王榮平 張立冬

“千萬工程”不僅是一項(xiàng)農(nóng)村人居環(huán)境整治工程，更是一項(xiàng)涵蓋農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)工程。2024年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制，把推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作為新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手。江蘇是農(nóng)業(yè)大省，在新征程上有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，必須學(xué)習(xí)好運(yùn)用好“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新時(shí)代魚米之鄉(xiāng)，展現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新圖景。

統(tǒng)籌好美麗生態(tài)和美麗經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力

學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，從農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的實(shí)際問題出發(fā)，找準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興的切入點(diǎn)，把農(nóng)村環(huán)境提升和經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，以“美麗鄉(xiāng)村”點(diǎn)亮“美麗經(jīng)濟(jì)”。

提升人居環(huán)境。以農(nóng)村垃圾治理、污水處理、農(nóng)房改善、戶廁改造和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌塑造為重點(diǎn)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板弱項(xiàng)。堅(jiān)持循序漸進(jìn)、久久為功，根據(jù)不同發(fā)展階段確定整治重點(diǎn)，制定針對(duì)性解決方案，從花錢少、見效快的事項(xiàng)抓起，先易后難、層層遞進(jìn)，在進(jìn)度要求上不搞“一刀切”。健全農(nóng)村人居環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制，探索建立村級(jí)組織統(tǒng)籌、政府適當(dāng)補(bǔ)助、農(nóng)戶合理付費(fèi)的運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度，鼓勵(lì)行政村以勞務(wù)合作社等組織形式，自主開展農(nóng)村人居環(huán)境運(yùn)行管護(hù)。

塑造美麗經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提質(zhì)增效，全面推進(jìn)“肥藥兩制”改革，積極發(fā)展綠色循環(huán)高效種養(yǎng)模式，提升農(nóng)作物廢棄物多元綜合利用水平。持續(xù)推動(dòng)農(nóng)田耕作方式調(diào)整，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)田排灌系統(tǒng)生態(tài)化改造同步實(shí)施。以各地特色優(yōu)勢(shì)為牽引，聚力做好“土特產(chǎn)”文章，強(qiáng)化數(shù)字賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)旅游重鎮(zhèn)、生態(tài)宜居名鎮(zhèn)。探索傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生態(tài)文化產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)機(jī)制和路徑，挖掘農(nóng)業(yè)多重價(jià)值，因地制宜發(fā)展健康養(yǎng)老、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等農(nóng)村新業(yè)態(tài)。

激活內(nèi)生動(dòng)力。突出數(shù)字驅(qū)動(dòng)、善治善成，持續(xù)深化“1+4+1”鄉(xiāng)村治理江蘇路徑，探索“誠信+鄉(xiāng)村治理”模式，以農(nóng)村人居環(huán)境改善和公共事務(wù)發(fā)展調(diào)動(dòng)廣大村民參與和美鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局，實(shí)現(xiàn)從“要我建設(shè)和美鄉(xiāng)村”到“我要建設(shè)和美鄉(xiāng)村”的轉(zhuǎn)變。鞏固萬企聯(lián)萬村成果，探索在鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營管護(hù)中導(dǎo)入市場(chǎng)機(jī)制，賦予相關(guān)主體生態(tài)資源利用和公共設(shè)施建設(shè)的使用權(quán)與經(jīng)營權(quán)，激活農(nóng)村人居環(huán)境市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境設(shè)施保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)提質(zhì)的相互促進(jìn)。

把握好整體推進(jìn)和因地制宜，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合共富共美

學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，需要深刻把握“千萬工程”蘊(yùn)含的發(fā)展理念，因地制宜、分類施策，處理好“點(diǎn)”和“面”的關(guān)系，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)各類村莊均衡發(fā)展。

堅(jiān)持因地制宜。充分考慮蘇南、蘇中和蘇北各地的實(shí)際情況和資源稟賦，從板塊產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、不同地形地貌、農(nóng)民接受程度等實(shí)際出發(fā)，注重“千村千面”“萬村萬象”，讓千萬鄉(xiāng)村找到適合自身發(fā)展的“最優(yōu)解”。以“蘇南提升、蘇中改善、蘇北整治”為導(dǎo)向，圍繞農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的目標(biāo)，分類分級(jí)設(shè)置具體指標(biāo)參數(shù)，差異化建立健全和美鄉(xiāng)村建設(shè)指標(biāo)體系、工作體系、政策體系、評(píng)價(jià)體系，制定和美鄉(xiāng)村建設(shè)導(dǎo)引，點(diǎn)線面推進(jìn)和美鄉(xiāng)村全域建設(shè)。

推動(dòng)組團(tuán)發(fā)展。按照“區(qū)域化統(tǒng)籌、差異化發(fā)展”的原則，推動(dòng)地緣相近、人緣相親、業(yè)緣相似的村莊組建片區(qū)。定期召開聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)片區(qū)發(fā)展事務(wù)，將黨建聯(lián)盟打造成村際協(xié)商溝通平臺(tái)。以“片區(qū)帶全域、組團(tuán)促互補(bǔ)”理念，提升規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、富民增收、鄉(xiāng)村治理、改革創(chuàng)新等方面的協(xié)同聯(lián)動(dòng)水平，統(tǒng)籌推進(jìn)片區(qū)資源整合、建設(shè)項(xiàng)目選址、利益聯(lián)結(jié)分配等。在穩(wěn)步有序開展試點(diǎn)、示范基礎(chǔ)上，深化片區(qū)的制度性、標(biāo)準(zhǔn)化等方面建設(shè)，完善片區(qū)考核機(jī)制。加大對(duì)薄弱村幫扶力度，以龍頭村、精品村為核心，帶動(dòng)周邊村聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造更多宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村示范片區(qū)，實(shí)現(xiàn)從“點(diǎn)線盆景”向“連片風(fēng)景”躍升。

促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，加快推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制全覆蓋，根據(jù)村莊特點(diǎn)合理定位主題特色，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升與農(nóng)房改善、農(nóng)村污水治理、道路提升、桿線序化等公共服務(wù)改善一體謀劃、整體推動(dòng)。強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束和執(zhí)行力，做到一張藍(lán)圖繪到底。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級(jí)，對(duì)停車場(chǎng)、游客服務(wù)中心等設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌建設(shè)，注重管線序化，因地制宜推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)，適度超前推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快構(gòu)建農(nóng)村15分鐘公共服務(wù)圈、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體的服務(wù)差距。大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村治理體系有機(jī)融合，不斷縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。

聯(lián)動(dòng)好高位推動(dòng)與典型帶動(dòng)，筑牢鄉(xiāng)村振興保障基礎(chǔ)

學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，需要正確處理好頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索的關(guān)系，堅(jiān)持高位推動(dòng)、典型帶動(dòng)、資源保障的推進(jìn)機(jī)制，讓鄉(xiāng)村更加宜居宜業(yè)。

高位推動(dòng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、黨政主導(dǎo)，落實(shí)“一把手”責(zé)任制，“五級(jí)書記”共抓共管，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、職能部門實(shí)施、多方共同參與的推進(jìn)機(jī)制和落實(shí)機(jī)制，將宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)作為重要內(nèi)容納入黨政干部實(shí)績考核。建立各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)或班子成員掛鉤聯(lián)系鎮(zhèn)村制度，以村帶動(dòng)、以鎮(zhèn)牽動(dòng)、以縣聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)串線、連線成面。加強(qiáng)省級(jí)相關(guān)條線、職能部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，著力形成省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制。其中，省級(jí)層面主抓頂層設(shè)計(jì)、指導(dǎo)服務(wù)、督促落實(shí)，市級(jí)層面主抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合資源、組織實(shí)施，縣級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)層面主抓宣傳發(fā)動(dòng)、具體實(shí)施、建設(shè)管護(hù)。

典型帶動(dòng)示范引領(lǐng)。每年召開學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)加快建設(shè)新時(shí)代魚米之鄉(xiāng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署推動(dòng)。每年辦一次成效展，總結(jié)推廣我省各地在宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和成效展相結(jié)合的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，營造比學(xué)趕超、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。每年選擇一批在宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)中表現(xiàn)優(yōu)異的集體、個(gè)人給予通報(bào)表揚(yáng)，健全激勵(lì)與培養(yǎng)相結(jié)合的機(jī)制。對(duì)基層探索進(jìn)行總結(jié)提煉，選取工作基礎(chǔ)扎實(shí)、影響力較強(qiáng)的典型案例，面向全省全國進(jìn)行推廣，打造具有江蘇特色的全國重大典型。

政策扶持資源保障。注重長短期的結(jié)合與銜接，定期出臺(tái)學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)加快建設(shè)新時(shí)代魚米之鄉(xiāng)的政策文件，短期可制定3年行動(dòng)計(jì)劃，中長期可明確2035年階段性工作目標(biāo)。強(qiáng)化財(cái)政傾斜和政策扶持，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。加大對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)房改善、特色田園鄉(xiāng)村打造等項(xiàng)目資金整合力度，實(shí)現(xiàn)資金管理“一盤棋”。發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)支持鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性主動(dòng)性，推動(dòng)政府產(chǎn)業(yè)基金向宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)傾斜。加快農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，強(qiáng)化零散建設(shè)用地的統(tǒng)籌整合，探索“點(diǎn)狀供地”政策，保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地。抓好鄉(xiāng)村人才振興，打好“鄉(xiāng)情牌”，注重“領(lǐng)頭雁”“土專家”和“新鄉(xiāng)賢”的培育。

（作者分別系江蘇省鄉(xiāng)村振興研究會(huì)會(huì)長；江蘇省鄉(xiāng)村振興研究會(huì)副會(huì)長、江蘇省社科院研究員）

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