寧 超

（作者單位：廣西醫(yī)科大學資產(chǎn)經(jīng)營有限公司）

財務(wù)主管委派制是一種十分常見的對下屬公司進行管理的財務(wù)控制方式。以集團經(jīng)營模式為例，母公司會以集團最高管理者的身份，通過合法途徑，以行政任命的方式，委派內(nèi)部財務(wù)管理骨干前往子公司出任財務(wù)總監(jiān)職務(wù)，進入子公司的經(jīng)營班子，主管子公司的財務(wù)管理事務(wù)，其本質(zhì)是控制子公司的財務(wù)管理，避免子公司內(nèi)出現(xiàn)職能腐敗問題，進而損害母公司的合法利益[1]。近年來，高校也開始執(zhí)行財務(wù)主管委派制，借此加強對校辦企業(yè)財務(wù)管理方面的滲透，取得了良好的實效。為了更好地開展對校辦企業(yè)的財務(wù)主管委派工作，從業(yè)人員需要進一步厘清高校委派財務(wù)主管承擔校辦企業(yè)財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)工作的必要性，明確具體工作中可能存在的一些問題，尤其是一些較為典型、亟待解決的緊急問題，并梳理應(yīng)對策略，以更好地推動高校校辦企業(yè)財務(wù)主管委派制相關(guān)工作的高質(zhì)量開展，使校辦企業(yè)能夠良性經(jīng)營，避免高校合法權(quán)益受到損害。

一、高校開辦校辦企業(yè)的歷史進程和原因

為更好地解讀高校推行財務(wù)主管委派制，參與校辦企業(yè)財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)工作的必要性，首先應(yīng)當明確高校開辦校辦企業(yè)的原因。國內(nèi)高校創(chuàng)辦校辦企業(yè)的風潮始于20 世紀80 年代，并經(jīng)歷了4 個發(fā)展階段。第一階段是1980—1984 年，這一階段為校辦企業(yè)的初創(chuàng)階段，主要目的是為高校教研工作提供實驗場所，為學生解決部分實習問題。第二階段是1985—1993 年，校辦企業(yè)邁入發(fā)展階段，此時中央公布關(guān)于科技體制和教育體制改革的決定，一些校辦企業(yè)開始調(diào)整內(nèi)部經(jīng)營模式，由原本的生產(chǎn)型企業(yè)向科技型企業(yè)轉(zhuǎn)型；同時，校辦企業(yè)由原來的非獨立核算事業(yè)單位，向?qū)W校直接管理的獨立核算全民制企業(yè)單位過渡。第三階段是1994—2001 年，校辦企業(yè)進入擴張階段，隨著《關(guān)于高等學校發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)的若干意見》等政策文件的發(fā)布，校辦企業(yè)進一步發(fā)展，國家也開始陸續(xù)出臺一些鼓勵政策，促使校辦企業(yè)逐漸從無序擴張到有序發(fā)展，并以科技型企業(yè)為主進行運營；但該時期由于管理不善，也出現(xiàn)了一些問題，最典型的問題是“產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂”，揭示出高校對校辦企業(yè)的管理弱化，這在很大程度上無法保障高校的合法利益。第四階段是2002 年至今，高校校辦企業(yè)開始向融入市場經(jīng)濟體系過渡，校辦企業(yè)獨立運營，更好地適應(yīng)市場化改革，但同時也在一些方面接受高校的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督，如財務(wù)領(lǐng)域的相關(guān)工作[2]。

校辦企業(yè)發(fā)展至今，其社會職能已經(jīng)逐漸多元化。高校開辦校辦企業(yè)的初衷，既是為實現(xiàn)內(nèi)部科技成果轉(zhuǎn)化，也有為實習生提供良好的實習、工作平臺。如今，高校不僅承擔著教學任務(wù)，還承擔著社會發(fā)展責任。經(jīng)由校辦企業(yè)，高?？萍汲晒靡詫ν廪D(zhuǎn)化，這是智庫“智力變現(xiàn)”并推動社會發(fā)展進步的重要表現(xiàn)之一。因此，高校應(yīng)積極、科學創(chuàng)辦校辦企業(yè)，讓校辦企業(yè)更好地參與社會發(fā)展過程。為確保校辦企業(yè)的和諧、有序發(fā)展，同時避免對高校自身合法利益的影響，高校就需要加強對校辦企業(yè)的管理，尤其要加強對其財務(wù)管理方面的領(lǐng)導(dǎo)[3]。

二、高校委派財務(wù)主管開展校辦企業(yè)財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)工作的必要性

（一）保障高校合法利益不受侵犯

《中華人民共和國會計法》（簡稱“《會計法》”）對會計崗位的職能給出明確定義，其中一條重要職能就是做好財務(wù)監(jiān)督工作。《會計法》第四章就是“會計監(jiān)督”，要求“各單位應(yīng)當建立、健全本單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度”[4]，而高校委派財務(wù)主管開展校辦企業(yè)財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)工作，就是貫徹落實對校辦企業(yè)的會計監(jiān)督制度，最終目的之一是避免高校自身的合法利益受到損害。

隨著高校的不斷發(fā)展，建立校辦企業(yè)成為高校實現(xiàn)“推動社會發(fā)展”職責的重要體現(xiàn)之一。校辦企業(yè)的發(fā)展與經(jīng)營直接關(guān)系到高校的生存與發(fā)展質(zhì)量。高校與校辦企業(yè)之間存在一定程度的利益沖突，這是因為高校與校辦企業(yè)的經(jīng)營方向和社會責任并非完全一致，高校與校辦企業(yè)之間本身也存在一定程度的信息不對稱問題，校辦企業(yè)經(jīng)營者若為實現(xiàn)經(jīng)營管理目標，可能會作出損害高校合法利益的決定。因此，要加強對校辦企業(yè)經(jīng)營者履職情況的必要監(jiān)督與約束，這有助于高校的合法權(quán)益不受損害。

（二）提高校辦企業(yè)的財務(wù)管理水平

一些高校創(chuàng)立的校辦企業(yè)本身為科技研究型企業(yè)，這些企業(yè)的經(jīng)營方向較為單一且特殊，內(nèi)部可能缺乏財務(wù)管理方面的技術(shù)性人才。一些高校內(nèi)部設(shè)有獨立的會計專業(yè)，在會計人才供應(yīng)方面具有先天優(yōu)勢。經(jīng)過高校篩選、委派到校辦企業(yè)，擔任財務(wù)主管，自身業(yè)務(wù)水平較高，能夠在很大程度上解決一些校辦企業(yè)財務(wù)管理水平不足的問題，很好地提升校辦企業(yè)的整體財務(wù)管理水平，促進校辦企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，確保校辦企業(yè)的社會責任得到更好履行，最終保障高校的合法權(quán)益不受損害[5]。

（三）提高高校對校辦企業(yè)的管理效率

以往，高校為保持與校辦企業(yè)的聯(lián)系，避免信息不對稱問題，往往需要耗費大量的時間成本和溝通成本，給高校負責相關(guān)工作的管理人員帶來了較大的工作負擔。如今，隨著財務(wù)主管委派制的全面落實，高?？梢酝ㄟ^向校辦企業(yè)委派財務(wù)主管的方式，建立穩(wěn)定的溝通渠道。由委派的財務(wù)主管負責校辦企業(yè)內(nèi)部財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)工作，能夠在很大程度上節(jié)約高校的相關(guān)成本，并大大減少因校辦企業(yè)主導(dǎo)財務(wù)信息交互工作導(dǎo)致的“信息不實”問題，降低高校需要承擔的財務(wù)風險[6]。

三、高校委派財務(wù)主管開展校辦企業(yè)財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)工作面臨的典型問題

（一）短期輪崗工作制下的發(fā)展責任問題

高校委派財務(wù)主管到校辦企業(yè)開展財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)工作，可能更傾向于執(zhí)行短期輪崗工作制，即要求委派的財務(wù)主管前往校辦企業(yè)承擔短期財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)工作；短期輪崗工作制的優(yōu)勢在于，能夠使高校內(nèi)部優(yōu)質(zhì)的財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)資源和先進的管理經(jīng)驗公平共享，最重要的一點是能夠避免財務(wù)主管長期在同一校辦企業(yè)工作導(dǎo)致財務(wù)主管“輕企業(yè)遠高校”，甚至與校辦企業(yè)經(jīng)營者“合謀牟利”的情況發(fā)生。

但短期輪崗工作制也存在一些問題，主要在于短期輪崗工作制下，高校委派到校辦企業(yè)開展財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)工作的主管受任期影響，難以對校辦企業(yè)產(chǎn)生歸屬感，甚至無法產(chǎn)生認同感，只在任期內(nèi)按照高校要求開展工作，一味地照章辦事，未能將財務(wù)主管委派制與校辦企業(yè)發(fā)展責任相連接，對校辦企業(yè)的發(fā)展存在責任心不足、依從度不夠的問題。一些財務(wù)主管在其任期內(nèi)甚至會為了避免出現(xiàn)重大責任問題，不敢開展財務(wù)管理創(chuàng)新，這在很大程度上制約了校辦企業(yè)財務(wù)管理水平高質(zhì)量發(fā)展目標的實現(xiàn)[7]。

（二）委派財務(wù)主管的“責、權(quán)、利”不匹配

高校委派財務(wù)主管負責校辦企業(yè)的財務(wù)管理工作，財務(wù)主管承擔重大的工作職責，卻未能享受到應(yīng)有的薪資福利待遇，就會導(dǎo)致責任與利益沖突，嚴重打擊財務(wù)主管的工作積極性。另外，為更好地開展財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)工作，高校需要向財務(wù)主管放權(quán)，使其具備相應(yīng)的財務(wù)管理權(quán)力，能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)校辦企業(yè)的財務(wù)管理工作，真正意義上成為校辦企業(yè)的財務(wù)總領(lǐng)導(dǎo)。但一些高校只賦予財務(wù)主管監(jiān)督職權(quán)，未賦予財務(wù)主管相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)，使得財務(wù)主管的“責、權(quán)、利”并不匹配，這在很大程度上既制約了財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)工作的開展質(zhì)量，也打擊了財務(wù)主管的工作積極性[8]。

（三）委派財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)易被排外

外來空降的領(lǐng)導(dǎo)易被排外，這在職場屢見不鮮。校辦企業(yè)中，這類現(xiàn)象同樣存在。一旦排外現(xiàn)象發(fā)生，就會給委派財務(wù)主管的財務(wù)管理工作帶來極大的阻礙，不利于財務(wù)主管實時了解校辦企業(yè)的財務(wù)情況，使得財務(wù)主管委派制難以取得理想成效。

四、高校委派財務(wù)主管開展校辦企業(yè)財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)工作問題應(yīng)對之策

（一）短期輪崗工作制下提高財務(wù)主管的企業(yè)發(fā)展責任感

短期輪崗工作制的優(yōu)勢不可忽視，其有助于各校辦企業(yè)之間共享優(yōu)質(zhì)的財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)資源，同時能夠在很大程度上防止財務(wù)主管與校辦企業(yè)經(jīng)營者徇私舞弊。但高校領(lǐng)導(dǎo)也要正視短期輪崗工作制的缺陷，盡可能地通過多種管理手段，增強短期輪崗工作制下財務(wù)主管對企業(yè)發(fā)展的責任感，推動校辦企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。具體管理策略如下：

一是將企業(yè)發(fā)展納入財務(wù)主管的績效激勵指標。原則上，接受委派的財務(wù)主管，其績效管理工作由高校承擔，而非校辦企業(yè)承擔。在此基礎(chǔ)上，高校需要進一步建立健全財務(wù)主管委派制下的績效激勵體系，將企業(yè)發(fā)展納入財務(wù)主管的績效激勵指標。即使是在短期任職期間，也要結(jié)合校辦企業(yè)本年度的戰(zhàn)略發(fā)展目標實現(xiàn)進度和未來工作規(guī)劃，以量化的方式將校辦企業(yè)的發(fā)展水平與財務(wù)主管的績效激勵體系相融合。

二是建立相應(yīng)的工作制度。校辦企業(yè)需要與高校保持充分的溝通，雙方共同協(xié)商明確財務(wù)主管委派制下的校辦企業(yè)財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)工作要求。同時，建立健全相應(yīng)的工作制度，盡可能使工作制度量化、明確，并與績效激勵指標相結(jié)合，以此為委派的財務(wù)主管在任期內(nèi)規(guī)范開展財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)工作提供參照標準，并避免其在任職內(nèi)出現(xiàn)對財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)工作不夠重視、具體工作流于形式的情況。

三是高校要加強對財務(wù)主管的文化領(lǐng)導(dǎo)。高校要以深入人心的領(lǐng)導(dǎo)文化、統(tǒng)一的價值觀來引領(lǐng)財務(wù)主管，增強財務(wù)主管的工作責任感，激發(fā)其工作積極性和創(chuàng)造性，最終在校辦企業(yè)內(nèi)部形成良好、和諧的財務(wù)管理文化，帶動校辦企業(yè)取得更好的經(jīng)營效益。

（二）長期任職改革下提高財務(wù)主管的規(guī)范工作認識

有條件的高?？梢試L試將財務(wù)主管委派制與長期任職改革相結(jié)合，委派財務(wù)主管長期擔任校辦企業(yè)財務(wù)主管，這有助于避免上述短期輪崗工作制的各類弊端。在此基礎(chǔ)上輔以績效激勵等管理手段，可以很好地提高財務(wù)主管對校辦企業(yè)的歸屬感，以及對引領(lǐng)校辦企業(yè)財務(wù)管理工作提質(zhì)增效的責任感。

開展長期任職工作，需要從以下幾方面提高財務(wù)主管對合理合法開展工作的正確認識。首先，高校要進一步加大對長期任職財務(wù)主管的工作監(jiān)察力度，要求財務(wù)主管定期向高校述職。其次，高校要保證財務(wù)主管合法工作權(quán)益不受影響，保障財務(wù)主管享受合理的薪資福利待遇，以最大限度降低財務(wù)主管濫用職權(quán)、職務(wù)犯罪的意愿。再次，通過思想政治教育工作、黨建引領(lǐng)等各類方式，提高財務(wù)主管對合理合法開展工作的認識與重視程度。最后，在選派財務(wù)主管時要重視對其思想品德和職業(yè)素養(yǎng)的考核，做到內(nèi)在與外在相結(jié)合，選拔適用人才，任人唯賢，最大限度避免后續(xù)違法違規(guī)行為的發(fā)生。

（三）保障財務(wù)主管“責、權(quán)、利”相匹配

為更好地發(fā)揮財務(wù)主管委派制對校辦企業(yè)高質(zhì)量運營的價值，要確保財務(wù)主管的責任、權(quán)利、利益相匹配，以更好地激發(fā)其工作熱情。在戰(zhàn)略發(fā)展目標的基礎(chǔ)上，高校應(yīng)進一步建章立制，針對校辦企業(yè)財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)委派崗位提出具體的工作要求，以更好地規(guī)范財務(wù)主管的工作職責，使其在崗位謀其政，做好各項財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，做好對校辦企業(yè)各類資產(chǎn)的監(jiān)管和保護工作，避免校辦企業(yè)陷入財務(wù)風波，并定期向高校述職。此外，高校需要實時開展調(diào)研，了解企業(yè)集團在開展財務(wù)主管委派制時財務(wù)主管可享受到的薪資福利待遇，在此基礎(chǔ)上靈活調(diào)整高校委派的財務(wù)主管任職期間的薪資福利待遇，保障其勞動權(quán)益。通過“責、權(quán)、利”相匹配，進一步彰顯該崗位在校辦企業(yè)財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)工作中的核心價值。

（四）成立財務(wù)共享中心

成立財務(wù)共享中心，將是未來高校管理校辦企業(yè)的重要手段之一。所謂財務(wù)共享中心，就是校辦企業(yè)去財務(wù)化，將校辦企業(yè)的經(jīng)濟業(yè)務(wù)統(tǒng)一納入獨立存在的財務(wù)共享中心進行記賬、報告等財務(wù)工作。這項改革將有力保障會計記錄和報告的統(tǒng)一規(guī)范性。同時，結(jié)合財務(wù)主管委派制，由高校指定的財務(wù)主管輪崗對財務(wù)共享中心進行戰(zhàn)略上的行政管理，一方面有效杜絕校辦企業(yè)與高校之間財務(wù)信息難溝通的問題，另一方面從根本上杜絕委派的財務(wù)主管被校辦企業(yè)財務(wù)部門其他職工排外的情況。

五、結(jié)語

財務(wù)主管委派制下，高校將進一步深化對校辦企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)避各種財務(wù)風險。但現(xiàn)實中，財務(wù)主管委派制也存在一些不足，如短期輪崗工作制下財務(wù)主管的工作責任感不強、財務(wù)主管的“責、權(quán)、利”無法保障、財務(wù)主管在新的工作環(huán)境中可能面臨排外情況。本文就上述問題進行了一系列探討，提出了一些應(yīng)對之策，希望高校財務(wù)主管委派制能夠得到進一步完善。