【關(guān)鍵詞】涉外法治??全球治理??百年變局??時代邏輯
2023年11月27日,中共中央政治局舉行第十次集體學(xué)習(xí),聚焦進(jìn)一步加強(qiáng)涉外法治體系和能力建設(shè)。這是新中國成立以來,中央領(lǐng)導(dǎo)集體首次專門就涉外法治建設(shè)進(jìn)行專題研討、謀篇布局和頂層設(shè)計(jì)。習(xí)近平總書記指出,涉外法治建設(shè)事關(guān)全面依法治國,事關(guān)中國對外開放和外交工作大局。加強(qiáng)涉外法治建設(shè)既是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的長遠(yuǎn)所需,也是推進(jìn)高水平對外開放、應(yīng)對外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的當(dāng)務(wù)之急。要從更好統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個大局、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度,深刻認(rèn)識涉外法治工作的重要性和緊迫性,建設(shè)同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放要求相適應(yīng)的涉外法治體系和能力,為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)營造有利法治條件和外部環(huán)境。[1]
涉外法治體系建設(shè)提上法治中國建設(shè)重要議事日程,具有深刻的時代背景。深刻認(rèn)識“百年未有之大變局”戰(zhàn)略判斷的豐富內(nèi)涵,牢牢把握大變局給中華民族偉大復(fù)興帶來的重大機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),對于準(zhǔn)確理解加強(qiáng)涉外法治建設(shè)的時代邏輯具有重要指引意義。
冷戰(zhàn)結(jié)束以來,世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開,近年來更是加速演進(jìn),世界進(jìn)入新的動蕩變革期??植乐髁x沉渣泛起、新冠疫情全球肆虐、烏克蘭危機(jī)延宕加劇、中東沖突硝煙再起,整個世界亂象紛呈。但這些只是百年大變局之表象,折射出的是世界經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之變、世界政治格局之變、科技和產(chǎn)業(yè)之變以及全球治理之變等深層次動因,呼喚的是全球治理變革,也催生出涉外法治的時代命題。
百年大變局的基礎(chǔ)是世界經(jīng)濟(jì)中心的轉(zhuǎn)移以及由此帶來的經(jīng)濟(jì)全球化深入演進(jìn)。第一次世界大戰(zhàn)后,世界經(jīng)濟(jì)中心從大西洋東岸向西岸轉(zhuǎn)移,世界霸主易位。百年后,世界經(jīng)濟(jì)中心從大西洋向太平洋擴(kuò)展,其覆蓋范圍之廣、涉及人口之多均遠(yuǎn)超上次,“亞洲世紀(jì)”真實(shí)再現(xiàn),新的世界經(jīng)濟(jì)中心蓄勢待發(fā)。2021年,中國的經(jīng)濟(jì)總量首次超過歐盟27國,東盟超越美國和歐盟成為中國第一大貿(mào)易伙伴,歐洲中心論話語范式的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)難以為繼。同年,中日韓三個東亞國家的國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)之和首次超過美國,美國在經(jīng)濟(jì)上“一超獨(dú)大”的局面發(fā)生改變。
從全球范圍看,傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的總體差距也在不斷縮小。2022年,七國集團(tuán)(G7)GDP總和的全球占比從二戰(zhàn)結(jié)束初期的80%下降到43.1%,其中,美國GDP的占比從46%下降到25.41%;同期,擴(kuò)員后金磚國家GDP全球占比從2011年成立時的不足10%提高到28.92%。高盛預(yù)測,到2050年,世界前十大經(jīng)濟(jì)體的排名將是:中國、美國、印度、印尼、德國、日本、英國、巴西、法國、俄羅斯。[2]屆時,金磚國家的經(jīng)濟(jì)總量將大幅超越七國集團(tuán)。
2020年9月3日,海軍第三十六批護(hù)航編隊(duì)從青島某軍港起航,奔赴亞丁灣、索馬里海域執(zhí)行護(hù)航任務(wù)。
世界經(jīng)濟(jì)中心之變將為“東升西降”的國際政治格局之變提供堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),有助于順應(yīng)廣大發(fā)展中國家的普遍要求,推動世界經(jīng)濟(jì)朝著更加開放、包容、普惠、均衡的方向發(fā)展,實(shí)現(xiàn)普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化;還將為中國的高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放提供難得的歷史機(jī)遇,并對中國加強(qiáng)涉外法治建設(shè)提出新要求。對外開放向前推進(jìn)一步,涉外法治建設(shè)就要跟進(jìn)一步。要在法治基礎(chǔ)上推進(jìn)高水平對外開放,在擴(kuò)大開放中推進(jìn)涉外法治建設(shè),不斷夯實(shí)對外開放的法治根基。
百年大變局的本質(zhì)是國際力量對比變化以及由此引發(fā)國際格局大洗牌、國際秩序大調(diào)整,“東升西降”成為大趨勢。國際關(guān)系民主化曲折前行,平等有序的世界多極化愿景展露曙光。
第一次世界大戰(zhàn)后,美國逐漸發(fā)展成為西方陣營的領(lǐng)袖和世界秩序主導(dǎo)者。從一戰(zhàn)后的凡爾賽-華盛頓體系,到二戰(zhàn)后的雅爾塔體系,再到蘇聯(lián)解體、東歐劇變,全球秩序歷經(jīng)數(shù)次重構(gòu),東西方對峙的兩極格局宣告終結(jié)。美國獨(dú)享戰(zhàn)爭“紅利”,成為世界上唯一的超級大國,并謀求建立以其為主導(dǎo)的世界單極秩序。
然而,21世紀(jì)以來,冷戰(zhàn)后出現(xiàn)的力量失衡狀況逐步改變,世界多極化漸進(jìn)發(fā)展,新興市場國家和發(fā)展中國家群體性崛起,尤其是中國的快速發(fā)展,作為格局之變中最大的增量和變量,對世界政治格局變化產(chǎn)生重大影響。[3]以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家集團(tuán)的世界主導(dǎo)地位持續(xù)走弱,特別是美國獨(dú)自掌控地區(qū)和國際局勢的意愿、決心和能力明顯下降,“多強(qiáng)”之間國際地位變化的均衡化趨勢日顯突出。數(shù)百年來西方“地中海文明”主導(dǎo)國際政治的情況開始發(fā)生根本性改變,國際權(quán)力在少數(shù)幾個西方國家之間“倒手”的局面正在走向終結(jié)。[4]
“東升西降”對人類發(fā)展進(jìn)步影響的深度、廣度、力度前所未有,深刻改變世界政治經(jīng)濟(jì)版圖,特別是將大大促進(jìn)國際關(guān)系民主化、法治化,有利于推動建立平等有序的世界多極化和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。中國特色大國外交也將由此進(jìn)入一個可以更有作為的新階段。
然而,國際政治格局之變將是一個長期、漸進(jìn)、曲折的過程。在新舊格局、新舊秩序交替演進(jìn)過程中,守成大國與新興大國之間的矛盾、競爭、摩擦乃至沖突此起彼伏、難以避免。因此,要確保國際格局之變有序演進(jìn)、多極化進(jìn)程總體穩(wěn)定且具有建設(shè)性,確保以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序不被顛覆,確保在國際關(guān)系中禁止非法使用武力、和平解決國際爭端的國際法基本原則得到遵守。要用法治方式更好維護(hù)國家和人民利益,為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)營造更有利的國際環(huán)境,同時為促進(jìn)國際法治進(jìn)步、推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。
百年大變局的動力是科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的決定性作用??萍嫉陌l(fā)展和新型產(chǎn)業(yè)的興起,是推動人類文明持續(xù)進(jìn)步和世界不斷前行的不竭動力。歷史上每一次科技和產(chǎn)業(yè)革命都深刻改變了世界的發(fā)展面貌和基本格局。大國的興衰和不同形態(tài)文明的起落都在反復(fù)演繹這個邏輯。
當(dāng)前,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革風(fēng)起云涌、方興未艾,人工智能、量子計(jì)算、空間科技、生命科學(xué)、區(qū)塊鏈、新能源、新材料、核聚變技術(shù)等高新科技蓬勃發(fā)展。以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)為代表的信息革命、數(shù)字革命將實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展,數(shù)據(jù)成為新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。這是改變世界的力量,也是中華民族的一個重要?dú)v史機(jī)遇。
科技和產(chǎn)業(yè)之變不但對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展產(chǎn)生革命性影響,考驗(yàn)各國政府的治理能力,還會對國際關(guān)系發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。一方面,科技和產(chǎn)業(yè)之變將世界變成了“地球村”,使國際社會越來越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體,極大地壓縮了國家間使用武力的空間和法律基礎(chǔ),降低了爆發(fā)新的世界大戰(zhàn)的可能性,同時推動全球治理變革,為應(yīng)對人類面臨的共同挑戰(zhàn)提供新的解決方案和手段;另一方面,科技和產(chǎn)業(yè)之變對各國維護(hù)國家安全提出新挑戰(zhàn),導(dǎo)致大國間科技軍備競賽加劇,網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全問題更顯突出,尤其是國家間的高科技競爭愈演愈烈,新一輪“制海權(quán)”“制空權(quán)”“制天權(quán)”“制網(wǎng)權(quán)”之爭將在新的起點(diǎn)上深度展開。[5]
未來,高科技制高點(diǎn)之爭將成為大國間綜合國力競爭的主戰(zhàn)場。為保持高科技龍頭優(yōu)勢和壟斷地位,遏制新興發(fā)展中國家的技術(shù)趕超,美西方國家不斷強(qiáng)化“泛安全化”的外交政策取向,動用國家力量,使用法律手段,在高科技領(lǐng)域?qū)π屡d國家及其企業(yè)實(shí)施封鎖、遏制、打壓,其構(gòu)筑“小院高墻”、實(shí)施“脫鉤斷鏈”的霸凌行徑將趨于常態(tài)化、法律化。高科技領(lǐng)域遏制與反遏制的外交法律斗爭將更趨激烈。
2023年9月11日,隨著一架中國民航包機(jī)在重慶江北國際機(jī)場降落,18名電信網(wǎng)絡(luò)詐騙嫌疑人被重慶市警方從老撾押解回中國。
因應(yīng)科技與產(chǎn)業(yè)之變,既要充分發(fā)揮高新科技發(fā)展對人類文明進(jìn)步和維護(hù)世界和平、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的促進(jìn)作用,確保數(shù)據(jù)流動的安全和便捷,也要堅(jiān)決反對美西方借助科技優(yōu)勢在全球推行強(qiáng)權(quán)政治和霸權(quán)主義,在高科技領(lǐng)域推行逆全球化、泛安全化的單邊主義、保護(hù)主義和司法霸權(quán)。這是加強(qiáng)涉外法治建設(shè)的又一當(dāng)務(wù)之急。
百年大變局的關(guān)鍵是國際關(guān)系和全球治理的制度性變革和調(diào)整。當(dāng)今世界正處在全球治理變革的關(guān)鍵階段。一方面,和平、發(fā)展、合作、共贏的歷史潮流不可阻擋,另一方面,和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字不斷加重,大國關(guān)系的合作面明顯下降、競爭面明顯上升,恃強(qiáng)凌弱、巧取豪奪、零和博弈等霸權(quán)霸道霸凌行徑危害深重,加之傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全威脅交織,恐怖主義、重大傳染性疾病、氣候變化、難民危機(jī)等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延,地區(qū)熱點(diǎn)問題此起彼伏,人類社會面臨前所未有的挑戰(zhàn)。亂而思治,危而望安,全球治理變革勢在必行,但也充滿荊棘和險(xiǎn)阻,迫切需要先進(jìn)思想理念的感召引領(lǐng)和負(fù)責(zé)任大國的身體力行、持續(xù)推動。
從法治的角度看,世界之變最終將體現(xiàn)為國際秩序、國際規(guī)則和國際制度的演變。國際競爭越來越體現(xiàn)為秩序、規(guī)則、制度之爭,核心是國際“游戲規(guī)則”的制定和實(shí)施。國際法作為國際關(guān)系和國際秩序“穩(wěn)定器”以及國際治理準(zhǔn)則的作用將更趨重要,而制度性權(quán)力和未來秩序主導(dǎo)權(quán)之爭將成為21世紀(jì)國際關(guān)系特別是大國外交博弈的一條主線。
中國式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化,正致力于實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化的中國,堅(jiān)定地站在歷史正確的一邊、站在人類文明進(jìn)步的一邊,高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟,不走一些國家通過戰(zhàn)爭、殖民、掠奪等方式實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的老路。[6]這是中國共產(chǎn)黨和中國人民的自主選擇,也是在法治軌道上推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的時代邏輯。
黨的十八大以來,中國特色社會主義進(jìn)入新時代,國家的海外利益全方位多層次高速度拓展,同外部世界的利益融合不斷加深,“海外中國”加速形成。[7]海外國家利益保護(hù)正成為中國外交的重要課題,涉外法治建設(shè)在維護(hù)國家海外利益方面的作用更加凸顯。中國由大國向強(qiáng)國邁進(jìn)與世界大變局產(chǎn)生歷史性交匯,為中國更好運(yùn)用法治方式維護(hù)國家利益、推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體創(chuàng)造了歷史性機(jī)遇。同時,在涉外法治領(lǐng)域,中國也面臨更為復(fù)雜嚴(yán)峻的國際安全形勢和外部環(huán)境,需要妥善應(yīng)對。
自特朗普政府起,美國將中國視為最大戰(zhàn)略競爭對手,遏制、圍堵、打壓成為美國政府對華政策的主軸。[8]
在政治上,美國意識形態(tài)外交沉渣泛起,極力渲染所謂的“中國威脅論”,拋出“民主對抗威權(quán)”的偽命題,通過一系列涉華消極法案,在涉疆、涉藏、涉港、涉臺、涉海、涉疫以及人權(quán)、宗教、網(wǎng)絡(luò)、科技、金融等領(lǐng)域常態(tài)化干涉中國內(nèi)政,鉗制中國發(fā)展。[9]
在經(jīng)貿(mào)上,美國鼓吹并強(qiáng)推“脫鉤斷鏈”,破壞國際貿(mào)易規(guī)則,打貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn),泛化國家安全概念,把經(jīng)貿(mào)科技交流政治化、武器化,制定“小院高墻”的技術(shù)管制戰(zhàn)略,全力圍堵中國高科技發(fā)展,同時濫用“長臂管轄”,對諸多中國企業(yè)進(jìn)行單邊制裁。
在軍事上,美國在亞太地區(qū)搞封閉排他的政治軍事聯(lián)盟,排出“五四三二”陣勢,即強(qiáng)化美英加澳新“五眼聯(lián)盟”,兜售美日印澳四方安全對話機(jī)制,拼湊美英澳三邊安全伙伴關(guān)系,強(qiáng)化美日、美澳、美韓、美菲等雙邊軍事同盟,并謀求將其升級為“亞洲版北約”,破壞中國周邊安全環(huán)境。
近年來,中美關(guān)系遭遇嚴(yán)重困難,美方雖然口頭上對中國承諾“五不四無意”,但實(shí)際上一直在玩弄地緣政治把戲。在此背景下,相互尊重,以法治方式管控矛盾分歧,解決競爭中的摩擦矛盾,尋求“斗而不破”的和平共處之道,是防止中美關(guān)系失控、掉入“修昔底德陷阱”的一種明智選擇。
2020年9月1日,山東煙臺海域,中國海警6307艦進(jìn)行海上維權(quán)執(zhí)法。
中美關(guān)系關(guān)乎人類前途和地球未來。中美兩個核大國之間全面沖突對抗的嚴(yán)重后果是不可想象的,必須加以避免。兩國應(yīng)冷靜處理分歧和意外,共同有效管控分歧,而遵守國際關(guān)系基本準(zhǔn)則和中美三個聯(lián)合公報(bào),既是雙方管控矛盾分歧、防止對抗沖突的關(guān)鍵,也是中美關(guān)系最重要的防護(hù)和安全網(wǎng)。[10]
全球治理體系和國際秩序變革進(jìn)入關(guān)鍵期,國際關(guān)系中的法律因素明顯增強(qiáng),主動設(shè)置國際議程、塑造國際規(guī)則,謀取制度性權(quán)力成為各大國外交政策的優(yōu)先方向。美國等西方國家尤其擅長將本國意志轉(zhuǎn)化為國際規(guī)則。國際立法、國際司法對國際關(guān)系的影響不斷上升,外交與法理愈加密不可分。
圍繞伊朗核問題、烏克蘭危機(jī)、巴以沖突等國際和地區(qū)熱點(diǎn)問題,相關(guān)各方均十分注重以法律為抓手謀劃應(yīng)對之策,國際博弈中的法律戰(zhàn)更趨激烈。例如,在烏克蘭危機(jī)中,沖突雙方在激烈的政治和軍事較量之外,都十分注意運(yùn)用法律武器,搶占法治和道義制高點(diǎn),圍繞沖突性質(zhì)、國際法院訴訟、戰(zhàn)爭罪行調(diào)查及烏東四州“公投入俄”合法性等問題展開法律戰(zhàn)。法理之爭成為塑造國際秩序、贏得制度性權(quán)力的重要方面。[11]
在和平時期,應(yīng)始終堅(jiān)持外交在先、軍事保底、法治維穩(wěn)的戰(zhàn)略方針,充分發(fā)揮國際法治和涉外法治在解決國際爭端、維護(hù)世界和平與穩(wěn)定方面的重要作用。外交交涉和武力決斗處于維護(hù)國家利益安全鏈的首尾兩端,其間,法治作為維穩(wěn)和解決紛爭的重要力量擁有巨大的運(yùn)作空間,應(yīng)該善加利用。
通過涉外法治聯(lián)動國際法治,在外交博弈中提升國際法話語權(quán),是中國積極拓展制度性權(quán)力的一條有效路徑。中國應(yīng)積極參與引領(lǐng)全球治理體系改革,推動各方在國際關(guān)系中遵守國際法和公認(rèn)的國際關(guān)系基本原則,用統(tǒng)一適用的規(guī)則來明是非、促和平、謀發(fā)展,構(gòu)建以國際法治為基礎(chǔ)的人類命運(yùn)共同體。
美西方一方面對外長期奉行干涉和滲透戰(zhàn)略,在全球范圍內(nèi)濫施“長臂管轄”,大搞所謂的“次級制裁”,推行司法霸權(quán);[12]另一方面,對內(nèi)小心翼翼地構(gòu)筑防范外來干涉風(fēng)險(xiǎn)的“小院高墻”,制定諸如外國使團(tuán)法、外國代理人登記法、游說披露法等眾多專門性反干涉法律。
遭受美西方干涉、滲透威脅和霸凌主義打壓的國家不斷加強(qiáng)反對干涉、反制裁法律斗爭。例如,俄羅斯制定《不受歡迎組織法》《外國代理人法》等反滲透立法。伊朗制定《反制裁戰(zhàn)略法案》。古巴、委內(nèi)瑞拉等國也出臺了本國的反干涉立法。值得注意的是,法國、德國等歐洲大國一方面追隨美國對俄羅斯等國發(fā)起單邊制裁,另一方面也通過國內(nèi)立法或歐盟立法,抵制美國的“次級制裁”和“長臂管轄”。
在激烈復(fù)雜的外交博弈中,法律既是規(guī)則更是武器。中國走向世界,以負(fù)責(zé)任大國身份參與國際事務(wù),需保持戰(zhàn)略定力,既要發(fā)揚(yáng)斗爭精神,不信邪、不怕鬼、不怕壓,敢于向破壞者、攪局者說不,堅(jiān)決回?fù)裘绹陌粤栊袕剑忠朴诙窢?,?qiáng)化法治思維,運(yùn)用法治方式,占據(jù)法治制高點(diǎn),綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展斗爭,有效應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn),堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益。這是在新形勢下不斷完善和加強(qiáng)對美西方外交斗爭法律“工具箱”的必然選擇。
法治是國家核心競爭力的重要內(nèi)容?!氨仨毎淹七M(jìn)中國式現(xiàn)代化作為最大的政治”,“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用,在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”,“必須統(tǒng)籌國內(nèi)和國際、統(tǒng)籌發(fā)展和安全,一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù),形成涉外法治工作大協(xié)同格局,為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)營造有利法治條件和外部環(huán)境”。[13]
要堅(jiān)持立法先行,立、改、廢、釋、纂五措并舉,盡快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系,不斷豐富外交法律斗爭的法律“工具箱”;要建設(shè)協(xié)同高效的涉外法治實(shí)施體系,提升涉外執(zhí)法司法效能,推進(jìn)涉外司法審判體制機(jī)制改革,提高涉外司法公信力;要積極發(fā)展、做大做強(qiáng)涉外法律服務(wù)業(yè),培育一批一流的國際商事仲裁機(jī)構(gòu)和涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu),努力將中國內(nèi)地打造成為國際商事仲裁新目的地;要深化執(zhí)法司法國際合作,加強(qiáng)領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助,加強(qiáng)境外中資企業(yè)安全保障,建強(qiáng)保護(hù)中國海外利益的法治安全鏈;要強(qiáng)化合規(guī)意識,引導(dǎo)中國公民、企業(yè)在“走出去”過程中自覺遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和風(fēng)俗習(xí)慣,運(yùn)用法治和規(guī)則維護(hù)自身合法權(quán)益;要不斷夯實(shí)高水平開放的法治根基。用好國內(nèi)國際兩類規(guī)則,營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境,建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制;要堅(jiān)定法治自信,積極闡釋中國特色涉外法治理念、主張和成功實(shí)踐,講好新時代中國法治故事;要主動參與國際規(guī)則制定,積極參與全球治理體系改革和建設(shè),推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展,以國際良法促進(jìn)全球善治,助力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體;要加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè),完善以實(shí)踐為導(dǎo)向的培養(yǎng)機(jī)制,培養(yǎng)一批政治立場堅(jiān)定、專業(yè)素質(zhì)過硬、通曉國際規(guī)則、精通涉外法律實(shí)務(wù)的涉外法治人才。
綜上所述,在百年大變局與中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局相互交織、相互激蕩的背景下,堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個大局、統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事,堅(jiān)持全面依法治國方略,一體推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治,服務(wù)和保障中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn),推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,這是加強(qiáng)涉外法治的時代邏輯和根本目的。
作者系武漢大學(xué)國際法治研究院特聘教授,聯(lián)合國國際法委員會委員,浙江大學(xué)光華法學(xué)院客座教授
[1]?《習(xí)近平在中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)?加強(qiáng)涉外法制建設(shè)?營造有利法治條件和外部環(huán)境》,載《人民日報(bào)》2023年11月29日,第1版。
[2]?《高盛預(yù)測到2050年世界前十大經(jīng)濟(jì)體!》,網(wǎng)易,2023年8月17日,?https://www.163.com/dy/article/ICB7B4PK05562I83.html。
[3]?改革開放以來,中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的3679億元增長到2022年的121.02萬億元,穩(wěn)居世界第二,世界占比由1.8%上升到18.67%,多年來對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過30%。
[4]?關(guān)銘聞:《為了中華民族的偉大復(fù)興——從建黨95年光輝歷程看“三個前所未有”》,載《光明日報(bào)》2016年6月30日,第1版。
[5]?黃惠康:《中國特色大國外交與國際法》,北京:法律出版社,2019年版,第43頁。
[6]?習(xí)近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟?為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告》,載《人民日報(bào)》2022年10月26日,第1版。
[7]?改革開放以來,在國外工作、學(xué)習(xí)、旅行或定居的中國公民日益增多,對領(lǐng)事保護(hù)和協(xié)助提出更多需求和更高要求;中國是世界上最大的貨物貿(mào)易國,2022年對外貿(mào)易額高達(dá)6.3096萬億美元,是140多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴;中國還是世界排名前三位的海外直接投資大國,2022年對外直接投資存量2.75萬億美元,在全球190個國家和地區(qū)設(shè)立境外企業(yè)4.7萬多家;“一帶一路”國際合作合作版圖從亞歐大陸延伸到非洲和拉美,150多個國家、30多個國際組織加入其中。
[8]?黃惠康:《當(dāng)前中美外交博弈中的若干法律問題》,載《國際法學(xué)刊》2020年第3期,第1-22頁。
[9]?據(jù)統(tǒng)計(jì),第117屆美國國會(2021-22)提出的涉華法案達(dá)681件,經(jīng)總統(tǒng)簽署成為法律的14件。第118屆美國國會(2023-24)迄今運(yùn)作僅一年,已提出涉華法案450多件,成為法律的3件。此外,美國還有多項(xiàng)針對中國的“總統(tǒng)行政令”和財(cái)政部規(guī)章。“以法遏華”的手段花樣繁多。
[10]??《習(xí)近平同美國總統(tǒng)拜登在巴厘島舉行會晤》,央視網(wǎng),2022年11月15日,https://tv.cctv.com/?2022/11/15/VIDEfhSDSWWgm17I9D6jZSyU221115.shtml;《習(xí)近平同美國總統(tǒng)拜登舉行中美元首會晤》,新華網(wǎng),2023年11月16日,http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2023-11/16/c_1129977979.htm。
[11]?黃惠康:《闡述中國主張,應(yīng)多用國際法話語》,載《環(huán)球時報(bào)》2023年9月8日,第15版。
[12]?例如,美國國會于1996年頒布“赫爾姆斯—伯頓法”(Helms-Burton?Act),禁止任何美國企業(yè)及其海外分支機(jī)構(gòu)與古巴進(jìn)行交易,拒絕給在古巴投資、貿(mào)易的外商及其家屬發(fā)放赴美簽證,禁止別國向美國出口含有古巴原材料的產(chǎn)品,阻止國際貨幣基金組織和世界銀行等向古巴提供貸款,授權(quán)美國公民可以就古巴革命政府“沒收”其財(cái)產(chǎn),在美國法院起訴古巴企業(yè)以及與其有經(jīng)濟(jì)往來的第三國企業(yè)。
[13]?黃惠康:《新形勢下加強(qiáng)涉外法治建設(shè)的根本遵循》,載《人民政協(xié)報(bào)》2024年2月5日,第3版。