甘肅省人大常委會黨組副書記、副主任 馬廷禮

2023年11月，經(jīng)省委同意，甘肅省人大常委會召開了“豐富和發(fā)展全過程人民民主甘肅人大實踐創(chuàng)新交流推進(jìn)會”，主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述，總結(jié)工作成效，交流經(jīng)驗做法，推進(jìn)任務(wù)落實，持續(xù)提升人大工作質(zhì)效，助力中國式現(xiàn)代化甘肅實踐。會上通報表揚一批優(yōu)秀實踐創(chuàng)新案例，擬將其打造成甘肅人大服務(wù)中心大局的重要載體、在全國人大系統(tǒng)中叫得響的“甘肅品牌”。一些單位和代表在會上作了交流發(fā)言，分享了實踐創(chuàng)新案例和代表履職好故事，內(nèi)容豐富，特色鮮明，事例鮮活，感人至深，既具典型性，又有示范性。下面我結(jié)合工作實際，就進(jìn)一步推動實踐創(chuàng)新，不斷豐富和發(fā)展全過程人民民主甘肅人大實踐，談幾點思考。

一、實踐成效可圈可點，在轉(zhuǎn)化運用上取得了新進(jìn)展

黨的二十大把發(fā)展全過程人民民主作為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求作出了全面部署，甘肅全省各級人大按下“快進(jìn)鍵”，緊扣職責(zé)定位，積極開拓創(chuàng)新，勇于探索實踐，形成了許多好的經(jīng)驗做法。概括起來，有這樣幾個特點：

一是思想認(rèn)識把準(zhǔn)了內(nèi)在要求。將貫徹落實作為重要政治任務(wù)，及時傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述，列入常委會議題進(jìn)行交流，采取領(lǐng)導(dǎo)宣講、專題輔導(dǎo)、集中培訓(xùn)、理論研討等方式深化理解，綜合運用“報、刊、網(wǎng)、端、微”和融媒體平臺開展系列報道和解讀闡釋，推動全過程人民民主理念走深走心。通過學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握了人民民主的理論基礎(chǔ)、獨特優(yōu)勢、實踐功效、發(fā)展方向和基本原則，政治站位更高，思想定力更強，貫徹執(zhí)行更實。比如，蘭州市對標(biāo)對表，制定出臺豐富和發(fā)展全過程人民民主蘭州人大實踐、推動強省會行動的實施意見，通過“五全”模式夯實民主基層單元，豐富了省會城市踐行全過程人民民主的生動實踐。

二是目標(biāo)任務(wù)堅持了問題導(dǎo)向。緊扣中心大局，聚焦實踐中的問題，細(xì)化實化具體路徑和工作措施，在推動發(fā)展、化解矛盾、補齊短板上聚焦發(fā)力，充分發(fā)揮全過程人民民主的本質(zhì)優(yōu)越性和實踐有效性。比如，省人大統(tǒng)籌三級人大自下而上聯(lián)動開展“雙千行動”，組織2565 名四級人大代表和相關(guān)專家學(xué)者，采取實地察看、座談交流、詢問點評、跟蹤督辦等方式，全域覆蓋對1675 個項目進(jìn)行調(diào)研視察，提出了574條意見建議，推動解決了518個問題。慶陽市緊盯群眾對法治慶陽建設(shè)和美好生活的呼聲期盼，以立法實踐發(fā)展全過程人民民主，制定修訂物業(yè)管理、農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)管理、董志塬生態(tài)保護(hù)等多部法規(guī)，以高質(zhì)量立法推進(jìn)社會治理效能提升。

三是載體機(jī)制注重了務(wù)實管用。把平臺建設(shè)作為主陣地，發(fā)揮代表家站功能，創(chuàng)新設(shè)立代表工作室，加強立法工作、預(yù)算監(jiān)督、代表履職等“線上+線下”平臺建設(shè)，拓展民主民意表達(dá)渠道，擴(kuò)大群眾有序參與。同時，在實踐探索和總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將好的做法上升為制度機(jī)制，推動工作科學(xué)化規(guī)范化運行。比如，天祝縣按照規(guī)范建設(shè)、鞏固提升、深化拓展要求，著力打造人大代表之家和工作站室，組織代表積極參與“兩富一美”和“溫馨進(jìn)萬家”主題活動，延伸代表履職“觸角”，提升代表履職實效。靈臺縣著眼發(fā)揮代表職業(yè)特長和專業(yè)優(yōu)勢，組建專業(yè)型功能型代表小組并開展活動，發(fā)揮了代表主體作用。甘肅省“人大代表履職平臺”也已改版上線。

四是方式方法突出了有力有效。堅持與時俱進(jìn)、守正創(chuàng)新，豐富民主形式，拓寬民主渠道，促進(jìn)理論創(chuàng)新與實踐探索有機(jī)融合，提出許多解決問題的新思路新辦法。比如，定西市充實依法監(jiān)督“工具箱”，三化并舉讓監(jiān)督“長牙齒”，打出一套監(jiān)督“組合拳”。隴南市深入踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進(jìn)基層人大工作與民事直說“1234”工作法融合發(fā)展，發(fā)揮人大優(yōu)勢，機(jī)制上融、線上線下聯(lián)、議事上引、辦理上督、效果上強，將矛盾問題化解在一線，將實事辦在群眾心坎里。

五是作用發(fā)揮踐行了為民宗旨。堅持人大是人民的人大，把人民至上作為根本立場和力量之源，緊盯群眾急難愁盼依法履職，推動解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。比如，金川區(qū)以“民情直通車”為抓手，通過“走訪收集、歸納梳理、評估會商、分級交辦、結(jié)果反饋、跟蹤督辦、評價監(jiān)督”一體推進(jìn)，探索出一條快速解決群眾訴求的路子。甘谷縣組織市縣鄉(xiāng)三級人大代表每月開展一次“進(jìn)社區(qū)、見選民、亮身份、聽意見”活動，讓代表常態(tài)化參與社會治理、矛盾調(diào)處等，踐行了“人民選我當(dāng)代表、我當(dāng)代表為人民”的承諾。

全省各級人大在豐富和發(fā)展全過程人民民主實踐中，打造了一批特色亮點，積累了一些有益經(jīng)驗，取得了積極成效，但客觀地看，還存在創(chuàng)新力度不夠大、優(yōu)秀案例不夠多、特色做法不鮮明、工作推進(jìn)不平衡等問題，要進(jìn)一步深化思想認(rèn)識，查找弱項短板，采取務(wù)實措施加以改進(jìn)，確保取得新的更大成效。

二、創(chuàng)新理論領(lǐng)航定向，在深學(xué)細(xì)悟上要提升新境界

全過程人民民主是習(xí)近平總書記思考民主性質(zhì)規(guī)律、比較中外民主異同、總結(jié)民主發(fā)展經(jīng)驗提出的重大理論創(chuàng)新成果，是認(rèn)識和把握新時代民主政治建設(shè)的指引和遵循。我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神為指引，全面系統(tǒng)學(xué)、用心用情悟，自覺武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。具體要做到“五個堅持”，把握好“五性”：

一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握好民主的方向性。習(xí)近平總書記指出，發(fā)展社會主義民主政治，關(guān)鍵是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。全過程人民民主是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下形成、鞏固和發(fā)展的，之所以行得通、有生命力，核心是堅持了黨的領(lǐng)導(dǎo)。實踐證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)堅持得越好，全過程人民民主就推進(jìn)得越順利，人民當(dāng)家作主就實現(xiàn)得越充分。豐富和發(fā)展全過程人民民主甘肅人大實踐，要把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為首要政治原則，堅決貫徹落實黨中央決策部署和省委工作安排，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項請示報告制度，通過依法履職把政治制度的優(yōu)勢和特點發(fā)揮出來，確保人大工作正確政治方向。

二是堅持守正創(chuàng)新，把握好民主的實踐性。習(xí)近平總書記指出，一個國家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主。社會主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實踐。全過程人民民主保證人民實現(xiàn)內(nèi)容廣泛、層次豐富的當(dāng)家作主，既有直接行使權(quán)利的渠道，也能夠通過各種途徑表達(dá)意愿訴求，將科學(xué)有效的制度安排轉(zhuǎn)化為具體現(xiàn)實的民主實踐。豐富和發(fā)展全過程人民民主甘肅人大實踐，立法上要做到“為民立法”與“由民立法”相結(jié)合；監(jiān)督上要從人民關(guān)切入手、促進(jìn)人民滿意；代表工作要發(fā)揮好“代言人”和“連心橋”的作用，在“一上一下”中凝聚人心、匯聚力量；自身建設(shè)要打造好“四個機(jī)關(guān)”，夯實“三個有機(jī)統(tǒng)一”的底座根基。

三是堅持問題導(dǎo)向，把握好民主的有效性。習(xí)近平總書記指出，民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的。民主起始于人民意愿充分表達(dá)、落實于人民意愿有效實現(xiàn)，民主與民心相通、民生相聯(lián)、民情相融，民主沒有最好，只有更好。全過程人民民主構(gòu)建了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，形成了多樣、暢通、有序的民主渠道。豐富和發(fā)展全過程人民民主甘肅人大實踐，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在推動高質(zhì)量發(fā)展中保障和改善民生，解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，保障人民的正當(dāng)權(quán)益，激發(fā)人民的創(chuàng)造活力。

四是堅持民主集中，把握好民主的包容性。習(xí)近平總書記指出，人民民主的真諦是有事好商量，眾人的事情由眾人商量。全過程人民民主的最顯著特征就是找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，主體廣泛、內(nèi)容系統(tǒng)、運行協(xié)同、時間連續(xù)，既尊重多數(shù)人的意愿，充分體現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益，也統(tǒng)籌兼顧各方面的具體利益，照顧少數(shù)人的合理要求。豐富和發(fā)展全過程人民民主甘肅人大實踐，必須把民主與集中、民主與效率、民主與法治、效率與公正有機(jī)結(jié)合起來，既要廣開言路、耳聽八方，通過各類平臺和渠道廣泛開展人大協(xié)商，最廣泛地包容各方面意見和建議，又要將人民的利益訴求集合成為根本性、全局性、長期性的共同意志，保持公共權(quán)力結(jié)構(gòu)整體效能。

五是堅持系統(tǒng)觀念，把握好民主的延展性。習(xí)近平總書記指出，全過程人民民主貫穿民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。全過程人民民主各要素之間緊密結(jié)合、相互關(guān)聯(lián)、協(xié)同配套，貫通國家政治生活和社會生活各層面各維度，并隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展不斷持續(xù)推進(jìn)和健全完善，是民主理論譜系的最新延展。豐富和發(fā)展全過程人民民主甘肅人大實踐，必須完善民主制度體系和工作體系，把人民依法享有的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)真實、生動、具體地體現(xiàn)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)，確保在決策、執(zhí)行、監(jiān)督、落實過程中都能聽到來自人民的聲音、都有人民的參與，實現(xiàn)內(nèi)容更廣泛、層次更豐富、成效更明顯的當(dāng)家作主。

三、形勢任務(wù)催人奮進(jìn)，在豐富發(fā)展上要彰顯新作為

全過程人民民主立起了社會主義民主政治發(fā)展的“璀璨燈塔”，要以總書記關(guān)于全過程人民民主重要論述為指引，明確著力重點，壓實責(zé)任鏈條，不斷豐富和拓展全過程人民民主的時代內(nèi)涵和生動實踐。

一是以會議組織“全鏈條”提高議事質(zhì)量效能。會議是人大依法履職的重要方式，是生動展示全過程人民民主特點和優(yōu)勢的重要渠道。要把開好會議作為有效手段，發(fā)揮好集中民意、匯聚民智、凝聚民心的作用，擴(kuò)大人民有序政治參與，依法保障人民權(quán)益。會前籌劃要在“提前量”上下功夫，精選審議事項，開展深度調(diào)研，廣泛征集意見，科學(xué)制訂方案，合理安排日程，做足做細(xì)準(zhǔn)備。會中審議要在“精準(zhǔn)度”上下功夫，引導(dǎo)大家圍繞會議議題，深入思考研究，積極踴躍發(fā)言，把議題摸清議透審準(zhǔn)、把意見建議提實提好。會后落實要在“有效性”上下功夫，做好審議意見的吸納、轉(zhuǎn)化和運用，使其成為科學(xué)決策的依據(jù)、破解難題的舉措、長效管用的機(jī)制。

二是以民意入法“全流程”強化良法善治保障。立法是為國家定規(guī)矩、為社會定方圓的神圣工作。要發(fā)揮好人大主導(dǎo)作用，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，努力做到法由民立、法為民享。要多元主體廣泛參與，立足反映各方利益訴求，通過拓展公眾參與廣度、提高代表參與深度、增強基層立法聯(lián)系點參與厚度，形成各方廣泛共同參與的工作格局。要多管齊下暢通渠道，拓寬有序參與途徑，讓立法規(guī)劃計劃制定、法規(guī)立項、調(diào)研論證、草案公示等各環(huán)節(jié)都能反映群眾訴求，最大程度凝聚全社會的立法智慧和共識。要多重保障增進(jìn)實效，健全法規(guī)草案委托起草、法規(guī)草案公示、立法研究基地、公民旁聽立法會議等制度，充實咨詢?nèi)瞬艑＜規(guī)?，選聘好立法顧問，讓群眾更多參與立法過程和立法決策。

三是以監(jiān)督流程“全閉環(huán)”推動解決實際問題。人大監(jiān)督是保證人民當(dāng)家作主的內(nèi)在要求和具體體現(xiàn)。要精準(zhǔn)選題找角度，發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，緊扣黨委決策、政府推動、群眾關(guān)切的事項，聚焦推進(jìn)慢、執(zhí)行弱、問題多的環(huán)節(jié)，以“代表建議中提出來、群眾意見中喊出來、調(diào)查研究中理出來”為源頭活水，依法開展和諧有效監(jiān)督，力求“監(jiān)”到點子上、“督”在關(guān)鍵處。要閉環(huán)管理見力度，立足系統(tǒng)集成、無縫銜接，完善監(jiān)督工作系統(tǒng)流程，健全溝通協(xié)調(diào)、監(jiān)督調(diào)研、報告審議、整改反饋的全鏈條模式，打好監(jiān)督“組合拳”。要久久為功有韌度，加強監(jiān)督結(jié)果的跟蹤問效，對事關(guān)全局性、根本性、長遠(yuǎn)性的重大問題和重要事項開展持續(xù)跟蹤監(jiān)督，做好“后半篇”文章。

四是以事項決定“全周期”凝聚各方發(fā)展合力。討論決定重大事項是人民依法管理國家和社會事務(wù)的重要形式，更是加強民主政治建設(shè)的應(yīng)有之義。要用好重大事項決定權(quán)，善于把黨的主張通過法定程序變?yōu)槿w人民遵守的共同意志。要健全民主參與機(jī)制，完善征集立項、決策優(yōu)化、跟蹤問效制度，推行重大事項年度清單，開展民生事項票決，讓代表依法有序參與重大事項討論決策和執(zhí)行落實。要豐富民主參與形式，建立決定重大事項協(xié)商制度，通過座談會、征詢會、實地走訪等，廣泛征求代表和群眾的意見建議。要延伸民主參與途徑，開展決定貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，多方聽取代表及社會各界的評價，做好跟蹤反饋和評估，確保決定有效發(fā)揮作用。

五是以代表履職“全天候”展現(xiàn)為民盡責(zé)風(fēng)采。代表作用發(fā)揮如何，直接決定著全過程人民民主建設(shè)的質(zhì)效。要堅持把代表工作作為基礎(chǔ)支撐，明職責(zé)、定規(guī)范、優(yōu)服務(wù)，發(fā)揮好主體作用。要突出代表履職重點，緊貼中心大局，圍繞“四強”行動、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、社會治理等，制定年度履職清單，以項目明確具體任務(wù)，爭做群眾利益的代言人、改革發(fā)展的引路人、共同致富的帶頭人、困難幫扶的愛心人。要拓展聯(lián)系廣度深度，按照“做到真聯(lián)系、取得真效果”的要求，擴(kuò)大“兩個聯(lián)系”覆蓋面，提高代表對常委會工作的參與度，推廣“代表進(jìn)社區(qū)”“統(tǒng)一接待日”等做法，推進(jìn)代表聯(lián)系群眾網(wǎng)格化管理，把中央的聲音傳達(dá)下去，把群眾的心聲反映上來。要創(chuàng)新代表履職方式，組建地域性、專業(yè)型、功能型代表小組，開展特色主題實踐活動，構(gòu)建“實體+網(wǎng)上”立體式履職機(jī)制，構(gòu)建信息共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作格局。

六是以自身建設(shè)“全方位”夯實履職行權(quán)基礎(chǔ)。加強人大自身建設(shè)是踐行全過程人民民主的基本要求。要堅持從政治建設(shè)抓起、從素質(zhì)能力強起、從紀(jì)律作風(fēng)嚴(yán)起，全面加強“四個機(jī)關(guān)”建設(shè)，把人大的政治性、民主性、法治性、人民性有機(jī)統(tǒng)一起來，筑牢踐行全過程人民民主根基。要堅持政治鑄魂，健全“思想引領(lǐng)、學(xué)習(xí)在先”機(jī)制，落實“第一議題”制度，抓實“五學(xué)聯(lián)動”，鞏固主題教育成果，深刻認(rèn)識思想之魂，準(zhǔn)確把握精神之本，全面落實行動之綱。要堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，推進(jìn)觀念創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，樹立抓改革、促創(chuàng)新、助發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。要堅持作風(fēng)塑形，深入推進(jìn)“三抓三促”行動，健全工作推進(jìn)機(jī)制，完善重點任務(wù)分解、跟蹤督查、及時通報等制度，確保各項工作不打折扣、不搞變通。

豐富和發(fā)展全過程人民民主甘肅人大實踐是一項綜合性很強、創(chuàng)新空間很大的工作。我們要立足職責(zé)定位，拓寬渠道路徑，把各方面作用發(fā)揮起來，使各項工作更顯特色、更富成效。要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強請示匯報爭取黨委支持，發(fā)揮黨組把方向、管大局、保落實領(lǐng)導(dǎo)作用，強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)落實，確保各項工作有力有序開展。要完善制度機(jī)制，加大制度成果系統(tǒng)集成和流程再造，健全組織、會議、議事等制度，構(gòu)建程序規(guī)范、運行有效的制度體系，做到科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。要凝聚工作合力，堅持“一盤棋”，密切人大系統(tǒng)的上下聯(lián)動，加強與黨政部門協(xié)調(diào)配合，深化相互交流，促進(jìn)提質(zhì)增效。要善于講好故事，利用全過程人民民主研究中心等平臺做好研究，用生動鮮活、喜聞樂見的方式把民主建設(shè)故事、代表履職故事、甘肅人大故事講具體講精彩。