于海軍

鄭月明全國(guó)人大代表

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，乘坐高效便捷的火車和飛機(jī)出行已成為公眾生活的常態(tài)。

今年全國(guó)兩會(huì)，全國(guó)人大代表、聯(lián)泓新科董事長(zhǎng)鄭月明帶來(lái)了《關(guān)于進(jìn)一步降低火車票、飛機(jī)票退改簽費(fèi)率的建議》。他提出，目前火車票、飛機(jī)票退改簽存在規(guī)則不合理、費(fèi)用明顯偏高的現(xiàn)象，應(yīng)該進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。

“說(shuō)走就走”成常態(tài)

近年來(lái)，我國(guó)大力實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策，鼓勵(lì)和支持旅游、交通等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，公眾“說(shuō)走就走”的出差和旅行越來(lái)越多，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)復(fù)蘇作出積極貢獻(xiàn)，也給運(yùn)輸企業(yè)帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

2024年綜合運(yùn)輸春運(yùn)工作專班統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2月10日至17日（農(nóng)歷正月初一至初八），全社會(huì)跨區(qū)域人員流動(dòng)量預(yù)計(jì)累計(jì)23.11億人次。

具體來(lái)看，鐵路客運(yùn)量預(yù)計(jì)累計(jì)9959萬(wàn)人次；公路人員流動(dòng)量預(yù)計(jì)累計(jì)21.84億人次，其中高速公路及普通國(guó)省道非營(yíng)業(yè)性小客車人員出行量預(yù)計(jì)累計(jì)19.98億人次，公路營(yíng)業(yè)性客運(yùn)量預(yù)計(jì)累計(jì)1.86億人次；水路客運(yùn)量預(yù)計(jì)累計(jì)940萬(wàn)人次；民航客運(yùn)量預(yù)計(jì)累計(jì)1804萬(wàn)人次。

在鐵路客運(yùn)和民航客運(yùn)方面，由于旅客存在多種不可預(yù)測(cè)的因素，如緊急事務(wù)、突發(fā)疾病、天氣變化等，旅客臨時(shí)變更甚至取消行程的情況在所難免。為了適應(yīng)這類情況，鐵路運(yùn)輸部門和航空公司制定了相應(yīng)的火車票和飛機(jī)票退改簽規(guī)則，對(duì)退改簽車票收取一定的費(fèi)用，以保障運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)營(yíng)秩序和經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也在一定程度上減少了惡意改簽或退票，便于運(yùn)輸資源的分配。

規(guī)則有待優(yōu)化

隨著訂票方式的多元化，網(wǎng)絡(luò)訂票已經(jīng)成為主流，候補(bǔ)等購(gòu)票方式進(jìn)一步完善，旅客能夠通過(guò)手機(jī)實(shí)時(shí)查看余票情況，隨時(shí)隨地購(gòu)票，還可以候補(bǔ)買票。一般來(lái)說(shuō)，正常的退改簽手續(xù)可以通過(guò)手機(jī)操作，既不影響車票的再次發(fā)售，也不影響后續(xù)旅客購(gòu)票，不會(huì)對(duì)鐵路和航空公司的運(yùn)輸計(jì)劃造成太大影響。

不過(guò)，鄭月明指出，現(xiàn)行的火車票、飛機(jī)票規(guī)則在旅客全款預(yù)付的硬性規(guī)定基礎(chǔ)上，改簽次數(shù)限制不合理，退改簽費(fèi)用偏高，影響了旅客出行體驗(yàn)，增加了旅客經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

鄭月明舉例，鐵路方面，按照12306的規(guī)定，旅客僅可免費(fèi)改簽一次。以北京到上海的高鐵為例，二等座票價(jià)662元，根據(jù)時(shí)間不同，退票費(fèi)用約33元至132元左右；一等座票價(jià)1060元，退票費(fèi)用約53元至212元左右。

飛機(jī)票方面同樣存在類似問(wèn)題。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票平臺(tái)隨機(jī)測(cè)試，花1000元左右購(gòu)買一張機(jī)票，根據(jù)退票時(shí)間的不同，退票費(fèi)用預(yù)估高達(dá)200元至700元不等。此外，還有消費(fèi)者投訴，一些航空公司在退改規(guī)則上“摳字眼”或通過(guò)模糊定義設(shè)置障礙，退票費(fèi)減免的優(yōu)惠政策并未完全落到實(shí)處。

鄭月明表示，現(xiàn)行的火車票、飛機(jī)票退改簽存在規(guī)則不合理、費(fèi)用明顯偏高的現(xiàn)象，應(yīng)該進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。

降低出行成本

近些年，飛機(jī)票的退改簽費(fèi)率過(guò)高的話題頻頻引發(fā)熱議。

不久前，一名旅客花1800元買的機(jī)票，航空公司卻要收取1500元手續(xù)費(fèi)，接近機(jī)票價(jià)格本身。雖然退票是因?yàn)樽约嚎村e(cuò)時(shí)間，但此時(shí)距起飛日期還有一個(gè)月?！皺C(jī)票1800元退票費(fèi)1500元”的話題登上熱搜。另一名旅客花6338元（含稅）購(gòu)買機(jī)票，幾分鐘后退票，只有269元，高達(dá)5340元的“手續(xù)費(fèi)”，超過(guò)機(jī)票總價(jià)的84％，令人咋舌。

值得注意的是，一些航空公司的退改簽規(guī)則模糊不清，旅客要享受減免的優(yōu)惠政策困難重重，這對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)難言公平。

事實(shí)上，降低火車票、飛機(jī)票退改簽門檻，不僅是為了助力人員流動(dòng)，也有助于讓有限的火車票、飛機(jī)票流動(dòng)到最需要的人手中，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。換言之，這不僅是對(duì)所有旅客的利好，對(duì)于鐵路部門、航空公司來(lái)說(shuō)，更好地滿足顧客需求，在退改簽規(guī)則上賦予消費(fèi)者更多實(shí)惠，必將有利于提升企業(yè)口碑，降低社會(huì)的總體出行成本。

對(duì)此，鄭月明建議，一方面，主管部門組織鐵路運(yùn)輸企業(yè)、航空公司、行業(yè)專家等進(jìn)行調(diào)研和論證，推動(dòng)修改火車票、飛機(jī)票退改簽規(guī)則，降低退改簽費(fèi)率。在非節(jié)假日時(shí)間段，對(duì)于不影響車票二次出售的退改簽行為，免收或大幅降低相關(guān)費(fèi)用。減少火車票退改簽的時(shí)間和次數(shù)限制，降低退改簽費(fèi)用。建議將火車票免費(fèi)改簽次數(shù)由1次增加至2次，退票收費(fèi)時(shí)間劃分縮減為開(kāi)車前24小時(shí)以內(nèi)和24小時(shí)以上兩檔；24小時(shí)以內(nèi)退票費(fèi)率降低到5%，24小時(shí)以上免收退票費(fèi)。

另一方面，有關(guān)部門督促航空公司盡快出臺(tái)優(yōu)化規(guī)則，進(jìn)一步放寬各類限制規(guī)定，進(jìn)一步降低飛機(jī)票退改簽費(fèi)率，航班起飛前7天以上免費(fèi)退改。