吳昊

（揚州海事局，江蘇 揚州 225000）

深入推進跨部門綜合監(jiān)管，是加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府監(jiān)管效能的重要舉措。為進一步加強運輸船舶跨區(qū)域跨部門綜合監(jiān)管，切實保障法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，提高跨區(qū)域跨部門協(xié)作能力，推動高質(zhì)量發(fā)展，2023年4 月，交通運輸部組織開展了為期7 個月的運輸船舶違法違規(guī)信息跨區(qū)域跨部門通報專項治理行動（以下簡稱專項治理），部省合力協(xié)同推進專項治理取得了積極成效。

1 開展專項治理的背景與意義

1.1 開展專項治理是落實黨中央國務(wù)院決策部署的的重大任務(wù)

近年來，一些地區(qū)一些領(lǐng)域仍然存在監(jiān)管責(zé)任不明確、協(xié)同機制不完善、風(fēng)險防范不強以及重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法等問題。交通運輸部貫徹國務(wù)院關(guān)于開展跨部門綜合監(jiān)管工作部署，專門開展為期7 個月的運輸船舶違法違規(guī)信息跨區(qū)域跨部門通報專項治理行動，將運輸船舶違法違規(guī)信息跨區(qū)域跨部門通報機制建設(shè)作為年度安全生產(chǎn)專項治理任務(wù)，對涉及多個部門、管理難度大、風(fēng)險隱患突出的監(jiān)管事項，建立健全跨區(qū)域跨部門綜合監(jiān)管制度，強化條塊結(jié)合、區(qū)域聯(lián)動，提高監(jiān)管執(zhí)法的精準(zhǔn)性和有效性。各級海事管理機構(gòu)深刻領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院和交通運輸部的決策部署，以高度的政治責(zé)任感和強烈的現(xiàn)實緊迫感，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃、高質(zhì)量推進運輸船舶違法違規(guī)信息跨區(qū)域跨部門通報專項治理行動這一重要性工作，提升水上交通安全水平，為奮力加快建設(shè)交通強國、努力當(dāng)好中國式現(xiàn)代化的開路先鋒提供堅強有力的水上交通安全保障。

1.2 開展專項治理是嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)章的必然要求

“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱?！苯?jīng)過長期努力，運輸船舶違法違規(guī)信息跨區(qū)域跨部門通報總體上已經(jīng)實現(xiàn)了有法可依，《海上交通安全法》《行政處罰法》《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)對違法違規(guī)行為通報作出了原則性要求，交通運輸部、部海事局相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件也進一步細(xì)化了有關(guān)要求。由于各管理部門間尚未建立起具有操作性的執(zhí)法協(xié)作機制，也尚未建立互聯(lián)互通的信息系統(tǒng)，這些通報要求在實際工作中并沒有得到有效落實，不但船舶協(xié)查等執(zhí)法協(xié)助要求無法落實，也嚴(yán)重制約了以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管執(zhí)法機制建設(shè)，由此帶來水上交通安全監(jiān)管執(zhí)法的精準(zhǔn)性不足、效率不高以及權(quán)威性受損等諸多問題，必須引起我們高度警覺和重視。開展專項治理，就是要貫徹落實《海上交通安全法》第九十四條“海事管理機構(gòu)在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)船舶、海上設(shè)施有違反其他法律、行政法規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依法及時通報或者移送有關(guān)主管部門處理”等規(guī)定要求，解決執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)章不力、執(zhí)法協(xié)作機制不健全等問題，將嚴(yán)格依法履職守護公平正義作為海事執(zhí)法的生命線。

1.3 開展專項治理是加快開創(chuàng)海事現(xiàn)代化發(fā)展新格局的重要途徑

經(jīng)濟強國必定是海洋強國、航運強國。作為我國水上最大的一支經(jīng)濟類執(zhí)法隊伍，海事部門要深刻“必定”二字的份量，在“奮力加快建設(shè)交通強國、努力當(dāng)好中國式現(xiàn)代化的開路先鋒”中爭當(dāng)主力軍。各級海事管理機構(gòu)按照“12395”總體工作思路，轉(zhuǎn)變觀念、胸懷大局，系統(tǒng)施策，解決運輸船舶違法違規(guī)信息跨區(qū)域跨部門通報中存在的問題和短板，將運輸船舶違法違規(guī)信息跨區(qū)域跨部門通報作為加強“陸?？仗臁币惑w化水上交通運輸安全保障體系建設(shè)的重要組成部分，推動海事事業(yè)持續(xù)向好發(fā)展。

2 主要做法及取得的成效

2.1 把思想認(rèn)識作為根本，擰好“總開關(guān)”

深刻領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院和交通運輸部的決策部署，海事部門以高度的政治責(zé)任感和強烈的現(xiàn)實緊迫感，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃、高質(zhì)量推進運輸船舶違法違規(guī)信息跨區(qū)域跨部門通報專項治理行動這一重要工作。在活動起始階段即組織召開視頻動員會，明確工作要求，壓緊壓實各地區(qū)水上監(jiān)管職責(zé)。針對個別領(lǐng)域存在的監(jiān)管責(zé)任不明確、協(xié)同機制不完善、風(fēng)險防范不強等問題，進一步強化細(xì)化落實舉措，指定專職人員負(fù)責(zé)專項治理具體工作，牢固樹立好“起跑就是沖刺、開局就是決戰(zhàn)”的責(zé)任意識。

2.2 把建章立制作為基礎(chǔ)，立好“風(fēng)向標(biāo)”

堅持把“當(dāng)下改”和“長久立”結(jié)合起來，做到“完善一套制度，解決一類問題”。針對船舶違法違規(guī)信息不知道通報誰、跟誰聯(lián)系等問題，建立起了包括51 家省級機構(gòu)、462 家地市級機構(gòu)（含分支海事機構(gòu)）共566 名聯(lián)系人和聯(lián)系方式的信息通報聯(lián)絡(luò)制度，建立了專項治理行動工作微信群，定期傳達(dá)部領(lǐng)導(dǎo)重要批示內(nèi)容、發(fā)布具體工作要求。針對工作中發(fā)現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、做法不明確等通報過程中的實際問題，研究制定涵蓋20 件通報事項的“運輸船舶違法違規(guī)信息通報工作指南”。針對協(xié)調(diào)對接不暢、案件協(xié)助移送機制不完善等問題，起草制定《運輸船舶違法違規(guī)信息跨區(qū)域跨部門通報實施辦法》。積極推動與海警機構(gòu)達(dá)成框架性合作協(xié)議，制定海事海警協(xié)作相關(guān)配套工作制度。

2.3 把規(guī)范運行作為重點，打通“中梗阻”

全國首個違法違規(guī)信息通報平臺于7 月19 日上線運行，實現(xiàn)信息通報、移交、處置、反饋等全流程電子化運行，打通數(shù)據(jù)壁壘，為實現(xiàn)運輸船舶綜合監(jiān)管提供堅強支撐，總體實現(xiàn)全系統(tǒng)使用一個平臺的目標(biāo)。建立信息化平臺運行維護工作專班和周例會工作機制，收集相關(guān)問題57 條并逐條研究解決，有力有效保證了信息化平臺的正常運行。組織對 2022 年1 月份以來開展信息通報的情況進行了自查，共梳理問題 71 項，逐條研究制定針對性解決措施。印發(fā)專項督察工作通知，對專項行動督察作出總體安排，明確 15 項具體督察事項。赴湖北、重慶等省市開展專項治理推進情況調(diào)研，通過現(xiàn)場檢查調(diào)研、視頻會議、函件和聯(lián)絡(luò)員工作群等方式，督促推動專項行動提質(zhì)增效。

2.4 以破解難題抓好示范為突破，打好“攻堅戰(zhàn)”

選取長江與京杭運河六圩交匯水域作為示范點，部海事局執(zhí)法督察處黨支部牽頭，聯(lián)合四家基層管理單位黨支部開展“1+4”支部共建，聯(lián)合制定過閘運輸船舶綜合監(jiān)管實施辦法（試行），成立首家水上跨部門綜合監(jiān)管服務(wù)站，建立實體化運行專班，打造行業(yè)首個既有管理制度又有機構(gòu)人員的跨部門運輸船舶綜合監(jiān)管樣板，開展聯(lián)合檢查，實現(xiàn)運輸船舶違法違規(guī)行為閉環(huán)處理。組織召開現(xiàn)場集中辦公會，指導(dǎo)相關(guān)單位在長洲樞紐、三峽樞紐、諫壁船閘等地復(fù)制推廣借鑒六圩河口過閘運輸船舶綜合監(jiān)管機制做法。推動海事與交通航務(wù)、船閘部門構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動共管機制，初步建成長江、西江、京杭運河信用信息共享互認(rèn)、執(zhí)法信息互聯(lián)互通的格局，實施跨區(qū)域跨部門聯(lián)合信用懲戒。

3 存在的問題

3.1 主體責(zé)任落實方面

一是個別單位重視程度不夠。單位之間工作不均衡，實質(zhì)性的督導(dǎo)檢查開展不多，無論是通報數(shù)量還是處置數(shù)量都不夠理想，處于較低水平，與轄區(qū)監(jiān)管實際不匹配。二是個別地方執(zhí)法力量不足。基層執(zhí)法單位普遍存在執(zhí)法裝備、人員專業(yè)技術(shù)能力薄弱等問題，尤其是專業(yè)技術(shù)人員缺乏的問題仍然存在。

3.2 規(guī)范運行方面

一是個別單位違法違規(guī)信息錄入不及時、反饋不準(zhǔn)時；個別單位還存在推諉扯皮現(xiàn)象，未能嚴(yán)格按照《運輸船舶違法違規(guī)信息通報清單》《運輸船舶違法違規(guī)信息通報流程》明確的事項、時限和方式進行通報與處置。二是行業(yè)外部的信息通報渠道尚需要進一步打通，與部分行業(yè)外部接收單位的聯(lián)絡(luò)機制還需要統(tǒng)籌考慮如何打通。

3.3 信息化建設(shè)方面

一是水路運輸船舶營運證信息未接入平臺，現(xiàn)有平臺與海事自身業(yè)務(wù)系統(tǒng)、水運業(yè)務(wù)系統(tǒng)間資源融合不夠等問題，部分舊系統(tǒng)設(shè)計之初未考慮違法信息需要通報的需求。二是信息化平臺還需加快升級，建立完善統(tǒng)計分析和任務(wù)督辦等功能。

4 工作建議

4.1 加強檢查通報和保障工作

強化信息化平臺流轉(zhuǎn)與紙質(zhì)書面通報相結(jié)合，實現(xiàn)信息通報多渠道全覆蓋。試行“一季一通報”工作機制，可先期對沿長江、西江、京杭大運河等三大流域違法違規(guī)信息通報開展情況進行通報，通過抓違法信息規(guī)范處置來抓好水上交通安全管理，最終實現(xiàn)人、船、環(huán)境、管理的全方位全要素提升。此外，由于通報涉及面廣、工作量大，要在人員配置和經(jīng)費保障等方面舍得投入，對承擔(dān)工作任務(wù)重和表現(xiàn)突出的單位、部門和個人要及時予以獎勵。

4.2 充分發(fā)揮好海事部門的帶動作用

加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聚焦通報要求落實不力、執(zhí)法協(xié)作機制不健全等關(guān)鍵點，牢固樹立一體化治理理念，突出海事部門“主角”帶動作用，調(diào)動各方面積極性，主動走訪聯(lián)系其他相關(guān)單位，明晰責(zé)任鏈條、講清利害關(guān)系，形成齊抓共管的強大合力。推動航運企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，及時對涉及通報的相關(guān)航運公司采取約談、警示和記入誠信檔案等手段，確保處置反饋的閉環(huán)管理，降低被處理船舶的二次違法違規(guī)率。

4.3 做好大數(shù)據(jù)分析

開展好專項治理工作，抓好數(shù)據(jù)源的管理至關(guān)重要。數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，基于數(shù)據(jù)的各種分析都無從談起，責(zé)任也很難壓實。建議進一步完善信息化平臺功能，盡快完善上線統(tǒng)計查詢分析和任務(wù)督辦等功能，整合納入現(xiàn)有海事信息系統(tǒng)監(jiān)管數(shù)據(jù)，做好數(shù)據(jù)匯集和統(tǒng)計分析。確保將現(xiàn)場執(zhí)法履職和違法違規(guī)信息通報緊密融合，保證數(shù)據(jù)源的第一手準(zhǔn)確性，做好分層級、分情形的通報。加強溝通協(xié)調(diào)，進一步打通海事內(nèi)部和交通行業(yè)內(nèi)部的數(shù)據(jù)壁壘，破解無法查詢營運證信息通報難、以及海事執(zhí)法數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換難等問題，通過“一體化”實現(xiàn)融合增效。

4.4 加強跨區(qū)域跨部門監(jiān)管聯(lián)動

聚焦運輸船舶違法違規(guī)的風(fēng)險特點，構(gòu)建多部門聯(lián)動的監(jiān)測預(yù)警機制，實現(xiàn)風(fēng)險隱患動態(tài)監(jiān)測、科學(xué)評估、精準(zhǔn)預(yù)警和及時處置，綜合研判、協(xié)同處置重大預(yù)警信息。建立健全源頭追溯、信息共享、線索移送、聯(lián)合調(diào)查、執(zhí)法聯(lián)動、執(zhí)法互認(rèn)等機制。與司法機關(guān)加強信息共享、線索移送、聯(lián)合調(diào)查等方面協(xié)調(diào)配合，建立健全行刑銜接機制。