朱芷晴，曲 波

（青海大學 財經(jīng)學院，青海 西寧 810016）

一、引言

如今，我國經(jīng)濟已進入了高質(zhì)量發(fā)展階段，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，高技術產(chǎn)業(yè)作為創(chuàng)新前沿，對一個國家綜合競爭力的提升具有重要戰(zhàn)略意義。作為一個知識、技術和資金密集度高的產(chǎn)業(yè)，高技術產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展離不開科技創(chuàng)新活動，而建立和完善高技術產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新政策體系則是促進高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度保障和關鍵所在。

文章選取青海省1985—2022 年發(fā)布的高技術產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新政策作為研究對象，運用內(nèi)容分析法，從多視角出發(fā)對政策的演化特征進行研究，分析政策存在的不足，并提出相關政策建議，為促進青海省高技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供政策方面的借鑒。同時也為青海省其他產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新政策的研究與完善提供參考。

二、高技術產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新政策的文本收集與研究設計

（一）數(shù)據(jù)收集與選取

1985 年，我國開始了科技體制改革的進程，對1985 年以后的科技創(chuàng)新政策進行系統(tǒng)梳理和深入剖析能夠更細致地對政策的實施效果進行研究，因此本文選擇了1985—2022 年青海省發(fā)布的科技創(chuàng)新政策作為研究對象。在政策收集方面，以青海省各官方網(wǎng)站以及“北大法寶”作為交叉檢索數(shù)據(jù)庫，通過法規(guī)類別篩選和以“科技”“創(chuàng)新”等作為關鍵詞對相關政策進行檢索。

為保證研究內(nèi)容的準確性，還需對檢索到的政策文本進行篩選，篩選原則主要包括以下幾方面：一是精準發(fā)文機構(gòu)，僅對青海省委、省政府和省級職能機構(gòu)發(fā)布的政策進行研究，刪去各州市一級的政策；二是精準發(fā)文對象，對政策對象包含高技術產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的政策進行研究，刪去與高技術產(chǎn)業(yè)不相關的政策文本；三是精準發(fā)文類型，保留條例、意見、決定、辦法、細則等類型的政策文本，剔除函、批復等類型的非正式政策文件。在遵循以上篩選原則的基礎上，最終篩選出228 篇相關性最強的政策文件作為青海省高技術產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新政策的代表。

（二）研究設計

近年來，國內(nèi)外學者從多個角度，采用不同方法對科技創(chuàng)新政策的文本進行定性和定量的分析，從而對政策的實施效果展開研究[1]。政策工具就是其中最重要的方法之一。本文從整體和分階段兩部分出發(fā)，在對發(fā)文量、政策類別和發(fā)布主體進行分析的基礎上，采用內(nèi)容分析法，基于政策工具的視角，進一步對青海省高技術產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新政策的演化特征進行研究，以期發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有政策的局限和不足，從而提出相應的優(yōu)化建議。

在政策工具的選擇方面，本文首先參考Rothwell和Zegveld（1985）[2]的分類標準將政策工具劃分為供給型、需求型和環(huán)境型三類。其次，參照趙筱媛和蘇竣（2007）[3]的研究內(nèi)容，將三種政策工具進行細分，需求政策包括4 個基本政策工具；供給政策包括5 個基本政策工具；環(huán)境政策包括5 個基本政策工具。

在內(nèi)容分析法的運用方面，首先對青海省高技術產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新政策文本按照“政策編號-序列號”的方式展開編碼，在此基礎上，匯總整理形成以政策工具為分類依據(jù)的政策文本分布表[4-5]。

三、高技術產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新政策文本數(shù)據(jù)的定量分析

（一）政策數(shù)量分析

按照年份對政策文本進行梳理，得出1985—2022 年青海省高技術產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新政策的數(shù)量變化情況。由圖1 的結(jié)果可知，1985—2022 年政策數(shù)量呈波動式上升的趨勢。2006 年以前的政策數(shù)量較少，均少于10 項，且有8 年沒有頒布對象包含高技術產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的科技創(chuàng)新政策。2006 年以后，政策數(shù)量逐漸增加，其中2016 年、2017 年和2021 年的政策數(shù)量最多，均在20 項以上。

圖1 1985—2022 年政策數(shù)量及階段分布

（二）政策類別分析

按照《科技法律法規(guī)與政策選編》中的15 個政策類別劃分[6]，對1985—2022 年青海省高技術產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新政策進行匯總和梳理，發(fā)現(xiàn)青海省的政策共包括13 個方面。其中“農(nóng)業(yè)科技與社會發(fā)展”一類與高技術產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性不強，因此沒有涉及；而“國際科技合作”一類則是沒有頒布過相應政策。具體如表1 所示。

表1 1985—2022 年不同政策類別數(shù)量比較（前5 位）

由表1 可知，1985—2022 年，青海省發(fā)布的政策中涉及最多的是科技經(jīng)費與財務政策，表明青海省很重視政策中科技資金方面的投入。綜合、科技計劃管理、企業(yè)技術進步與高新技術產(chǎn)業(yè)化三類政策的占比并列第二，表明了青海省對科技規(guī)劃與企業(yè)技術創(chuàng)新和高新技術產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重視。排名第五位的是基礎研究與科研基地政策，占比同樣超過10%，體現(xiàn)了青海省對科學研究特別是基礎研究的重視。

（三）政策發(fā)布主體構(gòu)成分析

科技創(chuàng)新政策作為一個系統(tǒng)性的概念，其所包含的內(nèi)容十分廣泛，政策系統(tǒng)的運行也需要多部門的參與合作。由于政策數(shù)據(jù)涉及的時間跨度長達近40 年，許多部門都已進行更名或重組。因此，本文以各部門2022 年的名稱為準，將更名或重組前的部門歸入新名稱下進行分析。分析結(jié)果表明青海省科技創(chuàng)新政策的發(fā)布主體共涉及21 個部門，其中僅青海省人民代表大會常務委員會和青海省總工會沒有參與政策的聯(lián)合發(fā)布。

從政策主體發(fā)文情況看（見表2），青海省科技廳、青海省人民政府和青海省財政廳是青海省高技術產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新政策的主要發(fā)布主體。以政策發(fā)布量來看，科技廳作為專門針對科學技術而設立的重要職能部門，以109 項政策的發(fā)布量高居榜首，占政策總數(shù)的47.81%；省政府以89 項政策，占比39.04%的發(fā)布量排名第二，把握著科技創(chuàng)新政策的總方向；財政廳以54 項政策，占比23.68%的發(fā)布量排名第三，掌握著科技創(chuàng)新政策的財政撥款，這與政策類別總體分析的結(jié)果是吻合的。以各部門的聯(lián)合發(fā)布政策占比來看，三大主要部門中，財政廳的聯(lián)合發(fā)文量占比最高，為88.89%；省政府的聯(lián)合發(fā)文量占比最低，僅14.61%。此外，青海省人民代表大會常務委員會僅頒布省級地方性法規(guī)10 項，但政策效力最高。

表2 部門發(fā)文情況（前3 位）

從聯(lián)合發(fā)文情況看（見表3），各部門聯(lián)合發(fā)布的政策共70 項，占總政策的30.7%。其中，科技廳和財政廳共聯(lián)合發(fā)布政策44 項，占政策總量的19.30%，排名第一，這也說明了表2 中財政廳聯(lián)合發(fā)文量占比高的原因。排在第二位的是中共青海省委、青海省人民政府，青海省委僅發(fā)布政策14 項，其中13項為省委省政府的聯(lián)合發(fā)布，這一舉措增強了省政府發(fā)布政策的政策效力；省委發(fā)布的另外一項政策是中共青海省委組織部和其余部門聯(lián)合發(fā)布的人才引進相關政策。并列第三位的分別是科技廳和財政廳與工信廳聯(lián)合發(fā)布的政策，均為11 項。

表3 部門聯(lián)合發(fā)文情況（前5 位）

（四）政策工具分析

對政策文本分布表進行分析，結(jié)果如表4、圖2所示。結(jié)果顯示，青海省現(xiàn)有的高技術產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新政策中，需求型、供給型和環(huán)境型政策工具均有使用，表明青海省對科技創(chuàng)新政策工具的使用比較健全，更能夠為高技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供一定的政策支持。但同時，三類政策工具的使用是不均衡的。在228條政策中，僅有115 條政策使用了需求型政策工具，需求政策的使用比例偏低；分別有218 條和181條政策涉及了供給型和環(huán)境型政策工具，兩者的數(shù)量較多。此外，供給政策和環(huán)境政策從2000 年開始有所發(fā)展，且發(fā)展速度較快；而需求政策是從2006年開始才有所起色，且與其他兩個政策工具相比，發(fā)展比較緩慢。即青海省目前更重視從硬件設施和政策環(huán)境方面給予高技術產(chǎn)業(yè)相關支持，而缺少需求導向的政策，這會在一定程度上削弱科技創(chuàng)新政策的效果。

表4 三類政策工具使用比較

圖2 1985—2022 年政策工具變化趨勢

根據(jù)表4 的結(jié)果對三類政策工具的具體使用進行分析，在需求政策工具中使用最多的是外包（93 項，68.9%），其次是政府采購（37 項，27.4%）。貿(mào)易管制僅有5 項政策涉及，海外機構(gòu)則完全沒有提及。由此可以看出，為提高高技術產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力，青海省在政策支持方面應做到內(nèi)部與外部市場的同時開拓提升。

在供給政策工具中，使用最多的是科技資金投入（192 項，33.9%），這同時也是所有政策工具中使用最多的，體現(xiàn)了青海省對財政支持高技術產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的重視程度。其次是公共服務（130 項，22.9%）和教育培訓（122，21.5%）。由此可見，青海省對人力資源培養(yǎng)和公共服務方面的支持力度也較大，而對信息和基礎設施方面的支持力度較小。

在環(huán)境政策工具方面，使用最多的是知識產(chǎn)權(quán)保護（101 項，25.7%），其余四種環(huán)境型政策工具的使用較為均衡，表明在環(huán)境政策方面，青海省最重視的是對知識產(chǎn)權(quán)的保護，而金融、稅收等政策的力度則需要進一步加強。

四、高技術產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新政策的演化趨勢

結(jié)合我國科技創(chuàng)新政策體系的發(fā)展階段對青海省的政策進行研究，參考陳強和沈天添（2022）[7]的研究，將中央政府層面發(fā)布的標志性科技創(chuàng)新政策作為分界點，可將高技術產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新政策的演化劃分為4 個階段。

（一）計劃管理與市場調(diào)節(jié)階段（1985—1994 年）

1985 年中共中央發(fā)布了《關于科學技術體制改革的決定》，標志著我國科技體制改革的開始[7]。在這一階段，青海省每年頒布的科技創(chuàng)新政策數(shù)量都非常少，10 年間僅頒布了10 項政策，甚至有一半的年份沒有頒布政策。按類別看，此時出臺的少數(shù)政策主要是幾部較為重要的地方政策，如《青海省科學技術進步獎勵條例》《青海省科技計劃管理試行辦法》《青海省技術市場管理暫行辦法》《青海省專利許可合同管理暫行辦法》。同時，最多的是科研機構(gòu)改革，說明這一時期青海省對技術政策有所涉及，但比較重視的是科學政策。

在計劃管理與市場調(diào)節(jié)階段，我國剛剛開始科技體制改革的步伐，整體科技實力薄弱，科技實力與國外相差較大。此時對政策工具的使用較少，青海省從實際出發(fā)，在制定政策時，著重進行外包和資金投入，通過將科技項目委托給科研機構(gòu)并改革科技經(jīng)費撥款制度，以財政支出帶動科技創(chuàng)新的發(fā)展。同時，以政府基金的方式對取得科技進步的單位和個人進行獎勵，以此鼓勵企業(yè)的科技創(chuàng)新。此外，在技術市場及科研機構(gòu)的相關政策中還對中介服務機構(gòu)、科研機構(gòu)等提供的科技創(chuàng)新相關公共服務及因此取得的收入的稅收減免進行了規(guī)定。

（二）戰(zhàn)略部署與主體建設階段（1995—2005 年）

1995 年中共中央、國務院發(fā)布《關于加速科學技術進步的決定》，確立了“科教興國”戰(zhàn)略，再次強調(diào)了科技的重要性[7]。這一時期，青海省出臺的政策數(shù)量有了明顯增長，11 年間共出臺了19 項政策，總數(shù)約為第一階段的2 倍，且未出臺政策的年份減少為2 年。

通過對該階段政策數(shù)量分布的分析，發(fā)現(xiàn)頒布數(shù)量最多的是科技人員（4 條），其次是科技獎勵（3條）。企業(yè)技術進步與高新技術產(chǎn)業(yè)化不僅從無到有，且該類政策數(shù)量的排名并列第二，說明這一時期的政策雖仍以科學技術政策為主，但創(chuàng)新政策也開始陸續(xù)出臺。

在戰(zhàn)略部署與主體建設階段中，政策工具的使用增加，政府運用最多的政策工具仍是科技資金投入，但相較第一階段，這一階段教育培訓、金融支持、稅收優(yōu)惠和法規(guī)管制的政策數(shù)量開始增加。人才是科技創(chuàng)新活動的靈感源泉，通過培訓和引進相關專業(yè)技術人才，能夠為高技術產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新提供保障；金融支持和稅收優(yōu)惠是對科技資金直接投入的補充，資本市場的完善和財稅政策的大力支持使企業(yè)可以擁有更多的資金和更低的風險進行科技創(chuàng)新活動，從而促進企業(yè)科技創(chuàng)新；法規(guī)管制通過制定配套政策措施，加強監(jiān)管，營造技術創(chuàng)新環(huán)境。

同時，這一階段青海省對高技術產(chǎn)業(yè)的重視程度較第一階段更高。2000 年不僅出臺了2 項專門針對高技術產(chǎn)業(yè)的政策，且2 項政策中都使用了全部供給和環(huán)境型政策工具，對需求型政策工具也有涉及。對貿(mào)易管制工具的使用也是1985 年以來青海省科技創(chuàng)新政策中首次對對外貿(mào)易的涉及。

（三）自主創(chuàng)新與體系運行階段（2006—2011 年）

2006 年，《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020 年）》的頒布成為我國科技體系建設的又一里程碑[7]。這一階段中（見圖3），青海省科技創(chuàng)新政策的頒布數(shù)量達到了新高，6 年間共頒布了39 條政策；尤其是2006 年和2009 年，均達到了10條，代表著這一時期科技創(chuàng)新政策的頒布進入了較快發(fā)展階段。從政策數(shù)量的分布來看，企業(yè)技術進步與高新技術產(chǎn)業(yè)化數(shù)量最多，為8 條；其次是綜合類政策，為6 條；科技經(jīng)費與財務（5 條）、科技計劃管理（4 條）的政策數(shù)量也都達到了第二階段政策數(shù)量最多的類別的標準。此外，這一階段新出現(xiàn)了科技經(jīng)費與財務、基礎研究與科研基地、科技金融與稅收、科學技術普及4 類政策，政策類別有了明顯的增加?？傮w來看，這一階段開始，青海省比較重視的是創(chuàng)新政策，但科學政策依然受重視，且出現(xiàn)了針對基礎研究的科學政策；同時，政府各職能部門開始關注財稅及金融政策對科技創(chuàng)新的推動作用；此外，對全民的科普教育也開始受到關注。

圖3 自主創(chuàng)新與體系運行階段

在自主創(chuàng)新與體系運行階段，各種政策工具運用增加且較為均衡。這一階段使用較多的仍是科技資金投入和教育培訓，說明青海省仍在著重進行資金投入和人力培養(yǎng)。其次，在需求政策方面首次出現(xiàn)了對政府購買的使用，這一政策工具從政府的角度出發(fā)，通過購買自主創(chuàng)新產(chǎn)品和服務等行為，為企業(yè)減輕了負擔，從而增強其自主創(chuàng)新能力。在供給政策方面，對科技信息支持的使用力度加大，表明政府意識到了信息網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)庫等為高技術產(chǎn)業(yè)提供的技術信息和專業(yè)咨詢的重要性。在環(huán)境政策方面，與前兩個階段相比，知識產(chǎn)權(quán)保護的運用大幅增加，對知識產(chǎn)權(quán)的保護不僅能幫企業(yè)掌握核心技術和自主知識產(chǎn)權(quán)等，還可以幫助企業(yè)在進行對外貿(mào)易時降低風險；目標規(guī)劃的運用同樣有所增加，長期規(guī)劃和年度規(guī)劃的制定有助于企業(yè)的生產(chǎn)創(chuàng)新活動及政府部門的監(jiān)管更加清晰明了地進行。

（四）創(chuàng)新驅(qū)動與轉(zhuǎn)型發(fā)展階段（2012—2022 年）

2012 年，黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略；2016 年，中共中央、國務院正式發(fā)布《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》[7]。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的提出將“科學-技術”范式變?yōu)榱恕翱茖W-技術-創(chuàng)新”范式，標志著我國科技創(chuàng)新體系的發(fā)展進入了新階段。這一階段，青海省的科技創(chuàng)新政策數(shù)量呈“J 型”增長趨勢，11 年間共出臺了160 項政策，平均每年出臺政策14.5 項。除2012 年和2014 年的政策數(shù)量少于5 項外，其余年份的政策數(shù)量均超過前三階段各自的政策數(shù)量平均值。表明這一階段科技創(chuàng)新政策頒布進入了密集發(fā)展階段，得到了青海省的高度重視。從政策數(shù)量的分布來看（見圖4），這一階段不僅涉及了全部13 類政策，且各類政策的數(shù)量均有了大幅提高。這一階段數(shù)量最多的是科技經(jīng)費與財務（26 條），其次是基礎研究與科研基地（20 條）、科技計劃管理（19 條）、綜合（16 條）。從政策數(shù)量的增速來看，科技人員的政策得到了迅速發(fā)展，由上一階段的1 條發(fā)展到本階段的15 條；其次是基礎研究與科研基地，由上一階段的3 條發(fā)展到本階段的20條；第三層次是科技計劃管理、科技成果與知識產(chǎn)權(quán)等。說明這一階段的科學、技術、創(chuàng)新政策均得到了快速發(fā)展，不僅數(shù)量明顯增加，而且得到重視的領域有所拓寬。

圖4 創(chuàng)新驅(qū)動與轉(zhuǎn)型發(fā)展階段

在創(chuàng)新驅(qū)動與轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，各種政策工具的運用密集增加，運用最多的仍是科技資金投入，其次是公共服務和教育培訓，第三梯隊是外包和知識產(chǎn)權(quán)保護；運用最少的是貿(mào)易管制，海外機構(gòu)依然沒有涉及。同時，科技基礎設施建設的運用雖有所增加但仍然較少，相關政策仍有發(fā)展的空間。

該階段背景下，青海省人大（含常委會）制定的地方性法規(guī)數(shù)量增加，不僅對已有的科技創(chuàng)新相關條例進行了修訂，還新頒布了3 部條例，其余部門制定的各類法規(guī)及各種政策工具的種類也都有了增加，說明青海省高技術產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系下的政策越來越完備。

五、研究結(jié)論及建議

（一）研究結(jié)論

本文通過多角度及基于政策工具的文本內(nèi)容分析，對青海省高技術產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新政策的演化特征進行了梳理研究。結(jié)論如下：

1.青海省對高技術產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新政策的重視程度越來越高

科技創(chuàng)新作為第一生產(chǎn)力，對現(xiàn)代生產(chǎn)力的推動和經(jīng)濟社會的發(fā)展起著不可或缺的作用。1985 年以來，青海省高技術產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新政策的數(shù)量呈現(xiàn)波動上升的趨勢，政策類別也呈遞增趨勢。近年來，青海省在科技資金投入、人才培養(yǎng)、公共服務等方面做出了大量的調(diào)整與優(yōu)化，出臺了一系列配套政策，建立健全科技管理體系，營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境。

2.青海省高技術產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新政策時間的連續(xù)性和部門間的協(xié)作性不足

從上文政策的分析中可以看出，青海省各年出臺的政策數(shù)量波動性較大，尤其是1989—1999 年間有8 年沒有相關政策出臺。這說明科技創(chuàng)新政策的連續(xù)性不足，不利于為高技術產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新活動提供持續(xù)有效的政策支持。

同時，政策發(fā)布主體之間的協(xié)作性也較為缺乏。除涉及科技資金投入的政策多由科技廳和財政廳聯(lián)合發(fā)布外，其余聯(lián)合發(fā)布的政策僅占政策總量的11.4%。單部門發(fā)布的政策較多，會使政府各職能部門間缺乏溝通，導致政策文本體系龐大，造成不同政策之間存在冗余的情況。

3.政策工具的協(xié)調(diào)性較差

（1）三類政策工具的使用呈現(xiàn)非均衡性。通過對整體和分階段的分析，發(fā)現(xiàn)青海省對三類政策工具的使用差別較大。供給和環(huán)境政策工具作為科技創(chuàng)新政策的兩大支柱，為高技術產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新活動的發(fā)展提供了重要力量，但隨著政策工具使用數(shù)量的增加，兩者所帶來的邊際效益逐漸遞減；供給政策工具的過量使用也會使企業(yè)過于依賴政府投入而缺少自身的主動性。同時，需求政策工具的不足使企業(yè)的科技創(chuàng)新活動因缺乏拉動力而減少，這也在一定程度上反映了政策的不完善。

（2）三類政策工具內(nèi)部的使用也呈現(xiàn)非均衡性。通過對政策工具的具體分析可以看出，三類政策工具內(nèi)部的使用數(shù)量也存在很大差別。需求政策工具的使用以外包（即政府委托研發(fā)計劃）為主，這一政策的使用可以有效增加企業(yè)和科研機構(gòu)的研究成果，作為科學政策十分有效，但這一政策對企業(yè)進行科技成果轉(zhuǎn)化的拉動力不足。青海省還對政府購買工具進行了使用，這一工具補充了外包的不足，提供了對科技成果轉(zhuǎn)化的需求。而貿(mào)易管制和海外機構(gòu)作為對外貿(mào)易相關的政策工具，卻很少被涉及，這會影響青海省高技術產(chǎn)業(yè)的對外貿(mào)易活動，不利于青海省對國內(nèi)國際雙循環(huán)格局的積極參與。

供給政策的使用以科技資金投入、教育培訓和公共服務為主，科技信息支持的較少使用會使供求雙方存在信息不對稱的情況，妨礙了科技成果等技術創(chuàng)新的轉(zhuǎn)移與購買，從而影響青海省高技術產(chǎn)業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化效率。此外，科技基礎設施工具的缺乏不利于科技創(chuàng)新平臺的建設，同樣阻礙了企業(yè)的科技創(chuàng)新活動。

環(huán)境政策工具相較前兩類工具而言均衡性較好，僅知識產(chǎn)權(quán)保護的使用遠多于其他政策工具，其余政策工具的使用頻數(shù)相差不大。

（二）政策建議

1.加強政策頒布的連續(xù)性和部門的協(xié)同性。在政策的出臺方面，青海省應加強政策出臺時間的連續(xù)性和穩(wěn)定性，為高技術產(chǎn)業(yè)中企業(yè)的科技創(chuàng)新活動構(gòu)建一個完善、穩(wěn)定的政策環(huán)境，便于創(chuàng)新主體制定自身的中長期和年度科技創(chuàng)新規(guī)劃，從而有利于科技創(chuàng)新活動的開展。同時，還應加強青海省各職能部門間的溝通與合作，提高政策主體間的協(xié)同性，便于對高技術產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新活動進行監(jiān)督管理。

2.均衡政策工具的使用，重視需求政策的拉動作用。青海省高技術產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新政策呈現(xiàn)出政策工具使用的非均衡性。政府在未來政策的制定中應立足于長遠視角，加大對高技術產(chǎn)業(yè)的扶持力度。對于運用較少的需求政策，應加大使用力度。首先通過政府購買、外包等政策工具的使用，為企業(yè)特別是企業(yè)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品提供市場，幫助其擺脫對政府供給的過度依賴；其次，應加強企業(yè)對外貿(mào)易相關政策工具的使用，合理減少貿(mào)易管制政策，簡化行政程序，營造良好的對外開放環(huán)境。對于運用過多的供給政策，應適度減少其使用頻率，同時均衡其內(nèi)部各政策工具的使用，加大信息支持和基礎設施建設的力度；對于環(huán)境政策工具，在合理范圍內(nèi)運用知識產(chǎn)權(quán)保護工具，同時適度加大金融、稅收等其他政策工具的運用。