郭鴻山

（甘肅省水運(yùn)事業(yè)發(fā)展中心，甘肅 蘭州 730000）

劉家峽地處甘肅省臨夏州永靖縣，以碧波萬頃、浩渺無垠的高峽平湖--劉家峽水庫而聞名。該水庫于1974 年竣工，兼有發(fā)電、防洪、灌溉、養(yǎng)殖、航運(yùn)、旅游等多種功能。正是水庫的功能多樣性，孕育了當(dāng)?shù)囟喾N產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。船員，就是其中的一類受益群體，他們世代以水為生，以船為業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2021 年底，劉家峽庫區(qū)各類船舶保有量達(dá)到400 余艘，注冊船員1000 余人。當(dāng)?shù)睾Ｊ聶C(jī)構(gòu)承擔(dān)著船員管理、船舶檢驗(yàn)、船舶登記、海事監(jiān)督檢查等海事職能。受季節(jié)氣候影響，轄區(qū)船舶營運(yùn)周期集中在“五一”至“十一”黃金周，加海事執(zhí)法人員不足、信息化手段落后等因素，導(dǎo)致船員在辦理船舶檢驗(yàn)、船員證書過程中，等候時(shí)間長，費(fèi)時(shí)又費(fèi)力，需要多次往返于海事局跟船舶?？奎c(diǎn)，在營運(yùn)旺季甚至影響到了船戶的經(jīng)營。

1 設(shè)立“船員驛站”的必要性

上述問題充分暴露了當(dāng)?shù)睾Ｊ抡?wù)水平、創(chuàng)新服務(wù)意識不強(qiáng)，信息化手段落后。針對此問題，作者提出在在劉家峽庫區(qū)大壩碼頭設(shè)立“船員驛站”的設(shè)想，實(shí)現(xiàn)船舶檢驗(yàn)、船員服務(wù)等海事業(yè)務(wù)現(xiàn)場辦理、及時(shí)辦理，為劉家峽庫區(qū)船員提供便捷、高效的海事政務(wù)服務(wù)。

（1）順應(yīng)國家政策，提高海事服務(wù)水平和履職能力。管理型政府向服務(wù)型政府職能的轉(zhuǎn)變和“放管服”改革的推進(jìn)，對當(dāng)前海事管理模式提出了新的要求，要求相關(guān)部門創(chuàng)新工作模式，強(qiáng)化服務(wù)能力。2020 年，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《關(guān)于深化改革推進(jìn)船舶檢驗(yàn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，在發(fā)展目標(biāo)中明確提出：到2035 年，形成“權(quán)責(zé)清晰、規(guī)范高效、監(jiān)管有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的船舶檢驗(yàn)新格局，實(shí)現(xiàn)船舶檢驗(yàn)高質(zhì)量發(fā)展，全面服務(wù)交通強(qiáng)國建設(shè)和人民美好生活需要[1]。2021 年，六部委出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)高素質(zhì)船員隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》中提出：優(yōu)化船員服務(wù)，依托科技技術(shù)便利船員辦事，搭建船員職業(yè)發(fā)展平臺(tái)；加大航海文化培育，加大宣傳力度，弘揚(yáng)航海文化，不斷提升船員職業(yè)榮譽(yù)感[2]。在劉家峽庫區(qū)設(shè)立“船員驛站”是積極響應(yīng)國家政策、提高海事服務(wù)水平和履職能力、滿足劉家峽庫區(qū)廣大船員對海事政務(wù)“簡捷、高效、便民”的辦理需求的創(chuàng)新舉措。

（2）鞏固脫貧成果，助力鄉(xiāng)村振興。劉家峽庫區(qū)所在的臨夏州，曾是全國“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)，1000 多名船員背后的1000 多個(gè)家庭，大部分曾經(jīng)都是貧困戶，水上從業(yè)是他們脫貧致富的主要手段。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，但屢次疫情，導(dǎo)致旅游產(chǎn)業(yè)低迷，嚴(yán)重影響了船員的收入和從業(yè)心態(tài)，一定程度存在返貧風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)立“船員驛站”，從關(guān)愛船員群體角度出發(fā)，通過優(yōu)化海事政務(wù)事項(xiàng)辦理，最大程度降低辦理成本，有助于提升廣大船員的幸福感，為他們營造穩(wěn)定心態(tài)和情緒，努力投身水運(yùn)事業(yè)，促進(jìn)劉家峽水上旅游發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

2 實(shí)現(xiàn)的區(qū)位功能

（1）形成船舶檢驗(yàn)“一站式”服務(wù)的長效機(jī)制。2022 年初，甘肅省交通運(yùn)輸廳推出了船舶檢驗(yàn)“一站式”服務(wù)便民事項(xiàng)，通過在碼頭設(shè)立臨時(shí)站點(diǎn)，使船舶檢驗(yàn)從申請、受理、現(xiàn)場檢驗(yàn)到發(fā)證實(shí)現(xiàn)了“一站式”全覆蓋。劉家峽庫區(qū)因船舶集中，具備“一站式”服務(wù)開展的地理優(yōu)勢，自該便民事項(xiàng)實(shí)施以來，200 多艘船舶享受到了這種便利檢驗(yàn)機(jī)制，船舶檢驗(yàn)從申請到拿到證書由原來的幾天縮減到一個(gè)多小時(shí)，并且船舶不停航、船員不跑遠(yuǎn)，在碼頭就能接受檢驗(yàn)。通過回訪調(diào)查，廣大船員對此高度認(rèn)可，滿意度普遍較高?！按瑔T驛站”建成后，將作為常態(tài)化的檢驗(yàn)站點(diǎn)，形成劉家峽庫區(qū)船舶檢驗(yàn)“一站式”服務(wù)的長效機(jī)制。在船舶營運(yùn)周期內(nèi)，海事機(jī)構(gòu)派出驗(yàn)船師在“船員驛站”長期值守，根據(jù)船舶證書到期日期，及時(shí)跟船東、船員預(yù)約檢驗(yàn)時(shí)間，合理制定檢驗(yàn)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)當(dāng)天檢驗(yàn)，當(dāng)天發(fā)證。對于缺陷船舶，可在整改后第一時(shí)間完成復(fù)核。

（2）提供船員自助服務(wù)。隨著內(nèi)河船員服務(wù)和管理的信息化、智能化發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+船員”應(yīng)用而生。目前船員證書申請、遺失補(bǔ)辦、報(bào)名考試等業(yè)務(wù)均可在海事“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)線上辦理。但劉家峽庫區(qū)大部分船員因文化水平低，互聯(lián)網(wǎng)操作方面存在困難，導(dǎo)致這種模式利用率較低。“船員驛站”建成后，海事部門在此安裝船員自主服務(wù)終端設(shè)備，由政務(wù)工作人員現(xiàn)場提供點(diǎn)對點(diǎn)、面對面服務(wù)，協(xié)助他們辦理。讓廣大船員足不出戶，利用工作休息之余，在碼頭就能實(shí)現(xiàn)換證申請?zhí)峤?、證書遺失補(bǔ)辦、船員考試報(bào)名等業(yè)務(wù)辦理。這種以“無紙化”為主要特征的全流程電子化，使船員業(yè)務(wù)辦理由“紙質(zhì)材料多次交”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭鞒讨悄芑?，使船員政務(wù)辦理模式由“船員來回跑”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶畔⒕W(wǎng)上跑”[3]，打通服務(wù)船員“最后一公里”，讓廣大船員切實(shí)感受到信息化、智能化帶來的便利和海事人帶來的溫暖。

（3）打造航海教育和船員職業(yè)宣傳普及基地。甘肅省屬于西部內(nèi)陸省份，人們對于航海事業(yè)歷來比較陌生。近年來，隨著海洋強(qiáng)國、航運(yùn)強(qiáng)國戰(zhàn)略的提出，海員需求數(shù)量增加，“西部海員”開始逐步走向世界，但是當(dāng)?shù)氐闹獣月势毡檩^低?！按瑔T驛站”建成后，可作為航海教育普及基地，向全州、全省未就業(yè)大學(xué)生、高中畢業(yè)生宣傳航海教育，使他們通過內(nèi)河船員職業(yè)了解海員職業(yè)，鼓勵(lì)他們積極投身到海運(yùn)事業(yè)。因海員工資收入可觀，通過一人就業(yè)可帶動(dòng)全家致富，實(shí)現(xiàn)航海事業(yè)跟鄉(xiāng)村振興的有效銜接。除此之外，利用“船舶驛站”在碼頭邊的區(qū)位優(yōu)勢，向廣大社會(huì)公眾展現(xiàn)船員的行業(yè)特色和職業(yè)風(fēng)采,強(qiáng)化船員的職業(yè)形象宣傳,讓廣大群眾親身領(lǐng)略和感受航海文化,提升船員職業(yè)的推廣度和認(rèn)可度,從而使廣大船員提升職業(yè)榮譽(yù)感。[4]

（4）實(shí)現(xiàn)船員服務(wù)區(qū)功能?！按瑔T驛站”建成后，除了實(shí)現(xiàn)上述政務(wù)事項(xiàng)辦理外，還可以作為船員黨群服務(wù)點(diǎn)、快遞代收點(diǎn)、茶歇室、船舶保險(xiǎn)辦理點(diǎn)、青少年水上安全教育基地、政策宣傳室，從關(guān)愛船員的初心出發(fā)，盡可能完善服務(wù)功能，為廣大船員提供更貼心、方便的服務(wù)，為他們營造穩(wěn)定、舒心的工作氛圍。

3 “船員驛站”落地及運(yùn)行建議

（1）政府主導(dǎo)，促進(jìn)“船員驛站”落地。當(dāng)?shù)睾Ｊ虏块T要主動(dòng)作為，制定設(shè)立“船員驛站”的實(shí)施計(jì)劃，積極跟地方政府匯報(bào)，爭取將設(shè)立“船員驛站”納入當(dāng)?shù)亍盀槊褶k實(shí)事”項(xiàng)目或者惠民工程。通過政府部門主導(dǎo)，明確相關(guān)部門責(zé)任，來推進(jìn)“船員驛站”項(xiàng)目盡快落地。

（2）健全“船員驛站”軟硬件配置，完善運(yùn)行體系?！按瑔T驛站”項(xiàng)目立項(xiàng)后，海事部門要及早部署，將其作為一線派出機(jī)構(gòu)，完善相關(guān)軟硬件配置，尤其是船員自主終端設(shè)備、海事內(nèi)網(wǎng)等，確保船員、船舶日常業(yè)務(wù)均能在驛站完成辦理。在人員配置上，選派業(yè)務(wù)素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的干部，并出臺(tái)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高干部下沉驛站的積極性。同時(shí)建立完善“船員驛站”的運(yùn)行體系，確?！按瑔T驛站”高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（3）加大傳宣，增強(qiáng)實(shí)踐價(jià)值。“船員驛站”項(xiàng)目落地后，海事部門要充分依托社會(huì)媒體、船員微信群、船員安全培訓(xùn)課堂等機(jī)會(huì)，積極宣傳“船員驛站”相關(guān)內(nèi)容，讓群眾、廣大船員了解其功能和作用，引導(dǎo)他們積極參與其中。同時(shí)在運(yùn)行過程中，通過吸納船員意見、調(diào)研長江水上服務(wù)區(qū)運(yùn)行模式，進(jìn)一步完善相關(guān)功能，爭取將一間“小房子”功能發(fā)揮到最大化，實(shí)現(xiàn)“船員驛站”的實(shí)踐價(jià)值，讓劉家峽庫區(qū)廣大船員切切實(shí)實(shí)感受到海事部門帶來的便利和溫暖。

4 結(jié)束語

本文提出了在劉家峽庫區(qū)大壩碼頭設(shè)立“船員驛站”的設(shè)想，來實(shí)現(xiàn)優(yōu)化海事政務(wù)事項(xiàng)辦理流程、創(chuàng)新服務(wù)理念、為廣大船員辦實(shí)事的目標(biāo)，對“船員驛站”區(qū)位功能進(jìn)行了列舉，并對其落地運(yùn)行提出了建議。不妥之處，請大家批評指正。