張?zhí)N嶺

【關(guān)鍵詞】周邊外交??周邊關(guān)系??區(qū)域合作??周邊環(huán)境

2023年10月，中國(guó)政府發(fā)布《新時(shí)代中國(guó)的周邊外交政策展望》文件，明確提出“周邊是中國(guó)安身立命之所，發(fā)展繁榮之基”。[1]周邊被提到如此高的地位，表明中國(guó)對(duì)周邊的高度重視和做好周邊工作的決心。周邊關(guān)系具有兩層結(jié)構(gòu)：一層是國(guó)家間關(guān)系，即中國(guó)與周鄰國(guó)家之間的雙邊關(guān)系；一層是區(qū)域關(guān)系，即中國(guó)同接鄰與緊鄰國(guó)家作為一個(gè)共處區(qū)域的關(guān)系。二者共同構(gòu)成周邊的整體環(huán)境。營(yíng)造好周邊環(huán)境對(duì)于中國(guó)的安全和發(fā)展具有特殊的重要意義。

處理好復(fù)雜的周邊關(guān)系

中國(guó)周邊鄰國(guó)眾多，基于歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面原因，周邊關(guān)系復(fù)雜。新中國(guó)成立后，經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)時(shí)間的努力，逐步實(shí)現(xiàn)同周鄰國(guó)家關(guān)系的正?；Ｆ?，中國(guó)與12個(gè)陸地鄰國(guó)通過(guò)談判解決了歷史遺留的邊界問(wèn)題，同周邊9個(gè)國(guó)家簽署了睦鄰友好合作條約。以此為基礎(chǔ)，中國(guó)與周鄰國(guó)家的關(guān)系不斷改善與深化。周邊關(guān)系轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要表現(xiàn)是，中國(guó)與周鄰國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系加深，成為周鄰國(guó)家最大或者最為重要的貿(mào)易與投資伙伴，為周鄰國(guó)家提供了無(wú)可替代的現(xiàn)實(shí)利益，緊密的經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)而化為中國(guó)與周鄰國(guó)家關(guān)系穩(wěn)定的一個(gè)基本因素。在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中，受現(xiàn)存爭(zhēng)端和其他因素影響，中國(guó)與一些國(guó)家的關(guān)系也不時(shí)出現(xiàn)波折，甚至陷入沖突。

總的來(lái)看，影響中國(guó)與周鄰國(guó)家關(guān)系的因素大體有三類：一是領(lǐng)土、海域爭(zhēng)端，二是歷史遺留問(wèn)題，三是政治和其他矛盾。三者各有獨(dú)立性，也相互聯(lián)系。領(lǐng)土、海域爭(zhēng)端是最復(fù)雜、最敏感的。其中，中印領(lǐng)土爭(zhēng)端是歷史遺留下來(lái)的，盡管雙方建立了對(duì)話、協(xié)商機(jī)制，就穩(wěn)定邊界大局達(dá)成基本共識(shí)，但由于印度方面不時(shí)挑起矛盾，兩國(guó)關(guān)系時(shí)有緊張，甚至發(fā)生對(duì)抗，對(duì)中印關(guān)系產(chǎn)生嚴(yán)重影響。[2]?中印之間有著廣泛的共同利益和巨大合作空間，避免事態(tài)擴(kuò)大，和平解決爭(zhēng)端，穩(wěn)定關(guān)系大局是雙方的基本共識(shí)。因此，每當(dāng)發(fā)生沖突時(shí)，雙方還是能坐下來(lái)進(jìn)行對(duì)話和協(xié)商，達(dá)成緩解緊張局勢(shì)的協(xié)議，并且盡可能減少對(duì)其他方面的影響。

島礁與海域爭(zhēng)端涉及東海和南海地區(qū)。在東海地區(qū)，中日之間圍繞釣魚(yú)島及其海域的爭(zhēng)端也是歷史遺留問(wèn)題。南海地區(qū)的爭(zhēng)端，除了中國(guó)與東盟國(guó)家當(dāng)事方之間，還涉及多方參與。中國(guó)與東盟有著穩(wěn)定大局的共識(shí)，發(fā)表了《南海各方行為宣言》，并就“南海行為準(zhǔn)則”進(jìn)行磋商。盡管東盟成員有義務(wù)遵守達(dá)成的協(xié)議，但東盟缺乏約束其成員國(guó)行為的能力。近年來(lái)菲律賓在政權(quán)更替后改變政策，引發(fā)矛盾與對(duì)立，外部力量的介入更使得問(wèn)題變得非常復(fù)雜。在此情況下，中國(guó)一方面加強(qiáng)與東盟的協(xié)商合作，穩(wěn)定南海局勢(shì)，同時(shí)開(kāi)展中菲對(duì)話，尋求避免對(duì)峙升級(jí)的途徑，盡力維護(hù)雙邊關(guān)系穩(wěn)定大局。[3]

2023年4月3日，駐華使節(jié)和外交官參觀廣西北部灣港智慧港口創(chuàng)新中心。

至于政治與其他矛盾對(duì)雙邊關(guān)系的影響，由于涉及諸多方面，有時(shí)具有突發(fā)性。比如，在中日關(guān)系上，日本不時(shí)搞淡化和修改侵略歷史的小動(dòng)作，導(dǎo)致中日關(guān)系緊張。在中韓關(guān)系上，韓國(guó)政權(quán)更替后，政府政策發(fā)生較大轉(zhuǎn)變，在一些問(wèn)題上與中國(guó)產(chǎn)生分歧，進(jìn)而影響雙邊關(guān)系。中國(guó)與緬甸的關(guān)系受到緬甸國(guó)內(nèi)政局的影響。當(dāng)前，緬甸國(guó)內(nèi)動(dòng)蕩，特別是在與中國(guó)接鄰地區(qū)發(fā)生戰(zhàn)事，對(duì)中緬雙邊關(guān)系造成不利影響。中國(guó)一貫堅(jiān)守不干涉內(nèi)政的原則，面對(duì)鄰國(guó)政局、政策的突變，堅(jiān)持通過(guò)對(duì)話來(lái)增進(jìn)共識(shí)，尋求改善雙方關(guān)系的具體措施，防止雙邊關(guān)系出現(xiàn)大的滑坡。

推動(dòng)構(gòu)建穩(wěn)定與可持續(xù)的雙邊關(guān)系是中國(guó)周邊外交的重點(diǎn)。如今，盡管中國(guó)與一些國(guó)家仍然存在矛盾、爭(zhēng)端，但總體上處于穩(wěn)定與可控的態(tài)勢(shì)。世界上相鄰國(guó)家間沒(méi)有矛盾是鮮見(jiàn)的，關(guān)鍵是有了矛盾可以通過(guò)對(duì)話、協(xié)商來(lái)緩解與解決?？偟膩?lái)說(shuō)，中國(guó)與周鄰國(guó)家在對(duì)話、協(xié)商緩解和解決爭(zhēng)端方面基本上形成了共識(shí)。

推動(dòng)構(gòu)建周邊區(qū)域合作機(jī)制

中國(guó)與周鄰國(guó)家共同構(gòu)成一個(gè)相互連接的共生區(qū)域，有著共享的利益。周邊區(qū)域的構(gòu)建建立在兩個(gè)框架基礎(chǔ)之上：一是周鄰國(guó)家之間的區(qū)域合作機(jī)制構(gòu)建，二是中國(guó)與周鄰國(guó)家之間的合作機(jī)制構(gòu)建。無(wú)論是周鄰國(guó)家之間構(gòu)建的，還是中國(guó)與周鄰國(guó)家共建的，都是以合作為導(dǎo)向的新型區(qū)域合作，不樹(shù)敵、不對(duì)抗、不封閉，旨在共創(chuàng)開(kāi)放、合作與和平的區(qū)域環(huán)境，這是周邊所發(fā)生的重要變化。周鄰國(guó)家之間合作機(jī)制的構(gòu)建使得中國(guó)與周鄰國(guó)家關(guān)系有了新的合作平臺(tái)，從而形成雙邊與區(qū)域合作的“雙軌機(jī)制”。中國(guó)通過(guò)參與和共建周邊區(qū)域合作機(jī)制，構(gòu)建了合作導(dǎo)向的區(qū)域共處、共生與共享空間。其中，區(qū)域構(gòu)建的主要形式是共建合作組織、自貿(mào)區(qū)及合作機(jī)制。

上海合作組織是中國(guó)與俄羅斯、中亞國(guó)家共建的區(qū)域合作組織，成員國(guó)從最初的5國(guó)擴(kuò)大到9國(guó)，合作領(lǐng)域最初主要是共同安全，如今擴(kuò)大到安全、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等綜合領(lǐng)域，成員國(guó)地緣鏈接擴(kuò)展到歐亞區(qū)域。

東盟是代表所有東南亞國(guó)家的區(qū)域合作組織，中國(guó)與其建立了多層合作機(jī)制：一是中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)、中國(guó)—東盟“10+1”機(jī)制；二是中國(guó)參與東盟牽頭構(gòu)建的區(qū)域合作機(jī)制，如東盟與中日韓（10+3）、東亞峰會(huì)、東盟地區(qū)論壇等。這些機(jī)制使中國(guó)與東南亞合作導(dǎo)向的區(qū)域構(gòu)建得到不斷擴(kuò)大與深化。

2023年8月18日，在第三屆RCEP區(qū)域（山東）進(jìn)口商品博覽會(huì)上，巴基斯坦參展商向采購(gòu)商介紹商品。

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）是中國(guó)參與和推動(dòng)的重要區(qū)域合作機(jī)制。RCEP包括15個(gè)成員國(guó)，是世界最大的自貿(mào)區(qū)，實(shí)現(xiàn)了東亞區(qū)域市場(chǎng)的開(kāi)放、規(guī)則運(yùn)行與合作發(fā)展。得益于RCEP，中國(guó)一方面獲得了開(kāi)放、合作的區(qū)域發(fā)展空間，另一方面可以在區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展動(dòng)力機(jī)制構(gòu)建等方面發(fā)揮重要作用。

東北亞中日韓三國(guó)以開(kāi)放政策為支撐，以市場(chǎng)為依托，發(fā)展起以產(chǎn)業(yè)分工為基礎(chǔ)的供應(yīng)鏈，并且在此基礎(chǔ)上建立了領(lǐng)導(dǎo)人和政府職能部門(mén)的對(duì)話合作機(jī)制。中日韓三國(guó)的合作具有區(qū)域性構(gòu)建特征，設(shè)立了中日韓合作秘書(shū)處，持續(xù)推進(jìn)中日韓自貿(mào)協(xié)定談判，成為推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域合作的基礎(chǔ)。不過(guò)，受到雙邊關(guān)系和其他因素的影響，2020年以來(lái)，三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤陷入停滯，自貿(mào)區(qū)談判處于擱置狀態(tài)。目前，三國(guó)都有意愿克服困難，盡快恢復(fù)正常運(yùn)行。[4]?東北亞地區(qū)一方面是世界經(jīng)濟(jì)的重心，但另一方面也是關(guān)系復(fù)雜、多重矛盾交織的地區(qū)，建立包容各國(guó)的區(qū)域?qū)υ捄献鳈C(jī)制仍然存在諸多障礙。

南亞在1985年建立了“南亞區(qū)域合作聯(lián)盟”（簡(jiǎn)稱南盟），成員包括所有南亞國(guó)家。中國(guó)與南亞山水相連，一直積極推動(dòng)與南盟的合作，被接納為觀察員國(guó)。不過(guò)，由于南亞國(guó)家間的矛盾及印度對(duì)中國(guó)參與地區(qū)事務(wù)始終心懷警惕和防范，區(qū)域合作機(jī)制構(gòu)建尚無(wú)顯著進(jìn)展。

營(yíng)造良好周邊環(huán)境的舉措

對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，周邊具有整體性特征，營(yíng)造好整體的周邊環(huán)境至關(guān)重要。為此，中國(guó)提出一系列理念、原則和政策。特別是過(guò)去十多年來(lái)，中國(guó)提出推動(dòng)構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體、“親誠(chéng)惠容”、共建“一帶一路”等理念和倡議。周邊命運(yùn)共同體既是理念，也是行動(dòng)，是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體在周邊地區(qū)的落實(shí)。構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體貫穿于各種合作導(dǎo)向的議程中，既體現(xiàn)為雙邊合作，也表現(xiàn)在區(qū)域合作上，旨在創(chuàng)建中國(guó)與周鄰國(guó)家和合共生、合作共贏的環(huán)境。

共建“一帶一路”是由中國(guó)倡議和推動(dòng)的，其特點(diǎn)是中國(guó)與周鄰國(guó)家共建，通過(guò)共建實(shí)現(xiàn)相互間的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，從而創(chuàng)建合作發(fā)展、共同發(fā)展的良好環(huán)境。迄今，中國(guó)與周邊24個(gè)國(guó)家簽署了共建“一帶一路”合作文件，同東盟、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等開(kāi)展戰(zhàn)略對(duì)接；同時(shí)，通過(guò)推動(dòng)建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，設(shè)立絲路基金，為基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)提供支持，基本實(shí)現(xiàn)了周邊主要陸港通道的互聯(lián)互通，并且通過(guò)周邊陸港通道的輻射，使互聯(lián)互通延伸到更大的區(qū)域。比如，中歐班列作為中國(guó)與歐洲以及“一帶一路”共建國(guó)家的集裝箱鐵路國(guó)際聯(lián)運(yùn)列車發(fā)展迅速，不僅成為鏈接中國(guó)國(guó)內(nèi)與外部的大通道，而且構(gòu)建起鏈接?xùn)|北亞、東南亞、歐亞、歐洲地區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造了政府支持、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、戰(zhàn)略對(duì)接的國(guó)際運(yùn)輸通道奇跡。

中國(guó)以共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀和實(shí)際行動(dòng)營(yíng)造周邊地區(qū)的安全環(huán)境，與周邊國(guó)家合作共同管控?zé)狳c(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)協(xié)商對(duì)話與和平構(gòu)建。比如，面對(duì)朝鮮半島緊張局勢(shì)，中國(guó)提出同時(shí)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化與建立半島和平機(jī)制的“雙軌并進(jìn)”思路，以及通過(guò)朝鮮暫停核導(dǎo)活動(dòng)、美韓暫停大規(guī)模軍演的“雙暫停”建議，堅(jiān)持通過(guò)和談緩和局勢(shì)。在美軍撤出阿富汗后，中國(guó)積極搭建阿富汗鄰國(guó)協(xié)調(diào)合作機(jī)制，提出幫助阿富汗重建發(fā)展的《屯溪倡議》，主持阿富汗鄰國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議、中阿巴三方外長(zhǎng)對(duì)話以及阿富汗鄰國(guó)與阿臨時(shí)政府首次外長(zhǎng)對(duì)話會(huì)，為阿富汗的穩(wěn)定與發(fā)展提供援助。緬甸國(guó)內(nèi)局勢(shì)動(dòng)蕩，沖突蔓延，中國(guó)積極斡旋，促成緬甸軍方和地方武裝舉行和談，就臨時(shí)?；鸷捅３謱?duì)話達(dá)成協(xié)議，在支持通過(guò)政治對(duì)話避免沖突進(jìn)一步升級(jí)、實(shí)現(xiàn)緬北和平進(jìn)程、恢復(fù)國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定上發(fā)揮建設(shè)性作用。

同時(shí)，中國(guó)充分利用各種合作機(jī)制，加強(qiáng)安全環(huán)境的營(yíng)造。比如，為了維護(hù)南海地區(qū)穩(wěn)定，中國(guó)在與東盟發(fā)表《南海各方行為宣言》后，提出落實(shí)《南海各方行為宣言》的指導(dǎo)方針和聯(lián)合聲明，以及推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”磋商。中國(guó)通過(guò)上海合作組織平臺(tái)共建安全共同體，推動(dòng)上合組織制定《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》《上海合作組織成員國(guó)關(guān)于地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)的協(xié)定》《上海合作組織反恐怖主義公約》《上海合作組織反極端主義公約》《上合組織成員國(guó)保障國(guó)際信息安全政府間合作協(xié)定》等文件，成立由相關(guān)部門(mén)參與的多層級(jí)合作機(jī)制，包括安全會(huì)議秘書(shū)會(huì)議、公安內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)會(huì)議、最高法院院長(zhǎng)會(huì)議、總檢察長(zhǎng)會(huì)議、國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議、總參謀長(zhǎng)會(huì)議、禁毒部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、邊防部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議等，推出防務(wù)安全、執(zhí)法安全、信息安全合作和加強(qiáng)能力建設(shè)等舉措，舉辦上海合作組織防務(wù)安全論壇，進(jìn)行“和平使命”年度反恐聯(lián)合軍事演習(xí)等，營(yíng)造了合作安全與共同安全的區(qū)域環(huán)境。

2021年9月23日，“和平使命-2021”上合組織聯(lián)合反恐軍事演習(xí)實(shí)施實(shí)兵行動(dòng)。圖為特戰(zhàn)隊(duì)員從直升機(jī)索降。

營(yíng)造周邊環(huán)境，一是靠中國(guó)自身的努力和能力，二是靠與周鄰國(guó)家的共識(shí)與共建。[5]中國(guó)不僅提出了一系列倡議，而且積極努力落實(shí)倡議。當(dāng)然，周邊環(huán)境是中國(guó)與周鄰國(guó)家共同擁有的，周邊環(huán)境的營(yíng)造需要各國(guó)共同努力，通過(guò)對(duì)話協(xié)商凝聚共識(shí)，采取協(xié)同與合作的行動(dòng)，塑造可持續(xù)的和平、發(fā)展、合作、共贏周邊環(huán)境。

百年大變局下中國(guó)周邊環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)

百年大變局下，中國(guó)周邊關(guān)系和周邊區(qū)域合作進(jìn)程出現(xiàn)了一些新的變化，給營(yíng)造良好周邊環(huán)境帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。中國(guó)綜合實(shí)力快速提升，是周邊環(huán)境中最突出的變化。中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，為周邊地區(qū)的發(fā)展注入動(dòng)力。與中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升相匹配，包括軍力、科技創(chuàng)新力、政治影響力和運(yùn)籌能力在內(nèi)的綜合實(shí)力也大幅度提升。中國(guó)始終堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，“是現(xiàn)行國(guó)際秩序的創(chuàng)建者、受益者、維護(hù)者，不尋求改變現(xiàn)行國(guó)際秩序，更不會(huì)另起爐灶，再搞一套所謂新秩序”，“將始終同各國(guó)一道，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，共創(chuàng)和平、安全、繁榮、進(jìn)步的未來(lái)”。[6]但是，一些國(guó)家仍然對(duì)中國(guó)綜合實(shí)力的快速提升表示擔(dān)心和防備，對(duì)中國(guó)倡議不參與或者與之競(jìng)爭(zhēng)，甚至采取敵視政策，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)中國(guó)產(chǎn)生負(fù)面認(rèn)知和輿論，出現(xiàn)“近而不親”的現(xiàn)象。

變局下的最大風(fēng)險(xiǎn)是誤解和誤判?？紤]到中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展?jié)摿?，綜合實(shí)力未來(lái)有很大提升空間。在此情況下，一方面，中國(guó)應(yīng)充分理解周鄰國(guó)家的合理關(guān)切，通過(guò)對(duì)話、協(xié)商、合作增信釋疑，繼續(xù)堅(jiān)守“以鄰為伴、與鄰為善”“親誠(chéng)惠容”的周邊外交理念與政策，為營(yíng)造開(kāi)放、合作、發(fā)展、和平的周邊環(huán)境作出不懈努力。另一方面，周鄰國(guó)家也應(yīng)客觀理性地對(duì)待中國(guó)的綜合實(shí)力與影響力提升，在發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的同時(shí)，從政治上增進(jìn)互信，協(xié)同管控爭(zhēng)端，合作共建互利與可持續(xù)的雙邊關(guān)系和區(qū)域環(huán)境。

近年來(lái)，美國(guó)把中國(guó)定位為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，主要有三層含義：一是遏制中國(guó)發(fā)展強(qiáng)大；二是通過(guò)制度競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)美式民主價(jià)值觀；三是防止周鄰國(guó)家對(duì)中國(guó)“過(guò)度依賴”。美國(guó)是中國(guó)與周鄰國(guó)家共建周邊環(huán)境的最大干擾因素。美國(guó)的戰(zhàn)略目的很明確，就是遏制中國(guó)綜合實(shí)力和影響力的提升，維護(hù)其在雙邊關(guān)系和地區(qū)秩序中的有利地位和影響力，不論是共和黨還是民主黨執(zhí)政，都對(duì)中國(guó)實(shí)施遏制、封堵、制裁政策，并且通過(guò)多種方式在中國(guó)周邊地區(qū)構(gòu)建排華機(jī)制。在亞太地區(qū)，美國(guó)推行“印太戰(zhàn)略”，把中國(guó)作為遏制、封堵的對(duì)象，誘拉地區(qū)國(guó)家參與美英澳三邊安全機(jī)制、美日印澳四方安全對(duì)話、美日韓三邊合作、印太經(jīng)濟(jì)框架等機(jī)制。[7]亞太地區(qū)許多國(guó)家與美國(guó)有著長(zhǎng)期的關(guān)系和直接的利益，參與美國(guó)構(gòu)建的機(jī)制有些基于特殊的關(guān)系，有些基于直接的利益。有種觀點(diǎn)認(rèn)為，“東亞國(guó)家政經(jīng)分離，經(jīng)濟(jì)上靠中國(guó)，安全上靠美國(guó)”，事實(shí)上并非如此，多選項(xiàng)交叉是一個(gè)顯著的特征。

2024年2月2日，2024中國(guó)—東盟人文交流年開(kāi)幕式在福建省福州市舉行。圖為開(kāi)幕式文藝演出。

在實(shí)際運(yùn)作中，多數(shù)周鄰國(guó)家采取“選項(xiàng)不選邊”的策略，即在發(fā)展與美國(guó)關(guān)系、參與美國(guó)倡議和推動(dòng)項(xiàng)目的同時(shí)，也保持和發(fā)展與中國(guó)的關(guān)系，參與中國(guó)倡議和推動(dòng)的項(xiàng)目。即便是美國(guó)的軍事盟伴，也避免陷入與中國(guó)“脫鉤”和對(duì)抗的局面。東盟在對(duì)外關(guān)系中堅(jiān)定地維護(hù)東盟的中心地位。盡管有的成員參與了美國(guó)構(gòu)建的機(jī)制，但東盟作為一個(gè)整體仍維持與中國(guó)的合作關(guān)系，不參與美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。在美國(guó)推出“印太戰(zhàn)略”之后，東盟發(fā)布《東盟印太展望》，指出要避免不信任、誤判和以零和的舉動(dòng)行事，強(qiáng)調(diào)必須維護(hù)包容的區(qū)域合作框架，發(fā)揮東盟在區(qū)域合作機(jī)制構(gòu)建中的中心作用，打造“一個(gè)對(duì)話與合作而不是競(jìng)爭(zhēng)的印太區(qū)域”。[8]

與美國(guó)不同，中國(guó)的政策堅(jiān)持包容與合作的取向，努力營(yíng)造開(kāi)放、發(fā)展與和平的周邊環(huán)境。一是把所有周鄰國(guó)家作為伙伴，不因其參與美國(guó)倡議和推動(dòng)的機(jī)制而不與之開(kāi)展對(duì)話與合作；二是積極推出倡議與合作項(xiàng)目，歡迎周鄰國(guó)家參加，且不以排斥美國(guó)或與其競(jìng)爭(zhēng)為目標(biāo)；三是與美國(guó)保持對(duì)話溝通，維護(hù)可控的關(guān)系大局。這有利于避免周鄰國(guó)家被分裂成不同的陣營(yíng)，沖淡美國(guó)對(duì)華全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)周邊地區(qū)的沖擊。同時(shí)，為周鄰國(guó)家提供更多選擇空間，避免讓所謂“中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”成為周邊關(guān)系的主題，為營(yíng)造良好的周邊環(huán)境創(chuàng)造條件。

對(duì)周邊環(huán)境形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的熱點(diǎn)問(wèn)題主要是朝鮮半島局勢(shì)。當(dāng)前，韓國(guó)和朝鮮政策的調(diào)整導(dǎo)致半島局勢(shì)發(fā)生急劇變化。中國(guó)始終致力于勸和促談，特別是在阻止生亂、生戰(zhàn)上發(fā)揮關(guān)鍵作用，以維護(hù)和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境。

總的來(lái)看，周邊矛盾、沖突、熱點(diǎn)相互交織，具有突變性特點(diǎn)，極易失控，而一旦失控，就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。因此，中國(guó)應(yīng)把防止熱點(diǎn)升溫、沖突升級(jí)置于周邊戰(zhàn)略和外交政策的突出位置，通過(guò)發(fā)揮自身影響力和推進(jìn)與相關(guān)方合作，維護(hù)周邊和平穩(wěn)定的大局。[9]

2024年是全球“大選年”，一些國(guó)家的內(nèi)外政策將會(huì)發(fā)生較大調(diào)整，特別是國(guó)際社會(huì)普遍擔(dān)心，美國(guó)大選后很可能出臺(tái)新的外交政策，對(duì)國(guó)家間關(guān)系、區(qū)域和全球產(chǎn)生影響。中國(guó)營(yíng)造良好周邊環(huán)境也會(huì)面臨新的變數(shù)。面對(duì)新的變化和挑戰(zhàn)，正如《新時(shí)代中國(guó)的周邊外交政策展望》所指出：“講信修睦、親仁善鄰是中華文明一貫的處世之道。中國(guó)過(guò)去是、現(xiàn)在是、將來(lái)也永遠(yuǎn)是地區(qū)國(guó)家的好鄰居、好朋友、好伙伴，將始終做維護(hù)和平穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展繁榮的中流砥柱?！盵10]

作者系山東大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院院長(zhǎng)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員

[1]?《新時(shí)代中國(guó)的周邊外交政策展望》，中國(guó)政府網(wǎng)，2023年10月24日，https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202310/content_6911402.htm。

[2]?宋德星：《試論中印關(guān)系戰(zhàn)略穩(wěn)定問(wèn)題》，吉林大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究所網(wǎng)站，2023年11月21日，https：//iis.jlu.edu.cn/info/1245/4205.htm。

[3]?《王毅同菲律賓外長(zhǎng)馬納羅通電話》，中國(guó)政府網(wǎng)，2023年12月21日，https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202312/content_6921556.htm；《中國(guó)和菲律賓舉行南海問(wèn)題雙邊磋商機(jī)制第八次會(huì)議》，中國(guó)外交部網(wǎng)站，2024年1月17日，https：//www.mfa.gov.cn/wjbxw_new/202401/t20240117_11228188.shtml。

[4]?《第十次中日韓外長(zhǎng)會(huì)在韓國(guó)釜山舉行》，中國(guó)政府網(wǎng)，2023年11月27日，https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202311/content_6917234.htm。

[5]?邢廣程：《中國(guó)周邊國(guó)際環(huán)境再營(yíng)造》，載《亞太安全與海洋研究》2023年?第2期，第14-17頁(yè)。

[6]?《劉建超在美國(guó)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)發(fā)表演講》，中聯(lián)部網(wǎng)站，2024年1月10日，?https：//www.idcpc.org.cn/bzhd/wshd/202401/t20240110_163239.html。

[7]?周方銀：《國(guó)際秩序調(diào)整與中國(guó)周邊外交》，載《國(guó)際論壇》2023年第6期，第9-12頁(yè)。

[8]?ASEAN，?“ASEAN?Outlook?on?the?Indo-Pacific，”?January?2021，?https：//asean.org/asean2020/wp-content/uploads/2021/01/ASEAN-Outlook-on-the-Indo-Pacific_FINAL_22062019.pdf.

[9]?黃仁偉：《中國(guó)周邊的三重國(guó)際環(huán)境及塑造路徑》，載《世界知識(shí)》2023年第16期，第26-27頁(yè)。

[10]?同[1]。