馮喜媛 涂鋼 楊磊 邵祺多

摘 要：氣象標(biāo)準(zhǔn)體系是氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作的規(guī)劃和指引，標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成分析可直觀了解氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀。本文以吉林省氣象標(biāo)準(zhǔn)體系為例，對照《氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022-2035年）》要求，淺析地方氣象標(biāo)準(zhǔn)體系的具體構(gòu)成特點，明確氣象服務(wù)保障是目前氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作的突出領(lǐng)域，數(shù)值天氣預(yù)報、資源開發(fā)利用、專業(yè)氣象服務(wù)、氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和重大突發(fā)事件保障等是目前氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點方向，提出各業(yè)務(wù)領(lǐng)域全面加強標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)工作以及標(biāo)準(zhǔn)化管理工作需求和建議，以期為各地方氣象標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)及標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展提供科學(xué)參考。

關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成，氣象，吉林

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2024.02.009

0 引 言

氣象標(biāo)準(zhǔn)體系是氣象標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)有機整體，是氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作的規(guī)劃和指引。氣象標(biāo)準(zhǔn)是支撐和保障氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性制度規(guī)范，是標(biāo)準(zhǔn)體系的基本構(gòu)成要素[1]。標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)體系互相支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化工作良性循環(huán)的有力保障，也是標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的最終目的。目前，氣象行業(yè)多家單位已開展了氣象標(biāo)準(zhǔn)體系研究， 紀(jì)翠玲等人構(gòu)建了高質(zhì)量發(fā)展背景下氣象行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架以及氣象領(lǐng)域強制性標(biāo)準(zhǔn)體系框架[2，3]，氣象儀器和觀測方法、人工影響天氣安全管理、氣象信息化、氣象干部培訓(xùn)和生態(tài)文明建設(shè)氣象保障等氣象業(yè)務(wù)領(lǐng)域也開展了標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)[4-8]等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作，為氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作提供了方向性引領(lǐng)，但是現(xiàn)有的研究工作均從國家層面出發(fā)，且缺少對體系標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成情況的分析，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)體系的對應(yīng)關(guān)系還缺乏深入思考。

地方氣象部門從氣候資源保障到?jīng)Q策預(yù)報預(yù)警時時處處發(fā)揮著氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用，每個氣象標(biāo)準(zhǔn)都是“防線”的一磚一瓦，守護(hù)本地的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民人身財產(chǎn)安全。一套完善的地方氣象標(biāo)準(zhǔn)體系以及其中標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)特點、構(gòu)成方式等信息可直觀了解本地氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀，有效指導(dǎo)本地標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展方向，查漏補缺，揚長避短，切實解決標(biāo)準(zhǔn)體系“能看懂”“可參考”“作指引”等一系列問題。在氣象行業(yè)專業(yè)性強，全國統(tǒng)一性要求高，各級氣象部門垂直管理等特點基礎(chǔ)上，本文以吉林省氣象標(biāo)準(zhǔn)體系為例，對照國務(wù)院日前印發(fā)的《氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022-2035年）》（以下簡稱《綱要》） [9]要求，淺析地方氣象標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的具體構(gòu)成情況及特點，以“庖丁解?！敝g(shù)分解標(biāo)準(zhǔn)體系使其與標(biāo)準(zhǔn)相對應(yīng)，以“連珠合璧”之法整合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，拋磚引玉，以期為各地方氣象標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)及標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量，加快推進(jìn)氣象高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程，為氣象部門筑牢防災(zāi)減災(zāi)第一道防線添磚加瓦。

1 吉林省氣象標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀

吉林省氣象標(biāo)準(zhǔn)體系框架是以中國氣象局“十四五”氣象標(biāo)準(zhǔn)體系[2]為指導(dǎo)，以支撐吉林省氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和氣象強省為目標(biāo)，以保障“生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”和“監(jiān)測精密、預(yù)報精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)”為主線，將氣象基礎(chǔ)綜合工作作為支撐，氣象信息工作貫穿始終，按照“氣象觀測-氣象預(yù)報預(yù)測-氣象服務(wù)保障”的氣象業(yè)務(wù)發(fā)展鏈條，設(shè)置了氣象基礎(chǔ)綜合標(biāo)準(zhǔn)體系、氣象信息標(biāo)準(zhǔn)體系、氣象觀測標(biāo)準(zhǔn)體系、氣象預(yù)報預(yù)測標(biāo)準(zhǔn)體系和氣象服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系5個業(yè)務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，各標(biāo)準(zhǔn)體系間業(yè)務(wù)邏輯相互聯(lián)系又相互耦合。本研究結(jié)合本地標(biāo)準(zhǔn)化工作及業(yè)務(wù)工作情況，保持中國氣象局“十四五”氣象標(biāo)準(zhǔn)體系框架中每個標(biāo)準(zhǔn)體系前3個層級不變，去掉了氣象觀測標(biāo)準(zhǔn)體系第4層級“衛(wèi)星頻率與空間電磁環(huán)境”和“監(jiān)測技術(shù)保障”，氣象服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系第4層級“預(yù)報質(zhì)量管理”、“空間天氣影響評估”、“空間天氣效應(yīng)應(yīng)對”和“服務(wù)質(zhì)量管理”，最終形成以國家級氣象標(biāo)準(zhǔn)體系為指引，同時兼具吉林本地化特色的吉林省氣象標(biāo)準(zhǔn)體系。吉林省氣象標(biāo)準(zhǔn)體系中的標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表是以吉林省氣象局2023年6月更新的吉林省氣象部門標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行清單中現(xiàn)行并且被吉林省氣象部門采用的標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，按照吉林省氣象標(biāo)準(zhǔn)體系框架說明分類整理形成。

2 標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成分析

2.1 標(biāo)準(zhǔn)概況

吉林省氣象標(biāo)準(zhǔn)體系涵蓋國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)共計576項，其中國家標(biāo)準(zhǔn)129項、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)418項、地方標(biāo)準(zhǔn)29項，各業(yè)務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成情況見表1。如表1所示，氣象服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系所含標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量最多，占總標(biāo)準(zhǔn)數(shù)的45.5%，采用國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量也最多，反映出氣象服務(wù)保障是氣象工作中的重中之重，符合《綱要》在總體要求中提出的“以提供高質(zhì)量氣象服務(wù)為導(dǎo)向”。其次是氣象觀測標(biāo)準(zhǔn)體系所含標(biāo)準(zhǔn)157項，占總標(biāo)準(zhǔn)數(shù)的27.3%，采用國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量也位居第二位，體現(xiàn)氣象觀測技術(shù)和方法的全國一致性要求。氣象基礎(chǔ)綜合標(biāo)準(zhǔn)體系和氣象信息標(biāo)準(zhǔn)體系作為氣象標(biāo)準(zhǔn)體系的支撐性領(lǐng)域，分別占比8.5%和13.2%，可能由于網(wǎng)絡(luò)安全、人才建設(shè)等方面標(biāo)準(zhǔn)具有廣泛性，而氣象行業(yè)專業(yè)性又較強，目前在標(biāo)準(zhǔn)化工作上沒有形成較好的契合點。氣象預(yù)報預(yù)測標(biāo)準(zhǔn)體系雖然是“氣象觀測-氣象預(yù)報預(yù)測-氣象服務(wù)保障”氣象業(yè)務(wù)發(fā)展鏈條中的中間環(huán)節(jié)，但目前采用的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)最少僅32項，占比5.5%，可能由于氣象預(yù)報預(yù)測工作受地域影響較大，天氣系統(tǒng)變換復(fù)雜，預(yù)報員在預(yù)報預(yù)測時不能完全依照統(tǒng)一的方法操作，工作經(jīng)驗在預(yù)報預(yù)測結(jié)論中所占比重較大。

吉林省氣象部門采用的地方標(biāo)準(zhǔn)29項，其中有24項是氣象服務(wù)保障領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，由此可見吉林省氣象部門在氣象防災(zāi)減災(zāi)、人工影響天氣保障以及生態(tài)文明保障等氣象服務(wù)保障方面緊密貼合國家重點工作要求。

2.2 氣象基礎(chǔ)綜合標(biāo)準(zhǔn)體系

氣象基礎(chǔ)綜合標(biāo)準(zhǔn)體系分為氣象基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)子體系、氣象科技創(chuàng)新管理標(biāo)準(zhǔn)子體系、氣象投資管理標(biāo)準(zhǔn)子體系、氣象人才管理標(biāo)準(zhǔn)子體系及行業(yè)和社會管理標(biāo)準(zhǔn)子體系5個標(biāo)準(zhǔn)子體系，下一層級包含術(shù)語、科普宣傳、規(guī)劃設(shè)計和人力資源等20個子子體系，共包含國家標(biāo)準(zhǔn)8項，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)40項，地方標(biāo)準(zhǔn)1項。目前，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較多的是術(shù)語、圖形符號和科普宣傳子子體系，術(shù)語等標(biāo)準(zhǔn)本身具有基礎(chǔ)性和規(guī)范性特點，在科研業(yè)務(wù)中的約束力和執(zhí)行力較強，標(biāo)準(zhǔn)化需求也較為迫切；沒有采用標(biāo)準(zhǔn)的有標(biāo)準(zhǔn)體系、科研項目和氣象科技文化遺產(chǎn)等9個子子體系，大多屬于氣象科技創(chuàng)新管理子體系、氣候投資管理子體系、氣象人才管理子體系及行業(yè)和社會管理子體系，均屬于管理類的標(biāo)準(zhǔn)子體系，由于我國現(xiàn)行管理類標(biāo)準(zhǔn)大多具有各行業(yè)通用性，而氣象行業(yè)具有專業(yè)性較強的特點不便于參考統(tǒng)一規(guī)范，目前吉林省氣象行業(yè)管理類的相關(guān)操作和要求主要參照管理性文件執(zhí)行。

該標(biāo)準(zhǔn)體系所含標(biāo)準(zhǔn)范圍對應(yīng)《綱要》第八部分“建設(shè)高水平氣象人才隊伍”和第九部分“強化組織實施”兩部分內(nèi)容?！毒V要》中第二十六條明確提出要強化氣象人才培養(yǎng)；第二十九條要求統(tǒng)籌規(guī)劃布局，科學(xué)編制實施氣象設(shè)施布局和建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)氣象資源合理配置、高效利用和開放共享；第三十條中提到健全氣象標(biāo)準(zhǔn)體系；第三十二條明確指出在國家科技計劃實施中支持氣象領(lǐng)域科學(xué)研究和科研項目建設(shè)。《綱要》中提到的幾項重點內(nèi)容均為目前本標(biāo)準(zhǔn)體系中的薄弱環(huán)節(jié)，因此標(biāo)準(zhǔn)體系、科研項目、規(guī)劃設(shè)計、資源配置和教育培訓(xùn)等將是本標(biāo)準(zhǔn)體系未來發(fā)展的重點方向。

2.3 氣象信息標(biāo)準(zhǔn)體系

氣象信息標(biāo)準(zhǔn)體系分為氣象數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)子體系、基礎(chǔ)設(shè)施資源標(biāo)準(zhǔn)子體系、信息管理標(biāo)準(zhǔn)子體系、信息平臺標(biāo)準(zhǔn)子體系、網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)子體系和信息化管理標(biāo)準(zhǔn)子體系6個標(biāo)準(zhǔn)子體系，下一層級包含數(shù)據(jù)分類、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)平臺和安全管理等28個子子體系，共包含國家標(biāo)準(zhǔn)5項，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)69項，地方標(biāo)準(zhǔn)2項。該標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)主要集中在氣象數(shù)據(jù)資源子體系，其中數(shù)據(jù)格式子子體系最多為3 4項，占?xì)庀笮畔?biāo)準(zhǔn)體系標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的49.3%，數(shù)據(jù)分類子子體系和數(shù)據(jù)分析處理子子體系是本標(biāo)準(zhǔn)體系中數(shù)量相對較多的2個子子體系，分別為7項和8項，氣象數(shù)據(jù)專業(yè)化及數(shù)據(jù)格式等統(tǒng)一性要求較高，且數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)分類和數(shù)據(jù)分析處理的標(biāo)準(zhǔn)可操作性較強。專有云、機房場地和參考架構(gòu)等12個子子體系目前沒有采用標(biāo)準(zhǔn)，這些子子體系大多是信息化領(lǐng)域較為通用的標(biāo)準(zhǔn)類，隨著信息化時代的不斷發(fā)展和進(jìn)步，具有氣象元素的信息化標(biāo)準(zhǔn)也會陸續(xù)補充進(jìn)來。

《綱要》第九條中的內(nèi)容對氣象信息標(biāo)準(zhǔn)體系未來重點發(fā)展的方向做出了明確的指引?！毒V要》指出，健全跨部門、跨地區(qū)氣象相關(guān)數(shù)據(jù)獲取、存儲、匯交、使用監(jiān)管制度，研制高質(zhì)量氣象數(shù)據(jù)集，提高氣象數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)能力。強化氣象數(shù)據(jù)資源、信息網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用系統(tǒng)安全保障。由此推斷，信息管理標(biāo)準(zhǔn)子體系中所包含的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸與交換、數(shù)據(jù)分析處理、數(shù)據(jù)存儲和數(shù)據(jù)服務(wù)子子體系，以及網(wǎng)絡(luò)安全子體系將是氣象信息標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點。

2.4 氣象觀測標(biāo)準(zhǔn)體系

氣象觀測標(biāo)準(zhǔn)體系分為地面和高空氣象觀測標(biāo)準(zhǔn)子體系、衛(wèi)星氣象觀測標(biāo)準(zhǔn)子體系和空間天氣觀測標(biāo)準(zhǔn)子體系3個標(biāo)準(zhǔn)子體系，下一層級包含系統(tǒng)與裝備、氣象衛(wèi)星載荷和保障與維護(hù)等11個子子體系，再下一層級又分為觀測系統(tǒng)和站網(wǎng)、氣象衛(wèi)星在軌測試和氣象遙感監(jiān)測產(chǎn)品等41個子子子體系，共包含國家標(biāo)準(zhǔn)40項，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)116項，地方標(biāo)準(zhǔn)1項。地面和高空氣象觀測是氣象行業(yè)起源最早的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，也是現(xiàn)代氣象高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性保障，該子體系所含標(biāo)準(zhǔn)127項，占?xì)庀笥^測標(biāo)準(zhǔn)體系總標(biāo)準(zhǔn)數(shù)的80.9%。其中常規(guī)地面觀測又是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，目前在觀測裝備、技術(shù)方法和業(yè)務(wù)規(guī)范方面已經(jīng)具有較為健全的標(biāo)準(zhǔn)化工作流程，所含標(biāo)準(zhǔn)數(shù)均在20項以上。衛(wèi)星氣象觀測和空間天氣觀測是逐漸跟隨國際化發(fā)展而開展的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，目前吉林省只應(yīng)用于農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害和森林生態(tài)監(jiān)測等業(yè)務(wù)，故這兩個子體系所含標(biāo)準(zhǔn)集中在地面接收系統(tǒng)和氣象遙感監(jiān)測技術(shù)方法，氣象衛(wèi)星載荷參數(shù)、氣象衛(wèi)星在軌測試和空間天氣監(jiān)測業(yè)務(wù)產(chǎn)品等由于受到省級氣象業(yè)務(wù)范圍和能力限制，采用的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)較少。

《綱要》第六條要求共同建設(shè)國家天氣、氣候及氣候變化、專業(yè)氣象和空間氣象觀測網(wǎng)，持續(xù)健全氣象衛(wèi)星和雷達(dá)體系，強化遙感綜合應(yīng)用，完善氣象探測裝備計量檢定和試驗驗證體系，健全氣象觀測質(zhì)量管理體系。吉林省作為老工業(yè)基地和國家商品糧基地，結(jié)合《綱要》提高氣象服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平要求，有關(guān)農(nóng)業(yè)、電力、交通和旅游等專業(yè)氣象觀測技術(shù)方法和業(yè)務(wù)規(guī)范以及觀測系統(tǒng)站網(wǎng)配置，火災(zāi)、洪澇等災(zāi)情、農(nóng)情遙感監(jiān)測等是目前吉林省觀測領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點任務(wù)。

2.5 氣象預(yù)報預(yù)測標(biāo)準(zhǔn)體系

氣象預(yù)報預(yù)測標(biāo)準(zhǔn)體系分為天氣預(yù)報標(biāo)準(zhǔn)子體系、專業(yè)氣象預(yù)報標(biāo)準(zhǔn)子體系、氣候預(yù)測標(biāo)準(zhǔn)子體系和數(shù)值預(yù)報標(biāo)準(zhǔn)子體系4個標(biāo)準(zhǔn)子體系，下一層級包含天氣監(jiān)測分析、智能數(shù)字預(yù)報和農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報等21個子子體系，共包含國家標(biāo)準(zhǔn)14項，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)17項，地方標(biāo)準(zhǔn)1項。對照以往的氣象標(biāo)準(zhǔn)體系框架，天氣預(yù)報、專業(yè)氣象預(yù)報和氣候預(yù)測是氣象行業(yè)的常規(guī)預(yù)報業(yè)務(wù)體系，此次標(biāo)準(zhǔn)體系建立將數(shù)值預(yù)報單獨列為一個子體系，符合未來精細(xì)化和無縫隙天氣預(yù)報、氣候預(yù)測業(yè)務(wù)需求，符合全球數(shù)值模式預(yù)報發(fā)展趨勢[10]，吉林省目前僅采用1項國家標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)體系中天氣監(jiān)測分析、氣候系統(tǒng)監(jiān)測和氣候診斷預(yù)測3個子子體系所含標(biāo)準(zhǔn)數(shù)較多，這3項也是目前氣象預(yù)報預(yù)測業(yè)務(wù)的主要工作內(nèi)容，專業(yè)氣象預(yù)報由于受到行業(yè)間的溝通和協(xié)作限制，以及針對性較強等原因僅包含環(huán)境氣象預(yù)報2項標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報1項標(biāo)準(zhǔn)。

《綱要》第七條針對氣象預(yù)報預(yù)測工作提出了明確要求，發(fā)展自主可控的地球系統(tǒng)數(shù)值預(yù)報模式，逐步形成“五個1”的精準(zhǔn)預(yù)報能力，完善臺風(fēng)、海洋、環(huán)境等專業(yè)氣象預(yù)報模式，健全智能數(shù)字預(yù)報業(yè)務(wù)體系。對照《綱要》要求，結(jié)合吉林省本地化預(yù)報能力水平和業(yè)務(wù)應(yīng)用需要，環(huán)境氣象預(yù)報、農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報、生態(tài)氣象預(yù)報、氣候診斷預(yù)測、中小尺度數(shù)值天氣預(yù)報和集合預(yù)報等幾個方面標(biāo)準(zhǔn)化工作具有較大發(fā)展空間。

2.6 氣象服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系

氣象服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系是吉林省氣象標(biāo)準(zhǔn)體系中最龐大的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，分為氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)子體系、民生和生產(chǎn)發(fā)展氣象服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)子體系、生態(tài)文明氣象保障標(biāo)準(zhǔn)子體系和空間天氣保障標(biāo)準(zhǔn)子體系4個標(biāo)準(zhǔn)子體系，防災(zāi)、應(yīng)對氣候變化和人工影響天氣等13個子子體系，災(zāi)害風(fēng)險管理、公眾氣象服務(wù)和氣候變化預(yù)估等51個子子子體系，共包含國家標(biāo)準(zhǔn)62項，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)176項，地方標(biāo)準(zhǔn)24項。氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)子體系中每個子子子體系目前都包含可執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，災(zāi)害監(jiān)測、災(zāi)害防御設(shè)施與工程和災(zāi)害防御技術(shù)與管理3個子子子體系標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較多，均為氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的主要工作環(huán)節(jié)。民生和生產(chǎn)發(fā)展氣象服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)子體系所包含的工作范圍是氣象行業(yè)面向公眾服務(wù)的主要窗口性領(lǐng)域，所含標(biāo)準(zhǔn)主要集中在公眾氣象服務(wù)、專業(yè)氣象服務(wù)、服務(wù)產(chǎn)品制作與表達(dá)和服務(wù)產(chǎn)品發(fā)布與傳播等子子子體系中，體現(xiàn)出公眾氣象服務(wù)和專業(yè)氣象服務(wù)在各項服務(wù)業(yè)務(wù)中占比最多，服務(wù)產(chǎn)品的制作、發(fā)布、傳播以及服務(wù)質(zhì)量評價等方面標(biāo)準(zhǔn)化較好，服務(wù)效益評估方面有待加強。生態(tài)文明氣象保障標(biāo)準(zhǔn)子體系主要包含應(yīng)對氣候變化、氣候資源保障、生態(tài)氣象保障、農(nóng)業(yè)氣象保障和人工影響天氣5個子子體系，應(yīng)對氣候變化子子體系中氣候可行性論證是目前標(biāo)準(zhǔn)的集中點，氣候致災(zāi)因子識別、氣候變化預(yù)估和人類活動對氣候變化影響評估等子子子體系目前沒有采用標(biāo)準(zhǔn)。氣候資源保障子子體系中氣候資源保護(hù)與利用和風(fēng)能太陽能資源監(jiān)測評估目前所含標(biāo)準(zhǔn)較多，但風(fēng)能太陽能資源預(yù)報和利用以及氣候效應(yīng)等幾個子子子體系目前只有1項標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)出氣象行業(yè)在氣候資源方面標(biāo)準(zhǔn)化工作僅開展到監(jiān)測評估的階段，后期的預(yù)報、利用等工作有待持續(xù)開展。生態(tài)氣象保障子子體系目前只在氣候生態(tài)評價與保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)氣象監(jiān)測子子子體系中包含3項標(biāo)準(zhǔn)，是目前生態(tài)文明氣象保障工作中的薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)氣象保障子子體系的標(biāo)準(zhǔn)集中在農(nóng)業(yè)氣象條件評估子子子體系中，農(nóng)作物長勢評估、農(nóng)業(yè)氣候資源評價區(qū)劃與利用和智慧農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興氣象服務(wù)等由于本地化特點較為顯著不便于國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范，氣象部門編制地方標(biāo)準(zhǔn)時又不易得到農(nóng)業(yè)部門的認(rèn)可，所以標(biāo)準(zhǔn)化工作開展難度較大。人工影響天氣子子體系中各子子子體系目前都包含可執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，且分布較為均勻，裝備與設(shè)施和作業(yè)保障2個子子子體系中標(biāo)準(zhǔn)相對略多，體現(xiàn)出人工影響天氣作業(yè)中裝備和作業(yè)安全是標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點?？臻g天氣保障子體系由于受到省級氣象部門業(yè)務(wù)能力和范圍影響，目前僅包含常規(guī)服務(wù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)1項，應(yīng)用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)1項。

由于氣象服務(wù)保障是氣象高質(zhì)量發(fā)展工作中的重中之重，《綱要》第二部分至第七部分從加強氣象科技自主創(chuàng)新能力、加強氣象基礎(chǔ)能力建設(shè)、筑牢氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線、提高氣象服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平、優(yōu)化人民美好生活氣象服務(wù)供給和強化生態(tài)文明建設(shè)氣象支撐等多個方面對氣象服務(wù)保障能力提升工作提出了明確的要求，氣象服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系中所列的條目均為標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點領(lǐng)域，但需要更細(xì)致、更有針對性地開展標(biāo)準(zhǔn)化研究。對于吉林省來說，保障糧食安全列在首位，太陽能、風(fēng)能資源和冰雪資源開發(fā)利用，暴雨、冰雹和暴雪等自然災(zāi)害預(yù)報預(yù)警服務(wù)，國家重大活動保障、重大突發(fā)事件應(yīng)急保障等人工影響天氣作業(yè)水平，長白山生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制等是氣象服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)化工作的熱門方向。

3 結(jié)論與建議

（1）中國氣象局“十四五”氣象標(biāo)準(zhǔn)體系為省級氣象事業(yè)發(fā)展指明了工作方向，突出了氣象服務(wù)保障是氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作的突出領(lǐng)域，具體標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成體現(xiàn)了氣象行業(yè)數(shù)據(jù)及技術(shù)方法全國統(tǒng)一性要求，同時以此為基礎(chǔ)構(gòu)建的吉林省氣象標(biāo)準(zhǔn)體系能夠突出吉林農(nóng)業(yè)大省關(guān)于玉米、水稻等特色農(nóng)產(chǎn)品氣象服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展重點，引領(lǐng)冰雪、風(fēng)能、太陽能等氣候資源發(fā)展趨勢，反映出吉林省氣象部門在雷電、干旱、冷害和強降水等重點災(zāi)害領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作較好，從業(yè)務(wù)和科研的角度可執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)較為明確。其他省份將中國氣象局“十四五”氣象標(biāo)準(zhǔn)體系作為本省標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)性文件時，可根據(jù)本省業(yè)務(wù)和科研實際工作情況，減少第4層級分類，或合并相似分類，使得標(biāo)準(zhǔn)體系框架構(gòu)成更為清晰，更易凸顯出地方標(biāo)準(zhǔn)體系的地域性特點。

（2）對照《氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022-2035年）》要求，結(jié)合吉林省氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀得出，氣象對于國家糧食安全、生態(tài)安全、人民生命財產(chǎn)安全等多方面具有重要的基礎(chǔ)保障作用，目前吉林省在氣象數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)安全、信息化平臺建設(shè)以及數(shù)據(jù)共享管理等方面可依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)較少，可能其他省份氣象部門也存在相似的問題，這非常不利于氣象部門跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域拓展服務(wù)工作，也不能滿足目前急需的氣象精細(xì)化預(yù)報和提升精準(zhǔn)氣象服務(wù)能力的要求。專業(yè)氣象觀測及服務(wù)、空間及衛(wèi)星天氣觀測和保障等方面標(biāo)準(zhǔn)較為欠缺，無法滿足陸?？仗煲惑w化、協(xié)同高效的精密氣象監(jiān)測系統(tǒng)要求以及實施“氣象+”賦能行動要求。全球中期數(shù)值天氣預(yù)報、中小尺度數(shù)值天氣預(yù)報和集合預(yù)報等全球化數(shù)值預(yù)報手段的標(biāo)準(zhǔn)化工作剛剛起步，中國氣象局“十四五”氣象標(biāo)準(zhǔn)體系將數(shù)值預(yù)報單獨列為一個子體系，足以看出對數(shù)值預(yù)報工作的重視程度。由此得出，數(shù)值天氣預(yù)報、資源開發(fā)利用、專業(yè)氣象服務(wù)、氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和重大、突發(fā)事件保障等是目前氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點方向，建議各氣象業(yè)務(wù)領(lǐng)域全面開展標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)工作，培訓(xùn)是標(biāo)準(zhǔn)化工作開展的基礎(chǔ)，氣象干部教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化與氣象改革發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化深度融合是推進(jìn)氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作的有力抓手，是全面推進(jìn)氣象標(biāo)準(zhǔn)化工作的良好開端。

（3）人才建設(shè)、規(guī)劃設(shè)計和科研項目管理等基礎(chǔ)性管理類標(biāo)準(zhǔn)體系較為薄弱，一定程度上阻礙了氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。根據(jù)《氣象標(biāo)準(zhǔn)化改革工作方案》[11]要求，以貫徹“管業(yè)務(wù)必須抓標(biāo)準(zhǔn)，管行業(yè)必須用標(biāo)準(zhǔn)”的理念為指導(dǎo)，建議加強氣象行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)管理工作，以標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩考核人才，以標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)把控工作方向，只有通過長期的研制和實施，滾動式提高管理人員標(biāo)準(zhǔn)化意識和水平，才能提高對標(biāo)準(zhǔn)化工作的重視程度，全面帶動氣象行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展進(jìn)程，以標(biāo)準(zhǔn)化的管理引領(lǐng)氣象行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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