文 / 鄭東輝，秦配配

◆ “雙減”政策出臺(tái)一年以來(lái)，推動(dòng)了校外體育培訓(xùn)空間的擴(kuò)大，信陽(yáng)市校外體育培訓(xùn)目前發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，眾多學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型體育培訓(xùn)也是大勢(shì)所趨。信陽(yáng)市校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)模(機(jī)構(gòu)數(shù)量、占地總面積、人員數(shù)量等)不斷攀升，但經(jīng)過(guò)對(duì)平橋區(qū)、浉河區(qū)走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際運(yùn)營(yíng)當(dāng)中，尚存在場(chǎng)館規(guī)模、機(jī)構(gòu)管理、學(xué)員數(shù)量、教練員專業(yè)水平、收費(fèi)等方面的諸多不合理性。

◆ 雙減；信陽(yáng)市；校外體育；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

1 信陽(yáng)市校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀與問(wèn)題

1.1 數(shù)量、規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)化程度

“雙減”背景下，對(duì)于體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的數(shù)量、規(guī)模，以及標(biāo)準(zhǔn)化程度都有促進(jìn)作用。以平橋區(qū)為例，經(jīng)調(diào)研隨著“雙減”政策落地，各個(gè)項(xiàng)目培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量有所增加，尤其是籃球和武術(shù)培訓(xùn)，相對(duì)其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)增加的數(shù)量要多。不管是原有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)和自身發(fā)展需要增加的體育培訓(xùn)項(xiàng)目，還是新增培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在規(guī)模上都有所增加，如教練的配備、場(chǎng)地配置的更新、學(xué)員數(shù)量的增加等；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的場(chǎng)地和人員管理方面也越來(lái)越標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 各體育項(xiàng)目培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的時(shí)間周期化

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的時(shí)間安排上有所調(diào)整。各個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)春、秋季的培訓(xùn)時(shí)間基本都在周末，但隨著學(xué)員的增加以及更多的學(xué)習(xí)時(shí)間，有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在周一至周五的下午放學(xué)時(shí)間也安排了訓(xùn)練課程。寒、暑假期間，隨著班級(jí)的增多，晚上也成為了學(xué)員們學(xué)習(xí)和訓(xùn)練的時(shí)間，尤其是夏季。甚至有的培訓(xùn)班由于人員較多，把原來(lái)暑假的一個(gè)學(xué)習(xí)周期課程調(diào)整成2～3個(gè)學(xué)習(xí)周期。

1.3 培訓(xùn)人員專業(yè)程度偏低

一方面培訓(xùn)人員專業(yè)程度有很大提升，一些規(guī)模大的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有定期的專業(yè)技能培訓(xùn)，也要求有一定教學(xué)管理能力，但一些中小型的體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專業(yè)技能相對(duì)低，并且沒(méi)有專業(yè)人員進(jìn)行督導(dǎo)和監(jiān)管，這就會(huì)造成教練員沒(méi)有上進(jìn)心，并且更容易跳槽；另一方面，由于辦體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的一部分人并不懂體育培訓(xùn)，在招聘教練和進(jìn)行教學(xué)管理時(shí)存在諸多問(wèn)題，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了生存發(fā)展，到處挖人才。有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在教學(xué)及學(xué)員管理上并沒(méi)有下功夫，造成教練員和學(xué)員流失。

1.4 收費(fèi)存在價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)

信陽(yáng)市各體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)偏低，在招生過(guò)程中存在一些競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間存在惡性競(jìng)爭(zhēng)，想通過(guò)價(jià)格戰(zhàn)壓垮對(duì)方，教練員專業(yè)水平參次不齊，招生困難，體育課程單一等問(wèn)題都在使體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展陷入惡行循環(huán)。如：在寒暑假招生旺季，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在招生中進(jìn)行低價(jià)引流，大打價(jià)格戰(zhàn)，這顯然不利于同項(xiàng)目培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及整個(gè)體育培訓(xùn)行業(yè)機(jī)構(gòu)的生態(tài)化發(fā)展。

2 信陽(yáng)市校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的影響因素

2.1 政策性扶持和應(yīng)試教育對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的影響

雙減出臺(tái)以來(lái)，教育部及相關(guān)部門明確了雙減的改革方向和具體措施。首先，明確了體育培訓(xùn)不在雙減范圍內(nèi)，而是將其作為雙減的主要內(nèi)容；其次，將體育培訓(xùn)設(shè)置為每日課后托管的第一項(xiàng)內(nèi)容，明確了體育教育在中小學(xué)教育體系中的重要性；最后，《關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范社會(huì)體育俱樂(lè)部發(fā)展的意見(jiàn)》出臺(tái)，在體育基礎(chǔ)設(shè)施、體育運(yùn)動(dòng)安全、體育賽事組織等方面提出了促進(jìn)和規(guī)范發(fā)展方案。與此同時(shí)，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的預(yù)付費(fèi)、虛假宣傳、虛假折扣等市場(chǎng)亂象。國(guó)家體育總局出臺(tái)了《關(guān)于做好課外體育培訓(xùn)行業(yè)服務(wù)監(jiān)管工作的通知》，這為促進(jìn)信陽(yáng)市體育培訓(xùn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、有序發(fā)展創(chuàng)造了便利條件。

2.2 教練員技術(shù)水平和綜合素養(yǎng)匱乏對(duì)校外機(jī)構(gòu)的影響

教練員水平在青少年體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)中起著決定性作用。經(jīng)過(guò)走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，信陽(yáng)市青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)從業(yè)人員素質(zhì)普遍較低，各類培訓(xùn)班的教練資格證不統(tǒng)一，很多機(jī)構(gòu)聘用高校體育專業(yè)未畢業(yè)大學(xué)生作為教練。雖然有機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)大量專業(yè)運(yùn)動(dòng)員和教練員擔(dān)任教練，但他們?nèi)鄙俳逃龑W(xué)與心理學(xué)理論素養(yǎng)，對(duì)青少年進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)不能因材施教?？傮w而言，信陽(yáng)市體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教練員存在不穩(wěn)定性，沒(méi)有發(fā)展成穩(wěn)定的教練員團(tuán)隊(duì)，經(jīng)常更換教練員，會(huì)不了解學(xué)員基本情況，容易失去家長(zhǎng)信任；另外教學(xué)內(nèi)容變動(dòng)大，學(xué)員技能水平提高緩慢，甚至出現(xiàn)“培訓(xùn)班跑路”現(xiàn)象讓家長(zhǎng)擔(dān)憂；對(duì)學(xué)員來(lái)說(shuō)，教練員不穩(wěn)定導(dǎo)致學(xué)員學(xué)習(xí)效率降低。

2.3 課程體系與內(nèi)容健全程度對(duì)校外體育機(jī)構(gòu)的影響

體育部門要配合教育部門建立青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的場(chǎng)地、師資、培訓(xùn)課程、培訓(xùn)資金以及相關(guān)經(jīng)營(yíng)工作的監(jiān)管。這有利于解決信陽(yáng)市當(dāng)前青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)缺少標(biāo)準(zhǔn)體系的問(wèn)題。第一，系統(tǒng)開(kāi)展青少年體育培訓(xùn)師資認(rèn)證工作，制定師資認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施青少年體育培訓(xùn)資格認(rèn)定；第二，制定青少年體育培訓(xùn)課程體系標(biāo)準(zhǔn)，從幼兒、小學(xué)、初中、高中，都按照項(xiàng)目制定運(yùn)動(dòng)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，將有利于信陽(yáng)市體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)建相關(guān)課程體系；第三，建構(gòu)階段課程模式和差異化的教學(xué)團(tuán)隊(duì)，將有利于體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更加注重階段性教學(xué)和完整性教學(xué)。

2.4 無(wú)序的惡意競(jìng)爭(zhēng)對(duì)體育機(jī)構(gòu)發(fā)展的影響

“雙減”政策出臺(tái)后，體育類培訓(xùn)市場(chǎng)原本就小的賽道未來(lái)可能變得更加擁擠。各大機(jī)構(gòu)扎堆進(jìn)入一個(gè)領(lǐng)域，競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。第一，行業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)。很多大型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)始轉(zhuǎn)型已經(jīng)涉及體育培訓(xùn)市場(chǎng)，開(kāi)始和已有的體育類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)搶占市場(chǎng)、形成競(jìng)爭(zhēng)；第二，家長(zhǎng)的多元選擇。價(jià)格方面，家長(zhǎng)會(huì)貨比三家，會(huì)利用機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)自己的議價(jià)能力。例如，在學(xué)生選擇學(xué)習(xí)籃球或足球以及師資水平和服務(wù)態(tài)度都不相上下的情況下，家長(zhǎng)會(huì)選擇價(jià)格相對(duì)低的機(jī)構(gòu)[1]劉鈞燕.家庭校外培訓(xùn)需求動(dòng)因及對(duì)落實(shí)“雙減”政策的啟示[J].全球教育展望期刊,2021(11).；第三，資金鏈管理問(wèn)題。資金鏈管理的安全、有效運(yùn)行與否，關(guān)系到體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的折現(xiàn)能力以及如何提高資本周轉(zhuǎn)率。例如，有體育舞蹈培訓(xùn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)始人表示，很多體育類中小型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采用了預(yù)付費(fèi)模式運(yùn)營(yíng)。因此，在“雙減”政策背景下，體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面臨眾多競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，需建立行業(yè)規(guī)范。

3 “雙減”政策下信陽(yáng)市校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的應(yīng)對(duì)策略

3.1 增加政府的政策性力度和執(zhí)行力度

實(shí)踐表明，協(xié)調(diào)部門行動(dòng)，“雙減”工作才能全面落地見(jiàn)效。為此，國(guó)家教育行政部門要按照《意見(jiàn)》精神，適時(shí)啟動(dòng)對(duì)地方專項(xiàng)治理工作的檢查和督導(dǎo)，推動(dòng)各地建立健全綜合執(zhí)法機(jī)制并成立專門工作機(jī)構(gòu)，確保國(guó)家層面的工作部署真正落細(xì)、落深、落到實(shí)處。從信陽(yáng)市調(diào)查情況看，相關(guān)部門應(yīng)將“證照齊全”“場(chǎng)所安全”“收費(fèi)規(guī)范”“教材合規(guī)”等列為校外培訓(xùn)治理重點(diǎn)問(wèn)題[2]國(guó)家體育總局.體育總局辦公廳關(guān)于印發(fā)《課外體育培訓(xùn)行為規(guī)范》的通知[EB/OL].2021.12.27.。

3.2 規(guī)范校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

《意見(jiàn)》明確：對(duì)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，各地要區(qū)分體育、文化藝術(shù)、科技等類別，明確相應(yīng)主管部門，分類制定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格審批。對(duì)此，各級(jí)行業(yè)主管部門都要在深入調(diào)查基礎(chǔ)上，盡快對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立問(wèn)題，制定具體設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入程序，將各機(jī)構(gòu)全面納入前置許可及行政監(jiān)管范疇。同時(shí)，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處不具備相應(yīng)資質(zhì)條件、未經(jīng)審批、多址開(kāi)展培訓(xùn)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)[3]肖雅文,傅王倩.校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理政策的發(fā)展、現(xiàn)狀與落實(shí)路徑[J].教育與教學(xué)研究,2022,36(10):96-108.。天津、安徽、浙江等地已出臺(tái)體育類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，其中一些共性的軟硬件條件規(guī)定，可為信陽(yáng)市制定標(biāo)準(zhǔn)參考和借鑒。

3.3 多種渠道培養(yǎng)“一專多能”的復(fù)合型人才(教練員)

3.3.1 政府主導(dǎo)

政府主導(dǎo)主要培養(yǎng)各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目教練員的項(xiàng)目推廣能力、管理能力以及訓(xùn)練水平。第一，制定教練員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)教練員的職業(yè)特征、職責(zé)以及我國(guó)的實(shí)際，在借鑒國(guó)外制定教練員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，從道德規(guī)范、運(yùn)動(dòng)安全與損傷預(yù)防、教學(xué)、訓(xùn)練、競(jìng)賽、科研、管理、評(píng)價(jià)等方面，提出我國(guó)教練員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基本框架；第二，構(gòu)建教練員職業(yè)資格證書(shū)制度的實(shí)施管理機(jī)構(gòu)；第三，加快教練員職業(yè)資格證書(shū)制度相關(guān)法規(guī)的建設(shè)。為了推進(jìn)教練員職業(yè)資格證書(shū)制度的實(shí)施，必須建立完善的政策法規(guī)體系，確保職業(yè)教練從業(yè)人員能夠得到客觀、公正、公平的評(píng)價(jià)，最大限度地發(fā)揮教練員資格證書(shū)制度的識(shí)極效應(yīng)，促進(jìn)教練員職業(yè)的專業(yè)化水平。

3.3.2 社會(huì)主導(dǎo)

社會(huì)對(duì)教練員資質(zhì)情況應(yīng)進(jìn)行有效引導(dǎo)和監(jiān)督。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中教練員技能水平、資質(zhì)證書(shū)等差異較大，胡雅靜、柳鳴毅等人提出：擁有運(yùn)動(dòng)等級(jí)情況和取得資格證書(shū)情況之間有顯著的正相關(guān)關(guān)系，僅有小部分重視或可以保證教練員的專業(yè)水平和執(zhí)教資質(zhì)[4]胡雅靜,柳鳴毅,尹碧昌,夏君玫,高思垚,張荷.新時(shí)代我國(guó)青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)影響因素研究[C]//.第十二屆全國(guó)體育科學(xué)大會(huì)論文摘要匯編——專題報(bào)告(體育產(chǎn)業(yè)分會(huì)).[出版者不詳],2022:50-51.。這就需要地方各社會(huì)組織，特別是各體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)對(duì)各項(xiàng)目培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展引導(dǎo)，規(guī)范行業(yè)要求。

3.3.3 個(gè)體培養(yǎng)

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需構(gòu)建人才體系，完善培訓(xùn)理論。體育課外培訓(xùn)方興未艾，構(gòu)建專業(yè)的人才體系顯得尤為重要。減小對(duì)體制內(nèi)體育教師的制約，合理利用及配置現(xiàn)有人才。加強(qiáng)加快開(kāi)展教練員培訓(xùn)，降低教練員培訓(xùn)班準(zhǔn)入門檻與限制，逐步擴(kuò)大教練員群體，提高教練員從業(yè)資格證占有比例。明確教練員等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，提高教練員專業(yè)水平，促進(jìn)教練員不斷學(xué)習(xí)專業(yè)能力。

3.4 社會(huì)、學(xué)校、家庭體育的有效融合對(duì)體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展影響

3.4.1 搭建好校外體育機(jī)構(gòu)與學(xué)校體育共發(fā)展的橋梁

建立完善的教練員評(píng)價(jià)機(jī)制是激發(fā)體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教練員進(jìn)入校園，助力其積極參與課后體育服務(wù)，推動(dòng)課后體育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。首先，應(yīng)將學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生以及社會(huì)組織等納入課后服務(wù)的評(píng)價(jià)體系當(dāng)中，促進(jìn)多元主體參與評(píng)價(jià)，對(duì)課后服務(wù)開(kāi)展情況、實(shí)際效益、學(xué)生、家長(zhǎng)滿意度，以及帶來(lái)的實(shí)際成果進(jìn)行定期的評(píng)估和檢查，并通過(guò)評(píng)估、測(cè)試、觀察等方式檢驗(yàn)課后服務(wù)開(kāi)展的效果；其次，教練員的職業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)能力是提升學(xué)校課后體育服務(wù)的核心要素[5]武英豪,李兆進(jìn),馬琳.體教融合背景下體育課外培訓(xùn)發(fā)展困境與路徑分析[C]//.第十二屆全國(guó)體育科學(xué)大會(huì)論文摘要匯編——墻報(bào)交流(體育產(chǎn)業(yè)分會(huì)).[出版者不詳],2022:62-64.；最后，體育管理部門要加快建立體育教師與體育教練員的互幫互助機(jī)制，定期舉辦交流研討會(huì)，促進(jìn)體育教師和教練員在各自領(lǐng)域的深度交流、學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，各取所需，達(dá)到雙方共同發(fā)展進(jìn)步的目的，為兩者高質(zhì)量開(kāi)展課后體育服務(wù)創(chuàng)造條件。

3.4.2 做好校外體育、校內(nèi)體育、家庭體育的有效融合

在發(fā)展校外體育時(shí)，引導(dǎo)其利用少年宮、青少年體育活動(dòng)中心等社區(qū)資源積極發(fā)展青少年校外的體育娛樂(lè)活動(dòng)，有條件的向其免費(fèi)開(kāi)展；引導(dǎo)社會(huì)體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦免費(fèi)線上培訓(xùn)活動(dòng)，利用平臺(tái)免費(fèi)向青少年提供優(yōu)質(zhì)的體育相關(guān)課程，并組織優(yōu)秀教師、專業(yè)人士等向青少年進(jìn)行免費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)交流與答疑。對(duì)青少年體育活動(dòng)的發(fā)展，建立“校外、校內(nèi)、家庭”運(yùn)動(dòng)組織途徑，進(jìn)一步提升校外、校內(nèi)、家庭體育活動(dòng)的關(guān)聯(lián)性，并切實(shí)調(diào)動(dòng)其發(fā)展內(nèi)驅(qū)力量。創(chuàng)建“校外、校內(nèi)、家庭”共育機(jī)制，以社會(huì)和街道運(yùn)動(dòng)引導(dǎo)并實(shí)施以家庭運(yùn)動(dòng)為單元，參與學(xué)校相關(guān)運(yùn)動(dòng)內(nèi)容的青少年體育活動(dòng)發(fā)展模式，從時(shí)間和空間兩種層面上完成對(duì)社會(huì)少年兒童運(yùn)動(dòng)參與的無(wú)縫型引導(dǎo)，帶動(dòng)學(xué)校、社會(huì)和家庭體育的一體化發(fā)展。