李明

編者的話：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十八大以來(lái)，我們黨把實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略作為新時(shí)代國(guó)家重大戰(zhàn)略之一，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。目前，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題依然存在，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，也出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的新情況新問(wèn)題。為此，本期特邀專家圍繞“疏通區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)‘堵點(diǎn)”這一主題進(jìn)行深入探討，敬請(qǐng)讀者垂注。

【摘要】促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是解決我國(guó)社會(huì)主要矛盾中發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的根本發(fā)展戰(zhàn)略，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重大現(xiàn)實(shí)要求。以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得歷史性成就，經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)歷史性躍升。在新形勢(shì)下，要全面把握區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的階段性新特征，深刻把握區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，著力健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，推動(dòng)形成相互支撐、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局。

【關(guān)鍵詞】區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展? 新特征? 戰(zhàn)略要求? 中國(guó)式現(xiàn)代化

【中圖分類號(hào)】F127? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.04.008

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是解決我國(guó)社會(huì)主要矛盾中發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的根本發(fā)展戰(zhàn)略，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重大現(xiàn)實(shí)要求，是抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作的根本戰(zhàn)略舉措，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)的重要戰(zhàn)略安排。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展從來(lái)都是一個(gè)重大問(wèn)題?！盵1]黨的二十大報(bào)告指出：“深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系?！盵2]新時(shí)代新征程，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，增進(jìn)民生福祉，保持社會(huì)穩(wěn)定，中國(guó)正在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)。我們必須深刻理解新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，精準(zhǔn)研判區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新態(tài)勢(shì)，全面把握區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的階段性新特征，謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略新思路，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略新機(jī)制，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

精準(zhǔn)研判區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新形勢(shì)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，制定京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃、共建“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃、長(zhǎng)三角一體化等區(qū)域重大戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史性突破和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的歷史性躍升。

新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成效顯著。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)通過(guò)實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等一系列具有全局性意義的重大戰(zhàn)略，在縮小區(qū)域發(fā)展差距、增強(qiáng)地區(qū)增長(zhǎng)極引擎作用等方面取得了重大成就。第一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異縮小。中西部地區(qū)及東北老工業(yè)基地在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人才培養(yǎng)等方面取得突破進(jìn)展。黨的十八大以來(lái)，按不變價(jià)格計(jì)算，東部、中部、西部、東北地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速分別為7.2%、8.2%、8.5%和6.1%，中西部地區(qū)的發(fā)展速度領(lǐng)先于東部地區(qū)。[3]第二，社會(huì)服務(wù)和公共資源均衡分布。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)更加重視公共服務(wù)和資源在全國(guó)范圍內(nèi)的均衡分布，建成世界上規(guī)模最大的就業(yè)體系、教育體系、社會(huì)保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系和住房保障體系，城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群間的基本公共服務(wù)供給差距明顯縮小。第三，協(xié)調(diào)性日益增強(qiáng)。東部地區(qū)，尤其是長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀地區(qū)，成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的核心和引擎，中部地區(qū)現(xiàn)代裝備和高科技產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)取得重大成就，東北地區(qū)的商品糧、林業(yè)、能源原材料、機(jī)械和醫(yī)藥工業(yè)的功能和地位不斷增強(qiáng)。

走在前列，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略。2023年，習(xí)近平總書(shū)記明確指出將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為“新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國(guó)式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地”[4]。目前，大灣區(qū)建設(shè)取得階段性顯著成效。一是體現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與協(xié)同發(fā)展?；浉郯拇鬄硡^(qū)通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和協(xié)同發(fā)展，成功構(gòu)建了一個(gè)高度一體化的經(jīng)濟(jì)區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化整合和市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放。二是體現(xiàn)在科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)?；浉郯拇鬄硡^(qū)依托深圳的科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、香港的國(guó)際金融地位和澳門(mén)的文化旅游資源，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，吸引了大量高科技企業(yè)和高質(zhì)量人才，成為中國(guó)科技創(chuàng)新的重要引擎。三是體現(xiàn)在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。區(qū)域內(nèi)的城市群有著不同的功能和定位，香港的國(guó)際金融、航運(yùn)和貿(mào)易中心地位，澳門(mén)的世界旅游休閑中心地位，以及深圳的創(chuàng)新型城市特色，共同構(gòu)成了開(kāi)放、多元、動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)體系。

走深走實(shí)，京津冀協(xié)同發(fā)展先行示范效應(yīng)顯現(xiàn)。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要實(shí)踐，其主要目的在于解決“大城市病”，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。2014年，習(xí)近平總書(shū)記提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，十年來(lái)京津冀協(xié)同發(fā)展“走深走實(shí)”已成共識(shí)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、共贏發(fā)展的局面初步形成。一是體現(xiàn)在區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通與生態(tài)環(huán)境改善。高速鐵路、高速公路、地鐵線路的延伸和互聯(lián)，正推動(dòng)著“軌道上的京津冀”加速形成。同時(shí)，京津冀區(qū)域在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面取得了顯著成效，由“持續(xù)向好”向“藍(lán)天常現(xiàn)”穩(wěn)步轉(zhuǎn)變。二是體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。北京的科技創(chuàng)新中心建設(shè)、天津的先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和河北的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接、轉(zhuǎn)移升級(jí)，都有助于形成差異化的產(chǎn)業(yè)布局和互補(bǔ)性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以減量提質(zhì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。三是體現(xiàn)在區(qū)域協(xié)同治理與公共服務(wù)均衡發(fā)展。京津冀在公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管等方面不斷加強(qiáng)合作與協(xié)調(diào)，如北京40余所學(xué)校、宣武醫(yī)院等多所頂尖三甲醫(yī)院及多個(gè)市管國(guó)企支持雄安新區(qū)建設(shè)，有效實(shí)現(xiàn)了教育、醫(yī)療資源共享和優(yōu)化配置。

引領(lǐng)示范，長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展先行探路。長(zhǎng)三角地區(qū)以4%的國(guó)土面積創(chuàng)造了近四分之一的經(jīng)濟(jì)總量，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一。2023年，習(xí)近平總書(shū)記明確強(qiáng)調(diào)：“推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展取得新的重大突破，在中國(guó)式現(xiàn)代化中走在前列，更好發(fā)揮先行探路、引領(lǐng)示范、輻射帶動(dòng)作用。”[5]5年來(lái)，長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展不斷取得顯著成效。一是體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)一體化與區(qū)域合作加深。長(zhǎng)三角地區(qū)通過(guò)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)統(tǒng)一等措施，實(shí)現(xiàn)上海、江蘇、浙江和安徽四地的經(jīng)濟(jì)合作與互補(bǔ)，有效促進(jìn)了資源合理流動(dòng)和高效利用。二是體現(xiàn)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與高質(zhì)量發(fā)展。長(zhǎng)三角地區(qū)聚集了中國(guó)的頂尖高校和研究機(jī)構(gòu)，上海－蘇州集群位列世界科技集群第五位，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別占了全國(guó)的3／5、1／3和1／3，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。[6]三是體現(xiàn)在生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展。長(zhǎng)三角地區(qū)牢固樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。2022年，長(zhǎng)三角地區(qū)41個(gè)城市平均空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例為83%，較2018年上升7%，共同奏響了碧水煙波、生態(tài)綠色的協(xié)奏曲。

共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)成為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的共識(shí)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶東起上海，西至云南，有著龐大的經(jīng)濟(jì)體量和人口數(shù)量，是推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重要抓手。2016年1月5日，習(xí)近平總書(shū)記在重慶召開(kāi)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)時(shí)指出：“推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，使母親河永葆生機(jī)活力?！盵7]一是生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綠色發(fā)展。沿江省市統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)治理，著力于保護(hù)和修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境?！笆杲麧O”政策的實(shí)施有效保護(hù)了水生生物資源，長(zhǎng)江水生生物多樣性有所提升。二是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與合作加強(qiáng)。沿江省市通過(guò)共同制定和實(shí)施流域治理、資源共享、環(huán)境保護(hù)等政策，在保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)的同時(shí)推動(dòng)了區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局逐步浮現(xiàn)。三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。沿江省市積極推動(dòng)向綠色生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。上海作為國(guó)際金融中心的建設(shè)，武漢和成都在電子信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，推動(dòng)形成了一批科技創(chuàng)新策源地和新興產(chǎn)業(yè)聚集地。

東北振興努力走高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)振興的新路子。東北地區(qū)作為中國(guó)早期工業(yè)基地，在維護(hù)國(guó)家國(guó)防安全、糧食安全和生態(tài)安全等方面具有極其重要的戰(zhàn)略地位。習(xí)近平總書(shū)記在黑龍江省哈爾濱市主持召開(kāi)新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“新時(shí)代新征程推動(dòng)?xùn)|北全面振興，要貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于推動(dòng)?xùn)|北全面振興實(shí)現(xiàn)新突破的部署，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握東北在維護(hù)國(guó)家‘五大安全中的重要使命，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局這個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板相結(jié)合，堅(jiān)持加大支持力度和激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力相結(jié)合，咬定目標(biāo)不放松，敢闖敢干加實(shí)干，努力走出一條高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的新路子，奮力譜寫(xiě)東北全面振興新篇章?！盵8]中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下東北地區(qū)振興發(fā)展取得重要進(jìn)展。一是體現(xiàn)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，釋放振興動(dòng)能。黑龍江推出“振興發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)45條”等措施，內(nèi)蒙古推進(jìn)全區(qū)11.8萬(wàn)項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“免證辦”，實(shí)現(xiàn)了從“投資不過(guò)山海關(guān)”到“投資爭(zhēng)過(guò)山海關(guān)”的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)鳳凰涅槃、騰籠換鳥(niǎo)，煥發(fā)出老工業(yè)基地的生機(jī)活力。二是體現(xiàn)在服務(wù)開(kāi)放合作，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。東北地區(qū)正成為我國(guó)向北開(kāi)放的重要窗口和面向東北亞的“新前沿”。在深入推進(jìn)南北互動(dòng)和對(duì)外開(kāi)放中，東北地區(qū)吸引了大量高技術(shù)企業(yè)和人才，如哈爾濱的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、沈陽(yáng)的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)等。三是體現(xiàn)在厚植發(fā)展底色，推動(dòng)綠色發(fā)展。東北地區(qū)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和恢復(fù)。東北地區(qū)冰雪旅游、冰雪文化的“金字招牌”越擦越亮，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的協(xié)同發(fā)展。

全面把握區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的階段性新特征

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也面臨新要求。習(xí)近平總書(shū)記指出：“當(dāng)前，我國(guó)區(qū)域發(fā)展形勢(shì)是好的，同時(shí)出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的新情況新問(wèn)題?！盵9]習(xí)近平總書(shū)記從“區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化態(tài)勢(shì)明顯、發(fā)展動(dòng)力極化現(xiàn)象日益突出、部分區(qū)域發(fā)展面臨較大困難”[10]三方面對(duì)“新情況新問(wèn)題”進(jìn)行科學(xué)概括，構(gòu)成了全面謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新思路新舉措的基本依據(jù)。

區(qū)域發(fā)展面臨動(dòng)力不足、制度效能低、發(fā)展失衡等問(wèn)題。一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，面臨發(fā)展瓶頸。隨著全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，部分地區(qū)尤其是老工業(yè)基地和資源依賴型地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、創(chuàng)新能力不足、人才流失等因素，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)逐漸減弱，新的增長(zhǎng)點(diǎn)尚未形成，面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足的困境。二是制度效能低，治理效能欠缺。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)，制度創(chuàng)新和改革步伐未能與時(shí)俱進(jìn)，不同程度出現(xiàn)了政府職能不夠清晰、官僚主義和腐敗尋租、投資環(huán)境不完善、資源配置效率低下、個(gè)體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)受到影響等問(wèn)題。三是區(qū)域發(fā)展失衡，普惠性、共享性不充分。東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)的差距體現(xiàn)在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等各個(gè)方面，不僅影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，也有礙于整體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化態(tài)勢(shì)明顯。中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化態(tài)勢(shì)體現(xiàn)在東西部、城鄉(xiāng)差距及區(qū)域內(nèi)部不均衡等方面。一是東西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分化。東部沿海地區(qū)由于其地理位置、早期改革開(kāi)放優(yōu)惠政策和對(duì)外貿(mào)易的便利條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，形成了較為成熟的工業(yè)體系和服務(wù)業(yè)。而西部地區(qū)由于地理位置相對(duì)偏遠(yuǎn)、自然條件較為惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)模式分化。東部地區(qū)更傾向于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，中部地區(qū)正逐步提升制造業(yè)的技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)附加值，西部地區(qū)主要依托自然資源和地理優(yōu)勢(shì)發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，東北地區(qū)則面臨老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。三是中心城市與周邊地區(qū)分化。在如長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的內(nèi)部，不同城市間發(fā)展水平存在明顯差異。一線城市和部分二線城市由于產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、政策支持和人才優(yōu)勢(shì)等因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高，而中小城市則面臨創(chuàng)新能力不強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等挑戰(zhàn)。

發(fā)展動(dòng)力極化現(xiàn)象日益突出。發(fā)展動(dòng)力極化現(xiàn)象反映了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資源在某些區(qū)域的集聚趨勢(shì)，體現(xiàn)為大城市和城市群正成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎，這有助于經(jīng)濟(jì)規(guī)模和效率的提升，但也加劇了區(qū)域間的發(fā)展不平衡問(wèn)題。在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，北京、上海、廣州、深圳等特大城市發(fā)展優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)，杭州、南京、武漢、鄭州、成都、西安等大城市發(fā)展勢(shì)頭較好。以京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大地區(qū)為典型代表的城市和城市群，因其經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)和較高的資源配置效率，形成了若干個(gè)推動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力極，憑借更完善的基礎(chǔ)設(shè)施、更多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和更豐富的文化生活，吸引和匯聚了資金、人才等優(yōu)質(zhì)要素資源。據(jù)預(yù)測(cè)，到2030年，中國(guó)前150的城市將貢獻(xiàn)全國(guó)約75%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。[11]隨著人口和資源進(jìn)一步向都市圈聚集，不可避免地會(huì)出現(xiàn)“城市病”和“高房?jī)r(jià)”等難題，這對(duì)核心城市和都市圈的承載力提出更高要求。

部分區(qū)域發(fā)展面臨較大困難。我國(guó)部分區(qū)域在發(fā)展過(guò)程中面臨著復(fù)雜的挑戰(zhàn)和深層矛盾。一是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力。根據(jù)國(guó)務(wù)院《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，在我國(guó)262個(gè)資源型城市中，烏海、阜新、撫順等67個(gè)城市被歸類為衰退型。[12]隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，依賴傳統(tǒng)制造業(yè)、重工業(yè)和資源產(chǎn)業(yè)的地區(qū)需要在產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新等方面加大力度，以適應(yīng)新的發(fā)展要求。二是資源環(huán)境約束。我國(guó)中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占全國(guó)陸地國(guó)土空間面積的55%，資源型城市和生態(tài)脆弱區(qū)域亟需轉(zhuǎn)變以往發(fā)展模式，以應(yīng)對(duì)資源過(guò)度開(kāi)采問(wèn)題和環(huán)境保護(hù)要求。三是人口流失與老齡化困境。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)人口持續(xù)向沿江、沿海地區(qū)和內(nèi)地城區(qū)集聚，東北三省常住人口為9851萬(wàn)人，比2010年減少了1101萬(wàn)人。[13]部分地區(qū)特別是一些中小城市和農(nóng)村地區(qū)面臨嚴(yán)重的人口流失問(wèn)題，“地區(qū)如何留住人”難題進(jìn)一步凸顯，地區(qū)老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)峻。

謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略新思路

推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵支撐，為根本破解發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題指明了方向。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征出發(fā)，習(xí)近平總書(shū)記提出了新形勢(shì)下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“尊重客觀規(guī)律、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、完善空間治理、保障民生底線”[14]的總思路，為充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局提供了根本遵循和戰(zhàn)略指引。

尊重客觀規(guī)律。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須基于對(duì)中國(guó)國(guó)情和區(qū)域發(fā)展規(guī)律的深刻理解，制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的發(fā)展策略。習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，形成以城市群為主要形態(tài)的增長(zhǎng)動(dòng)力源，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總體效率提升，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律?！盵15]要充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)分布的聚集性特征，發(fā)揮強(qiáng)勁和活躍的增長(zhǎng)極在推動(dòng)發(fā)展中的引擎作用，促進(jìn)各類資源要素向發(fā)達(dá)地區(qū)和中心城市高效集聚。不斷提升樞紐型區(qū)域的創(chuàng)新能力和資源配置能力，形成以中心城市為核心的都市圈，由都市圈引領(lǐng)城市群，再由城市群支撐整個(gè)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展格局，為中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，要深刻認(rèn)識(shí)和把握生態(tài)規(guī)律。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題不僅牽涉經(jīng)濟(jì)層面，更涉及人與自然之間的和諧關(guān)系。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把建設(shè)美麗中國(guó)擺在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置，就是要求樹(shù)立人與自然共生共榮的理念，以高度自覺(jué)和自律的態(tài)度來(lái)處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。只有這樣，才能推動(dòng)中國(guó)綠色發(fā)展，為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際發(fā)展水平、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，制定差異化的發(fā)展策略。一要立足實(shí)際，制定差異化發(fā)展戰(zhàn)略。要按照宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商的原則，使資源稟賦得以充分發(fā)揮。對(duì)于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，可以進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，而對(duì)于中西部及東北老工業(yè)基地，需要更多側(cè)重于優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和營(yíng)商環(huán)境，以及提高對(duì)外開(kāi)放水平。二要推動(dòng)合作，避免低水平重復(fù)建設(shè)。在規(guī)劃和實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，既要考慮地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，又要防止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)。通過(guò)共建基礎(chǔ)設(shè)施和提供跨域公共服務(wù)，促進(jìn)資源有效流動(dòng)和配置，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供支撐。三要加強(qiáng)引導(dǎo)，出臺(tái)精準(zhǔn)化政策支持。地方政府應(yīng)根據(jù)自身的比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展階段，出臺(tái)定制化、精準(zhǔn)化的發(fā)展政策，打造極具特色的發(fā)展模式，從而增強(qiáng)吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

完善空間治理?？臻g治理涉及對(duì)地理空間、資源利用、環(huán)境保護(hù)和區(qū)域發(fā)展等方面的規(guī)劃和管理。完善的空間治理能夠促進(jìn)各種自然資源和環(huán)境服務(wù)的合理配置和可持續(xù)利用，防止過(guò)度開(kāi)發(fā)和污染，保障區(qū)域生態(tài)安全和資源的長(zhǎng)期供給。一要加強(qiáng)國(guó)土空間的規(guī)劃和開(kāi)發(fā)。以“三區(qū)三線”（城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三種類型的國(guó)土空間及分別對(duì)應(yīng)劃定的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線三條控制線）為重點(diǎn)，根據(jù)每個(gè)區(qū)域的主導(dǎo)功能和發(fā)展目標(biāo)設(shè)定相應(yīng)的政策和管理措施，以更好地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。既要處理好國(guó)家、省、市縣三級(jí)空間規(guī)劃的關(guān)系，也要協(xié)調(diào)好主體功能區(qū)規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等關(guān)系。二要完善空間治理的規(guī)律和機(jī)制。要按照補(bǔ)短板、堵漏洞的思路，系統(tǒng)梳理生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律及規(guī)章制度，建立相互聯(lián)系、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的治理機(jī)制。秉承系統(tǒng)思維和整體視域，為各種要素交織所形成的靜態(tài)秩序與動(dòng)態(tài)關(guān)系提供治理規(guī)則。三要建立差異化的績(jī)效考核體系。根據(jù)各地實(shí)際情況制定合理的考核標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，考核結(jié)果既可與地方政府的獎(jiǎng)懲掛鉤，也能作為調(diào)整政策、配置資源的重要依據(jù)。

保障民生底線。保障民生底線是確保社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的重要前提，能夠彰顯社會(huì)的公平正義與人文關(guān)懷，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。一要推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。完善土地、戶籍、轉(zhuǎn)移支付等配套政策，保證遷移人口遷得出、落得下。密切關(guān)注關(guān)鍵地區(qū)、重點(diǎn)群體及服務(wù)短板，構(gòu)建更加全面和穩(wěn)固的民生“安全網(wǎng)”。二要完善多層次社會(huì)保障體系。擴(kuò)大社會(huì)保障體系覆蓋面，提高農(nóng)村及落后地區(qū)社會(huì)保障水平，保證全民共享改革發(fā)展成果、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，同時(shí)增強(qiáng)社?；鸬牡钟L(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)社保基金保值增值和可持續(xù)發(fā)展。三要加快補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板。始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題放在各項(xiàng)工作的首要位置，推動(dòng)惠民舉措落地生根，落實(shí)做細(xì)民生實(shí)事，辦好辦成群眾“可感可及”的民生福祉。積極關(guān)注新就業(yè)形態(tài)群體，回應(yīng)人民群眾新訴求，聚焦“一老一小”這一關(guān)系到千家萬(wàn)戶的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，把民生底色擦得更亮，讓區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成色更足。

健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略新機(jī)制

黨的二十大報(bào)告指出，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要“著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”“深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”“構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系”[16]。為打通區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“經(jīng)絡(luò)”，推動(dòng)各大區(qū)域板塊發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、形成良性互動(dòng)，應(yīng)健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略新機(jī)制，將頂層設(shè)計(jì)與專項(xiàng)部署相結(jié)合，推動(dòng)制度創(chuàng)新和制度改革聯(lián)動(dòng)，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供良好制度保障。

深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容，是新時(shí)代推動(dòng)我國(guó)區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署。一要建設(shè)現(xiàn)代化城市群。城市群是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，要強(qiáng)化中心城市輻射帶動(dòng)功能，形成一批世界級(jí)、國(guó)際化的大城市群。綜合考慮城市群內(nèi)部的城市定位、功能分工、產(chǎn)業(yè)布局等因素，制定科學(xué)合理的規(guī)劃和政策，確保城市群健康、有序和可持續(xù)發(fā)展。二要強(qiáng)化區(qū)域交流與合作。加強(qiáng)區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同和公共服務(wù)共享，確保各類要素聯(lián)系渠道暢通，提高區(qū)域的整體競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)能力。清除各種顯性、隱性市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域自由有序流動(dòng)，提高資源配置效率。三要促進(jìn)老少邊窮地區(qū)（革命老區(qū)、少數(shù)民族自治地區(qū)、陸地邊境地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)）加快發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)老少邊窮地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和科技、教育支持，改善提升基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)科技園區(qū)、職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，提升當(dāng)?shù)貏?chuàng)新能力和人力資源服務(wù)水平。同時(shí)，實(shí)施各類優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)資本向中西部和東北等地區(qū)轉(zhuǎn)移。

深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略。深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略是優(yōu)化國(guó)家發(fā)展布局、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵措施。一要明確區(qū)域發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域。充分考慮我國(guó)國(guó)土空間類型多樣、差別巨大的客觀實(shí)際，根據(jù)每個(gè)區(qū)域的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)確定重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和環(huán)境保護(hù)等方面，為每個(gè)區(qū)域重大戰(zhàn)略設(shè)定明確、可量化的發(fā)展目標(biāo)。二要強(qiáng)化區(qū)域輻射帶動(dòng)和引領(lǐng)作用。京津冀、長(zhǎng)三角等區(qū)域工業(yè)化水平高、產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力強(qiáng)，在新興領(lǐng)域有著旺盛的投資需求?？茖W(xué)規(guī)劃和布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，有助于建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，支撐和帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。三要發(fā)揮區(qū)域改革使命和試驗(yàn)任務(wù)。戰(zhàn)略重點(diǎn)區(qū)域在推進(jìn)國(guó)家改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著試驗(yàn)田作用，對(duì)中國(guó)改革和發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響，應(yīng)積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)戰(zhàn)略重點(diǎn)區(qū)域深化改革、創(chuàng)新體制，提供可復(fù)制、可推廣的成功模式，為其他地區(qū)積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。

深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略是中國(guó)優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。一要精準(zhǔn)界定各區(qū)域主體功能及定位。我國(guó)國(guó)土空間按照開(kāi)發(fā)方式不同可分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，每一類都有其獨(dú)特的涵義和發(fā)展重點(diǎn)。要及時(shí)追蹤主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整主體功能區(qū)戰(zhàn)略執(zhí)行方案。二要推動(dòng)優(yōu)化各區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間布局。在優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)可發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益；在限制開(kāi)發(fā)區(qū)可發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色旅游等綠色產(chǎn)業(yè)；在禁止開(kāi)發(fā)區(qū)要嚴(yán)格控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度，確保生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。三要持續(xù)加強(qiáng)政策支持和體制機(jī)制創(chuàng)新。制定和實(shí)施與主體功能區(qū)戰(zhàn)略相匹配的財(cái)政、稅收、金融、土地等政策，對(duì)符合功能定位的項(xiàng)目給予支持和激勵(lì)，對(duì)違背功能定位的行為加強(qiáng)監(jiān)管和約束，確保主體功能區(qū)戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市擴(kuò)張，更要注重居民福祉和生活質(zhì)量。一要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。逐步放寬或取消對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶限制，確保其能享受到與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)其順利融入城鎮(zhèn)就業(yè)市場(chǎng)。對(duì)于符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，實(shí)施住房租賃補(bǔ)貼或購(gòu)房補(bǔ)貼政策，改善其居住條件。二要持續(xù)推動(dòng)城市更新和建設(shè)。更加注重居民的生活質(zhì)量和城市的宜居性，推動(dòng)綠色建筑和低碳城市建設(shè)，提倡節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建生態(tài)友好型的城市環(huán)境。同時(shí)，要注意保護(hù)歷史遺跡和特色風(fēng)貌，保障城市文化的多樣性和歷史的連續(xù)性。三要構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局。加強(qiáng)大城市和特大城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力，將其打造為全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，增強(qiáng)都市圈核心帶動(dòng)效應(yīng)。重點(diǎn)培育和發(fā)展區(qū)域中心城市，著力與周邊城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。注重挖掘和培育中小城市的城市特色，提升其發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和支撐作用。

解決好城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化必須全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，解決好城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題。一要推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大農(nóng)業(yè)科技投入，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理方法，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和附加值。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，滿足市場(chǎng)多樣化、個(gè)性化的需求。鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，特別是鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，向開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能要潛力。二要將縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展切入點(diǎn)。建立城鄉(xiāng)一體化、縣域一盤(pán)棋的體制機(jī)制，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，充分發(fā)揮縣域在資源配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理等方面的獨(dú)特作用，構(gòu)建以縣城為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、以農(nóng)村為腹地的城鄉(xiāng)融合發(fā)展空間體系，促進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村功能銜接互補(bǔ)和資源要素優(yōu)化配置。三要促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的雙向流動(dòng)。建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地以適當(dāng)形式進(jìn)入市場(chǎng)。加強(qiáng)金融支持，滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多樣化的融資需求。通過(guò)政策引導(dǎo)和支持，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工和高校畢業(yè)生等人才在農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，走依海富國(guó)、以海強(qiáng)國(guó)、人海和諧、合作共贏的發(fā)展道路。一要推動(dòng)海洋資源的可持續(xù)利用。合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源的生物、能源和礦產(chǎn)等資源，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。二要促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展海洋能源、海洋生物醫(yī)藥、海洋工程裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高海洋經(jīng)濟(jì)的比重和質(zhì)量。健全和完善海洋信息服務(wù)、海洋金融服務(wù)、海洋法律服務(wù)，提升海洋經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力和水平。三要推動(dòng)海洋科技取得原創(chuàng)性突破。提高國(guó)家在海洋科技創(chuàng)新方面的投入，提升海洋科技自主創(chuàng)新能力。建立和完善海洋科研基地和實(shí)驗(yàn)室，促進(jìn)海洋科技創(chuàng)新體系發(fā)展。四要深入構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系。堅(jiān)持和平利用海洋的原則，加強(qiáng)海洋邊界管理和海洋資源管理，依法維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益。積極參與全球海洋治理，提升中國(guó)在國(guó)際海洋事務(wù)中的影響力。

（本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新機(jī)制研究”和國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“新時(shí)代農(nóng)村基層黨建高質(zhì)量發(fā)展研究”的階段性研究成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為：22&ZD029、21BDJ039；中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生廖敏伶對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

注釋

[1][9][10][14][15]習(xí)近平：《推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》，《求是》，2019年第24期。

[2][16]習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年10月26日，第1版。

[3]《塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局（人民要論）》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年10月18日，第7版。

[4]《習(xí)近平在廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)定不移全面深化改革擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放 在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列》，《人民日?qǐng)?bào)》，2023年4月14日，第1版。

[5]《習(xí)近平主持召開(kāi)深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)強(qiáng)調(diào) 推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展取得新的重大突破 在中國(guó)式現(xiàn)代化中更好發(fā)揮引領(lǐng)示范作用》，《人民日?qǐng)?bào)》，2023年12月1日，第1版。

[6]《引領(lǐng)區(qū)建設(shè)兩年后 浦東強(qiáng)化四大功能在準(zhǔn)備哪些改革》，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，2023年7月11日，第A02版。

[7]新華社：《習(xí)近平在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào) 走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路 讓中華民族母親河永葆生機(jī)活力》，2016年1月7日，https：//www.gov.cn/xinwen/2016-01/07/content_5031289.htm。

[8]《習(xí)近平主持召開(kāi)新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)強(qiáng)調(diào) 牢牢把握東北的重要使命 奮力譜寫(xiě)東北全面振興新篇章》，《人民日?qǐng)?bào)》，2023年9月10日，第1版。

[11]陳玉宇：《未來(lái)15年，中國(guó)城市格局將發(fā)生重大變化》，2021年8月24日，https：//www.gsm.pku.edu.cn/economics/info/1024/2455.htm。

[12]《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）的通知》，2013年11月12日，https：//www.gov.cn/zfwj/2013-12/03/content_2540070.htm。

[13]《第七次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)結(jié)果新聞發(fā)布會(huì)答記者問(wèn)》，《中國(guó)信息報(bào)》，2021年5月12日，第1版。

責(zé) 編∕楊 柳? 美 編∕梁麗琛