高宇軒　韓蕓

摘 要：實現(xiàn)山西黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是山西踐行“兩山”理論、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的有力抓手，也可深化黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展研究。近年來，山西在推動黃河流域生態(tài)修復、減污降碳及文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得積極成效，但仍存在生態(tài)環(huán)境改善難度大、文旅資源利用不充分及要素保障能力不強等現(xiàn)實問題，建議山西走好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型道路，切實推動污染防治、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展及文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作走深走實，使山西黃河流域成為高質(zhì)量發(fā)展的又一典范。

關(guān)鍵詞：山西 黃河流域 高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：F205

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）02-007-03

山西地處黃河中游，干流山西段總長965公里，流域涉及11市86個縣（市、區(qū)），面積11.46萬平方公里，占全省總面積的73.1%，擁有汾河、沁河、涑水河等重要支流，是全國“三區(qū)四帶”生態(tài)安全格局的重要組成部分。根據(jù)國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)，山西黃河流域林地面積7300萬畝、草地2968萬畝、濕地57萬畝，分別占全省的79.84%、63.72%和69.82%。流域內(nèi)建有森林公園51個、風景名勝區(qū)32個、濕地公園47個、自然保護區(qū)34個。山西黃河流域自然地理條件復雜，流域生態(tài)和能源特色鮮明，是山西生態(tài)保護和經(jīng)濟社會發(fā)展的核心區(qū)域，對山西黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展進行研究，對推動山西早日實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。

黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展研究現(xiàn)已受到學術(shù)界廣泛關(guān)注和研究[1]，如韓君等[2]研究認為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展水平整體偏低，石碧華[3]研究認為可持續(xù)發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵。在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展存在的問題方面，屈小爽等[4]研究認為黃河流域旅游業(yè)與生態(tài)環(huán)境不協(xié)調(diào)、不平衡狀況較明顯，盛廣耀[5]認為黃河流域缺乏完善的高質(zhì)量發(fā)展動力機制與有效的區(qū)域協(xié)調(diào)機制。而在黃河流域?qū)崿F(xiàn)生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展路徑方面，秦華等[6]從生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟、社會三方面提出黃河流域城市群高質(zhì)量發(fā)展路徑，牛玉國等[7]圍繞防洪保安全、健康水生態(tài)、先進水文化等提出相關(guān)發(fā)展路徑。

綜上所述，現(xiàn)有的對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的研究，多是從宏觀層面對流域整體概況進行研究，對各?。▍^(qū)）流域發(fā)展狀況及路徑研究相對缺乏[8]。鑒于此，本文從山西視角出發(fā)，依托山西黃河流域在生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展研究方面的進展與現(xiàn)實問題，提出可行性的發(fā)展路徑，以期為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展研究提供更豐富的理論支撐。

一、山西黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展進展情況

近年來，山西錨定創(chuàng)建黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重要實驗區(qū)，深入打好黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)，穩(wěn)步推進“一泓清水入黃河”，黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)整體功能逐步提升，綠色發(fā)展水平躍上新臺階。

（一）黃河流域生態(tài)修復步伐大幅提升

近年來，山西堅持“節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主”的方針，抓重點補短板，不斷優(yōu)化黃河流域生態(tài)保護修復工程，助力全省生態(tài)文明建設(shè)。

1.國土綠化厚植生態(tài)底色。國土綠化是推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要工作，山西黃河流域內(nèi)86縣和9個省直林局累計完成營造林2300多萬畝，修復退化草地7萬畝，完成草地改良10萬畝。進入“十四五”時期，流域內(nèi)實施中幼林撫育達600多萬畝，正在修復的退化林達90萬畝。西北地區(qū)正在建設(shè)百萬畝人工林，此工程將構(gòu)建沿呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)的600公里綠色長廊，改變該區(qū)域飽受風沙困擾的現(xiàn)狀。

2.生態(tài)保護重點工程穩(wěn)步推進。以“兩山七河一流域”生態(tài)保護修復工程為牽引，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。2022年，先后啟動山西花坡、沁水示范牧場兩個國家草原自然公園試點工程以及在太忻經(jīng)濟區(qū)的24萬畝造林工程；建設(shè)太原市汾河上游國土綠化項目和朔州市永定河（桑干河）源頭國土綠化試點示范項目，并為項目籌集到3.5億元中央投資資金。隨著重點生態(tài)工程的不斷推進，山西黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到了明顯改善。

3.生態(tài)保護補償力度持續(xù)加大。率先在汾河流域建立起生態(tài)補償制度，按照“誰受益誰補償，誰保護誰受償”原則，在沿汾河六市——忻州、太原、晉中、呂梁、臨汾、運城探索實施汾河流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制試點，實行生態(tài)保護補償資金按月核算、年終結(jié)算。2022年上半年，太原市、呂梁市、晉中市3個市支付了相應的生態(tài)補償金，忻州市、臨汾市、運城市3個市獲得生態(tài)補償金。12月，印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的實施意見》，提出加大對汾河、大清河、桑干河等重要河湖的水流生態(tài)保護補償力度，明確省、市、縣三級水源地保護清單，為山西黃河流域的生態(tài)保護補償提供更為豐富的制度保障。

（二）堅決打嬴三大污染攻堅戰(zhàn)

2022年，先后印發(fā)《山西省水環(huán)境質(zhì)量再提升2022—2023年行動計劃》《山西省空氣質(zhì)量再提升2022—2023年行動計劃》《山西省土壤污染防治2022—2023年行動計劃》《山西省地下水污染防治2022—2023年行動計劃》等文件，以政策為牽引，積極推進山西生態(tài)文明建設(shè)。

1.堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。2022年以來，山西多地以精準防控、靶向治理為原則，開展了大氣環(huán)境突出問題專項整治百日攻堅執(zhí)法行動，大氣污染治理取得了優(yōu)異成績。數(shù)據(jù)顯示，2022年，山西黃河流域86個縣（市、區(qū)）空氣質(zhì)量綜合指數(shù)平均為4.34，優(yōu)良天數(shù)比例平均為77.9%。省會太原市通過不斷深化市區(qū)及周邊“1+30”區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，建立跨行政區(qū)共保聯(lián)治機制，空氣質(zhì)量得到顯著提升。

2.全力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。2022年，制定《“一泓清水入黃河”工程方案》，部署十大重點工程，扎實提升地表水水質(zhì)；開展入河排污口“再排查、再整治”工作，進一步規(guī)范入河排污口的管理及對入河污染物的管控。山西黃河流域中參與評價的58個斷面中，優(yōu)良水體比例達到82.8%，同比提升16.7個百分點，且8個位于黃河干流上的國考斷面水質(zhì)達到Ⅱ類及以上，占比高達87.5%，同比提升12.5個百分點。

3.扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。緊緊圍繞“黃土復凈”要求，持續(xù)推進受污染耕地安全利用和建設(shè)用地準入管理，推動落實土壤污染狀況調(diào)查評估和風險管控。目前，正在深入推進黃河流域“清廢行動”，黃河流域“無廢城市”建設(shè)已進入新的更高階段。

（三）文旅產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

山西通過堅持以文塑旅、以旅彰文，充分發(fā)揮黃河文化和旅游資源的比較優(yōu)勢，逐步將山西打造成世界知名旅游目的地。

1.加強黃河文化系統(tǒng)保護。2022年，出臺《山西省黃河文化保護傳承弘揚規(guī)劃》，有序推進黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護和活態(tài)傳承，全力打造黃河國家文化公園（山西段）文化旅游示范帶。并連續(xù)舉辦三屆山西非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會，有力推動云岡石窟、五臺山、平遙古城三大世界文化遺產(chǎn)的保護利用。

2.多形式講好黃河故事。截至2022年底，推出了《黃河兒女情》《黃河一方土》《黃河水長流》《天下黃河》《黃河情韻》《九曲黃河》《大河之東》等一系列黃河題材舞臺藝術(shù)作品。舉辦天下黃河——“中國夢·黃河魂”百位油畫名家黃河行大型寫生創(chuàng)作與巡展、“黃河之魂·長城博覽·大美太行美術(shù)作品展”等創(chuàng)作展覽活動，山西省忻州保德縣九曲黃河陣燈會、河曲河燈節(jié)、山西絳州鼓樂、呂梁市臨縣磧口古鎮(zhèn)實景旅游演藝項目《如夢磧口》等成為典型代表。

3.黃河文旅加速融合。2015年以來，連續(xù)9年舉辦山西省旅游發(fā)展大會，聯(lián)合世界旅游聯(lián)盟共同舉辦三屆“大河文明旅游論壇”等。國家全域旅游示范區(qū)正在穩(wěn)步建設(shè)，山西省內(nèi)5A級景區(qū)增至10家，六地入選2022年國家級森林康養(yǎng)試點建設(shè)單位，國家級森林康養(yǎng)試點建設(shè)單位已經(jīng)達到104家，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)正在成為山西高質(zhì)量發(fā)展的生力軍，為探索經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、文化繁榮、社會文明、生態(tài)友好的山西模式奠定了堅實基礎(chǔ)。

二、山西黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展存在的問題

從整體上看，山西黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展已初見成效，生態(tài)與經(jīng)濟正在協(xié)同共進，但結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性矛盾仍然突出，發(fā)展不充分不平衡不協(xié)調(diào)等問題仍然存在，山西黃河流域高質(zhì)量發(fā)展在一定程度上仍缺乏有效支撐。

（一）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力較大

沿黃地區(qū)生態(tài)脆弱，是全國水土流失較嚴重的區(qū)域之一。煤炭等自然資源相對豐富，資源的高強度開發(fā)會造成更大的環(huán)境破壞，使地方陷入越注重短期經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)環(huán)境越槽糕的局面。與此同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性和布局性污染問題依然突出，支柱產(chǎn)業(yè)高排放特征明顯。各地雖然制定了發(fā)展新材料、裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，但項目進展仍舊緩慢，新動能增長乏力，難以推動經(jīng)濟社會發(fā)展的全面綠色轉(zhuǎn)型。部分山區(qū)雖然擁有豐富的生態(tài)資源，但缺乏將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值的有效手段。同時，一些地方為推動經(jīng)濟增長，對上馬“兩高”項目仍具有強烈意愿，環(huán)保壓力大，黃河流域生態(tài)保護開發(fā)面臨多重困難，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)依然薄弱。

（二）文旅資源未得到充分利用

由于山西地處高原，各地區(qū)被地形地勢所阻隔，山西沿黃流域不同區(qū)段的自然生態(tài)和文化類型也各有不同。受制于文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中資源稟賦差異及沿黃特有的生態(tài)約束，流域內(nèi)相關(guān)地區(qū)自然資源發(fā)掘利用水平和文旅融合發(fā)展程度不一，出現(xiàn)了自然資源、人文旅游資源開發(fā)碎片化、散點化、低端化的特征。文化旅游資源開發(fā)不足、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系不完善，導致山西沿黃文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高。而且，對黃河文化內(nèi)涵的挖掘仍不夠深入，文物保護和非遺傳承皆面臨嚴峻考驗。黃河文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，市場主體發(fā)育不足，產(chǎn)業(yè)體系亟待健全，文化創(chuàng)新融合度低，缺乏強勢且有影響力的文化精品。

（三）要素保障能力有待加強

當前，山西沿黃縣區(qū)區(qū)域協(xié)同發(fā)展及有關(guān)部門聯(lián)動形式仍有待優(yōu)化，且市場化投入機制仍不健全，生態(tài)保護及價值轉(zhuǎn)化缺乏有效形式，導致生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)能力不強。一是山西整體研發(fā)投入水平較低，山西省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2021年，山西全社會R&D投入強度僅為1.12%，比上年降低0.06個百分點，明顯低于全國平均水平（2.24%），且沿黃的忻州、呂梁、運城三市全社會R&D投入強度分別為0.21%、0.74%和0.96%，更是低于全省平均水平。二是高端科技創(chuàng)新平臺和人才總體數(shù)量少，國家重點實驗室、國家工程技術(shù)研究中心及兩院院士數(shù)量占全國比重均不足1%，即創(chuàng)新主體少、企業(yè)創(chuàng)新活力不夠，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力不強。

三、推動山西黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

（一）深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)

圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持精準治污、科學治污、依法治污，扎實推動黃河流域污染防治工作。

1.形成可行制度。通過構(gòu)建政府、企業(yè)、社會組織三方共同參與的實施機制，形成查處問題一體化閉環(huán)管理機制，及時遏制環(huán)境污染問題的發(fā)展勢頭，打通環(huán)境治理“最后一公里”，切實解決群眾“急難愁盼”問題，并從市場激勵約束機制、政府規(guī)劃引導機制、公眾監(jiān)督機制等方面推動減污工作的順利進行。建立起以企業(yè)為主體的環(huán)境治理市場激勵約束機制，引導企業(yè)采取減少污染物排放、加強綠色創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)等一系列環(huán)境友好行為，進一步帶動更多社會主體和普通公眾參與到環(huán)保工作當中。

2.建立賞罰機制。要在黃河流域地區(qū)政府各級機關(guān)單位設(shè)立污染物減排的目標責任考核機制，激勵各級行政組織投入更多的精力在減污工作當中，確保各項政策落地。對在減污工作中取得突出成績的企業(yè)進行表彰，對其給予更多的政策支持，并對污染嚴重的企業(yè)予以重罰，倒逼涉事企業(yè)進行環(huán)保升級。

3.遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。要嚴把“兩高”項目準入關(guān)口，充分發(fā)揮能源評估和環(huán)境影響評價的源頭防控作用，對不符合規(guī)定的項目堅決停批停建。建立在建、擬建、存量“兩高”項目清單并根據(jù)實際情況進行調(diào)整，完善投資項目在線審批監(jiān)管平臺，建立新建項目實時電子臺賬，對“兩高”項目進行數(shù)字化管理，實現(xiàn)全程監(jiān)測。針對煤電、鋼鐵、焦化等重點行業(yè)，強化現(xiàn)場監(jiān)督，緊盯產(chǎn)能與能耗，嚴防違規(guī)新增產(chǎn)能、超產(chǎn)超量及虛報瞞報等行為的發(fā)生。

（二）加快推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展

在“雙碳”目標下，要以制度體系為保障、以創(chuàng)新為驅(qū)動、以減碳提質(zhì)增效為導向，大力發(fā)展清潔能源并推動煤炭、電力、鋼鐵等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，以綠色低碳產(chǎn)業(yè)助力黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。

1.建立低碳發(fā)展體系。在實現(xiàn)“雙碳”目標壓力下，山西要盡可能創(chuàng)造條件全面推動碳排放總量和強度“雙控”，形成覆蓋全社會的降碳激勵約束體系，引入綠色核算方式并引導各級政府及國有企業(yè)樹立正確的政績觀。在財政、稅收等方面給予碳減排企業(yè)和產(chǎn)品一定的政策支持，為企業(yè)設(shè)計自愿碳減排鼓勵機制，以支持低碳經(jīng)濟快速發(fā)展。

2.構(gòu)建規(guī)范有序的碳市場。要充分利用好碳稅等手段構(gòu)建和完善激勵約束機制，激發(fā)各級政府、企業(yè)以及個人的積極性，鼓勵企業(yè)增加低碳產(chǎn)品的投入，鼓勵該類產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用。探索社會碳減排的收益渠道，研究地方低碳試點、地方碳賬戶、地方碳交易市場等多種渠道實現(xiàn)機制，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷完善碳交易規(guī)則，分析碳價格變化與規(guī)律，建立符合山西實際的碳定價機制。

（三）促進文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

要深入研究山西黃河流域歷史故事、人文情懷，大力發(fā)掘黃河文化價值，以文旅產(chǎn)業(yè)促進山西黃河流域高質(zhì)量發(fā)展是一條可持續(xù)發(fā)展之路，

1.加強黃河文物保護和傳承。要深入實施中華文明探源工程，把中國文明歷史研究引向深入，堅持保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來的工作要求，全面提升文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承水平。要充分認識文物保護的重要意義，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好文物保護工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，充分尊重文物，讓文物活下去、活起來。進一步深入挖掘黃河文化的內(nèi)涵、特色和價值，積極開展黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)調(diào)查與科學研究，積極參與中華文明探源工程，用“活”的文物講好黃河文化。

2.加強黃河文旅深度融合發(fā)展。山西要以建設(shè)國際知名文化旅游目的地、建設(shè)新時代文化強省為目標，加大文旅深度融合發(fā)展，持續(xù)打造黃河、長城、太行三大文旅品牌，持續(xù)做深做好做強山西省旅游發(fā)展大會。壯大文旅產(chǎn)業(yè)主體，積極培育文旅龍頭企業(yè)，帶動黃河流域文旅產(chǎn)業(yè)做大做強。充分利用黃河文化的資源優(yōu)勢，積極發(fā)展主題文化旅游，規(guī)劃設(shè)計出一批“山西世界文化遺產(chǎn)旅游線”“晉南華夏根祖文化旅游線”“晉陜大峽谷旅游線”等專題旅游線路，推進黃河國家文化公園建設(shè)。加大體制機制創(chuàng)新，創(chuàng)新文旅產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機制、投入機制、監(jiān)管機制、要素支撐機制等，全面提升山西黃河文化的影響力，讓黃河文化在山西煥發(fā)璀璨光芒。

[本文為山西省哲學社會科學規(guī)劃課題《山西黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重要實驗區(qū)建設(shè)研究》，課題編號：2023YY010，課題類別：年度一般課題（應用研究）]

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（作者單位：山西省社會科學院<山西省人民政府發(fā)展研究中心>生態(tài)文明研究所 山西太原 030032）

（責編：賈偉）