楊靜

（西北政法大學(xué)法治學(xué)院，西安,710122）

延安是見證中國共產(chǎn)黨民主實(shí)踐探索的圣地。在延安，民主政治建設(shè)不僅取得了豐富的理論成就和積極的實(shí)踐效果，而且對推動中國革命進(jìn)程也產(chǎn)生了重大影響。延安時期，中國共產(chǎn)黨在政治上和理論上不斷成熟，對民主的重要性認(rèn)識也顯著增強(qiáng)。結(jié)合抗戰(zhàn)的大背景，中國共產(chǎn)黨沿著近代中國民主道路立足國情創(chuàng)設(shè)新的民主理論，通過民主普選工作的開展、對“三三制”原則的全面踐行、充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、強(qiáng)調(diào)民主對治理效能的監(jiān)督檢查等實(shí)踐方式，有力地推動了中國式民主的發(fā)展。在地理位置、經(jīng)濟(jì)條件、國內(nèi)環(huán)境等因素的綜合作用下，延安成了“民主圣地”。抗戰(zhàn)時期中國共產(chǎn)黨在此地形成的民主思想、開展的民主實(shí)踐，奠定了中國民主政治建設(shè)的基石，為當(dāng)前中國特色社會主義民主政治建設(shè)提供了十分寶貴的借鑒經(jīng)驗。

一、延安作為“民主圣地”的形成歷史

（一）陜甘寧邊區(qū)政府的由來

陜甘寧地區(qū)，位于陜西北部、甘肅隴東、寧夏東南部，原為中國最落后的地區(qū)之一，世代居住于此的人們深受封建主義和帝國主義勢力的雙重政治壓迫和經(jīng)濟(jì)盤剝，加之惡劣的地理氣候條件，廣大勞動人民備受其苦。1927年，在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，苦難的工農(nóng)群眾在劉志丹、謝子長的組織下開始反帝反封建的英勇革命，通過武裝斗爭于1934年召開了工農(nóng)兵代表大會，成立陜甘省工農(nóng)兵民主政府和陜北省民主政府。習(xí)仲勛和馬明方分別擔(dān)任兩個蘇維埃政府的主席。

1935年春，由劉志丹、習(xí)仲勛、謝子長領(lǐng)導(dǎo)的陜北、陜甘邊兩塊革命根據(jù)地連成一片，統(tǒng)一為陜甘革命根據(jù)地。這塊根據(jù)地在土地革命戰(zhàn)爭后期成為黨中央和中央紅軍長征的落腳點(diǎn)和八路軍奔赴抗日前線的出發(fā)點(diǎn)。在1935年中國工農(nóng)紅軍長征到達(dá)陜北之前，這里一直作為蘇維埃共和國的一個重要組成部分實(shí)行工農(nóng)民主，是中國民主建設(shè)的實(shí)踐前沿和民族革命的經(jīng)略后方。作為十年內(nèi)戰(zhàn)碩果僅存的根據(jù)地，陜甘寧邊區(qū)以革命的武裝和政權(quán)的力量迎接了黨中央和中央紅軍的到來。

1936年西安事變后，這里建立了陜甘寧邊區(qū)革命根據(jù)地，開啟了黨中央在延安的十三年。1937年盧溝橋事變后，經(jīng)國共兩黨談判，根據(jù)地改稱為陜甘寧邊區(qū)政府，成為共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭時期建立的民族統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的局部執(zhí)政地①。中國共產(chǎn)黨局部執(zhí)政既是中華蘇維埃共和國政權(quán)的繼承和發(fā)展，也對新中國成立后在全國范圍執(zhí)政產(chǎn)生了重大影響，在黨的民主建政歷史中具有承上啟下和繼往開來的地位。陜甘寧邊區(qū)政權(quán)繼承了蘇維埃工農(nóng)民主政權(quán)的優(yōu)秀傳統(tǒng)，汲取了抗日民主政權(quán)建設(shè)的豐富經(jīng)驗，結(jié)合了人民民主專政政權(quán)建設(shè)的革命實(shí)踐。作為特區(qū)，邊區(qū)實(shí)施普選制度、實(shí)行議會制度、建立統(tǒng)一戰(zhàn)線、進(jìn)行國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)，中國共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)政府的局部執(zhí)政創(chuàng)造了當(dāng)時中國的民主典范，是中國新民主主義社會的典型政權(quán)。

“民主制度在外國已是歷史上的東西，中國則現(xiàn)在還未實(shí)行，邊區(qū)的作用，就在做出一個榜樣給全國人民看?！雹趶?935年10月黨中央到達(dá)陜北成立陜甘寧邊區(qū)政府至1950年成立西北軍政委員會代行西北人民政府的職權(quán)，彭德懷任主席，習(xí)仲勛、張治中任副主席，于當(dāng)年6月19日到西安就職，陜甘寧邊區(qū)政府局部執(zhí)政落下歷史的幕布，新中國治下的陜甘寧地區(qū)迎來了新的歷史篇章。陜甘寧邊區(qū)政權(quán)前后共存在15年，實(shí)行以“三三制”為組織原則的抗日民主政權(quán)和人民民主政權(quán)。陜甘寧邊區(qū)前后歷經(jīng)工農(nóng)民主、三三制民主、人民民主三個階段，是當(dāng)時中國民主的示范地，為白區(qū)人民帶來了民主的曙光與解放的希望。

（二）延安“民主圣地”的形式

1937年5月3日,毛澤東在延安召開的中共全國代表會議上作了題為《中國共產(chǎn)黨在抗日時期的任務(wù)》的報告。報告指出實(shí)現(xiàn)“民主”的兩項具體目標(biāo)：一是“將政治制度上國民黨一黨派一階級的反動獨(dú)裁政體,改變?yōu)楦鼽h派各階級合作的民主政體”；二是爭取“人民的言論、集會、結(jié)社自由”③。延安作為黨中央所在地，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民創(chuàng)建中國式民主道路的重要見證地，在國內(nèi)外享有“革命圣地”“民主圣地”的贊譽(yù)。

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中國共產(chǎn)黨站在中華民族與全中國的立場上勇?lián)姑?，凝聚全民族、全中國之力，建立抗日民主政?quán)，形成最廣泛的抗日民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。以陜甘寧邊區(qū)為首的抗日民主政權(quán)強(qiáng)調(diào)民主和抗日互為條件，在革命和建設(shè)中力倡民主。廣大公務(wù)人員和人民群眾經(jīng)過民主宣傳、選舉活動、邊區(qū)建設(shè)等一系列民主政治建設(shè)活動日漸適應(yīng)并習(xí)慣了民主生活。人民從中獲得了寶貴的物質(zhì)財富和精神財富，認(rèn)識到民主是個好東西，認(rèn)為堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)可以保證人民當(dāng)家作主。黨中央在延安的十三年期間，以邊區(qū)為代表的各根據(jù)地實(shí)行民主選舉，建設(shè)民主政治，頒行《抗日救國十大綱領(lǐng)》《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》等一系列政策法規(guī)，以制度化、法治化的方式保障民主實(shí)施。這段光輝歷程對近代以來的中國式民主道路發(fā)展具有十分重要的推動作用。

縱覽中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民在延安的民主實(shí)踐探索，其歷經(jīng)了紅色蘇維埃時期的工農(nóng)民主、抗戰(zhàn)時期的三三制民主、解放戰(zhàn)爭時期的人民民主三個重要?dú)v史階段，中國民主道路經(jīng)此實(shí)現(xiàn)了從工農(nóng)民主到人民民主的過渡。特別是以1945年彪炳史冊的“窯洞對”為標(biāo)志，中國式民主道路在延安走出了打通古今的新歷程，在中國歷史上踏出了一條依靠群眾走出歷史周期率的民主新路。

二、延安時期中國共產(chǎn)黨踐行民主的具體實(shí)踐

（一）民主普選的廣泛開展

1.民主政治，選舉第一。在延安的中國共產(chǎn)黨看來,中國當(dāng)前最大的問題就是缺乏民主?！懊裰髡问侨嗣癯鰜碜h事管事，不能每個人都來議來管，要選舉出人來管，于是選舉就成了民主政治的基本一環(huán)?！雹苊裰髌者x工作在邊區(qū)的廣泛開展體現(xiàn)了共產(chǎn)黨堅持走群眾路線的基本原則。1940年3月，毛澤東在《目前抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線中的策略問題》中指出：“民選各級政府，建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的革命民主政權(quán)。未經(jīng)過選舉的地區(qū)，各級政府都是臨時的，必須由老百姓選舉，才能叫正式政府?！雹荨翱谷战y(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的選舉政策，應(yīng)該是凡滿十八歲的贊成抗日和民主的中國人，不分階級、民族、黨派、男女、信仰和文化程度，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)?！雹?/p>

民主普選工作的順利開展，極大地調(diào)動了邊區(qū)群眾參與民主政治的熱情，同時提升了群眾的政治覺悟，還在一定程度上普及了選舉知識，增強(qiáng)了群眾的權(quán)利意識。邊區(qū)政府通過民主選舉工作同人民群眾建立了血肉聯(lián)系，人民通過民主選舉選出稱民心、合民意的代表參與邊區(qū)政府管理以及參議會決策工作，民眾向心力進(jìn)一步增強(qiáng)。邊區(qū)政府在民主選舉的推行下，成為真正的民主政府，而非少數(shù)人的專政政府。周恩來在《統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略》中提出：“堅持民主政治，首先在陜甘寧、晉冀察等邊區(qū)樹立模范的民主政治，以推動全國?！雹哌x舉權(quán)與被選舉權(quán)作為公民最基本的政治權(quán)利，是保障人民參與民主政治的基本前提，“定期普選，是陜甘寧邊區(qū)民主政權(quán)的首要特點(diǎn)”⑧。

2.自由選舉，選舉好人。邊區(qū)不僅在普選上優(yōu)于國統(tǒng)區(qū)，在競選上更是整個中國選舉的首創(chuàng)。中國共產(chǎn)黨在延安開展得轟轟烈烈的選舉活動，其最大特色就是在普選的基礎(chǔ)上開展競選活動。毛澤東指出，“開展選舉而不進(jìn)行候選人競選制度，選舉只是工具”⑨。為此，他專門發(fā)文強(qiáng)調(diào)競選的重要性和必要性，“不僅人民都要享有同等的選舉權(quán),而且人民都要享有同等的被選舉權(quán)”,“不僅不應(yīng)該以資產(chǎn)多寡、地位高下、權(quán)力大小為標(biāo)準(zhǔn),而且也不該以學(xué)問優(yōu)劣、知識多少為標(biāo)準(zhǔn)。唯一的標(biāo)準(zhǔn)就是能不能代表人民的意思和利害,是不是為人民所擁護(hù),因而也就只有讓人民自己去選擇。如果事先限定一種被選舉的資格,甚或由官方提出一定的候選人,那么縱使選舉權(quán)沒有被限制,也不過把選民做投票的工具罷了”⑩。

毛澤東在《論選舉權(quán)》中指出，“選舉權(quán)是一個民主國家的人民所必須享有的最低限度的、起碼的政治權(quán)利……如果人民沒有選舉權(quán)，不能選舉官吏和代議士，則這個國家決不是民主國家，決不是民治國家……凡是真正的民主國家,就必須讓人民享有選舉權(quán)”?。選舉是邊區(qū)廣大勞動人民行使自由的一件大事，無論哪個黨派、群眾團(tuán)體和個人，都無要求人民多選自己的權(quán)利。選民有提出候選人的自由，有為自己或者他人實(shí)行競選的自由，有憑著自己真實(shí)意愿選舉代表的自由，延安的相關(guān)規(guī)定賦予了自由選舉真實(shí)含義，并將之付諸實(shí)踐。自由選舉成為大大小小選舉活動必須遵行的原則和法律準(zhǔn)則。

選舉好人是指把積極抗日、擁護(hù)施政綱領(lǐng)、贊成民主政治、辦事公道的人選成代表。自由選舉是邊區(qū)選舉立法的基本原則和最高準(zhǔn)繩。為了切實(shí)踐行民主政治，使得民主普選工作能夠在陜甘寧邊區(qū)順利開展，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下一系列涉及選舉工作如何開展的法令法規(guī)得以頒布實(shí)施。譬如，1941年通過的《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》就邊區(qū)選舉的程序及方式作了如下規(guī)定：“采取普遍、直接、平等、無記名的投票選舉制，選舉邊區(qū)縣（或等于縣的市）及鄉(xiāng)三級參議會的參議員，組織邊區(qū)縣（或等于縣的市）及鄉(xiāng)參議會?！?再如，1941年通過的《陜甘寧邊區(qū)各級參議會選舉條例》規(guī)定，“凡是妨害選舉自由或以威脅利誘等方式進(jìn)行競選或當(dāng)選的，除制止其行動外，并將當(dāng)事人及參加人提交法庭依法懲處”?，用以保障人民自由選舉、選舉好人的權(quán)利。

3.直接選舉，方便群眾。邊區(qū)發(fā)揚(yáng)民主政治，采用直接、普遍、平等、不記名的選舉制度?！蛾兏蕦庍厖^(qū)施政綱領(lǐng)》規(guī)定的選舉制度在《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》形成綱憲，有力確保了選舉人資格的廣泛性。直接選舉給了人民群眾直接管理和監(jiān)督政權(quán)的渠道，參議員與群眾之間有了直接且固定的聯(lián)系，貫徹了黨的群眾路線。平等選舉賦予任一選民效力完全相等的一票選舉權(quán)，選舉的人數(shù)比例上一律平等、沒有差別。這與國民黨的選舉形成鮮明對比，邊區(qū)選舉里沒有“指定代表”和“當(dāng)然代表”的國統(tǒng)代表。邊區(qū)直接、普遍、平等、不記名的選舉以相信群眾大多數(shù)、尊重廣大貧困勞動者為基礎(chǔ)，其制度建立將中國近代選舉帶入了新階段。

4.尊重群眾意愿，參照善良習(xí)慣，細(xì)心慎重開展選舉工作。邊區(qū)政府在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極做好民主普選、自由選舉、選舉好人的宣傳工作，充分發(fā)動人民群眾，使人民群眾認(rèn)識到民主權(quán)利的重要性和必要性，尤其是針對一些偏遠(yuǎn)山區(qū)、農(nóng)村中的群眾，由于交通閉塞導(dǎo)致信息不流通，如若不進(jìn)行前期宣傳動員工作，勢必會影響普選工作的順利開展，選舉結(jié)果的民主性也無法得到保障。因此，邊區(qū)組成的選舉委員會組織宣傳隊，深入偏僻的農(nóng)村給當(dāng)?shù)氐娜罕娖占斑x舉知識，選舉委員會還會組織籌辦選舉培訓(xùn)班來有針對性地為邊區(qū)群眾“掃盲”，以填補(bǔ)當(dāng)?shù)厝罕娤嚓P(guān)選舉的知識空白。

在選舉工作中，群眾有許多創(chuàng)造，選舉委員會認(rèn)真研究，總結(jié)概括出來從實(shí)際出發(fā)，尊重人民意愿，參照善良習(xí)慣，細(xì)心慎重開展選舉工作的經(jīng)驗。對于不同群眾的不同狀況需要有所變通，以取得盡如人意的效果。例如不同群眾的識字狀況不同，為保障其具有相同的選舉權(quán)需要采取不同的方案：對于識字但識字不多的群眾，可以采用畫圈法、劃杠法參與選舉；對于完全不識字的群眾，則可以采用投豆法。又例如對于不便參與選舉工作的群眾，可以組織選舉的人員背著選舉箱到其家中開展選舉工作?？傊驖u進(jìn)的選舉宣傳工作再加上靈活變通的投票選舉手段，使得邊區(qū)民主普選工作進(jìn)展得如火如荼。

（二）三三制的全面有效貫徹

1.三三制政權(quán)組織原則。在延安時期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主實(shí)踐探索中，歷史意義最為重大的當(dāng)數(shù)三三制政權(quán)組織原則的建設(shè)，三三制的實(shí)質(zhì)就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)民主執(zhí)政。在三三制框架下新政權(quán)的構(gòu)成為：“共產(chǎn)黨員占三分之一，他們代表無產(chǎn)階級和貧農(nóng)；左派進(jìn)步分子占三分之一，他們代表小資產(chǎn)階級；中間分子及其他分子占三分之一，他們代表中等資產(chǎn)階級和開明紳士。只有漢奸和反共分子才沒有資格參加這種政權(quán)?！?三三制政權(quán)組織原則既體現(xiàn)了黨的新民主主義理論的總要求，又適應(yīng)了抗日戰(zhàn)爭尤其是抗戰(zhàn)進(jìn)入相持階段后中國特定政治形勢的需要。在眾多的抗日根據(jù)地中，陜甘寧邊區(qū)是實(shí)行三三制政權(quán)組織原則全面有效貫徹較為典型的根據(jù)地，有學(xué)者將延安時期的“三三制”政權(quán)組織原則看作是現(xiàn)代協(xié)商民主政治的前身?。

為了應(yīng)對艱難的敵后抗戰(zhàn)困境，加強(qiáng)抗日民主政權(quán)建設(shè)，中共中央于1940年3月發(fā)出《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》的指示?！包h領(lǐng)導(dǎo)的各抗日根據(jù)地內(nèi)建設(shè)起來的抗日民主政權(quán)，乃是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)，它既不是資產(chǎn)階級一個階級的專政，也不是無產(chǎn)階級一個階級的專政，而是在無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)之下的幾個革命階級聯(lián)合起來的專政。只要是贊成抗日又贊成民主的人們，不問屬于何黨何派，都有參加這個政權(quán)的資格?！?三三制政策是應(yīng)對抗日民族革命需要，契合20 世紀(jì)40年代中國國情的民主政權(quán)建設(shè)。“是我們黨的真實(shí)政策，必須認(rèn)真實(shí)行，不能敷衍塞責(zé)?！?這從第二屆、第三屆邊區(qū)常駐參議員和邊區(qū)政府委員組成人員上可以看出：“第二屆邊區(qū)常駐參議員共9 名，其中民主人士6 名；第三屆邊區(qū)常駐參議員共12名，其中民主人士8名；第二屆邊區(qū)政府委員共18 名，其中黨外人士12 名；第三屆邊區(qū)政府委員共19名，其中黨外人士13名”?。

2.三三制與黨的領(lǐng)導(dǎo)。三三制的實(shí)質(zhì)是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與實(shí)行民主問題。自1940年三三制被提出以來，邊區(qū)以及中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的各敵后抗日根據(jù)地開始普遍推行三三制，在三三制的框架下進(jìn)行的民主選舉自然能夠保證社會不同階層的參與度，中國共產(chǎn)黨只在選舉比例中占據(jù)三分之一，在這種情況下黨又如何保證自己對政府的領(lǐng)導(dǎo)力？毛澤東同志發(fā)表過一段精辟的言論，“必須使占三分之一的共產(chǎn)黨員在質(zhì)量上具有優(yōu)越的條件。只要有了這個條件，就可以保證黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)不必有更多的人數(shù)”?。毛澤東說：“但是我們的毛病還很多。我們不怕說出自己的毛病，我們一定要改正自己的毛病。我們要加強(qiáng)黨內(nèi)教育來清除這些毛病，我們還要經(jīng)過和黨外人士實(shí)行民主合作來清除這些毛病?！?可見，三三制的有效實(shí)踐的又一前提是保證黨員質(zhì)量達(dá)標(biāo)，如此才能在三三制模式下仍保持中國共產(chǎn)黨對于政權(quán)的絕對領(lǐng)導(dǎo)力。

三三制是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的抗日根據(jù)地出現(xiàn)的一種新的政權(quán)組織原則，三三制的確立和實(shí)踐對于奪取抗日戰(zhàn)爭的勝利以及中國共產(chǎn)黨的民主政治建設(shè)具有重要意義，提高了邊區(qū)各級政權(quán)機(jī)關(guān)的工作效率，有力地調(diào)動了社會各階層團(tuán)結(jié)抗日的積極性，成為民主政治建設(shè)的一大典范?！霸陉兏蕦庍厖^(qū)‘三三制’政權(quán)的選舉中，根據(jù)黨的政策和邊區(qū)的實(shí)際情況，按照實(shí)事求是和群眾路線的原則，采取了票決民主和協(xié)商民主相結(jié)合的方法，既保證了‘三三制’的政權(quán)性質(zhì)，又兼顧了抗日的各階級、各黨派、各階層和各民族的利益，為陜甘寧邊區(qū)的民主政權(quán)建設(shè)奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。”?

（三）黨內(nèi)民主的充分發(fā)揚(yáng)

延安時期中國共產(chǎn)黨在黨內(nèi)民主方面的建樹頗具時代意義，在整部中國共產(chǎn)黨建黨史上也是濃墨重彩的一筆。這一時期黨內(nèi)民主在黨員思想教育、黨內(nèi)紀(jì)律建設(shè)、注重開展批評與自我批評、黨員權(quán)利義務(wù)等方面都積累了大量經(jīng)驗，為現(xiàn)如今黨內(nèi)民主工作的開展提供了有益借鑒。

中國共產(chǎn)黨并非一開始就重視發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，而是在歷史發(fā)展中摸索，逐漸形成并實(shí)施了這一正確之舉。黨內(nèi)民主倡導(dǎo)和發(fā)揚(yáng)是自遵義會議始，至延安整風(fēng)運(yùn)動時達(dá)到高潮。1945年中共七大召開期間，黨內(nèi)民主作為黨章規(guī)范的形式被最終確定下來。遵義會議被看作是中國共產(chǎn)黨走向成熟的標(biāo)志，這里所說的“成熟”很大程度上是指黨的領(lǐng)導(dǎo)集體的確立。遵義會議后，以毛澤東為核心的第一代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體被正式確立下來，這一領(lǐng)導(dǎo)集體重視發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，不斷健全黨內(nèi)民主新理論，完善民主集中制，使得黨內(nèi)生活逐漸擺脫了宗派主義的困擾。

中國共產(chǎn)黨的健康發(fā)展離不開黨內(nèi)民主，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主是中國共產(chǎn)黨在延安民主實(shí)踐的重要內(nèi)容。毛澤東同志指出：“擴(kuò)大黨內(nèi)民主，應(yīng)看作是鞏固黨和發(fā)展黨的必要的步驟，是使黨在偉大斗爭中生動活潑，勝任愉快，生長新的力量，突破戰(zhàn)爭難關(guān)的一個重要的武器?！?2劉少奇同志也曾在《關(guān)于白區(qū)的黨和群眾工作》的報告中提到：“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)尊重每一個同志的意見和應(yīng)有的權(quán)利。負(fù)責(zé)人員在黨內(nèi)沒有特權(quán)，不應(yīng)斤斤于自己個人的領(lǐng)導(dǎo)地位，不自高自大，應(yīng)服從多數(shù)，服從紀(jì)律，接受下面的批評，傾聽同志的報告，詳細(xì)地向同志解釋，用平等的兄弟的態(tài)度對待同志，把自己看作是一個普通的同志，大公無私地處理問題……這正是黨內(nèi)所需要的民主?！?

談及發(fā)揚(yáng)“黨內(nèi)民主”，主要從以下幾方面展開：第一，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主必然要涉及制約監(jiān)督機(jī)制，沒有民主化的監(jiān)督機(jī)制，民主自然無法扎根。制約監(jiān)督機(jī)制可以看作是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，黨內(nèi)民主的監(jiān)督機(jī)制主要是由黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)察、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、參議會監(jiān)督等六部分組成，它們之間相互配合，共同擔(dān)當(dāng)著黨內(nèi)民主的監(jiān)督職責(zé)。第二，在黨的內(nèi)部堅持批評與自我批評。1942年的延安整風(fēng)運(yùn)動頗具代表性，整風(fēng)運(yùn)動是針對黨內(nèi)廣大干部存在的主觀主義、教條主義和官僚主義的弊病開展的。在整風(fēng)運(yùn)動開展過程中，毛澤東就提出“懲前毖后、治病救人”的原則，毛澤東闡述說：“對以前的錯誤一定要揭發(fā)，不講情面，要以科學(xué)的態(tài)度來分析批判過去的壞東西，以便使后來的工作慎重些，做得好些。這就是‘懲前毖后’的意思。但是我們揭發(fā)錯誤、批判缺點(diǎn)的目的，好像醫(yī)生治病一樣，完全是為了救人，而不是為了把人整死。”“任何犯錯誤的人，只要他不諱疾忌醫(yī)，不固執(zhí)錯誤，以至于達(dá)到不可救藥的地步，而是老老實(shí)實(shí)，真正愿意醫(yī)治，愿意改正，我們就要?dú)g迎他，把他的毛病治好，使他變?yōu)橐粋€好同志?！?第三，黨內(nèi)民主注重加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的民主修養(yǎng)。各級黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，作為具體踐行黨的各項方針政策的一把手，所起到的帶頭作用是不容小覷的。劉少奇強(qiáng)調(diào)：“擴(kuò)大黨內(nèi)民主，首先就要我們的干部有民主修養(yǎng)，在行動上做模范，然后才能在同志中群眾中進(jìn)行民主的訓(xùn)練?！?第四，黨內(nèi)民主是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序開展活動?！包h內(nèi)民主制，不是沒有領(lǐng)導(dǎo)的民主，不是極端民主化，不是黨內(nèi)的無政府狀態(tài)?！?做好黨內(nèi)民主規(guī)范，領(lǐng)導(dǎo)廣大黨員自覺接受黨的紀(jì)律，增強(qiáng)黨的活力，加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一，以黨內(nèi)民主示范黨外民主，建設(shè)抗日民主，引領(lǐng)社會風(fēng)尚都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。

（四）依靠群眾監(jiān)督構(gòu)建民主監(jiān)督體系

毛澤東曾一針見血地指出：“當(dāng)前中國最大的問題就是缺乏民主?！?為此國內(nèi)外組成民主考察團(tuán)到訪延安，民主人士黃炎培在延安楊家?guī)X窯洞里向黨的領(lǐng)導(dǎo)核心提出了一個著名問題，史稱黃炎培之問?。黨中央的第一代核心人物毛澤東胸有成竹地回答道：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率，這條新路就是民主；只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息?！?為此，在延安為首的邊區(qū)實(shí)行“三三制”，進(jìn)行了民主選舉，人們放手檢查政府工作，批評缺點(diǎn)，淘汰了不稱職的干部。

延安民主在實(shí)踐環(huán)節(jié)的一個顯著特點(diǎn)就是依靠群眾構(gòu)建民主監(jiān)督體系，提升政府履職和社會治理的效能水平。在邊區(qū)，共產(chǎn)黨自省自惕自覺接受人民監(jiān)督。毛澤東在《在陜甘寧邊區(qū)參議會的演說》中指出：“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖。它應(yīng)該受人民的監(jiān)督，而決不應(yīng)該違背人民的意旨。它的黨員應(yīng)該站在民眾之中，而決不應(yīng)該站在民眾之上?！?1941年4月鄧小平在《黨與抗日民主政權(quán)》就如何落實(shí)黨對抗日民主政權(quán)采取指導(dǎo)與監(jiān)督的政策時講道：“我們共產(chǎn)黨是不怕民主政治斗爭的，因為我黨的主張是正確的，只有那種不相信黨的主張正確的右傾機(jī)會主義者，只有那種投機(jī)分子、官僚腐化分子、貪污分子，才懼怕民主政治斗爭，懼怕把黨的面貌放在群眾面前。所以，黨要有意識地去發(fā)展民主政治的斗爭，首先要糾正某些同志中的武斷不民主的錯誤，要使非黨干部敢于講話，講所欲講，敢于工作，不對我疑懼。做到這一步，那不僅民主政治開展有了內(nèi)容，而且政府威信和工作效率都會大大提高起來?！?1941年陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會第一次會議召開前夕，邊區(qū)政府要求各縣縣長和群眾面對面檢查政府工作，征求群眾意見。清澗縣群眾檢舉解家溝區(qū)長包庇貪污分子，要求查處，最終其區(qū)長職務(wù)被撤銷。農(nóng)民參議員劉德富感慨地說：我們這些農(nóng)民還能批評政府的干部，而且都虛心地接受，真是開天辟地沒有見過的事?。參議會主席謝覺哉認(rèn)為：“有廣大人民的力量來監(jiān)督政府，監(jiān)督工作人員，人可以幸逃法網(wǎng)，但不能逃出人民的視線?！?謝覺哉在《關(guān)于工作作風(fēng)問題》一文中強(qiáng)調(diào)：“防止官僚主義有效的藥劑是發(fā)動人民自下而上的批評、監(jiān)督、控告以至要求罷免(對上級人員)或直接實(shí)行罷免（對鄉(xiāng)村人員）。”?“在延安市第一屆參議會上，參議員們通過討論、質(zhì)詢、批評等方式，充分的行使詢問權(quán)，廣泛而徹底地檢查延安市政府各項工作以及政府工作人員的工作作風(fēng)，這既是參議會對政府實(shí)行監(jiān)督的主要表現(xiàn)，也是邊區(qū)民主施政、政治協(xié)商的集中體現(xiàn)。”?

邊區(qū)政府主席林伯渠曾明確指出，“政府工作的缺點(diǎn)是不可能避免的，而且也并不少”，因此“只有在人民的監(jiān)督下政府才能把工作做好”。?延安的民主實(shí)踐以民主監(jiān)督兼顧民主效果和社會效果為初衷，尊重民眾參與感的同時強(qiáng)調(diào)民眾參與后的獲得感，特別注重提案化為政府指令后的落實(shí)解決，效果令人民滿意，實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”。作為民意載體的提案一經(jīng)參議會審查通過，就變成了參議會向政府發(fā)出的指令，成為政府匯聚民意民智、提升決策水平和治理能力的有效途徑。在民主監(jiān)督的過程中，發(fā)動群眾實(shí)現(xiàn)社會治理多元參與，實(shí)打?qū)嵧苿訂栴}解決與建議落實(shí)，確保事事有回應(yīng)、件件有著落，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督者滿意，讓邊區(qū)民眾滿意，充分發(fā)揮了邊區(qū)民主制度對基層社會治理效能的提升作用。

總覽中國共產(chǎn)黨在延安發(fā)展中國式民主，走出歷史周期率，踏出民主新路，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，踐行民主實(shí)質(zhì)，探索民主制度架構(gòu)和政體運(yùn)行實(shí)踐，可知民主對于當(dāng)時中國時局，對中國共產(chǎn)黨局部執(zhí)政具有十分重要的意義。

三、民主政治建設(shè)對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政重要性闡述

（一）民主是中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)發(fā)展的需要

延安見證了中國共產(chǎn)黨在抗日民主政權(quán)下勇?lián)姑?，凝聚力量，深得民心，不斷地發(fā)展壯大。中國共產(chǎn)黨出于發(fā)展壯大的自身需要，順應(yīng)時代的發(fā)展，在民主實(shí)踐中貫徹群眾路線，組織引導(dǎo)人民群眾逆向參與，進(jìn)行民主選舉、代表提案、民主決策、民主監(jiān)督的全過程民主實(shí)踐。

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，以陜甘寧邊區(qū)為代表的各抗日根據(jù)地成了人民團(tuán)結(jié)抗日的指揮中心和戰(zhàn)略后方。經(jīng)過二萬五千里長征的共產(chǎn)黨由三萬人不斷壯大，其中就包括延安民主政治建設(shè)下廣泛吸收的社會各階級的民主人士、愛國青年、基層廣大群眾等，迅速擴(kuò)大了中國共產(chǎn)黨的革命隊伍，僅1938年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示就有40 萬之眾，并在此基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)充新鮮血液。不僅如此，三三制讓數(shù)量更少、質(zhì)量更優(yōu)的共產(chǎn)黨人與廣大非黨人員共同參加到民主政權(quán)建設(shè)中去，在保證黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的前提下加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，使共產(chǎn)黨的綜合素質(zhì)進(jìn)一步提升，成為更優(yōu)質(zhì)的黨。

“打江山、守江山，守的是人民的心”，“民心所向，勝之所往”?。中國共產(chǎn)黨在自身不斷壯大的過程里開展轟轟烈烈的民主實(shí)踐，不僅調(diào)動了民眾的積極性，保障了民眾的參與感，而且維護(hù)了民眾的權(quán)益，增強(qiáng)了邊區(qū)民眾的獲得感，讓人民群眾真切感知到民主是個好東西。

（二）民主是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的法理基礎(chǔ)

抗戰(zhàn)勝利以后，共產(chǎn)黨不同于與國民黨，身體力行踐行民主，響應(yīng)人民呼聲，著手建立民主聯(lián)合政府，抗日與民主互為條件、相得益彰的實(shí)踐經(jīng)驗促使邊區(qū)繼續(xù)進(jìn)行民主實(shí)踐，建立人民民主。中國共產(chǎn)黨在延安的不同時期，歷經(jīng)的不論是工農(nóng)民主、抗日民主還是人民民主，均是中國共產(chǎn)黨提高自身革命能力和執(zhí)政能力的需要。中國共產(chǎn)黨為了推翻壓迫在人民群眾身上的“三座大山”，力圖構(gòu)建全過程的人民民主，以群眾路線為牽引，立足中國實(shí)際，引導(dǎo)群眾逆向參與民主政治建設(shè)，不僅關(guān)注民眾的參與感，而且重視民眾的獲得感，使得民眾在物質(zhì)財富和精神財富上實(shí)現(xiàn)雙贏。

（三）民主是中國共產(chǎn)黨革命和建設(shè)正當(dāng)性的來源

對于實(shí)質(zhì)民主的時代追求，對于民族復(fù)興的歷史擔(dān)當(dāng)，是中國共產(chǎn)黨的初心使命使然。在嚴(yán)峻的政治經(jīng)濟(jì)形勢下，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)邊區(qū)人民服務(wù)抗戰(zhàn)國防，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。照顧統(tǒng)一戰(zhàn)線下人民群眾的利益，依靠政策法律充分發(fā)揚(yáng)民主，本著公平原則，以民主方式充分發(fā)動民眾參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)保衛(wèi)邊區(qū)。在邊區(qū)團(tuán)結(jié)一致抗戰(zhàn)的民主政治環(huán)境里，從人民群眾中大批地產(chǎn)生和涌現(xiàn)出各階層、各行業(yè)的先進(jìn)分子。他們是注入共產(chǎn)黨肌體的新鮮血液，消除了政治肌體上的癰瘡，是新事業(yè)和邊區(qū)建設(shè)的代表者。推陳出新的中國共產(chǎn)黨在建章立制、移俗更法，改善人居環(huán)境，豐富民眾精神物質(zhì)生活等方面做出了巨大的成就。中國共產(chǎn)黨通過民主政治建設(shè)的與時俱進(jìn)，不斷充實(shí)各級參議會和政府機(jī)構(gòu)，使得人民政權(quán)肌體更為健康，如春竹般持續(xù)拔節(jié)，強(qiáng)大生命力如潮水般滾涌奮勇直前。

（四）民主是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民創(chuàng)建政體的根本遵循

中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就以民主建政作為自己的政治目標(biāo)，并為之進(jìn)行了艱苦卓絕的不懈奮斗。所謂民主建政，就是建立保障人民民主的政權(quán)。毛澤東同志指出，“一定的社會階級取何種形式去組織那反對敵人保護(hù)自己的政權(quán)機(jī)關(guān)。沒有適當(dāng)?shù)恼?quán)機(jī)關(guān)，就不能代表國家”。在民主政治建設(shè)上，共產(chǎn)黨在延安創(chuàng)造性建立了自己的政體——參議會。陜甘寧邊區(qū)參議會作為人民代表大會制度的前身，脫胎于“蘇維?！?，在工農(nóng)民主的基礎(chǔ)上，以“三三制”為政權(quán)組織原則，建立了最廣泛的民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，將蘇維埃制變?yōu)椤懊裰鞴埠椭啤?，擴(kuò)大了團(tuán)結(jié)奮斗的范圍?！叭啤笔侵袊伯a(chǎn)黨在新民主主義革命時期民主執(zhí)政的政權(quán)組織形式，是實(shí)現(xiàn)工農(nóng)民主向人民民主轉(zhuǎn)換的重要載體，也是以全過程民主實(shí)現(xiàn)“人民當(dāng)家作主”這一民主實(shí)質(zhì)的創(chuàng)造性成果。

結(jié)語

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“人民民主是社會主義的生命”。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，一切權(quán)力屬于人民。歷史的車輪走到今天，中國式民主道路有了新的征途，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，踐行全過程民主是中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。中國共產(chǎn)黨在建立新中國和建設(shè)新中國的征途中，勇?lián)褡鍤v史使命，順應(yīng)民主時代潮流，以規(guī)范化、制度化的方式發(fā)展中國式民主，認(rèn)定民主是個好東西，做到民眾參與感與獲得感并重，真正做到了踐行民主實(shí)質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

堅持和發(fā)展人民代表大會制度等一系列民主制度，拓展民主渠道，豐富民主形式，增強(qiáng)民主效能，全面發(fā)展協(xié)商民主、積極發(fā)展基層民主，注重民主監(jiān)督對政府職能履行和社會治理效能水平提升作用，始終確保人民依法通過各種渠道參政議政、管理國家事務(wù)，行使民主權(quán)利，在實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的同時，實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾個人的自我發(fā)展，增加人民群眾的獲得感、幸福感和安全感是中共二十大繪制的中國式現(xiàn)代化藍(lán)圖，亦是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民開創(chuàng)的中國式民主一路向前的初心目標(biāo)。

注釋

①延安時期中國共產(chǎn)黨局部執(zhí)政是中共中央在延安十三年期間，以陜甘寧邊區(qū)為核心，依托全國抗日民主革命根據(jù)地所建立的抗日民主政權(quán)形態(tài)。參見侯斌：《延安時期中國共產(chǎn)黨局部執(zhí)政的政治經(jīng)驗》，《光明日報》2020年11月11日11版。

②《和中央社、掃蕩報、新民報三記者的談話》，《毛澤東選集》第二卷，第588-589頁。

③《毛澤東選集》第一卷，人民出版社，1991，第256頁。

④???《謝覺哉文集》，人民出版社，1989，第470、458-459、357、610頁。

⑤⑥???《毛澤東選集》第二卷，人民出版社，1991，第752、751、750、741、742頁。

⑦《周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，人民出版社，1984，第43頁。

⑧李維漢：《回憶與研究》下冊，中共黨史出版社，2013，第397頁。

⑨⑩?《論選舉權(quán)》，《新華日報》1944年2月2日。

?陜西省檔案館，陜西省社會科學(xué)院編：《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》（第五輯），陜西人民教育出版社，2015，第318頁。

?參見宋健：《“三三制”政權(quán)是中國協(xié)商民主的最早實(shí)踐與探索》，《重慶社會主義學(xué)院學(xué)報》2013年第4期。

?《目前抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線中的策略問題》，見《毛澤東選集》第二卷，第751頁。

?梁星亮、楊洪：《中國共產(chǎn)黨延安時期政治社會文化史論》，人民出版社，2011，第70頁。

???《毛澤東選集》第三卷，人民出版社，1991，第810、827-828、809頁。

?曾鹿平：《協(xié)調(diào)各階級階層利益的有效機(jī)制——略論陜甘寧邊區(qū)‘三三制’政權(quán)中的協(xié)商民主》，《延安大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版)2019年第4期，第65頁。

?《毛澤東著作選讀》，人民出版社，1986，第283頁。

???《劉少奇選集》上卷，人民出版社，1981，第66、68、359頁。

?《毛澤東接見中外記者西北參觀團(tuán)的致辭、問題與答復(fù)》，《解放日報》1944年6月13日。

?黃炎培：《八十年來》，中國文史出版社，1982，第148-149頁。

?《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》上，中央文獻(xiàn)出版社，2005，第144頁。

?《鄧小平文選》第一卷，人民出版社，1994，第14頁。

?中共慶陽地委黨史資料征集辦公室編：《陜甘寧邊區(qū)時期隴東民主政權(quán)建設(shè)》，甘肅人民出版社，1990，第758頁。

?楊靜、薛永毅：《1941年延安市第一屆參議會的民主實(shí)踐——基于〈解放日報〉相關(guān)報道的考察分析》，《中共中央黨校學(xué)報（國家行政學(xué)院學(xué)報）》2021年第1期，第131頁。

?陜甘寧邊區(qū)政權(quán)建設(shè)編輯組：《陜甘寧邊區(qū)參議會（資料選輯）》，1985（內(nèi)部發(fā)行），第240頁。

?中央宣傳部、中央黨史和文獻(xiàn)研究院，中國外文局：《習(xí)近平談治國理政》第四卷，外文出版社，2022，第9頁。