楊鳳華，李彥皓

（1.南通大學(xué) 江蘇長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院，江蘇 南通 226007；2.南通大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江蘇 南通 226007）

一、引言

數(shù)字時(shí)代的來(lái)臨標(biāo)志著社會(huì)在科技革命的浪潮中不斷演進(jìn)。數(shù)字技術(shù)作為這一時(shí)代的核心推動(dòng)力，其快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用深刻地改變了人們的生活方式、經(jīng)濟(jì)形態(tài)和社會(huì)運(yùn)行機(jī)制。現(xiàn)如今，數(shù)字化治理逐漸成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和提升治理能力的必然選擇，更是中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。隨著數(shù)字技術(shù)在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的普及和應(yīng)用，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型不斷深入推進(jìn)。數(shù)字化治理不僅僅是對(duì)傳統(tǒng)政府科層制和治理結(jié)構(gòu)的改善，而且能夠重塑政府與社會(huì)之間的聯(lián)系。這一變革為數(shù)字社會(huì)的建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持，將有效推動(dòng)社會(huì)的全面進(jìn)步。在數(shù)字化治理中，政府面臨著諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面，數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用使得政府能夠更加高效地進(jìn)行信息搜集、處理和分享，從而優(yōu)化資源配置和決策過(guò)程；另一方面，數(shù)字化治理也需要政府適應(yīng)快速變化的科技環(huán)境，提高信息安全防范能力，確保數(shù)字系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。通過(guò)深入推進(jìn)數(shù)字化治理，政府能夠更好地適應(yīng)時(shí)代變革，提高治理水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。這需要政府以開(kāi)放的胸懷，積極擁抱數(shù)字化時(shí)代的變革，不斷完善治理體系，為人民創(chuàng)造更加美好的未來(lái)。在此背景下，2022 年11 月，南通市政府印發(fā)《南通市數(shù)字政府建設(shè)實(shí)施方案》，設(shè)計(jì)了六大體系建設(shè)任務(wù)，力求從基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、政府決策、市域治理、民生服務(wù)和安全保障等領(lǐng)域進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，探索出一條符合南通實(shí)際、突出南通特色的數(shù)字政府建設(shè)之路。本文以南通市政府推進(jìn)數(shù)字化治理的實(shí)踐為例，運(yùn)用AHP 層次分析法建立綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采取問(wèn)卷調(diào)研的形式收集數(shù)據(jù)，并利用模糊層次分析法（FCE）分析結(jié)果、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上為進(jìn)一步推動(dòng)南通市政府?dāng)?shù)字化治理水平提升提供建議。

二、數(shù)字化治理研究文獻(xiàn)回顧

數(shù)字化治理旨在利用數(shù)字技術(shù)作為公共管理和公共服務(wù)的工具，以安全和善治為原則，通過(guò)改善信息管理和整合過(guò)程，進(jìn)而提高治理效率、披露公開(kāi)公共信息和推動(dòng)所有部門(mén)的參與[1]。從我國(guó)數(shù)字化治理的發(fā)展路程來(lái)看，最開(kāi)始數(shù)字化治理的重心傾向于利用信息技術(shù)創(chuàng)新治理工具和變革傳統(tǒng)治理方式，從而提升治理績(jī)效。這在辦公自動(dòng)化領(lǐng)域尤為明顯，具體以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)用、數(shù)據(jù)信息公開(kāi)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動(dòng)下的方法論變革等議題為代表[2]。隨后，數(shù)字化治理開(kāi)始聚焦數(shù)據(jù)以及信息技術(shù)本身的治理問(wèn)題，包括數(shù)據(jù)權(quán)利與數(shù)字權(quán)力的建構(gòu)[3]、數(shù)據(jù)治理規(guī)則的確立[4]、互聯(lián)網(wǎng)治理機(jī)制的變革[5]和新治理技術(shù)的探索[6]等。

回顧數(shù)字化治理研究的相關(guān)文獻(xiàn)，專(zhuān)家學(xué)者主要從三個(gè)方面對(duì)我國(guó)的數(shù)字化治理展開(kāi)研究：一是探討數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)政府組織的影響，包括治理過(guò)程[7]、組織結(jié)構(gòu)[8]、溝通渠道[9]這三者的轉(zhuǎn)變和開(kāi)放數(shù)據(jù)的處理[10]等；二是研究數(shù)字化治理對(duì)政府決策的優(yōu)化作用，從而提高政府決策的效率、質(zhì)量、透明度和公平性[11]，并促進(jìn)政府和公民之間的雙向互動(dòng)；三是探索利用數(shù)字化治理推進(jìn)政府精確治理的方法，即通過(guò)數(shù)據(jù)分析從大數(shù)據(jù)中提取有價(jià)值的信息，為政策制定提供依據(jù)，進(jìn)而不斷提升治理的精確度。

（一）關(guān)于數(shù)字化治理革新政府治理結(jié)構(gòu)的研究

傳統(tǒng)政府治理通常是以部門(mén)為主體，各自獨(dú)立地進(jìn)行工作。這種方式容易導(dǎo)致政策不協(xié)調(diào)和信息不對(duì)稱(chēng)，從而影響政府治理的質(zhì)量和效率，而且傳統(tǒng)的等級(jí)組織結(jié)構(gòu)和按部就班的信息傳輸方式已經(jīng)明顯滯后[12]。當(dāng)前，政府能通過(guò)數(shù)字化治理高效整合信息，依靠數(shù)據(jù)采集、傳輸和大數(shù)據(jù)的算法系統(tǒng)來(lái)促進(jìn)復(fù)雜的數(shù)據(jù)處理任務(wù)，再將相關(guān)信息數(shù)據(jù)快速傳輸?shù)骄W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在簡(jiǎn)化辦事流程、提高服務(wù)效率和增加公眾滿(mǎn)意度的同時(shí)，還可以實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理審批的“一站式服務(wù)”。此外，基于政府系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，將人工智能技術(shù)應(yīng)用于各種內(nèi)部管理和政府服務(wù)場(chǎng)景，能夠進(jìn)一步推進(jìn)政府智能化治理[11]。

為了避免政府在上述治理過(guò)程中出現(xiàn)數(shù)據(jù)壟斷和數(shù)字鴻溝等問(wèn)題，如何有效地分配和共享這些數(shù)據(jù)至關(guān)重要[13]。基于此，政府可以建立數(shù)字化的管理系統(tǒng)和數(shù)字交流平臺(tái)[14]，以打破政府部門(mén)之間信息壁壘，使各個(gè)部門(mén)更便捷地共享信息和資源，實(shí)現(xiàn)高效的部門(mén)合作[15-16]。這樣不僅有助于加強(qiáng)政策協(xié)同和統(tǒng)籌、增強(qiáng)各部門(mén)的能動(dòng)性和自主性、提高各部門(mén)間的互動(dòng)性，也能有效解決機(jī)構(gòu)臃腫和職能交叉的問(wèn)題，起到簡(jiǎn)化辦公流程的作用，并推進(jìn)政務(wù)服務(wù)的智能化和便捷化，進(jìn)而改善公民的服務(wù)體驗(yàn)，從整體上不斷提高政府治理的現(xiàn)代化水平和能力[8]。

（二）關(guān)于數(shù)字化治理優(yōu)化政府決策的研究

從現(xiàn)有文獻(xiàn)回顧中指出的問(wèn)題來(lái)看，部分政府機(jī)關(guān)的決策方法仍然根植于過(guò)去經(jīng)驗(yàn)的慣性，往往嚴(yán)重依賴(lài)表面觀察，使政府決策容易受到發(fā)展環(huán)境、認(rèn)知偏見(jiàn)和個(gè)人情緒的限制，導(dǎo)致決策的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性、有效性和實(shí)用性受到影響。因此，在政府決策的各個(gè)環(huán)節(jié)加入數(shù)字化治理是十分有必要的。政府可以通過(guò)加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集和分析、引入利益相關(guān)者參與和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制等來(lái)有效提高收集、處理和分析大量數(shù)據(jù)的能力，從而實(shí)現(xiàn)循證決策[17]，進(jìn)一步提高決策的透明度和完善問(wèn)責(zé)制[18]。政府還可以利用數(shù)字化治理的計(jì)算能力來(lái)優(yōu)化政府決策，例如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等新技術(shù)[19]，通過(guò)收集虛擬數(shù)字空間中的大量數(shù)據(jù)和信息并進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析來(lái)準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟(jì)和社會(huì)趨勢(shì)，從而掌握動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程和未來(lái)決策趨勢(shì)，促進(jìn)復(fù)雜政策問(wèn)題的解決。

除此之外，數(shù)字化治理還可以在政府決策過(guò)程中擴(kuò)大公眾的反饋渠道，使地方政府能夠根據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)上的建議和反饋，及時(shí)做出調(diào)整和改進(jìn)[8]。這樣，政府便能夠采取更積極的決策方法，而不是簡(jiǎn)單地對(duì)事件的發(fā)展做出反應(yīng)。還可以有效解決人員不足、操作流程冗長(zhǎng)、信息傳遞滯后等問(wèn)題，使政府決策更加準(zhǔn)確[15]。

（三）關(guān)于數(shù)字化治理提升政府治理精確度的研究

數(shù)字化治理所關(guān)注的內(nèi)容，既包括傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)代碼，也包括依靠數(shù)字技術(shù)經(jīng)過(guò)一定分析和處理手段后所形成的大數(shù)據(jù)集合。和過(guò)去進(jìn)行簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)收集、管理不同的是，大數(shù)據(jù)作為一種信息資產(chǎn)，利用的是更高級(jí)、更精準(zhǔn)的處理模式，能夠幫助政府更快進(jìn)行決策、提升數(shù)據(jù)洞察力，找準(zhǔn)問(wèn)題所在[15]。因此，政府可以利用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)來(lái)收集和處理大量的原始數(shù)據(jù)，使之成為有規(guī)律的、高度相關(guān)的信息。通過(guò)從各個(gè)領(lǐng)域和節(jié)點(diǎn)收集相關(guān)信息，隨后對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算和分析，可以準(zhǔn)確識(shí)別公眾的需求偏好。由此產(chǎn)生的大型數(shù)據(jù)庫(kù)還可以為政府在決策過(guò)程中提供有價(jià)值的洞察力，從而能推進(jìn)政府從粗放式管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化治理[20]。

當(dāng)前，我們正處于一個(gè)高度復(fù)雜和高度不確定的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，突發(fā)公共事件頻發(fā)需要政府在第一時(shí)間做出迅速而又正確的決策。在此社會(huì)背景之下，政府迫切需要通過(guò)對(duì)政務(wù)大數(shù)據(jù)的檢索、監(jiān)控及分析來(lái)有效提高其在突發(fā)事件中的預(yù)警能力和應(yīng)急管理能力[11]。利用數(shù)字化治理技術(shù)可以給予危機(jī)應(yīng)對(duì)者必要的信息，以便在制定和實(shí)施方案之前為決策提供依據(jù)并闡明政策目標(biāo)，從而對(duì)社會(huì)問(wèn)題做出更準(zhǔn)確有效的反應(yīng)[9]。

隨著數(shù)字技術(shù)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，數(shù)字化治理的研究將在未來(lái)幾年得到越來(lái)越多的關(guān)注。雖然已經(jīng)有大量文獻(xiàn)研究了數(shù)字化治理這個(gè)領(lǐng)域，但其中也存在一些不足，例如現(xiàn)有研究多采用定性研究方法，如深度訪(fǎng)談、內(nèi)容分析等，缺乏定量研究方法的應(yīng)用。此外，數(shù)字化治理的理論研究和實(shí)踐應(yīng)用之間存在脫節(jié)現(xiàn)象，缺乏對(duì)實(shí)踐應(yīng)用的深入分析和評(píng)價(jià)，需要加強(qiáng)理論與實(shí)踐的互動(dòng)。因此，本文選取南通市作為調(diào)研案例，結(jié)合理論分析與實(shí)踐，構(gòu)建數(shù)字化治理評(píng)價(jià)體系，針對(duì)南通市數(shù)字化治理水平進(jìn)行評(píng)估，并針對(duì)其薄弱環(huán)節(jié)提出建議，為地方數(shù)字化治理評(píng)價(jià)的定量分析研究提供借鑒和參考。

三、研究設(shè)計(jì)

《全球數(shù)字治理白皮書(shū)（2022 年）》指出，未來(lái)數(shù)字化治理應(yīng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)全球化正確方向，加快構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字全球化的全球治理新秩序。要加大數(shù)字化治理基礎(chǔ)建設(shè)的投入，全面提升數(shù)字化治理覆蓋率，并加強(qiáng)各地交流合作，積極推進(jìn)相關(guān)規(guī)則與制度建設(shè)。近年來(lái)，中央和地方政府都愈發(fā)關(guān)注數(shù)字政府建設(shè)和數(shù)字化治理工作。通過(guò)查詢(xún)我國(guó)相關(guān)政策文件可知，“互聯(lián)網(wǎng)+”一詞首次于2015 年3 月在政府工作報(bào)告中被提及。2017 年12 月8 日，中共中央政治局就實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)，更好地服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善人民生活。2021 年5 月，廣東省政府發(fā)布了《關(guān)于加快數(shù)字化發(fā)展的意見(jiàn)》，推動(dòng)本省數(shù)字化治理的建設(shè)。2021 年10 月，《上海市全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五”規(guī)劃》出爐，對(duì)于上海未來(lái)五年的城市數(shù)字化治理建設(shè)提出規(guī)劃。2022 年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，需要從政府?dāng)?shù)字化履職能力水平、數(shù)據(jù)安全保障體系、數(shù)字政府建設(shè)制度規(guī)則體系、數(shù)據(jù)資源體系等方面加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)。在第四屆（2022）數(shù)字政府建設(shè)風(fēng)向指數(shù)暨特色評(píng)選活動(dòng)方案中，通過(guò)構(gòu)建“123456”總思路和數(shù)字政府建設(shè)風(fēng)向指數(shù)——PBPE 框架，引申出了2022 年數(shù)字政府建設(shè)風(fēng)向評(píng)估的五大一級(jí)指數(shù)，即應(yīng)用成效指數(shù)、數(shù)字能力指數(shù)、強(qiáng)基賦能指數(shù)、安全規(guī)制指數(shù)、統(tǒng)籌管理指數(shù)，這為數(shù)字政府建設(shè)評(píng)估提供了可供參考的工具與手段。

通過(guò)閱讀和整理上述文獻(xiàn)和政策文件，以及咨詢(xún)專(zhuān)家意見(jiàn)，由此確定了本文評(píng)估指標(biāo)的選擇依據(jù)，從而建立起數(shù)字化治理評(píng)價(jià)體系。本文主要以數(shù)字化治理的管理保障、制度體系、支撐體系、服務(wù)成熟度、社會(huì)滿(mǎn)意度作為評(píng)價(jià)政府?dāng)?shù)字化治理的一級(jí)指標(biāo)。以績(jī)效理論、已有研究成果和第一指標(biāo)體系為基礎(chǔ)拓展到第二指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重計(jì)算

計(jì)算步驟：運(yùn)用AHP 層次分析法，對(duì)上述評(píng)價(jià)指標(biāo)建立層次模型結(jié)構(gòu)，構(gòu)造判斷矩陣（見(jiàn)表1），通過(guò)專(zhuān)家咨詢(xún)和判斷，將數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理（見(jiàn)表2），利用AHP 層次分析法確定權(quán)重（見(jiàn)表3），再進(jìn)行一致性檢驗(yàn)（見(jiàn)表4）。

表1 數(shù)字化治理水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重判斷矩陣

表2 AHP層次分析法數(shù)據(jù)

表3 AHP 層次分析結(jié)果

表4 一致性檢驗(yàn)結(jié)果

層次分析法的權(quán)重計(jì)算結(jié)果顯示，指標(biāo)1（管理保障）的權(quán)重為4.245%，指標(biāo)2（制度體系）的權(quán)重為13.889%，指標(biāo)3（支撐體系）的權(quán)重為6.821%，指標(biāo)4（服務(wù)成熟度）的權(quán)重為48.606%，指標(biāo)5（社會(huì)滿(mǎn)意度）的權(quán)重為26.439%。

以此類(lèi)推，可以推算出二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重比例，如表5 所示。

表5 南通市數(shù)字化治理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重

（二）問(wèn)卷設(shè)計(jì)與數(shù)據(jù)信效度檢驗(yàn)

根據(jù)研究需要，為了解南通市數(shù)字化治理水平的現(xiàn)狀，在確定上述評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)了調(diào)查問(wèn)卷。本問(wèn)卷的發(fā)送方式是以電子問(wèn)卷的形式發(fā)放的，共回收有效問(wèn)卷158 份。

信度分析（見(jiàn)表6）展示了模型的Cronbach'sα系數(shù)的結(jié)果，模型的Cronbach's α 系數(shù)值為0.899，說(shuō)明該問(wèn)卷的信度不錯(cuò)。

表6 問(wèn)卷信度分析

效度分析（見(jiàn)表7）KMO 檢驗(yàn)的結(jié)果顯示，KMO的值為0.937，同時(shí)，Bartlett 球形檢驗(yàn)的結(jié)果顯示，顯著性P 值趨近于0，水平上呈現(xiàn)顯著性，拒絕原假設(shè)，各變量間具有相關(guān)性，因子分析有效，程度為適合。

表7 KMO 檢驗(yàn)和Bartlett 的檢驗(yàn)

四、南通市數(shù)字化治理水平評(píng)價(jià)

（一）建立模糊綜合評(píng)價(jià)的因素集

根據(jù)權(quán)重表確立的數(shù)據(jù)來(lái)看，確定模糊綜合評(píng)價(jià)的因素集為：

五個(gè)一級(jí)指標(biāo)的因素集分別為：

（二）確定評(píng)語(yǔ)集

通過(guò)南通市數(shù)字化治理水平評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定，運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)法得到指標(biāo)的各評(píng)價(jià)得分，了解目前南通市數(shù)字化水平發(fā)展情況。為了使南通市不同數(shù)字化指標(biāo)的比較更加直觀和方便，本文采用五個(gè)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定的評(píng)語(yǔ)集V={V1，V2，V3，V4，V5}，并分別賦予一定的分值20、40、60、80、100。

（三）確立權(quán)重集

根據(jù)表5 計(jì)算可知，南通市數(shù)字化治理水平KU=（0.042 45，0.138 89，0.068 21，0.486 06，0.264 39）五個(gè)一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重集分別為：

（四）構(gòu)建二級(jí)指標(biāo)模糊關(guān)系矩陣

設(shè)隸屬矩陣為Ri（見(jiàn)表8），R：{Ri，Ri2，Ri3，Rim}，R 表示每個(gè)評(píng)價(jià)因子的第i 個(gè)指標(biāo)所對(duì)應(yīng)的評(píng)語(yǔ)集里的每一個(gè)V1，V2，Vm 的從屬關(guān)系的程度，即：

表8 隸屬度歸一化處理R

Rji=第i 個(gè)指標(biāo)選擇V 等級(jí)的人數(shù)/ 參與評(píng)價(jià)的總?cè)藬?shù)

（五）計(jì)算模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果向量

G 表示一個(gè)模糊綜合評(píng)價(jià)向量，K 表示一個(gè)權(quán)重，R 表示一個(gè)模糊評(píng)價(jià)矩陣。

管理保障A 的模糊評(píng)價(jià)矩陣為：

結(jié)合權(quán)重，計(jì)算得到評(píng)價(jià)指標(biāo)A 模糊綜合評(píng)價(jià)向量為GA=KA*RA=（0.6，0.4）*

按照如上方式計(jì)算，可得到最終所有一級(jí)指標(biāo)的模糊評(píng)價(jià)矩陣（見(jiàn)表9）。

表9 一級(jí)指標(biāo)的模糊評(píng)價(jià)矩陣

南通市數(shù)字化治理水平綜合評(píng)價(jià)為：

（六）評(píng)估結(jié)果

根據(jù)最大隸屬原則，結(jié)合評(píng)語(yǔ)集V，運(yùn)用評(píng)估級(jí)別賦值法，對(duì)每個(gè)級(jí)別進(jìn)行賦值。分別賦予20、40、60、80、100 的值，確定各級(jí)指標(biāo)得分。

南通市數(shù)字化治理水平綜合評(píng)價(jià)得分

以此類(lèi)推，可以得出所有二級(jí)指標(biāo)的得分（見(jiàn)表10）。

表10 各項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)的得分

上述結(jié)果表明，南通市政府在數(shù)字化治理過(guò)程中取得了一定的成就，特別是在其監(jiān)管框架建設(shè)方面，制度體系獲得了最高分。從其具體實(shí)踐來(lái)看，南通市在2017 年成立了江蘇省首個(gè)大數(shù)據(jù)管理局，隨后于2019 年11 月發(fā)布了《南通市大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃（2019—2025 年）》。此外，南通市在2020 年6 月率先創(chuàng)建了中國(guó)第一個(gè)市級(jí)治理現(xiàn)代化指揮中心，構(gòu)建了與大數(shù)據(jù)管理局的三級(jí)聯(lián)動(dòng)。2022 年11 月，南通市人民政府辦公室發(fā)布了《南通市數(shù)字政府建設(shè)實(shí)施方案》，旨在到2025 年以“零邊界”思維建立“五橫五縱”的數(shù)字政府技術(shù)架構(gòu)。與此同時(shí)，電子政務(wù)外網(wǎng)安全中心的建成，標(biāo)志著南通市建立了較為完善的安全防護(hù)體系，這對(duì)數(shù)字化治理有重要的引領(lǐng)意義。在實(shí)現(xiàn)“一盤(pán)棋”發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，以“三核引領(lǐng)”為特征的“0513”南通數(shù)字政府體系有望形成。

南通市的共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)也正在飛速發(fā)展，取得了讓人滿(mǎn)意的成績(jī)。其在管理保障、服務(wù)成熟度方面得分也較高，說(shuō)明目前相關(guān)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織的發(fā)展建設(shè)是較為完善的。首先，在政府平臺(tái)建設(shè)方面，政府官方設(shè)有南通市市域治理現(xiàn)代化指揮中心，而社會(huì)組織設(shè)有4A 級(jí)南通市互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)；其次，在數(shù)據(jù)共享方面，市政府建設(shè)南通市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，形成了國(guó)家、省、市、縣四級(jí)數(shù)據(jù)共享交換體系，匯聚全市5 000 余項(xiàng)數(shù)據(jù)資源和23 萬(wàn)路視頻資源，平臺(tái)數(shù)據(jù)日均交換量6.14 億條。同時(shí)市政府拓展多元化政府服務(wù)渠道，加強(qiáng)政民互動(dòng)，建成了全市統(tǒng)一的政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)，納入政府網(wǎng)站44 個(gè)，黨群網(wǎng)站36 個(gè)，實(shí)現(xiàn)全市政府網(wǎng)站“技術(shù)架構(gòu)云計(jì)算化、信息資源共享化、管理模式集中化”。除此之外，南通市政府利用“南通百通”App 聚焦民生熱點(diǎn)領(lǐng)域，提供網(wǎng)上辦事大廳、惠企通政策直達(dá)、智慧停車(chē)等便民利企服務(wù)，實(shí)現(xiàn)千余事項(xiàng)指尖可辦。APP 注冊(cè)用戶(hù)達(dá)466 萬(wàn)，實(shí)名用戶(hù)達(dá)365 萬(wàn)；再次，在資金統(tǒng)籌方面，南通市政府統(tǒng)籌部門(mén)政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)集約共建、互聯(lián)互通，建立數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)審管理機(jī)制，創(chuàng)新項(xiàng)目績(jī)效“自評(píng)價(jià)+再評(píng)價(jià)”方式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目源頭把關(guān)、過(guò)程把控，有效提高財(cái)政資金使用效益；最后，在數(shù)字化治理人才培養(yǎng)方面，南通市政府實(shí)施數(shù)字人才引培行動(dòng)，提升數(shù)字化治理生態(tài)建設(shè)水平，加強(qiáng)數(shù)字人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建多層次、全方位的數(shù)字人才體系，推動(dòng)數(shù)字化治理開(kāi)放合作，營(yíng)造數(shù)字化治理發(fā)展良好氛圍。

但是上述數(shù)據(jù)也揭露了南通市在數(shù)字化治理方面存在的問(wèn)題，即治理效益這方面評(píng)分相對(duì)較低。原因是有相當(dāng)一部分的公民完全沒(méi)有使用過(guò)數(shù)字化治理的相關(guān)軟件，對(duì)于政務(wù)微博、政務(wù)公眾號(hào)的參與程度也不高。因此，在當(dāng)今老年人口數(shù)量不斷增長(zhǎng)的時(shí)代，尤其是增強(qiáng)老年群體對(duì)于新時(shí)代治理方式的適應(yīng)度是十分有必要的。此外，城鄉(xiāng)數(shù)字化治理服務(wù)實(shí)現(xiàn)度差異大、不均衡，部分居民的訴求不能及時(shí)得到反映和解決，盡管提交訴求的渠道多樣，但是仍然存在辦事效率低、辦事時(shí)間久等問(wèn)題，這也導(dǎo)致了服務(wù)滿(mǎn)意度不高的問(wèn)題存在。

五、對(duì)策建議

（一）提升數(shù)字化治理軟硬件建設(shè)水平

在數(shù)字化治理的推進(jìn)過(guò)程中，政府要注重制度建設(shè)，建立起科學(xué)、規(guī)范、可持續(xù)的數(shù)字治理框架。通過(guò)不斷完善法規(guī)和政策，政府能夠更好地引導(dǎo)數(shù)字化發(fā)展，保障公民的數(shù)字權(quán)益，確保數(shù)字治理體系的可信度和可持續(xù)性。

同時(shí)，政府要發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)作用，通過(guò)引入市場(chǎng)化機(jī)制讓社會(huì)力量參與數(shù)字化治理軟硬件設(shè)施建設(shè)。既要強(qiáng)調(diào)實(shí)用主義，以實(shí)際應(yīng)用成效為核心指引，科學(xué)開(kāi)展規(guī)劃和實(shí)施，從而杜絕資源浪費(fèi)，避免盲目建設(shè)，也要加強(qiáng)政府和企業(yè)的合作，創(chuàng)新運(yùn)用各種金融工具來(lái)促進(jìn)各主體合理分擔(dān)建設(shè)的投資風(fēng)險(xiǎn)和收益，從而保證市場(chǎng)主體的利益，強(qiáng)化企業(yè)投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。

（二）加強(qiáng)公民數(shù)字化治理意識(shí)與能力培養(yǎng)

首先，政府要鼓勵(lì)社會(huì)層面的青年黨員、企事業(yè)單位職員自發(fā)投身于數(shù)字化治理宣傳引導(dǎo)的志愿服務(wù)工作，通過(guò)進(jìn)行線(xiàn)下講座、線(xiàn)上學(xué)習(xí)、模擬操作等倡導(dǎo)自主化的運(yùn)作模式，充分調(diào)動(dòng)志愿者和參與者的積極性和自主性，還要有針對(duì)性地組織老年人參與數(shù)字化社交活動(dòng)和團(tuán)體合作項(xiàng)目，鼓勵(lì)他們與其他年齡段的人一起學(xué)習(xí)和分享經(jīng)驗(yàn)。其次，可以發(fā)揮街道、社區(qū)的滲透作用。參與基層治理的工作者要自覺(jué)提升對(duì)于政府?dāng)?shù)字化治理的接受度和學(xué)習(xí)程度，做好基礎(chǔ)信息采集、網(wǎng)格事件線(xiàn)索上報(bào)以及網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)管理等工作。最后，還可以利用社區(qū)宣傳欄、QQ 群、微信公眾號(hào)等線(xiàn)上線(xiàn)下宣傳載體，將有關(guān)知識(shí)和工作開(kāi)展情況向居民發(fā)布，提高居民對(duì)數(shù)字化治理事務(wù)的知曉率、參與率，要為不會(huì)熟練操作電子設(shè)備的老年群體提供精準(zhǔn)的信息傳遞與服務(wù)支持?；鶎右惨罱贤ㄆ脚_(tái)，要通過(guò)民情懇談、議事協(xié)調(diào)會(huì)等形式，廣泛聽(tīng)取基層工作者和民眾的建設(shè)意見(jiàn)，共商解決辦法。

（三）提高服務(wù)公平實(shí)現(xiàn)度

政府要把促進(jìn)數(shù)字化治理在不同區(qū)域的公平實(shí)現(xiàn)作為重要目標(biāo)。在加快建立農(nóng)村新型數(shù)字化治理體系的同時(shí)，對(duì)城市現(xiàn)有的數(shù)字化治理制度體系設(shè)計(jì)進(jìn)行調(diào)整。政府應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的政策措施，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略的角度來(lái)考慮城鄉(xiāng)數(shù)字化治理實(shí)現(xiàn)度不同步的服務(wù)問(wèn)題，進(jìn)一步弱化二者差異，進(jìn)而保護(hù)不同區(qū)域公民的權(quán)益，并進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公民的法規(guī)宣傳以及法律援助制度，切實(shí)為公民提供較為完善的基礎(chǔ)服務(wù)，從而更好地推進(jìn)現(xiàn)代城鄉(xiāng)數(shù)字化治理覆蓋實(shí)現(xiàn)。在這個(gè)過(guò)程中，政府需要遵循科學(xué)、公正、公開(kāi)和可持續(xù)的原則，建立更加完善的城鄉(xiāng)數(shù)字化治理體系，來(lái)加快實(shí)現(xiàn)數(shù)字中國(guó)和中國(guó)式現(xiàn)代化的目標(biāo)。