萬(wàn)紅霞

（四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院，成都 610225）

共同富裕包括“富?！迸c“共同”的雙重語(yǔ)義，既要“共建”也要“共享”，既要“做大做好蛋糕”，也要對(duì)“蛋糕”進(jìn)行合理分配，二者缺一不可。隨著絕對(duì)貧困的消除和全面小康的建成，新時(shí)代扎實(shí)推動(dòng)共同富裕具備更加良好的條件，繼續(xù)“做大分好蛋糕”具備更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在這樣的時(shí)代背景下，如何促進(jìn)相對(duì)富?；A(chǔ)上的“共享富裕”成為人們關(guān)注的一個(gè)重要話題，收入分配調(diào)節(jié)與共同富裕實(shí)現(xiàn)之間的關(guān)系再次進(jìn)入了人們的理論視野。基于此，本文從調(diào)節(jié)居民收入分配促進(jìn)共同富裕的理論邏輯出發(fā)，研究收入分配制度與共同富裕之間的關(guān)系，分析我國(guó)現(xiàn)階段收入分配現(xiàn)狀與共同富裕這一重要目標(biāo)的不匹配之處，進(jìn)而從收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度為新時(shí)代扎實(shí)推動(dòng)共同富裕提供路徑選擇。

一、縮小收入分配差距是促進(jìn)共同富裕的必然要求

新時(shí)代扎實(shí)推動(dòng)共同富裕必須在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)構(gòu)建合理有序的收入分配制度。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)循環(huán)的四個(gè)環(huán)節(jié)。這四個(gè)環(huán)節(jié)是一個(gè)整體，生產(chǎn)在其中起決定性作用，分配對(duì)生產(chǎn)具有反作用?！皡⑴c生產(chǎn)的一定方式?jīng)Q定分配的特殊形式，決定參與分配的形式”〔1〕。生產(chǎn)對(duì)分配的決定作用說(shuō)明了新時(shí)代要扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，首先必須要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。只有在高度發(fā)達(dá)的物質(zhì)文明基礎(chǔ)之上，民眾的分配成果才會(huì)豐富，才能達(dá)到“富?！钡囊?。在“有物可分”的背景下，“公平分配”和“共同富裕”才具備實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。分配對(duì)生產(chǎn)的反作用表明分配是否公平會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通程度產(chǎn)生直接影響，影響著社會(huì)再生產(chǎn)的進(jìn)行和社會(huì)財(cái)富的累積。而貧富差距過(guò)大既是分配不公的表現(xiàn)，也會(huì)造成經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)不良。因此，建立公正合理的收入分配制度，是實(shí)現(xiàn)“富?！钡谋匾獥l件，更是促進(jìn)“共同”的必要條件。社會(huì)生產(chǎn)與收入分配二者的相互關(guān)系說(shuō)明，在扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的進(jìn)程中，不僅要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為共同富裕的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)要構(gòu)建合理有序的收入分配格局來(lái)調(diào)節(jié)人們的利益分配，在促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步的同時(shí)逐步解決貧富分化問(wèn)題。

在明確了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并縮小收入分配差距是新時(shí)代扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的基本要求的同時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記指出新時(shí)代扎實(shí)推動(dòng)共同富裕必須堅(jiān)持按勞分配的原則。早在19世紀(jì)，馬克思就指明了按勞分配是社會(huì)主義階段最為公正合理的分配方式。馬克思指出資本主義社會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重兩極分化現(xiàn)象的根源是生產(chǎn)資料私有制，是工人階級(jí)的異化勞動(dòng)。異化勞動(dòng)背景下的工人階級(jí)看似是在為自己掙取工資，實(shí)際上是在為資本家創(chuàng)造剩余價(jià)值。表面上看工人的工資是勞動(dòng)的價(jià)格，實(shí)際上資本家所付給工人的工資，遠(yuǎn)少于工人勞動(dòng)所創(chuàng)造的價(jià)值。資本主義社會(huì)的分配并不是按勞分配而是按資分配。按資分配在帶給資產(chǎn)階級(jí)極端富有的同時(shí)造成了工人階級(jí)的極端貧困。要改變這一狀況，就必須消滅生產(chǎn)資料私有制下的異化勞動(dòng)，用按勞分配取代按資分配。在這一理論的指引下，我國(guó)經(jīng)過(guò)新民主主義革命、社會(huì)主義革命和建設(shè)最終在1956年基本上實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料公有制和按勞分配。生產(chǎn)資料公有制和按勞分配的確定保證了勞動(dòng)成果歸勞動(dòng)者所有，為共同富裕的實(shí)現(xiàn)奠定了根本的制度基礎(chǔ)。在新的歷史時(shí)期，習(xí)近平指出扎實(shí)推動(dòng)共同富裕必須“堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存”〔2〕。在我國(guó)，只要堅(jiān)持社會(huì)主義，實(shí)行按勞分配，我國(guó)就不會(huì)產(chǎn)生過(guò)大的貧富差距，更不會(huì)走向嚴(yán)重的兩極分化。

新時(shí)代扎實(shí)推動(dòng)共同富裕要“構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排”〔3〕。除了堅(jiān)持按勞分配、多勞多得的基本原則，新時(shí)代扎實(shí)推動(dòng)共同富裕還必須要構(gòu)建合理有序的收入分配格局以逐步縮小居民收入差距和實(shí)際消費(fèi)水平差距。初次分配是市場(chǎng)起主導(dǎo)作用的分配方式，在等價(jià)交換的原則之下，各生產(chǎn)要素提供者通過(guò)參與社會(huì)生產(chǎn)獲得相應(yīng)報(bào)酬。初次分配主要遵循效率原則，由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)和決定報(bào)酬。對(duì)于共同富裕的實(shí)現(xiàn)而言，初次分配具有基礎(chǔ)性作用〔4〕。初次分配的效率高低決定了社會(huì)財(cái)富積累的多寡，高效率的財(cái)富積累為共同富裕的實(shí)現(xiàn)提供物質(zhì)前提，滿足“富?！钡囊?。同時(shí)，初次分配直接影響居民的收入和消費(fèi)水平，初次分配之后形成的收入差距成為了再次分配的“起跑線”，起跑差距過(guò)大必然影響再次分配的作用發(fā)揮。再次分配是由政府主導(dǎo)的分配，主要目的在于彌補(bǔ)初次分配過(guò)程中存在的“效率有余而公平不足”的缺陷，促進(jìn)財(cái)富在不同收入群體間的流動(dòng)。在推動(dòng)共同富裕的過(guò)程中，再次分配有利于“共同”的實(shí)現(xiàn)，能夠?qū)Τ醮畏峙湫纬傻倪^(guò)大收入差距進(jìn)行有效糾正，更好保障人民共享改革發(fā)展成果。第三次分配主要通過(guò)公益捐贈(zèng)和志愿服務(wù)的方式進(jìn)行，體現(xiàn)的是“達(dá)則兼濟(jì)天下”的胸懷。在共同富裕的推動(dòng)進(jìn)程中，第三次分配主要通過(guò)發(fā)揮道德力量起作用。作為初次分配和再次分配的有益補(bǔ)充形式，第三次分配在推動(dòng)共同富裕的過(guò)程中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，不僅能夠促進(jìn)財(cái)富和資源在不同收入群體間的流動(dòng)，而且能夠塑造人們共生共存的意識(shí)。我國(guó)將第三次分配納入共同富裕的基礎(chǔ)性制度安排，“有利于激發(fā)共同富裕的內(nèi)生動(dòng)力”〔5〕。

二、新時(shí)代扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的現(xiàn)實(shí)要求

經(jīng)過(guò)多次改革，我國(guó)的收入分配制度基本上適應(yīng)我國(guó)的基本國(guó)情和發(fā)展階段，這為中國(guó)特色社會(huì)主義朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)提供了分配方面的制度支撐。與此同時(shí)，我國(guó)“分配不公問(wèn)題比較突出，收入差距、城鄉(xiāng)區(qū)域公共服務(wù)水平差距較大”〔6〕的問(wèn)題影響著民眾對(duì)社會(huì)發(fā)展成果的共享。與共享改革發(fā)展成果的要求相比較，我國(guó)在收入分配方面存在收入分配秩序不規(guī)范、宏觀收入分配格局有待優(yōu)化等問(wèn)題。新時(shí)代對(duì)共享發(fā)展成果提出了更高的要求，解決初次分配、再次分配和第三次分配環(huán)節(jié)中存在的各種問(wèn)題，構(gòu)建效率與公平有機(jī)統(tǒng)一的收入分配體系是扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的應(yīng)有之義。

（一）解決初次分配不公導(dǎo)致居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大的問(wèn)題

在三次分配中，初次分配對(duì)民眾收入水平和消費(fèi)能力的影響是更加直接和更加明顯的。合理的初次分配是兼顧效率與公平的分配，體現(xiàn)為分配結(jié)果既能夠促進(jìn)社會(huì)再生產(chǎn)的順利進(jìn)行，同時(shí)能夠保證居民的收入差距在合理的范圍之內(nèi)。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，與共同富裕的發(fā)展要求相比，我國(guó)初次分配結(jié)果呈現(xiàn)“高效率、低公平”的狀態(tài)，重點(diǎn)體現(xiàn)為勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中所占比重偏低的問(wèn)題和生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置程度不高的問(wèn)題。上述問(wèn)題的存在，不僅影響了初次分配的效率，而且造成了初次分配過(guò)程中公平性不足的問(wèn)題，不利于發(fā)揮初次分配在促進(jìn)共同富裕過(guò)程中的基礎(chǔ)性作用。

按勞分配是社會(huì)主義社會(huì)必須堅(jiān)持的分配原則。從理論上看，只要在生產(chǎn)資料公有制的前提下堅(jiān)持按勞分配的基本原則，我國(guó)就不可能出現(xiàn)過(guò)大的貧富差距。但是從目前的分配結(jié)果來(lái)看，按勞分配、多勞多得沒(méi)有被很好地執(zhí)行。主要表現(xiàn)為我國(guó)國(guó)民收入初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬占比持續(xù)下降〔7〕。勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中比重較低、勞動(dòng)報(bào)酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高不同步并不符合按勞分配、多勞多得的基本原則，極大地挫傷了人民群眾的勞動(dòng)積極性，并增加了再次分配調(diào)節(jié)居民收入的難度。除了勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中所占比例較低的問(wèn)題，我國(guó)初次分配領(lǐng)域還存在生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置有待提高的問(wèn)題。健全生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)各種生產(chǎn)要素存在具有合法性與合理性的承認(rèn)，同時(shí)有利于提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率并拓寬民眾的收入渠道。在生產(chǎn)要素有效參與分配方面，經(jīng)過(guò)多次改革，我國(guó)生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的機(jī)制不斷健全。但是，從目前來(lái)看，我國(guó)生產(chǎn)要素領(lǐng)域的發(fā)展距離生產(chǎn)要素“價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平”〔8〕還存在較大的差距。要素市場(chǎng)化配置效率不高、公平性不夠直接影響了居民收入的持續(xù)提高，不利于新時(shí)代共同富裕的扎實(shí)推動(dòng)。

（二）處理再次分配對(duì)收入差距調(diào)節(jié)力度不夠的問(wèn)題

與市場(chǎng)主導(dǎo)的初次分配相比，由政府起主要作用的再次分配更加注重促進(jìn)社會(huì)公平正義，能夠有效彌補(bǔ)初次分配公平性不夠的缺陷。稅收、社會(huì)保障和轉(zhuǎn)移支付是再次分配的三個(gè)重要工具。新時(shí)代扎實(shí)推進(jìn)共同富裕對(duì)完善再分配機(jī)制提出了新的要求。與“再分配要更加注重公平，提高公共資源配置效率，縮小收入差距”〔9〕的要求相比，目前我國(guó)再分配領(lǐng)域主要存在調(diào)節(jié)力度不夠和精準(zhǔn)性不高的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為稅收未能實(shí)現(xiàn)對(duì)收入差距的有效調(diào)節(jié)、居民對(duì)公共服務(wù)和社會(huì)保障享受不均、轉(zhuǎn)移支付力度不夠的問(wèn)題。

稅收是縮小收入分配差距和調(diào)整居民財(cái)產(chǎn)存量的關(guān)鍵手段。我國(guó)目前對(duì)個(gè)人和企業(yè)征收了直接稅和間接稅，對(duì)居民收入調(diào)節(jié)發(fā)揮了重要作用。但是稅收領(lǐng)域依然存在稅收累退性高、種類不健全的問(wèn)題。稅收累退性高主要是因?yàn)槎愂战Y(jié)構(gòu)存在問(wèn)題，主要表現(xiàn)為稅收對(duì)中低收入群體影響大于高收入群體，導(dǎo)致我國(guó)居民收入越低者生活水平越容易受到征稅的影響，稅收對(duì)財(cái)政調(diào)節(jié)、收入調(diào)整的作用尚未完全發(fā)揮，影響了共同富裕的推進(jìn)。在稅收方面，除了稅收結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題外，我國(guó)還面臨著稅收種類不夠健全的問(wèn)題。除了稅收以外，社會(huì)保障的健全和完善程度也對(duì)居民共享社會(huì)發(fā)展成果產(chǎn)生著重要的影響。基本公共服務(wù)和社會(huì)保障的完善程度是衡量共同富裕實(shí)現(xiàn)進(jìn)程的重要尺度，直接影響居民生活的幸福指數(shù)。目前，我國(guó)社會(huì)保障和基本公共服務(wù)存在地區(qū)、城鄉(xiāng)和人群差異，發(fā)達(dá)地區(qū)擁有更高水平、更為完善的社會(huì)保障和公共服務(wù)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)保障水平較低，實(shí)現(xiàn)均等化的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。此外，我國(guó)政府試圖通過(guò)轉(zhuǎn)移支付促進(jìn)地區(qū)、城鄉(xiāng)、群體的均衡發(fā)展。但是在實(shí)踐中，轉(zhuǎn)移支付領(lǐng)域存在著轉(zhuǎn)移支付改革與財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任銜接不夠、轉(zhuǎn)移支付力度不夠、轉(zhuǎn)移支付管理規(guī)范性有待加強(qiáng)的問(wèn)題，上述問(wèn)題的存在導(dǎo)致轉(zhuǎn)移支付對(duì)再分配的調(diào)節(jié)作用尚未完全發(fā)揮。

（三）改變第三次分配動(dòng)力不足且規(guī)范性不強(qiáng)的現(xiàn)狀

第三次分配是對(duì)初次分配和再次分配的有益補(bǔ)充，在扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。目前，第三次分配在法律制度和組織建設(shè)方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，慈善事業(yè)和志愿服務(wù)也在朝著健康的方向前進(jìn)，這為第三次分配助推共同富裕提供了重要支撐。以參與志愿服務(wù)的人數(shù)為例，2021年，我國(guó)實(shí)名注冊(cè)志愿者總數(shù)為2.22億人，較2020年增長(zhǎng)15.63%〔10〕。但是，與“重視發(fā)揮第三次分配作用”的要求相比，我國(guó)存在慈善捐贈(zèng)規(guī)模不高、慈善組織數(shù)量不夠、社會(huì)志愿服務(wù)人數(shù)不多等問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在影響著第三次分配助力共同富裕作用的有效發(fā)揮。第三次分配助力共同富裕作用尚未充分發(fā)揮既和部分民眾對(duì)第三次分配助力共同富裕的政策存在誤讀、部分民眾的慈善意識(shí)較為淡薄有關(guān)，也和慈善事業(yè)的發(fā)展不夠規(guī)范有關(guān)。具體表現(xiàn)為：首先，部分先富者“致富思源”的意識(shí)不強(qiáng)，其在完成財(cái)富積累后并不愿意主動(dòng)回報(bào)社會(huì)。而且部分先富者對(duì)新時(shí)代推動(dòng)共同富裕的相關(guān)政策理解不夠準(zhǔn)確到位，產(chǎn)生了新時(shí)代共同富裕的實(shí)現(xiàn)會(huì)采取“劫富濟(jì)貧”的方式進(jìn)行的錯(cuò)誤理解。其次，第三次分配助推共同富裕的良好輿論環(huán)境尚未形成，人們的慈善意識(shí)和志愿服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，部分群眾存在慈善和志愿服務(wù)主要是先富者任務(wù)的觀點(diǎn)等。最后，我國(guó)的慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)范性有待提高，某些慈善組織和志愿服務(wù)組織公信力的喪失使第三次分配助推共同富裕存在渠道不暢的問(wèn)題，人們對(duì)自己的慈善行為和志愿服務(wù)是否真正發(fā)揮作用存疑。

三、構(gòu)建合理收入分配格局以扎實(shí)推動(dòng)共同富裕

新時(shí)代扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，必須正視我國(guó)收入分配領(lǐng)域存在的初次分配不公導(dǎo)致民眾收入差距持續(xù)擴(kuò)大、再次分配調(diào)節(jié)力度不夠和精準(zhǔn)性不高、第三次分配動(dòng)力不足且規(guī)范性不強(qiáng)的問(wèn)題。在正視收入分配領(lǐng)域相關(guān)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，通過(guò)分配制度改革和分配格局優(yōu)化來(lái)縮小民眾收入差距。為了更好地解決分配不公問(wèn)題，我國(guó)既要堅(jiān)持和完善分配制度，同時(shí)要采取積極措施“構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系”〔3〕，實(shí)現(xiàn)三種分配方式的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

（一）以“勞動(dòng)報(bào)酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步”為主要目標(biāo)，構(gòu)建效率與公平兼顧的初次分配

為了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，初次分配不僅要提高效率，也要促進(jìn)公平，既要有高效的財(cái)富創(chuàng)造，也要避免過(guò)大的財(cái)富差距。只有構(gòu)建效率與公平兼顧的初次分配，才能更好地發(fā)揮初次分配的基礎(chǔ)性作用，才不至于給再次分配造成過(guò)大的調(diào)節(jié)壓力。構(gòu)建效率與公平兼顧的初次分配制度，核心任務(wù)主要包括兩個(gè)方面，一是想方設(shè)法提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，二是要完善生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置。提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重有利于縮小居民的收入差距并提高居民的實(shí)際消費(fèi)水平，完善要素市場(chǎng)化配置有利于拓寬居民收入增長(zhǎng)渠道并提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率。

改善初次分配以扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，要提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中所占的比重。解決初次分配領(lǐng)域存在的勞動(dòng)報(bào)酬偏低的問(wèn)題需要?jiǎng)谫Y雙方的共同努力。在勞資雙方關(guān)系中，勞動(dòng)者經(jīng)常處于弱勢(shì)地位。要提高勞動(dòng)報(bào)酬，首先要改變勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位。這種弱勢(shì)地位的改變既需要相關(guān)制度的完善、就業(yè)環(huán)境的優(yōu)化，更依賴于勞動(dòng)者自身專業(yè)技能的發(fā)展。一方面，通過(guò)工資集體協(xié)商制度的構(gòu)建、工資合理增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制的健全、最低工資標(biāo)準(zhǔn)的完善、工資指導(dǎo)線機(jī)制的形成等讓勞動(dòng)者在獲取報(bào)酬方面有更多發(fā)言權(quán)和更高的主導(dǎo)性。另一方面，“高質(zhì)量發(fā)展需要高素質(zhì)勞動(dòng)者”〔3〕，新時(shí)代扎實(shí)推動(dòng)共同富裕要增強(qiáng)民眾的致富本領(lǐng)。我國(guó)鼓勵(lì)勤勞創(chuàng)新致富，既要通過(guò)高質(zhì)量教育體系的建設(shè)、職業(yè)培訓(xùn)制度的完善等來(lái)提升全社會(huì)的人力資本和專業(yè)技能，又需要通過(guò)實(shí)施積極的就業(yè)政策、營(yíng)造良好的就業(yè)環(huán)境來(lái)促進(jìn)勞動(dòng)者的勤勞創(chuàng)新勞動(dòng)。

改善初次分配以扎實(shí)推動(dòng)共同富裕還需要完善生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置。對(duì)于參與初次分配的各生產(chǎn)要素而言，實(shí)現(xiàn)效益的最優(yōu)化和效率的最大化是其主要目標(biāo)。而初次分配領(lǐng)域是市場(chǎng)起決定性作用的領(lǐng)域，要促進(jìn)各生產(chǎn)要素主體創(chuàng)收，就必須遵循市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律。解決初次分配中生產(chǎn)要素存在的問(wèn)題，既要繼續(xù)完善要素市場(chǎng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化，同時(shí)也需要健全要素市場(chǎng)治理，加強(qiáng)對(duì)要素市場(chǎng)的監(jiān)管和治理。以“數(shù)據(jù)”要素為例，促進(jìn)要素參與分配，“既需要承認(rèn)數(shù)據(jù)在推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展過(guò)程中所發(fā)揮的重要作用，……還需要更好發(fā)揮政府的調(diào)控作用”〔11〕，讓一切生產(chǎn)要素能夠在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮作用。與此同時(shí)，提高勞動(dòng)者報(bào)酬和促進(jìn)生產(chǎn)要素參與分配都需要一個(gè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)。為了提高初次分配的效率和公平性，必須通過(guò)市場(chǎng)體系的完善來(lái)打破行業(yè)、部門壟斷和地區(qū)差別，促進(jìn)所有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)參與者站在同一起跑線上，在權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的發(fā)展環(huán)境中進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

（二）以提高調(diào)節(jié)度和精準(zhǔn)性為重點(diǎn)，發(fā)揮再次分配對(duì)收入差距調(diào)整的關(guān)鍵性作用

推動(dòng)共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，要利用好稅收、社會(huì)保障和轉(zhuǎn)移支付等政策性工具，要通過(guò)加大稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度來(lái)發(fā)揮再次分配對(duì)收入差距調(diào)整的重要作用。在再次分配的三個(gè)政策性工具中，稅收對(duì)于居民收入調(diào)節(jié)的作用是最大的。要發(fā)揮好稅收對(duì)促進(jìn)共同富裕的作用，關(guān)鍵是要促進(jìn)稅收結(jié)構(gòu)的調(diào)整和稅收種類的健全。社會(huì)保障為共同富裕的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行兜底，發(fā)揮好社會(huì)保障的作用，要提高社會(huì)保障的覆蓋面并促進(jìn)社會(huì)保障的均等化發(fā)展。此外，我國(guó)還要通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的完善來(lái)支援困難地區(qū)的發(fā)展和促進(jìn)貧困人群的進(jìn)步。

提高再次分配對(duì)居民收入的調(diào)節(jié)作用，要促進(jìn)稅收結(jié)構(gòu)的調(diào)整和稅收種類的健全。稅收在我國(guó)的國(guó)家治理過(guò)程中發(fā)揮著支柱性作用，同時(shí)稅收也是促進(jìn)共同富裕的重要手段。當(dāng)前，稅收調(diào)整居民收入分配的作用尚未有效發(fā)揮，既與稅制結(jié)構(gòu)不合理有關(guān)，也和稅收種類不健全有關(guān)。提高稅收對(duì)居民收入分配的調(diào)節(jié)作用，要從稅制和稅種兩個(gè)方面入手。在稅制結(jié)構(gòu)方面，我國(guó)要在降低對(duì)勞動(dòng)所得征稅比例的同時(shí)提高對(duì)資本、財(cái)產(chǎn)等的征稅比例，要提高直接稅在稅收中的占比。在個(gè)人所得稅方面，既要削減征稅級(jí)次，降低綜合所得最高邊際稅率，同時(shí)要擴(kuò)大稅基〔12〕，將更多財(cái)產(chǎn)性收入、資本性收入納入累進(jìn)稅率體系。在稅收種類方面，為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前我國(guó)存在的比較嚴(yán)重的貧富差距代際固化現(xiàn)象，我國(guó)要試驗(yàn)并逐步完善遺產(chǎn)稅、財(cái)產(chǎn)贈(zèng)與稅、房產(chǎn)稅等稅收的種類和征收方式，以減少財(cái)富代際傳遞和增加財(cái)富的流動(dòng)性。

提高再次分配對(duì)居民收入的調(diào)節(jié)作用，要在提高社會(huì)保障覆蓋面的同時(shí)努力提高其均等化程度。社會(huì)保障是保障和改善民眾生活水平、促進(jìn)社會(huì)公平正義的基本制度保障，是收入分配的調(diào)節(jié)器和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的減震器。在扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的過(guò)程中，社會(huì)保障為共同富裕的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行兜底。社會(huì)保障的底線是要保障困難群眾的基本生存和發(fā)展需求，要不斷提高社會(huì)保障的覆蓋面、公平性和普惠性，保證民眾在共享社會(huì)發(fā)展成果方面“一個(gè)都不落下”。同時(shí)，社會(huì)保障是基本公共服務(wù)中的一個(gè)重要內(nèi)容，而基本公共服務(wù)均等化是我國(guó)共同富裕推進(jìn)過(guò)程中的一個(gè)重要目標(biāo)。發(fā)揮社會(huì)保障對(duì)扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的作用，關(guān)鍵還是要降低社會(huì)保障的差異化程度，降低民眾在享受社會(huì)保障過(guò)程中存在的地區(qū)差異和人群差異，促進(jìn)社會(huì)保障的均等化發(fā)展。提高社會(huì)保障的均等化程度，既需要加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展的步伐，同時(shí)需要政府進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼邇A斜。為了更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障均等化，既要改革戶籍制度，消除因城鄉(xiāng)戶口差異問(wèn)題而存在的制度性歧視，同時(shí)要加強(qiáng)資源配置橫向流動(dòng)，促進(jìn)不同區(qū)域社會(huì)保障的協(xié)調(diào)發(fā)展。

提高再次分配對(duì)居民收入的調(diào)節(jié)作用，要提高轉(zhuǎn)移支付的調(diào)節(jié)度和精準(zhǔn)性。政府的轉(zhuǎn)移支付主要用于社會(huì)福利支出，其目的主要在于促進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化。轉(zhuǎn)移支付在保障和改善民生、促進(jìn)地區(qū)和群體的協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用，同時(shí)也是促進(jìn)共同富裕的重要手段。當(dāng)前，政府轉(zhuǎn)移支付主要存在的問(wèn)題是轉(zhuǎn)移支付力度不夠、主體責(zé)任劃分不夠清晰、對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金使用情況管理和監(jiān)督不到位、評(píng)價(jià)體系不夠健全等問(wèn)題。有效發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付作用，要進(jìn)一步加大中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的傾斜程度。其次，為了做到權(quán)責(zé)清晰，要嚴(yán)格按照“縣級(jí)為主、市級(jí)幫扶、省級(jí)兜底、中央激勵(lì)”的原則深化政府間財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，促進(jìn)權(quán)責(zé)配置更加合理化。再次，促進(jìn)轉(zhuǎn)移支付作用有效發(fā)揮要加強(qiáng)對(duì)地方財(cái)政的運(yùn)行監(jiān)測(cè)，要對(duì)地方財(cái)政的情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督，對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行及時(shí)報(bào)告和處置。最后，要圍繞基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系〔13〕，強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付的績(jī)效管理。

（三）加強(qiáng)對(duì)慈善事業(yè)的引導(dǎo)和規(guī)范，發(fā)揮第三次分配對(duì)推動(dòng)共同富裕的重要作用

新時(shí)代共同富裕的扎實(shí)推動(dòng)不僅要發(fā)揮好初次分配的基礎(chǔ)性作用和再次分配的調(diào)節(jié)作用，同時(shí)要發(fā)揮好第三次分配作用。新時(shí)代扎實(shí)推動(dòng)共同富裕要發(fā)揮社會(huì)倫理和社會(huì)道德的作用，“要引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè)”〔2〕。在實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的新時(shí)代，第三次分配作為初次分配和再次分配的有益補(bǔ)充被納入共同富裕的基礎(chǔ)性制度安排，有益于彌補(bǔ)初次分配和再次分配的不足并形成先富幫帶后富的良好氛圍。

發(fā)揮第三次分配對(duì)促進(jìn)共同富裕的作用，首先要澄清人民群眾對(duì)第三次分配的各種模糊和錯(cuò)誤認(rèn)知，在澄清認(rèn)知的基礎(chǔ)上引導(dǎo)人民樹(shù)立慈善意識(shí)和志愿服務(wù)意識(shí)。幫助人民群眾形成對(duì)第三次分配的正確認(rèn)識(shí)，要說(shuō)明發(fā)揮第三次分配的作用并不是將共同富裕與“劫富濟(jì)貧”劃上等號(hào)，同時(shí)也要反對(duì)將第三次分配對(duì)促進(jìn)共同富裕的作用無(wú)限拔高的提法。其次，發(fā)揮第三次分配的作用要對(duì)社會(huì)成員進(jìn)行有效激勵(lì)和正面引導(dǎo)。第三次分配主要依靠道德倫理發(fā)揮作用，因而不能使用強(qiáng)制手段而只能依靠有效激勵(lì)。發(fā)揮第三次分配對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕的積極作用，既需要教育塑造，也需要氛圍營(yíng)造，既需要精神鼓勵(lì)，也需要物質(zhì)刺激。對(duì)于第三次分配有突出貢獻(xiàn)的個(gè)人和組織，要加強(qiáng)對(duì)其的物質(zhì)嘉獎(jiǎng)和精神鼓勵(lì)。為了發(fā)揮第三次分配對(duì)共同富裕的推進(jìn)作用，要加強(qiáng)對(duì)先富者“致富思源”的教育，幫助其樹(shù)立回報(bào)社會(huì)的意識(shí)。要做好宣傳工作，使更多社會(huì)成員參與慈善事業(yè)和提供志愿服務(wù)。同時(shí)，發(fā)揮第三次分配作用也需要做好輿論引導(dǎo)，在全社會(huì)形成“先富幫帶后富”的良好氛圍。此外，第三次分配作用的發(fā)揮離不開(kāi)慈善事業(yè)的發(fā)展和慈善組織的健全。發(fā)揮第三次分配的積極作用需要增加慈善捐贈(zèng)管理的規(guī)范度和透明度，做好相關(guān)信息公示。要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)捐贈(zèng)和慈善事業(yè)的提供方式，要通過(guò)法律法規(guī)的完善和慈善組織的自身建設(shè)來(lái)提高慈善事業(yè)的專業(yè)化水平和社會(huì)公信力。

在全面建成小康社會(huì)后，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕成為了新時(shí)代發(fā)展的重要主題。新時(shí)代扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)收入的合理分配，要有效應(yīng)對(duì)和解決收入分配不公的問(wèn)題。從改善收入分配的視角來(lái)看，新時(shí)代共同富裕的推進(jìn)需要構(gòu)建初次分配、再次分配和第三次分配協(xié)調(diào)配套、有效聯(lián)動(dòng)的格局。在初次分配方面，要通過(guò)提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重和促進(jìn)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置來(lái)努力構(gòu)建效率與公平兼顧的初次分配。再次分配要注意有效彌補(bǔ)初次分配存在的問(wèn)題，通過(guò)提高稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付的調(diào)節(jié)度及精準(zhǔn)性來(lái)確保居民共享社會(huì)發(fā)展成果。與此同時(shí)，要注意發(fā)揮第三次分配在推動(dòng)共同富裕中的重要作用，要通過(guò)以激勵(lì)為主的體制機(jī)制的健全、法律法規(guī)的完善和慈善組織的自身建設(shè)等吸引更多社會(huì)組織和個(gè)人參與公益慈善事業(yè)。