中共甘肅省委書記、省人大常委會(huì)主任 胡昌升

以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，是新時(shí)代新征程黨和國(guó)家的中心任務(wù)，是新時(shí)代最大的政治。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全省上下最重要的使命任務(wù)就是全方位推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化甘肅實(shí)踐。黨的中心任務(wù)就是人大工作的主題和方向，全省各級(jí)人大及其常委會(huì)必須倍加珍惜偉大時(shí)代賦予的奮斗舞臺(tái)，提高站位、把好方位、找準(zhǔn)定位，依法履行職責(zé)，發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化甘肅實(shí)踐中書寫人大答卷、展現(xiàn)人大擔(dān)當(dāng)。

一、堅(jiān)持凝心鑄魂，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則和根本政治保證

人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，是黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的重要制度載體。做好新時(shí)代新征程地方人大工作，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)全面、系統(tǒng)、整體地落實(shí)到人大工作中，更好地把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

持續(xù)堅(jiān)定政治自覺(jué)。理論上清醒，政治上才能堅(jiān)定。要把學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，鞏固拓展主題教育成果，嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，建立“思想引領(lǐng)、學(xué)習(xí)在先”機(jī)制，從黨的創(chuàng)新理論中悟規(guī)律、明方向、學(xué)方法、增智慧，真正把馬克思主義看家本領(lǐng)學(xué)到手。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想作為必修課，從“兩個(gè)結(jié)合”的高度深刻認(rèn)識(shí)實(shí)行人民代表大會(huì)制度的歷史必然和優(yōu)勢(shì)功效，不斷提高做好新時(shí)代地方人大工作的政治站位和理論水平。

持續(xù)筑牢政治忠誠(chéng)。人大機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)，人大工作是政治工作，必須把政治忠誠(chéng)擺在首要位置。要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要不斷重溫學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話重要指示批示精神，事事以為遵循、處處對(duì)標(biāo)落實(shí)，以最鮮明的政治態(tài)度、最有力的工作舉措貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記要求，堅(jiān)定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向前進(jìn)。

持續(xù)提升政治能力。黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，是通過(guò)建立在人大常委會(huì)中的黨組織來(lái)實(shí)現(xiàn)的。要增強(qiáng)從政治上看的意識(shí)和能力，時(shí)刻關(guān)注黨中央在關(guān)心什么、強(qiáng)調(diào)什么，善于從政治上想問(wèn)題、作決策、辦事情，做到黨中央決策部署到哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里、人大職能作用就發(fā)揮到哪里。充分發(fā)揮人大常委會(huì)黨組把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，注重從政治站位、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、思路理念、舉措辦法等方面全方位緊跟同級(jí)黨委要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，確保人大工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展。

二、堅(jiān)持守正創(chuàng)新，把深入踐行全過(guò)程人民民主作為職責(zé)使命

全過(guò)程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。要充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度在實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主中的重要作用，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過(guò)程。

在健全制度體系上下功夫。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須用制度體系保證人民當(dāng)家作主。要全面體現(xiàn)和落實(shí)發(fā)展全過(guò)程人民民主的要求，進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)和制度規(guī)范，優(yōu)化民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度，完善人民代表大會(huì)及其常委會(huì)議事規(guī)則、會(huì)議制度、工作程序，不斷提高履職水平，在法治軌道上把政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)充分地發(fā)揮出來(lái)。

在豐富平臺(tái)載體上下功夫。民主起始于人民意愿的充分表達(dá)，落實(shí)于人民意愿的有效實(shí)現(xiàn)。要走好新時(shí)代黨的群眾路線，從群眾可知可感的地方做起，健全各類平臺(tái)載體，發(fā)揮地方立法聯(lián)系點(diǎn)“直通車”作用，豐富拓展基層民主實(shí)現(xiàn)形式，探索人民建議征集、民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決，推行街道議事代表會(huì)、居民議事會(huì)等，完善基層治理體系，更好吸納民意、匯集民智，做到民有所呼、我有所應(yīng)。

在推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新上下功夫。發(fā)展全過(guò)程人民民主是人大工作保持生機(jī)活力的關(guān)鍵所在。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，跳出慣性思維的路徑依賴，在全局中謀劃、在繼承中發(fā)展、在創(chuàng)新中提高，每年在全省人大系統(tǒng)開(kāi)展一次創(chuàng)新實(shí)踐交流推進(jìn)會(huì)，征集評(píng)選一批優(yōu)秀創(chuàng)新案例、優(yōu)秀調(diào)研成果和代表履職好故事，建好用好全過(guò)程人民民主研究中心，發(fā)揮好《人大研究》重要平臺(tái)作用，不斷推出有分量、有價(jià)值、可借鑒的研究成果，努力培樹在全國(guó)拿得出、推得開(kāi)、叫得響的典型案例和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

三、堅(jiān)持擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，把圍繞中心服務(wù)工作大局作為履職主題

圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)，是習(xí)近平總書記對(duì)人大工作一貫的、明確的要求，也是人大工作的鮮明主題。要聚焦主責(zé)、靶向發(fā)力，找準(zhǔn)服務(wù)全省工作大局的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化甘肅實(shí)踐撐勁使力。

把握著力重點(diǎn)。緊扣“國(guó)之大者”“省之要者”“民之盼者”，緊盯“一帶一路”這個(gè)最大機(jī)遇、“四強(qiáng)”行動(dòng)這個(gè)重要抓手、營(yíng)商環(huán)境這個(gè)關(guān)鍵變量、招商引資這個(gè)強(qiáng)勁引擎、生態(tài)保護(hù)這個(gè)政治責(zé)任、安全穩(wěn)定這個(gè)底線要求、改革開(kāi)放這個(gè)關(guān)鍵一招，從人大工作的角度精準(zhǔn)謀劃履職重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)任務(wù)落實(shí)，讓人大助力高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)更精準(zhǔn)、作用更直接、成效更明顯。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。問(wèn)題是時(shí)代的聲音，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向是重要的工作方法。要強(qiáng)化破題意識(shí)、解題思維，抓住人民群眾普遍關(guān)心的重大問(wèn)題、制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題、影響法律法規(guī)實(shí)施的深層次問(wèn)題，持續(xù)整改、跟蹤問(wèn)效，提出更有針對(duì)性、專業(yè)性、可操作性的意見(jiàn)建議，以點(diǎn)上問(wèn)題突破帶動(dòng)面上工作整體提升，在不斷解決問(wèn)題中推進(jìn)甘肅現(xiàn)代化建設(shè)。

回應(yīng)民生關(guān)切。人大工作的根基在人民，人大常委會(huì)的權(quán)力來(lái)自人民。要始終堅(jiān)持人民至上，問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，聚焦就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房和“一老一小”等重點(diǎn)民生工作依法履職，立法工作貫穿民生主線、監(jiān)督工作突出民生期待、議案建議體現(xiàn)民生需求，進(jìn)一步優(yōu)化供給、補(bǔ)齊短板，兜住兜牢民生底線，不斷提升人民群眾的獲得感幸福感安全感。

廣泛凝心聚力。推進(jìn)全省現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，沒(méi)有局外人。要發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)，把黨的政策宣傳好，引導(dǎo)人民群眾全面、客觀、辯證看待當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)，堅(jiān)定發(fā)展信心，激發(fā)干事豪情。要發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各方面積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，釋放團(tuán)結(jié)奮斗的正能量，匯聚起加快建設(shè)幸福美好新甘肅、不斷開(kāi)創(chuàng)富民興隴新局面的磅礴力量。

四、堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，把推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展作為時(shí)代課題

穩(wěn)中求進(jìn)、高質(zhì)量發(fā)展，是黨中央對(duì)各方面工作的總基調(diào)、總要求。要深刻把握好穩(wěn)中求進(jìn)的內(nèi)涵和要求，遵循法定權(quán)限，積極探索實(shí)踐，以高質(zhì)量人大工作為全省現(xiàn)代化建設(shè)提供有效保障。

以高質(zhì)量立法護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，圍繞生態(tài)環(huán)保、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等重大問(wèn)題以及新能源、大數(shù)據(jù)等新興領(lǐng)域，多搞“小快靈”“小切口”立法，推進(jìn)精細(xì)化立法，發(fā)揮地方立法的實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能。豐富立法形式，建立代表跨級(jí)、多層參與立法工作制度，發(fā)揮立法顧問(wèn)、立法研究咨詢基地等智庫(kù)作用，積極拓展公民有序參與立法途徑渠道，切實(shí)以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

以高效能監(jiān)督確保法律法規(guī)全面實(shí)施。實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，積極開(kāi)展和諧監(jiān)督，突出預(yù)算審查、國(guó)有資產(chǎn)和政府債務(wù)管理、金融工作等領(lǐng)域，采用“調(diào)研+審議”“審議+測(cè)評(píng)”“執(zhí)法檢查+專題詢問(wèn)”等形式，健全溝通協(xié)調(diào)、報(bào)告審議、整改反饋、跟蹤問(wèn)效全鏈條模式，打好監(jiān)督“組合拳”，形成有效監(jiān)督閉環(huán)，保證憲法法律全面有效實(shí)施，保證各國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力，保證人民群眾合法權(quán)益得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。

以高水平?jīng)Q定推動(dòng)黨委決策落實(shí)落地。用好討論決定重大事項(xiàng)的重要職權(quán)，明確各級(jí)人大及其常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的重點(diǎn)、政府向人大及其常委會(huì)報(bào)告重大事項(xiàng)的范圍，健全完善重大事項(xiàng)決定議題溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。要善于抓重點(diǎn)議大事，圍繞黨委部署的中心工作、群眾的愿望要求，對(duì)重大改革發(fā)展舉措、重大民生工程、重大建設(shè)項(xiàng)目，以及法律授權(quán)決定的重大事項(xiàng)等加強(qiáng)調(diào)研、咨詢、論證，推動(dòng)黨委決策部署通過(guò)法定程序成為人民的共同意志和自覺(jué)行動(dòng)。

以高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)保障代表依法履職。強(qiáng)化為代表服務(wù)的意識(shí)，拓寬代表知情知政渠道，落實(shí)“兩個(gè)聯(lián)系”工作要求，進(jìn)一步擴(kuò)大人大代表對(duì)人大工作的有序參與。深入開(kāi)展“兩帶來(lái)”活動(dòng)，深化拓展千名代表調(diào)研視察千項(xiàng)工程行動(dòng)，讓代表身份“亮起來(lái)”。建好用好代表家站，組建地域型、專業(yè)型、功能型代表小組，推動(dòng)與基層黨建、基層治理融合發(fā)展。加強(qiáng)管理監(jiān)督，完善代表履職評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，開(kāi)展履職情況評(píng)估分析，支持和保障代表更好依法履職。

五、堅(jiān)持強(qiáng)基固本，把全面加強(qiáng)人大及其常委會(huì)自身建設(shè)作為有力保障

習(xí)近平總書記關(guān)于“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)的目標(biāo)要求，深刻回答了什么是人大、建設(shè)什么樣的人大、怎樣發(fā)揮人大職能作用等重大課題，是人大及其常委會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)、做好人大工作的根本遵循。要以“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)為引領(lǐng)，整體把握、一體推進(jìn)，不斷提升依法履職能力和水平。

著力加強(qiáng)政治建設(shè)。加強(qiáng)人大自身建設(shè)，首要的、管總的是政治建設(shè)。各級(jí)人大常委會(huì)黨組要履行政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)黨組、專委會(huì)分黨組的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，以嚴(yán)的基調(diào)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，認(rèn)真執(zhí)行“三會(huì)一課”和雙重組織生活制度，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)與人大業(yè)務(wù)互促共進(jìn)，使人大機(jī)關(guān)始終成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、帶頭執(zhí)行黨的決定的堅(jiān)強(qiáng)陣地。

著力深化調(diào)查研究。調(diào)查研究是做好工作的基本功，是人大工作提質(zhì)增效的推動(dòng)力。要大興調(diào)查研究，按照“深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效”五字訣，注重采取“四不兩直”方式，深入基層“解剖麻雀”，做好綜合分析和深入研究，找準(zhǔn)突出問(wèn)題、摸透癥結(jié)要害、提實(shí)意見(jiàn)建議，將調(diào)查研究轉(zhuǎn)化為向人民群眾學(xué)習(xí)、增進(jìn)同人民群眾感情的生動(dòng)實(shí)踐。

著力錘煉過(guò)硬作風(fēng)。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，是做好新時(shí)期人大工作的必然要求。要把中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神作為硬杠杠，深入開(kāi)展“三抓三促”行動(dòng)，持之以恒糾治“四風(fēng)”問(wèn)題，堅(jiān)決防止形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮好“關(guān)鍵少數(shù)”作用，樹牢“一線”思維，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，做到思想不松、標(biāo)準(zhǔn)不降、要求不變、干勁不減。

著力建強(qiáng)干部隊(duì)伍。人大工作政治性、法律性、程序性強(qiáng)，需要高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。要加強(qiáng)人大干部教育培養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉，發(fā)揮梯隊(duì)優(yōu)勢(shì)和傳幫帶作用，進(jìn)一步暢通能進(jìn)能出的交流渠道，推動(dòng)機(jī)關(guān)干部努力成為所在領(lǐng)域的行家里手，打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍。

【資料】

“四強(qiáng)”行動(dòng)：甘肅省第十四次黨代會(huì)強(qiáng)調(diào)，要把實(shí)施強(qiáng)科技、強(qiáng)工業(yè)、強(qiáng)省會(huì)、強(qiáng)縣域“四強(qiáng)”行動(dòng)作為主要抓手，以重點(diǎn)地區(qū)和關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶冢苿?dòng)全省綜合實(shí)力和發(fā)展質(zhì)量整體躍升。

“兩帶來(lái)”活動(dòng)：代表帶來(lái)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娖毡殛P(guān)注的問(wèn)題、帶來(lái)對(duì)新時(shí)代地方人大工作的建議。

“三抓三促”行動(dòng)：抓學(xué)習(xí)促提升、抓執(zhí)行促落實(shí)、抓效能促發(fā)展。