曹均學(xué)，鄧羽沖

（西華師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，四川南充 637002）

黨的十九大首次將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化表述為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這是黨和國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題的最新認(rèn)識，也標(biāo)志著我國“三農(nóng)”問題進(jìn)入了新發(fā)展階段。 2021 年11 月， 黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出：“黨始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重， 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。 ”[1]2022 年2 月國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》（下文簡稱“《規(guī)劃》”）中強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展， 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興， 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。 ”[2]當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題顯得尤為突出，主要表現(xiàn)在，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)還很薄弱、農(nóng)村發(fā)展存在諸多短板和弱項(xiàng)、 農(nóng)民持續(xù)增收困難、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨等方面，這與我們在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化發(fā)展取得的成就形成鮮明對比。 因此，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

1 筑牢農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展根基，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

1.1 切實(shí)將農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展置于優(yōu)先位置

黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃強(qiáng)調(diào),“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”[3]。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。[4]要不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)地位，深刻認(rèn)識到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化對于鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略性意義。一是要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在干部任用、財(cái)政投入、公共服務(wù)、要素分配等方面切實(shí)落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的理念和原則。 二是要提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，通過制定最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、建設(shè)種質(zhì)資源保護(hù)庫、建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系等方式以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。通過建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，發(fā)展節(jié)約型綠色農(nóng)業(yè)等方式來促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。通過發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺和利益聯(lián)合機(jī)制等方式來豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)。 三是要實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，科學(xué)構(gòu)建縣域村莊布局，優(yōu)化鄉(xiāng)村生活空間等手段來強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃引領(lǐng)。通過健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)等方式來提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。開展農(nóng)村居住環(huán)境整治行動(dòng)、推進(jìn)垃圾分類和資源利用、開展農(nóng)村水系綜合整治等方式來改善農(nóng)村居住環(huán)境。四是要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)等形式來推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。 通過完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資保障體系、農(nóng)業(yè)支持保障體系、農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系、激勵(lì)機(jī)制等措施，來加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要素保障?？傊鰪?qiáng)問題意識，自覺主動(dòng)地將農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展理念融入政策制定和實(shí)施的各個(gè)階段，同時(shí)加大政策和投入的融合度，不斷提升支持效能。[5]

1.2 加強(qiáng)糧食安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識

保障糧食安全是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的首要任務(wù)，更是維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視糧食安全問題，黨的二十大報(bào)告指出，“要全方位夯實(shí)糧食安全的根基，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。”[4]《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要把保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全作為頭等大事，既保數(shù)量，又保多樣，更要保質(zhì)量，以國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性，牢牢守住國家糧食安全底線。[2]由圖1 可知，我國近20 年來糧食總產(chǎn)量雖然保持每年不斷增長，但是也能發(fā)現(xiàn)，從近幾年來看， 我國糧食總產(chǎn)量增長速度明顯放緩，特別是在2015-2022 年尤為明顯。當(dāng)前我國糧食總產(chǎn)量增速放緩意味著投入市場的糧食總量增長量也在減少，如果我國糧食需求持續(xù)上漲，這將導(dǎo)致我國糧食供需缺口出現(xiàn)[6]。與此同時(shí)，我國人民對稻谷、小麥和玉米等主要谷物的消費(fèi)需求也在發(fā)生改變。 大米和小麥作為傳統(tǒng)口糧，過去需求一直居高不下，但近年來，其消費(fèi)需求量也有下降的趨勢。這是由于我國人民近年來更加追求健康的食物營養(yǎng)搭配組合，國民膳食消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。玉米在我國作為口糧的食用量一直很少，更多是用于飼料糧和工業(yè)糧，從圖2 可以看出，國民對于玉米消費(fèi)需求在持續(xù)增長。 綜合圖1 圖2 得知，我國谷物糧食總產(chǎn)量增長量在逐年減少，這對給我國在保障糧食安全供應(yīng)問題上提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；其次，我國對于常規(guī)口糧的需求量有一個(gè)下降的趨勢，這表明我國糧食需求側(cè)發(fā)生變化，人們的消費(fèi)需求從吃得飽向吃得健康轉(zhuǎn)變， 這對我國糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)提出了更高的要求，也給我國糧食生產(chǎn)增添了潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

圖1

圖2

1.3 推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)， 強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用

農(nóng)村基層黨組織作為小農(nóng)戶和大市場協(xié)調(diào)發(fā)展的核心，在我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到舉足輕重的作用。 深入推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用，是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的重要保障。 2012 年12 月， 習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，把黨組織建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。[7]但是，當(dāng)前我國基層組織建設(shè)仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，例如部分地區(qū)基層黨組織建設(shè)滯后、 戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不充分等問題，基層黨建、治理服務(wù)相互分割，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理和公共服務(wù)效能亟待提升，總之，我國農(nóng)村基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀還不能滿足新發(fā)展階段的時(shí)代要求和群眾期盼，農(nóng)村基層組織建設(shè)還存在亟待加強(qiáng)和完善的地方。一是要?jiǎng)?chuàng)新認(rèn)識基層組織和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者間的關(guān)系，樹立兩者之間協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念，構(gòu)建以社會(huì)工作站為基礎(chǔ)的基層社會(huì)工作服務(wù)體系，同時(shí)堅(jiān)持在黨建引領(lǐng)下發(fā)展。二是要統(tǒng)籌農(nóng)村資源，強(qiáng)化黨組織建設(shè)，農(nóng)村基層政府要強(qiáng)化黨建工作，通過構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，來提升基層黨組織的管理能力，從而不斷探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的管理模式，同時(shí)要推進(jìn)現(xiàn)代化基層隊(duì)伍建設(shè)，通過優(yōu)化調(diào)整組織，合理分配農(nóng)村區(qū)域資源、開發(fā)建設(shè)資金不足和農(nóng)業(yè)技術(shù)落后等問題。三是要在基層建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化服務(wù)體系。作為國家治理體系的重要組成部分， 農(nóng)村可以通過成立基層黨支部，建立合作社等組織，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的帶頭引領(lǐng)作用，同時(shí)加大政策宣傳，因地制宜地引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大農(nóng)村群眾參與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，深度發(fā)掘農(nóng)村的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)資源，拓寬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間[8]。

2 貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

黨的十八大以來，黨和國家更加注重經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，積極推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)行供給側(cè)改革，這一系列政策為我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了巨大推力。 新發(fā)展階段，我們要堅(jiān)持以更大的力度、更實(shí)的舉措，把新發(fā)展理念貫徹落實(shí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，讓社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的活力充分展現(xiàn)出來。

2.1 探索創(chuàng)新發(fā)展，培育“科技”和“制度”雙輪驅(qū)動(dòng)的發(fā)展動(dòng)能

習(xí)近平總書記指出，“要堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新‘雙輪驅(qū)動(dòng)’”。[9]“科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新要協(xié)同發(fā)揮作用，兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)。 ”[10]事實(shí)證明，培育科技和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 是對生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系理論的基本遵循，更是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷取得新成就的歷史經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大以來，我國在農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村制度改革層面取得了較為顯著的成績，但也存在一些不足。 新發(fā)展階段，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面，一是要推進(jìn)種源核心科技攻關(guān)。 目前我國種業(yè)發(fā)展整體水平還處在2.0 或3.0 時(shí)代，落后于多數(shù)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家。[11]我國要推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，必須解決育種自主知識產(chǎn)權(quán)不足，種源研發(fā)和保護(hù)落后等問題，要建立現(xiàn)代育種科技創(chuàng)新體系，推動(dòng)我國育種科技從2.0 時(shí)代向智能育種4.0 時(shí)代邁進(jìn)。 二是要集中力量抓好農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)和應(yīng)用升級。我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展存在區(qū)域發(fā)展不平衡、針對性不強(qiáng)、自主創(chuàng)新能力不足等問題，與發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平還存在一定差距。 三是要加快推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。 黨的二十大報(bào)告及2023 年“中央一號文件”都提出發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。目前我國設(shè)施農(nóng)業(yè)雖然發(fā)展規(guī)模較大，但是競爭力比較弱，需要通過引入更多現(xiàn)代化的科技手段，不斷改進(jìn)動(dòng)植物生產(chǎn)效率，充分利用科技創(chuàng)新提升發(fā)展質(zhì)量。在農(nóng)村農(nóng)業(yè)制度化改革方面做好以下工作。一是要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。 通過規(guī)范農(nóng)村集體組織運(yùn)行、加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)監(jiān)督、開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革、探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式等措施，解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)市場化運(yùn)行的問題。二是要建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。 通過構(gòu)建合作社、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)公司等組織，著力解決新發(fā)展階段農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展中存在的多元問題。 三是要扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革。 重點(diǎn)規(guī)范和管理農(nóng)村宅基地、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用和轉(zhuǎn)讓制度，探索建立包含國家、集體和個(gè)人三者之間的土地收益、 交易和監(jiān)管制度。四是要落實(shí)農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)制度。不斷優(yōu)化財(cái)政支持、金融支持和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障等政策，從制度層面加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的保護(hù)，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

2.2 探索協(xié)調(diào)發(fā)展， 優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)

實(shí)現(xiàn)中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須探索一條協(xié)調(diào)發(fā)展道路。 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一體推進(jìn)①。當(dāng)前我國在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，明顯存在區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的差異性。 從2020 年我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)度來看（詳見圖3），2020年我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)度平均水平在55%左右，僅有北京、天津、上海、浙江、江蘇超過了70%，全國有10 個(gè)省份低于50%，其中最高的省份為北京的80.1%，最低的省份為海南的38.4%。從數(shù)據(jù)可以得知，我國近年來各省份農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)度雖然取得一定成就，但也存在各省份區(qū)域發(fā)展不平衡，不充分的問題。

圖3 2020 年各省份農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)度（%）

新發(fā)展階段， 要提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展水平，應(yīng)重點(diǎn)著手解決以下幾點(diǎn)問題。

根據(jù)國內(nèi)外人工養(yǎng)殖小龍蝦的經(jīng)驗(yàn)，對小龍蝦實(shí)行魚蝦混養(yǎng)的方式容易獲得養(yǎng)殖成功與更好的經(jīng)濟(jì)效益。我國的養(yǎng)殖魚類種類比較多，混養(yǎng)方式也有一些不同。

2.2.1 構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展格局

新發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，協(xié)調(diào)共生的原則。 一是推動(dòng)建成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈。將更多的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈留在縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)，提升產(chǎn)品科技附加值，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)有效銜接。 二是補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板。 建立新發(fā)展格局，補(bǔ)齊短板是關(guān)鍵， 當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民增收困難、農(nóng)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)較高，補(bǔ)齊短板是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)保障。三是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。構(gòu)建“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮”的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，以城市現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

2.2.2 凈化農(nóng)業(yè)農(nóng)村營商環(huán)境

一是完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。 借助交流平臺讓各利益主體充分表達(dá)自身訴求。 二是加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)管法治建設(shè)。通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、農(nóng)業(yè)政策宣傳、開展農(nóng)資打假等活動(dòng)，為規(guī)范農(nóng)資環(huán)境保駕護(hù)航。三是健全利益評估與反饋機(jī)制。強(qiáng)化第三方監(jiān)督和信息共享， 促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)建設(shè)。

2.2.3 強(qiáng)化涉農(nóng)惠農(nóng)政策支持力度

一是加大對農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政支持力度。通過財(cái)政投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化水平，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力等。二是提升財(cái)政對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)支持力度。通過對土地流出農(nóng)民進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼、對承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民進(jìn)行稅收減免的政策，讓農(nóng)村土地在市場作用下充分合理利用起來。 三是健全收入分配和再分配制度。 在初次分配中要利用財(cái)政實(shí)行兜底保障，再分配中要強(qiáng)化政府引導(dǎo)作用，加強(qiáng)對醫(yī)療、教育、技能培訓(xùn)等領(lǐng)域進(jìn)行財(cái)政支持，減少農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中的制度阻礙。

2.2.4 因地制宜，扎實(shí)推進(jìn)“兩個(gè)一體”建設(shè)

“兩個(gè)一體”即“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一體推進(jìn)”。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一體推進(jìn)是相對的，因?yàn)槲覈r(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化存在區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的差異性，不同地區(qū)的不同階段側(cè)重點(diǎn)不同。 一方面，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)資源豐富的地區(qū)可以基于本地稟賦條件側(cè)重發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化。 另一方面，農(nóng)村現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化、農(nóng)民的現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村治理能力和治理體系的現(xiàn)代化能為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的動(dòng)力。 因此，通過因地制宜推進(jìn)“兩個(gè)一體”建設(shè)，可以充分協(xié)調(diào)和發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源的作用。

2.3 探索綠色發(fā)展， 推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展

黨的二十大報(bào)告指出，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。[12]無休止索取和破壞自然只會(huì)遭到大自然的報(bào)復(fù)。 在新發(fā)展階段，探索一條推動(dòng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，才能實(shí)現(xiàn)中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。一是要踐行綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展理念。 要在農(nóng)業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)、管理和消費(fèi)的過程中， 樹立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念， 應(yīng)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型、 環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這是堅(jiān)持綠色發(fā)展觀的關(guān)鍵。二是要推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。 推動(dòng)農(nóng)業(yè)向綠色發(fā)展，可以通過科技手段實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、 推廣農(nóng)村旅游、發(fā)展農(nóng)村電商等方式。三是要營造宜居宜業(yè)生態(tài)環(huán)境。 通過推進(jìn)以人為核心、以縣域?yàn)檩d體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)， 通過強(qiáng)化中心城鎮(zhèn)的綜合服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)村人口合理分布，打造宜居鄉(xiāng)村。推動(dòng)軟硬件建設(shè)，打造良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。

2.4 探索開放發(fā)展， 統(tǒng)籌國際國內(nèi)資源和市場

表1 2012 年——2021 年我國城鄉(xiāng)收入消費(fèi)對比情況

3 破除二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

自黨的十九大首次提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展得到了迅速的發(fā)展， 但區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出， 部分地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大的基本面沒有改變。新發(fā)展階段，破除農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化地域發(fā)展桎梏，重點(diǎn)是要解決城鄉(xiāng)融合發(fā)展、以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化、 區(qū)域一體化發(fā)展等問題，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式， 提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

新發(fā)展階段，探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路能夠有效提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。一是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展資源。 通過促進(jìn)公共資源在特大城市、大城市、中小城市、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)優(yōu)化配置，疏通城鄉(xiāng)之間資源要素互通渠道。做好鄉(xiāng)村空間合理布局，因地制宜地對不同發(fā)展水平、不同資源條件的鄉(xiāng)村進(jìn)行分類施策，為構(gòu)建宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村奠定基礎(chǔ)。二是要構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。通過城鄉(xiāng)要素融合、城鄉(xiāng)市場融合、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的方式，將城市、鄉(xiāng)村兩種空間、生態(tài)、業(yè)態(tài)系統(tǒng)充分銜接起來，推動(dòng)城鄉(xiāng)密切聯(lián)系、優(yōu)勢互補(bǔ)、 利益共享的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系建成，為城鄉(xiāng)融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添動(dòng)力。三是要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制建設(shè)。需要通過推進(jìn)戶籍制度改革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)，另外還要完善“以城促鄉(xiāng)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，應(yīng)充分發(fā)揮城市在公共資源、社會(huì)服務(wù)、人才和技術(shù)等方面的優(yōu)勢，強(qiáng)化城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對農(nóng)村的帶動(dòng)作用。 最后要構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力發(fā)展機(jī)制， 主要是通過健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策保障， 加強(qiáng)金融、 財(cái)政政策對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支撐和引導(dǎo)作用，逐漸構(gòu)建一套農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展長效機(jī)制。

3.2 推進(jìn)以縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)， 增強(qiáng)區(qū)域立體化發(fā)展水平

2022 年5 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）指出：“縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，對促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義。 ”[14]作為載體，縣城的城鎮(zhèn)化對于構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要作用。《意見》中從九個(gè)方面提出了推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的綜合意見， 從增強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域立體化發(fā)展水平的角度，需要關(guān)注以下幾個(gè)重點(diǎn)：一是加快大城市周邊縣城的發(fā)展。 支持中小城市、縣城融入周邊大城市發(fā)展，主動(dòng)承接大城市產(chǎn)業(yè)、人口、功能等資源，同時(shí)積極承擔(dān)大城市住房、醫(yī)療、教育等壓力，在接受大城市瘦身健體溢出紅利的同時(shí)，也能夠促進(jìn)周邊縣城的發(fā)展。 二是積極培育專業(yè)功能縣城。資源稟賦、優(yōu)勢突出的縣城應(yīng)另辟蹊徑，走特色的城鎮(zhèn)化道路。三是合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)縣城。核心就是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣城聚集，做大做強(qiáng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈的競爭優(yōu)勢。這不僅可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)， 吸納農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，還可以解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力不足等問題。四是引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展。 通過控制建設(shè)用地、集中公共服務(wù)資源、引導(dǎo)人口有序轉(zhuǎn)移以及開發(fā)替代產(chǎn)業(yè)等方式來解決。 總之，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化，就是要圍繞“人、產(chǎn)、地”三個(gè)核心要素展開研究，按照以人為核心、就業(yè)驅(qū)動(dòng)、縣城為載體的邏輯，形成可實(shí)施的新型城鎮(zhèn)化道路（見圖4）。

圖4 基于自身對以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化知識歸納整理得出

3.3 探索區(qū)域一體化發(fā)展思路， 塑造共同富裕格局

我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平區(qū)域間差距過大，短板明顯，需要按照一體化發(fā)展思路，協(xié)同并舉， 創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制和政策體系，塑造共同富裕格局。一是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制創(chuàng)新。 例如，應(yīng)普通民眾主體權(quán)益保護(hù)的要求推動(dòng)健全主體權(quán)益保護(hù)制度；為優(yōu)化城鄉(xiāng)國土空間布局、把握城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，可以建立城鄉(xiāng)發(fā)展動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制； 為促進(jìn)城鄉(xiāng)各主體之間的良性互動(dòng)，可以構(gòu)建城鄉(xiāng)多邊聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 二是不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。 例如，直接加大對農(nóng)民進(jìn)行金融和財(cái)政政策支持，這是見效快的方式。 另外，創(chuàng)造優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)條件也是題中之義。三是強(qiáng)化文化服務(wù)一體化建設(shè)。 習(xí)近平總書記指出，“鄉(xiāng)村振興不僅要塑形，還要鑄魂?！盵15]文化振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵部分， 也是鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。 需要通過完善公共文化設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)公共文化服務(wù)管理、健全和普及數(shù)字文化資源等措施協(xié)同推進(jìn)。

總之，探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，關(guān)鍵在于重塑城鄉(xiāng)資源格局，確保利益均衡和社會(huì)公平，塑造共同富裕發(fā)展格局。[16]中國式現(xiàn)代化不僅是工業(yè)化、城市化，還是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。共同富裕是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的價(jià)值旨?xì)w。

4 補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)

黨的二十大報(bào)告指出， 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。[4]補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，是鄉(xiāng)村振興的根基所在。 新發(fā)展階段，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，重點(diǎn)是要健全和完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系、持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展和推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。

4.1 健全和完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系

鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求，鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系是否健全直接體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平。[17]健全和完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系，可以從三個(gè)方面來推進(jìn)：一是提高農(nóng)民文化素養(yǎng)。 核心是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，通過在農(nóng)村開展移風(fēng)易俗、普法宣傳、鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)等活動(dòng)，以及增強(qiáng)鄉(xiāng)村主體參與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)積極性等措施，來提升村民群體的綜合素質(zhì)。 二是推動(dòng)基層政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。深化基層服務(wù)型政府建設(shè)是新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，關(guān)鍵是要基層政府在提供服務(wù)的過程中，以村民為中心、以服務(wù)人民、奉獻(xiàn)人民為宗旨，充分保障村民的合法權(quán)益。[18]三是完善法律法規(guī)和政績評估體系。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村公共資源的投入、村民的各種訴求、基層政府的權(quán)利和責(zé)任也會(huì)更多，需要建立一套相對應(yīng)的法律法規(guī)予以規(guī)范和約束。 另外，還應(yīng)完善評估機(jī)制?；鶎诱谔峁┕卜?wù)的過程中，充分尊重村民的主體地位，政府做得好不好，村民有著很大的發(fā)言權(quán)。王曉峰認(rèn)為，“公共服務(wù)供給由‘第三方’來實(shí)施，政府和農(nóng)村充當(dāng)監(jiān)督角色。 ”[19]這樣一來，村民的主體性地位能夠得到充分保障， 基層政府在提供公共服務(wù)的過程中，也能得到更廣泛的監(jiān)督。

4.2 持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施歷來是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，“要想富，先修路”， 這一口號是廣大人民群眾對通過修路致富實(shí)踐的生動(dòng)認(rèn)可。 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，也出臺了一系列惠農(nóng)政策，但我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起點(diǎn)低、區(qū)域發(fā)展不平衡特征依舊明顯。 新發(fā)展階段，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這塊最大“短板”，應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)關(guān)注這三個(gè)方面：一是加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政支持力度。發(fā)揮財(cái)政政策的作用依然是提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平最直接最有效的措施。未來國家基礎(chǔ)設(shè)施投資應(yīng)側(cè)重于農(nóng)村， 尤其是地處偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施落后的農(nóng)村，以應(yīng)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。二是強(qiáng)化政府在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資中的主導(dǎo)作用。政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的引導(dǎo)和管理，是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資合理運(yùn)用的關(guān)鍵。 例如需要加強(qiáng)對資金運(yùn)行過程的監(jiān)督、科學(xué)的規(guī)劃投資領(lǐng)域、 合理的分配投資比例等，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的科學(xué)合理。三是堅(jiān)持以農(nóng)民為中心的多元化投資機(jī)制。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資應(yīng)以提升村民的生活水平為目標(biāo)，同時(shí)兼顧效率與公平，因此，應(yīng)建立多元化的投資機(jī)制，以農(nóng)民實(shí)際需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)解決農(nóng)民所關(guān)切的問題。

4.3 發(fā)展和推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平。鄧小平同志曾經(jīng)指出，“農(nóng)業(yè)問題也要研究，最終可能是科學(xué)解決問題”。[20]當(dāng)前，我國正處于新發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，更需要我們以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新發(fā)展格局。因此，在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中， 應(yīng)大力發(fā)展推廣農(nóng)業(yè)科技，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新開辟新領(lǐng)域，不斷塑造農(nóng)業(yè)發(fā)展新機(jī)遇、新動(dòng)能。重點(diǎn)需要解決兩個(gè)問題：一是提升農(nóng)業(yè)科技自主研發(fā)能力。要加強(qiáng)專門的農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，農(nóng)業(yè)科技人才是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。另外，還要提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率，讓農(nóng)業(yè)科技成果真正應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中來。二是大力提升我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)機(jī)裝備普及率。智能化、數(shù)字化、自動(dòng)化是未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展趨勢。近年來我國雖然農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平在不斷地提高，但與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距，一些大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備配置率不高，這對我國糧食安全造成一定隱患。 因此，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)大力推廣農(nóng)機(jī)裝備，提高我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，強(qiáng)化我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技支撐。

5 發(fā)掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，?gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村技術(shù)人才體系

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。農(nóng)業(yè)農(nóng)村技術(shù)人才，是鄉(xiāng)村振興的骨干力量，是發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力所在。 新發(fā)展階段，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化助推鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是要探索現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才教育培訓(xùn)機(jī)制、強(qiáng)化科技支撐，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技推廣服務(wù)水平、健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策。

5.1 探索現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才教育培訓(xùn)機(jī)制

新發(fā)展階段，探索現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才教育培訓(xùn)機(jī)制要做好以下工作。一是要加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才教育培訓(xùn)基地建設(shè)。通過鼓勵(lì)政府部門農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等主體參與農(nóng)村實(shí)用人才教育培訓(xùn)基地建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村實(shí)用人才教育培訓(xùn)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。 另外，還應(yīng)積極創(chuàng)新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地模式， 建立“高校+專家+基地+培養(yǎng)對象”的新型農(nóng)村實(shí)用人才教育培訓(xùn)模式，[21]提升農(nóng)村實(shí)用人才教育培訓(xùn)基地專業(yè)化水平。 二是創(chuàng)新農(nóng)村實(shí)用人才教育培訓(xùn)形式、鼓勵(lì)開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點(diǎn)。通過實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工程，創(chuàng)新培訓(xùn)主體，拓展培訓(xùn)功能等措施，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)實(shí)用人才培訓(xùn)的質(zhì)量。同時(shí)，鼓勵(lì)開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定實(shí)踐，2018年中央一號文件提出“鼓勵(lì)各地開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點(diǎn)”[22]后，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部編寫的《2022年全國高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展報(bào)告》 中數(shù)據(jù)顯示，2021年全國有50.68%的高素質(zhì)農(nóng)民獲得農(nóng)民技術(shù)人員職稱，比2020 年人數(shù)提高了10.55%[23]。開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點(diǎn)， 對調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村技術(shù)人才體系具有積極意義。三是加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民交流平臺建設(shè)。通過建立一系列新型職業(yè)農(nóng)民交流協(xié)作平臺，深化農(nóng)民群體之間的產(chǎn)品、資源等信息交換，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)。四是因地制宜地構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。對于我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化東西部發(fā)展不均衡的問題，因地制宜地培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍。對于我國農(nóng)村社會(huì)農(nóng)民“老齡化”的群體結(jié)構(gòu)，應(yīng)堅(jiān)持精準(zhǔn)實(shí)測的原則，準(zhǔn)確、合理地制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

5.2 優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才振興政策

鄉(xiāng)村人才是鄉(xiāng)村振興的核心驅(qū)動(dòng)力，但鄉(xiāng)村人才振興需要一個(gè)良好的外部環(huán)境予以支撐保障。 因此，中央和地方政府需因地制宜地制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才振興政策。一是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境與服務(wù)體系建設(shè)。 通過加大對鄉(xiāng)村交通、醫(yī)療、住房、教育、水利、通訊以及生態(tài)環(huán)境等方面建設(shè)的投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件， 吸引人才定居和就業(yè)。另外，還需加大對農(nóng)村就業(yè)服務(wù)、基本社會(huì)保障服務(wù)以及公共安全服務(wù)等方面的建設(shè)，改善農(nóng)村的營商環(huán)境，為建立宜居宜業(yè)的鄉(xiāng)村提供政策保障。二是加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策支持。 包括對農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)實(shí)行稅收減免，財(cái)政補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，還應(yīng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供管理咨詢、技能培訓(xùn)等，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供幫助。三是加強(qiáng)對鄉(xiāng)村人才知識產(chǎn)權(quán)等個(gè)人權(quán)益的法律保護(hù)。通過在農(nóng)村廣泛開展普法宣傳， 提高村民法律意識和維權(quán)意識。 加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)等犯罪行為的打擊力度，保障村民享有的合法權(quán)益。同時(shí)，應(yīng)在農(nóng)村建立法律咨詢和服務(wù)平臺，為鄉(xiāng)村人才建立合理有效的維權(quán)渠道。

5.3 健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)激勵(lì)制度

當(dāng)前， 我國農(nóng)村青壯年人口流失問題較為突出，如何吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)始終是一個(gè)難題。關(guān)鍵是要構(gòu)建吸引農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的長效機(jī)制，主要可以從以下三個(gè)方面入手：一是按人才級別對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的人才實(shí)行人才激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)。 基層政府、農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)村合作社應(yīng)建立合理規(guī)范的人才獎(jiǎng)勵(lì)制度。 按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的技術(shù)水平、職稱和貢獻(xiàn)等要素劃分其對應(yīng)的工資待遇。對于在村鎮(zhèn)、 農(nóng)村企業(yè)以及農(nóng)村合作社中發(fā)揮突出貢獻(xiàn)者，應(yīng)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。二是推行“訂單式”農(nóng)村人才培養(yǎng)制度，擴(kuò)大免費(fèi)農(nóng)科生招生規(guī)模。在全國高校招生計(jì)劃中， 單設(shè)一定比例進(jìn)行定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)的人才培養(yǎng)形式。[24]通過提高這部分人才的工作待遇和回鄉(xiāng)就業(yè)保障，引導(dǎo)和激勵(lì)數(shù)量龐大的高校畢業(yè)生群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。三是建立暢通的城鄉(xiāng)人才流動(dòng)機(jī)制。城鄉(xiāng)人才流動(dòng)是優(yōu)化城鄉(xiāng)人才結(jié)構(gòu)、 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵。 需要政府搭建一個(gè)城鄉(xiāng)人才交流和信息共享平臺。通過鼓勵(lì)城市科技人才上山下鄉(xiāng)，深入基層一線開展合作，打破城鄉(xiāng)人才地域限制，提高農(nóng)村人才流動(dòng)效率和區(qū)域治理水平。

當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時(shí)期，也是我國全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興， 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。只有堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以新發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展， 推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，才能開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面。

注釋：

①2018 年9 月，在十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記明確指出，我們要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)。 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國跨越。2020 年7 月。 習(xí)近平總書記在吉林考察時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一體推進(jìn)，推進(jìn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸。 為行文本方便， 本文將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一體推進(jìn)簡稱“兩個(gè)一體”。