劉權(quán)儀

摘? ?要：城市規(guī)劃屬于現(xiàn)代城市建設(shè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下生態(tài)城市規(guī)劃是將生態(tài)環(huán)保理念融入城市規(guī)劃工作中，有效優(yōu)化城市環(huán)境，降低建筑能耗，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放量的控制，與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相契合。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)淘汰，唯有堅(jiān)持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式才能夠?qū)崿F(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。結(jié)合實(shí)際研究，探討低碳經(jīng)濟(jì)模式下生態(tài)城市規(guī)劃思路及其保障措施，即科學(xué)定位低碳城市規(guī)劃；確保生態(tài)城市規(guī)劃內(nèi)容精確合理；強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督與規(guī)劃指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；生態(tài)城市；規(guī)劃設(shè)計(jì)；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F124.5? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2024）03-0034-03

引言

低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下的生態(tài)城市規(guī)劃屬于現(xiàn)代城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的新理念，與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)一致，屬于五位一體總體布局中推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。按照我國(guó)低碳生態(tài)城市建設(shè)的基本要求，低碳生態(tài)城市即借助零碳或者低碳技術(shù)降低能源消耗，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排并優(yōu)化城市人居環(huán)境的目標(biāo)。低碳生態(tài)城市建設(shè)屬于必然發(fā)展趨勢(shì)，在城市規(guī)劃過程中更加注重以空間為載體推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)要密切聯(lián)系低碳經(jīng)濟(jì)予以布局設(shè)計(jì)，依靠低碳經(jīng)濟(jì)為現(xiàn)代城市發(fā)展賦能。

一、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下生態(tài)城市規(guī)劃的特征

（一）綜合性

低碳生態(tài)城市規(guī)劃涉及各個(gè)方面的內(nèi)容，為有效降低環(huán)境污染，在城市規(guī)劃中積極落實(shí)碳元素減排、節(jié)能降耗、促進(jìn)能源使用效率不斷增加，同時(shí)對(duì)生產(chǎn)與消費(fèi)者的相互關(guān)系予以協(xié)調(diào)，制定符合城市實(shí)際的發(fā)展模式，讓廣大居民的理念和行為有效匹配，促進(jìn)城市人居環(huán)境得以改善，有效增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力，設(shè)計(jì)更加科學(xué)的城市空間格局。

（二）獨(dú)特性

低碳生態(tài)城市規(guī)劃能夠充分凸顯出城市的獨(dú)有特性，讓城市自身的區(qū)域特色、文化特色以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)特色得以有效體現(xiàn)。生態(tài)城市規(guī)劃對(duì)過去的城市規(guī)劃模式予以創(chuàng)新和改革，基于城市實(shí)際的地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和人文特征等著手，力求規(guī)劃打造一個(gè)特色明確、生態(tài)自然的城市。

（三）和諧性

低碳生態(tài)城市規(guī)劃最終目標(biāo)是確保人、環(huán)境、社會(huì)之間建立和諧良好的關(guān)系，因此必須要更加強(qiáng)調(diào)改善廣大居民的生活環(huán)境，避免出現(xiàn)過去那種以破壞環(huán)境來(lái)謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。生態(tài)城市規(guī)劃需要充分發(fā)揮城市自身優(yōu)勢(shì)，努力建設(shè)一個(gè)符合現(xiàn)代人居住需求同時(shí)能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的城市空間。

二、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)

（一）生態(tài)城市空間布局策略

低碳生態(tài)城市進(jìn)行整體規(guī)劃與空間布局的前期階段，必須要基于宏觀角度以及決策源頭制定綜合性的規(guī)劃策略，確保整個(gè)規(guī)劃內(nèi)容的科學(xué)合理。

1.生態(tài)城市空間結(jié)構(gòu)?？臻g結(jié)構(gòu)在很大程度上影響到碳排放的方式，兩者之間表現(xiàn)出十分密切的關(guān)聯(lián)，城市人口分布特點(diǎn)和空間結(jié)構(gòu)的合理性直接關(guān)系到減少碳排放的效率。很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，部分城市的空間布局都屬于“攤大餅”的模式，導(dǎo)致一些區(qū)域人口密度較大，出現(xiàn)熱島效應(yīng)。因此一方面應(yīng)當(dāng)盡快停止無(wú)序的不合理的擴(kuò)張，降低熱島效應(yīng)產(chǎn)生的能源消耗，同時(shí)優(yōu)化改善居民生活質(zhì)量。另一方面應(yīng)當(dāng)積極融合田園城市建設(shè)理念，把綠廊、風(fēng)廊等設(shè)計(jì)添加到城市規(guī)劃方案中來(lái)，科學(xué)設(shè)置城市內(nèi)部各個(gè)功能區(qū)。對(duì)于空間結(jié)構(gòu)而言，借助對(duì)城市地域特征、產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)環(huán)境以及居民生活等各方面因素的深入研討，結(jié)合實(shí)際制定有針對(duì)性的低碳生態(tài)規(guī)劃策略。

2.生態(tài)城市用地規(guī)劃。對(duì)于城市土地用地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，有效調(diào)控開發(fā)強(qiáng)度，科學(xué)劃分基本農(nóng)田、開發(fā)用地以及生態(tài)環(huán)保三條紅線，在整個(gè)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)充分考慮到山水林田實(shí)際情況，開展好不同功能區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)模與范圍的規(guī)劃設(shè)計(jì)。對(duì)于生產(chǎn)生活用地予以優(yōu)化配置，有效避免城市居民在各個(gè)功能區(qū)穿插產(chǎn)生的交通擁堵、鐘擺式工作以及教育醫(yī)療和居住地距離較遠(yuǎn)等問題，有效降低因?yàn)橐?guī)劃布局不合理而產(chǎn)生的高碳排放問題。同時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)已完成規(guī)劃或處于建設(shè)階段的區(qū)域功能實(shí)施優(yōu)化。例如，能夠在居住區(qū)中合理規(guī)劃部分小型辦公或商務(wù)用地，讓區(qū)域內(nèi)的部分人可以就近工作，降低通勤能源消耗；亦或是在工業(yè)區(qū)中規(guī)劃布置餐飲、酒吧、臨時(shí)幼兒園等，有效滿足工作者的生活需求和休閑娛樂需求，為其提供更多便利。借助于區(qū)域功能優(yōu)化與完善，不斷提高城市居民的滿意度，也可以有效解決過去城市區(qū)域布局不合理產(chǎn)生的高碳排放現(xiàn)象。

（二）生態(tài)城市交通體系策略

規(guī)劃打造低碳生態(tài)的交通體系，其中的關(guān)鍵是不斷減少城市道路交通碳排放。近年來(lái)國(guó)內(nèi)機(jī)動(dòng)車保有量不斷提升，機(jī)動(dòng)車產(chǎn)銷量也始終占據(jù)全球第一的位置。機(jī)動(dòng)車為城市居民日常出行、工作生活提供諸多便利的同時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生交通擁堵、能源消耗以及尾氣污染等相關(guān)問題。根據(jù)環(huán)保部門的研究，近年來(lái)國(guó)內(nèi)很多城市出現(xiàn)的霧霾現(xiàn)象與道路車輛尾氣過多排放有非常大的聯(lián)系。所以降低城市交通體系的碳排放，改善大氣環(huán)境，避免尾氣污染，是低碳生態(tài)城市規(guī)劃過程中必須充分重視的問題。

1.生態(tài)城市道路系統(tǒng)規(guī)劃。道路系統(tǒng)屬于城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的“骨架”，也直接關(guān)系到廣大居民的工作生活方式，科學(xué)規(guī)劃城市道路系統(tǒng)對(duì)減少碳排放非常關(guān)鍵。對(duì)于道路系統(tǒng)的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)尤其關(guān)注通行效率，在城市內(nèi)部規(guī)劃連接各中心的快速干道，確保主車流能夠在城市內(nèi)不同區(qū)域快速流通，有效緩解交通擁堵與能源浪費(fèi)問題；大城市外圍規(guī)劃過境快速通道，降低過境車輛與物流車輛對(duì)城市內(nèi)部交通運(yùn)行效率帶來(lái)的影響。對(duì)于城市內(nèi)部的重要居住商業(yè)區(qū)，能夠合理增加道路等級(jí)配置，降低干道長(zhǎng)度，適當(dāng)提升支道數(shù)量，另外在規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中也需要結(jié)合區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度以及人口密度，對(duì)于人口密度較高的區(qū)域要對(duì)主干道予以科學(xué)分配，設(shè)計(jì)一個(gè)多層級(jí)、立體化的低碳生態(tài)城市道路體系。

2.綠色城市交通系統(tǒng)。首先，生態(tài)城市規(guī)劃必須要始終遵循低碳環(huán)保理念，貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)公共交通以及地鐵的建設(shè)發(fā)展。對(duì)于大型城市具備較高運(yùn)量需求的大學(xué)城、居民區(qū)或是工業(yè)園區(qū)等，要盡快普及運(yùn)用BRT等交通運(yùn)輸工具，確保跨區(qū)域之間大容量人口能夠做到點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的便捷式高效化運(yùn)輸。其次，低碳綠色交通系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)廣大居民低碳生活意識(shí)，城市道路交通碳排放量的提升與城市內(nèi)機(jī)動(dòng)車保有量不斷增加有著非常大的聯(lián)系，當(dāng)前很多城市的道路網(wǎng)絡(luò)逐漸難以追趕機(jī)動(dòng)車數(shù)量增加的腳步，交通擁堵已經(jīng)成為很多大城市的普遍問題。對(duì)此相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極支持和鼓勵(lì)綠色出行，盡可能降低汽車出行的頻率。在城市規(guī)劃過程中要適當(dāng)配置城市公園綠地，規(guī)劃更多自行車道與散步道。根據(jù)5—15分鐘生活圈的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城市內(nèi)部的生活設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的輻射半徑予以科學(xué)控制，讓廣大居民能夠使用自行車或者直接步行即可滿足基本生活需求。最后，交通系統(tǒng)規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)充分關(guān)注交通環(huán)境的美化以及安全，相關(guān)管理部門也應(yīng)當(dāng)為綠色出行的市民帶來(lái)更多便利，可以在地鐵或者公交附近規(guī)劃自行車?？繀^(qū)或者行人休息區(qū)，讓越來(lái)越多的城市居民可以參與綠色低碳出行中來(lái)，最終打造一個(gè)更加綠色友好的城市交通系統(tǒng)。

（三）生態(tài)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)策略

改革開放之后我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展取得了輝煌成就，但在這一過程中能源消耗也是一個(gè)天文數(shù)字，我國(guó)每年會(huì)消耗全球50%的煤炭、40%的水泥與鋼材、30%的石油資源。加之近年來(lái)農(nóng)村人口開始越來(lái)越多地朝著城市轉(zhuǎn)移，由此產(chǎn)生的諸多問題都需要予以處理。對(duì)于每年進(jìn)入城市的新增人口不單單要為其提供充足的住房，同時(shí)對(duì)城市自身的交通運(yùn)輸、醫(yī)療教育、公共設(shè)施建設(shè)等都帶來(lái)非常大的壓力，城市基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行與維護(hù)也會(huì)消耗越來(lái)越多的能源。所以對(duì)于低碳生態(tài)城市的規(guī)劃來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，對(duì)城市過去的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在有效滿足持續(xù)增加的城市人口基本生活需求的前提下，堅(jiān)持以低碳環(huán)保為目標(biāo)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的更新升級(jí)，積極鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型。同時(shí)大力推廣清潔化、減量化以及高效化生產(chǎn)，對(duì)于落后產(chǎn)能及時(shí)更新淘汰，做好污染排放監(jiān)督管控工作，確保生態(tài)環(huán)保與產(chǎn)業(yè)效益之間保持平衡。對(duì)城市居民的生產(chǎn)生活方式予以革新，積極普及太陽(yáng)能、地?zé)崮艿燃夹g(shù)，推廣新能源汽車，運(yùn)用垃圾發(fā)電技術(shù)、中水回收技術(shù)等，有效實(shí)現(xiàn)節(jié)能增效。

（四）節(jié)能理念充分融入城市建筑設(shè)計(jì)中

一方面應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃節(jié)能居住區(qū)。所謂節(jié)能居住區(qū)即環(huán)境污染指數(shù)低，可以降低能源消耗，符合城市居民居住需求，有效改善居住環(huán)境的工作和生活空間。對(duì)于節(jié)能居住區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)必須要充分突出低碳和生態(tài)的優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)階段節(jié)能居住區(qū)的實(shí)際設(shè)計(jì)一般反映在運(yùn)用緊密性建筑門窗，選擇保溫隔熱的現(xiàn)代建筑材料等各個(gè)方面，在此基礎(chǔ)上需要靈活運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，將先進(jìn)的設(shè)計(jì)方法與經(jīng)驗(yàn)推廣到更大范圍的區(qū)域中來(lái)，以實(shí)現(xiàn)更加廣泛的節(jié)能規(guī)劃設(shè)計(jì)。另一方面應(yīng)當(dāng)開展好綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作。為確保低碳生態(tài)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)將節(jié)能理念融入城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)運(yùn)用節(jié)能材料，積極推廣現(xiàn)代新型工藝，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施的低碳效能。

三、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下生態(tài)城市規(guī)劃工作有效開展的保障措施

（一）科學(xué)定位低碳城市規(guī)劃

基于現(xiàn)階段的實(shí)際情況來(lái)看，在推進(jìn)開展低碳生態(tài)城市規(guī)劃的過程中必須要進(jìn)行更加科學(xué)精準(zhǔn)的定位，這樣才可以得到一個(gè)更為明確合理的城市規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)。低碳生態(tài)城市的規(guī)劃建設(shè)必須要求相關(guān)部門的密切溝通與積極配合，其責(zé)任并不是僅僅局限在某一部門承擔(dān)。在實(shí)踐中應(yīng)明確具體的規(guī)劃思路，基于總體性城市規(guī)劃方案著手，深入研究探討社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、林業(yè)建設(shè)規(guī)劃等等。除開上述要求之外，針對(duì)現(xiàn)階段低碳生態(tài)城市規(guī)劃工作需要充分考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和不同城市之間的差異，堅(jiān)持貫徹落實(shí)因地制宜的原則，制定更加完善且有針對(duì)性的低碳生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)流程，積極總結(jié)積累先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將科學(xué)的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣宣傳，確保低碳生態(tài)城市規(guī)劃取得實(shí)際成效。

（二）確保生態(tài)城市規(guī)劃內(nèi)容精確合理

低碳生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)囊括各個(gè)方面的工作，所以應(yīng)當(dāng)靈活運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)、信息技術(shù)等為城市規(guī)劃建設(shè)帶來(lái)更多支持，確保生態(tài)城市規(guī)劃具體內(nèi)容更加科學(xué)合理。在現(xiàn)階段的實(shí)踐中，很多時(shí)候在推進(jìn)生態(tài)城市規(guī)劃時(shí)都普遍依托于大數(shù)據(jù)的支持，利用信息管理分析系統(tǒng)來(lái)輔助相關(guān)人員進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。比如，當(dāng)前國(guó)內(nèi)部分城市逐漸開始積極探索碳排放模型的全方位構(gòu)建，詳細(xì)來(lái)說(shuō)，碳排放模型的構(gòu)建涉及地理學(xué)、資源學(xué)等多個(gè)專業(yè)學(xué)科的知識(shí)內(nèi)容，同時(shí)還涉及LMDI和Kaya等多種模型。在這一基礎(chǔ)上，碳排放模型的構(gòu)建還應(yīng)當(dāng)借助于人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)等來(lái)對(duì)當(dāng)前碳排放比例和總量予以更加準(zhǔn)確的分析計(jì)算，從而得出更加合理的結(jié)論。針對(duì)碳排放量等相關(guān)數(shù)據(jù)信息的預(yù)測(cè)估算，可以連接農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)來(lái)全面采集相關(guān)的信息要素。通過構(gòu)建碳排放模型可以幫助生態(tài)城市規(guī)劃相關(guān)人員獲得更多有價(jià)值的參考信息，保證生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)工作的高效開展。

（三）強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督與規(guī)劃指導(dǎo)

近年來(lái)諸多城市都逐漸開始不斷提升低碳生態(tài)城市建設(shè)規(guī)模，依托于大數(shù)據(jù)技術(shù)可以提供更加全面準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，充分了解城市低碳產(chǎn)業(yè)架構(gòu)、生活方式、運(yùn)行模式及其他要素之間的關(guān)系，從而幫助城市規(guī)劃人員分析得到系統(tǒng)耦合關(guān)系，在這一基礎(chǔ)上，進(jìn)而得到和城市當(dāng)前實(shí)際情況相匹配的低碳生態(tài)城市規(guī)劃理論體系。但在這一過程中也應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)對(duì)低碳生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的全面監(jiān)督和規(guī)劃指導(dǎo)工作。比如，很多地方政府部門積極通過海報(bào)、公益廣告或者定期科普宣傳活動(dòng)來(lái)開展多元化的宣傳教育工作，不斷促進(jìn)城市居民自身環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提升，讓其能夠在社會(huì)生活中貫徹落實(shí)低碳理念；同時(shí)借助建立完善的評(píng)估體系，對(duì)低碳生態(tài)城市規(guī)劃工作的相關(guān)成果實(shí)施定期考核評(píng)估，結(jié)合系統(tǒng)化的監(jiān)督機(jī)制，確保低碳生態(tài)城市規(guī)劃工作的有序推進(jìn)。

基于低碳生態(tài)城市規(guī)劃工作方案的編制與實(shí)施的角度而言，當(dāng)前部分城市在實(shí)際規(guī)劃工作中依舊還存在一些問題和不完善之處，較為普遍性的問題是并不具備一個(gè)系統(tǒng)明確的整體規(guī)劃?rùn)C(jī)制，亦或是沒有結(jié)合城市實(shí)際情況進(jìn)行有針對(duì)性的科學(xué)規(guī)劃。對(duì)于不同的城市來(lái)說(shuō)，生態(tài)城市的規(guī)劃建設(shè)也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)因地制宜的思想理念，可以積極借鑒吸取其他城市的先進(jìn)做法與經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)充分考慮到自身情況，制定出更加科學(xué)的規(guī)劃實(shí)施方案。在低碳生態(tài)城市規(guī)劃方案實(shí)際執(zhí)行的過程中需要加強(qiáng)監(jiān)督管理工作，保證相關(guān)工作流程的貫徹落實(shí)，若存在問題應(yīng)第一時(shí)間予以指導(dǎo)糾正，不斷提升低碳生態(tài)城市建設(shè)工作水平。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，近年來(lái)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題日漸凸顯，其也成為阻礙可持續(xù)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵性問題，因此低碳生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)獲得了更多關(guān)注和重視。在實(shí)踐研究中發(fā)現(xiàn)，低碳生態(tài)城市規(guī)劃有助于改善城市居民人居環(huán)境，避免城市建設(shè)過程中對(duì)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境造成較大破壞。本文借助于探討低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下生態(tài)城市的規(guī)劃思路，同時(shí)提出在低碳生態(tài)城市規(guī)劃過程中的保障措施，希望可以為生態(tài)城市規(guī)劃的推進(jìn)落實(shí)帶來(lái)一定的參考和幫助，真正實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，打造一個(gè)健康、安全、綠色的現(xiàn)代城市。

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