管理層關(guān)系密切。為提高預(yù)算績效管理效果，應(yīng)以事業(yè)單位實(shí)際情況為基礎(chǔ)，設(shè)置符合實(shí)際的預(yù)算績效目標(biāo)，推動(dòng)預(yù)算績效管理順利開展。事業(yè)單位預(yù)算績效目標(biāo)建設(shè)環(huán)節(jié)，應(yīng)做好以下工作：第一，明確預(yù)算績效管理目標(biāo)原則。預(yù)算績效管理目標(biāo)以預(yù)算收入、支出為主，通過統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、系統(tǒng)化預(yù)測等原則的應(yīng)用，保證預(yù)算績效管理目標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性。第二，確定預(yù)算績效目標(biāo)流程。明確的流程，有利于預(yù)算績效管理落地，對(duì)提升事業(yè)單位資金管理效果具有促進(jìn)作用。在目標(biāo)流程建設(shè)中，財(cái)務(wù)人員應(yīng)主動(dòng)收集財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，借助預(yù)算管理一體化系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，使財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門認(rèn)真履行責(zé)任，落實(shí)預(yù)算目標(biāo)。同時(shí)，組建一支專門負(fù)責(zé)預(yù)算績效評(píng)估的小組，由該小組負(fù)責(zé)對(duì)重大政策方針、項(xiàng)目活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，保證績效目標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性。

（二）完善預(yù)算績效管理制度

預(yù)算管理一體化背景下，創(chuàng)新經(jīng)營管理理念，重視預(yù)算績效管理工作，建立相關(guān)的規(guī)章制度，提升預(yù)算管理效果。結(jié)合預(yù)算績效管理目標(biāo)與單位實(shí)際需求，完善預(yù)算績效管理制度體系，規(guī)范績效管理流程，提升預(yù)算績效考核結(jié)果的準(zhǔn)確性。第一，對(duì)事業(yè)單位預(yù)算績效管理情況進(jìn)行深入分析，探究預(yù)算績效管理中存在的問題或者不足，并結(jié)合事業(yè)單位預(yù)算管理情況編制預(yù)算績效管理手冊(cè)，確定預(yù)算績效管理范圍、內(nèi)容、權(quán)限，為各部門人員參與其中提供制度保障。為保證預(yù)算績效管理制度落地，制定指導(dǎo)細(xì)則方針，規(guī)范預(yù)算績效管理實(shí)施流程，使各項(xiàng)工作有法可依、有據(jù)可依。第二，制定信息溝通機(jī)制，為業(yè)務(wù)部門、財(cái)務(wù)部門與其他職能部門創(chuàng)建信息交流渠道。信息溝通機(jī)制的建設(shè)，可以提升事業(yè)單位內(nèi)部員工與部門信息共享意識(shí)與交流意識(shí)，對(duì)預(yù)算績效管理進(jìn)一步開展有很大的幫助。事業(yè)單位溝通機(jī)制建設(shè)中，以預(yù)算績效管理目標(biāo)為基礎(chǔ)，建立信息溝通渠道，鼓勵(lì)員工進(jìn)行深入互動(dòng)，促使預(yù)算績效管理順利進(jìn)行。

（三）強(qiáng)化預(yù)算績效管理與其他工作的銜接

預(yù)算績效管理的實(shí)施，需要財(cái)務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門的共同參與，通過各個(gè)部門之間的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)對(duì)單位資金的管控、風(fēng)險(xiǎn)防范。預(yù)算管理一體化背景下，為體現(xiàn)出預(yù)算績效管理作用，應(yīng)將此項(xiàng)工作與其他職能工作有機(jī)融合，調(diào)動(dòng)其他部門員工預(yù)算績效管理意識(shí)，使各部門員工主動(dòng)履行預(yù)算方案，為績效管理實(shí)施做好鋪墊。首先，對(duì)單位預(yù)算績效管理情況進(jìn)行分析，構(gòu)建完善的預(yù)算績效管理體系，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績效的管理，防止實(shí)踐中出現(xiàn)漏洞。其次，制定預(yù)算績效管理方案，確定相關(guān)人員的職責(zé)范圍、工作流程，使預(yù)算管理工作以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行。明確的績效管理方案，可以加強(qiáng)從業(yè)人員的自我約束意識(shí)與規(guī)范化工作意識(shí)，使預(yù)算績效管理內(nèi)容應(yīng)用在不同環(huán)節(jié)。最后，基于流程標(biāo)準(zhǔn)化原則，制定預(yù)算績效管理時(shí)間表，明確預(yù)算績效管理流程時(shí)限，確定各個(gè)環(huán)節(jié)績效管理標(biāo)準(zhǔn)，使單位在預(yù)算管理一體化的支持下形成完善的預(yù)算績效管理模式。同時(shí)，加強(qiáng)信息技術(shù)手段的運(yùn)用，要求各個(gè)部門通過預(yù)算管理一體化進(jìn)行信息溝通，使預(yù)算績效管理人員了解各環(huán)節(jié)工作情況，為提升預(yù)算績效管理落地奠定基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)預(yù)算績效管理監(jiān)督管理

預(yù)算績效管理實(shí)施中，會(huì)因?yàn)橐?guī)章制度、工作流程等因素，使績效管理效果受到影響。通過監(jiān)督管理機(jī)制建設(shè)，約束預(yù)算績效管理過程和管理行為，同時(shí)可以加強(qiáng)事業(yè)單位對(duì)預(yù)算績效管理的重視。在預(yù)算管理一體化背景下，傳統(tǒng)監(jiān)督管理方式無法滿足預(yù)算管理需求，不能保證監(jiān)管有效性[4]。因此，事業(yè)單位可以引進(jìn)信息技術(shù)手段，通過聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的方式對(duì)預(yù)算績效管理情況進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化、全過程的監(jiān)督。第一，構(gòu)建預(yù)算績效聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督管理評(píng)價(jià)系統(tǒng)。事業(yè)單位預(yù)算績效監(jiān)督中，引進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)，在原有監(jiān)督管理體系中滲透大數(shù)據(jù)思維，建立科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，利用預(yù)測警示指標(biāo)系統(tǒng)對(duì)預(yù)算管理情況進(jìn)行監(jiān)督，了解預(yù)算績效管理實(shí)施情況，防止監(jiān)督考核中出現(xiàn)各種的問題。第二，確定監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)主體。預(yù)算績效管理不僅是財(cái)務(wù)部門的職責(zé)，也是事業(yè)單位中其他部門應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。為了解各個(gè)責(zé)任主體的參與情況，構(gòu)建數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)、信息系統(tǒng)對(duì)各部門工作情況、參與情況等進(jìn)行監(jiān)管。通過事前、事中、事后的監(jiān)管，調(diào)動(dòng)相關(guān)部門的參與意識(shí)、預(yù)算執(zhí)行意識(shí)，以此提升預(yù)算績效評(píng)價(jià)的有效性。第三，針對(duì)預(yù)算績效管理，制定激勵(lì)機(jī)制。為調(diào)動(dòng)員工工作熱情，針對(duì)預(yù)算績效管理工作建立激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)員工主觀能動(dòng)性。為保證激勵(lì)的公平性、客觀性，發(fā)揮預(yù)算管理一體化的優(yōu)勢，將評(píng)價(jià)結(jié)果、考核評(píng)價(jià)指標(biāo)轉(zhuǎn)化成百分制量化評(píng)價(jià)考核辦法，融合用人標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)部門、人員分別進(jìn)行考核，對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)人員給予正向激勵(lì)。第四，做好預(yù)算績效管理相關(guān)信息的披露，為公眾監(jiān)督事業(yè)單位預(yù)算管理情況提供資料。事業(yè)單位不僅要履行自身的責(zé)任、義務(wù)，還要自覺接受公眾的監(jiān)督，并認(rèn)識(shí)到公共預(yù)算績效管理相關(guān)內(nèi)容。具體操作中，發(fā)揮新媒體與互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，將預(yù)算績效管理狀態(tài)以公開、透明的方式呈現(xiàn)出來，減少違法亂紀(jì)行為，提升預(yù)算績效管理的有效性。

（五）加強(qiáng)預(yù)算績效管理信息化建設(shè)

事業(yè)單位預(yù)算績效管理中，充分利用信息技術(shù)手段，構(gòu)建財(cái)務(wù)信息共享平臺(tái)、預(yù)算績效管理指標(biāo)庫。第一，建立財(cái)務(wù)共享平臺(tái)，使財(cái)務(wù)管理工作以程序化、制度化方式進(jìn)行。第二，建立預(yù)算績效管理指標(biāo)庫。分析預(yù)算管理相關(guān)內(nèi)容，確定預(yù)算指標(biāo)，將信息公開指標(biāo)、執(zhí)行進(jìn)度指標(biāo)等保存在指標(biāo)庫中，為針對(duì)性的預(yù)算績效管理做好鋪墊。第三，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢，利用數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)對(duì)比的方式，合理分配資金，增強(qiáng)預(yù)算資金管理效果[5]。第四，建立信息溝通渠道，增加事業(yè)單位與第三方機(jī)構(gòu)交流頻率。預(yù)算績效管理中，需要第三方機(jī)構(gòu)的參與，通過對(duì)第三方機(jī)構(gòu)信用平臺(tái)的運(yùn)用，使相關(guān)人員獲得更多與預(yù)算執(zhí)行有關(guān)的信息，提高預(yù)算績效管理的針對(duì)性，使事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作更加規(guī)范、高效。

（六）合理運(yùn)用預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果

為提升預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用價(jià)值，事業(yè)單位應(yīng)采取以下措施：第一，構(gòu)建預(yù)算績效考核體系。深化預(yù)算績效管理人員對(duì)工作內(nèi)容、考核指標(biāo)、考核方法、考核周期的認(rèn)識(shí)，使其在規(guī)章制度的引導(dǎo)下自覺履行責(zé)任，提升預(yù)算績效管理水平，保證考核評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。第二，建立預(yù)算績效通報(bào)機(jī)制。在單位內(nèi)部表揚(yáng)績效考核優(yōu)秀的單位，約談、問責(zé)預(yù)算執(zhí)行不理想的單位。第三，將預(yù)算績效考核結(jié)果與項(xiàng)目資金分配進(jìn)行有機(jī)整合，以此約束事業(yè)單位預(yù)算管理過程與執(zhí)行過程，從而營造良好的運(yùn)行環(huán)境。

結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位預(yù)算績效管理實(shí)施過程中仍然存在制度不完善、目標(biāo)不明確、信息化建設(shè)低下、結(jié)果應(yīng)用不到位的情況，導(dǎo)致預(yù)算績效管理執(zhí)行效果不佳。為發(fā)揮預(yù)算管理一體化的價(jià)值優(yōu)勢，事業(yè)單位應(yīng)創(chuàng)新預(yù)算績效管理理念，引進(jìn)信息技術(shù)手段，構(gòu)建完善的管理制度，讓預(yù)算績效管理在明確目標(biāo)的支持下進(jìn)一步開展。同時(shí)，事業(yè)單位還應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督管理的作用，對(duì)預(yù)算績效管理全流程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，形成管理閉環(huán)，提升單位對(duì)預(yù)算績效管理的重視度，進(jìn)而提升事業(yè)單位公共服務(wù)履職水平。