田必耀

（湖南省人大常委會(huì)，長(zhǎng)沙，410007）

守法治思維之本，領(lǐng)悟“制度之能”。經(jīng)國(guó)序民，正其制度。人民代表大會(huì)制度為黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡提供了重要制度保障，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)有效保證”，2010年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量一直穩(wěn)居世界第二位。人民代表大會(huì)制度更加成熟、更加定型，新時(shí)代新征程要堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，保證人民代表大會(huì)制度得到全面貫徹、有效運(yùn)行，繼續(xù)通過(guò)人民代表大會(huì)制度牢牢把國(guó)家和民族前途命運(yùn)掌握在人民手中。法治是制度之治，制度之治是治國(guó)理政最基本最穩(wěn)定最可靠的保障。把根本政治制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫砉π?，正是法治思維的核心要義和價(jià)值追求。要善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)全面、系統(tǒng)、整體地落實(shí)到人大工作各方面全過(guò)程，確保黨中央決策部署和黨委工作要求在人大行權(quán)履職中得到全面貫徹、有效執(zhí)行。嚴(yán)格依法按程序辦事，認(rèn)真檢視立法供給，優(yōu)化法治供給，在立法、監(jiān)督、代表工作等方面創(chuàng)造性同向發(fā)力、同題共答，切實(shí)增強(qiáng)人大工作實(shí)效。

守法治思維之責(zé)，彰顯“人大之為”。切實(shí)提升人大及其常委會(huì)組成人員法治思維能力，依照法定職責(zé)，限于法定范圍，遵守法定程序，緊扣法律規(guī)定，突出法定責(zé)任。當(dāng)前，特別需要警惕人大立法、監(jiān)督等工作中逾越法定程序、突出長(zhǎng)官意志、依賴行政手段等現(xiàn)象，克服以運(yùn)動(dòng)式、形式化、陪襯性開展人大代表活動(dòng)的范式，防止浪費(fèi)立法資源搞應(yīng)景式、政績(jī)性立法，防止搞場(chǎng)景化、大呼隆監(jiān)督檢查，防止人大常委會(huì)主任會(huì)議組成人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席等過(guò)度參與行政管理、項(xiàng)目建設(shè)等工作，從而淡化人大主責(zé)主業(yè)，產(chǎn)生“種了別人地，荒了責(zé)任田”等有違法律定位、法定職責(zé)的情形。地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展越是爬坡過(guò)坎，政府債務(wù)管理和化解越是困難突出，人民對(duì)美好生活和公平正義的向往越是迫切，人大常委會(huì)越是要運(yùn)用法治思維和法治方式謀劃推進(jìn)人大工作，保障高質(zhì)量發(fā)展。

守法治思維之價(jià)，發(fā)揮“人大之能”。堅(jiān)守法治思維，當(dāng)以人大高效能履職保障高質(zhì)量發(fā)展為價(jià)值取向。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，實(shí)施好立法規(guī)劃，把基層立法聯(lián)系點(diǎn)打造成傾聽原汁原味民意的渠道，著力打造“小快靈”立法精品，確保每一部法規(guī)立得住、行得通、真管用。堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督方式，開展好對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的履職監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)司法工作、國(guó)有資產(chǎn)管理、審計(jì)指出問(wèn)題的整改監(jiān)督等，真發(fā)現(xiàn)、真找準(zhǔn)、真解決問(wèn)題，切實(shí)做好監(jiān)督“后半篇文章”，形成有力有效的監(jiān)督閉環(huán)體系，以精準(zhǔn)的規(guī)范性文件備案審查維護(hù)法制統(tǒng)一，確保人大監(jiān)督的“牙齒”真正“咬合”，讓法律不怒自威。支持和推動(dòng)“一府一委兩院”用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)穩(wěn)定，以人大力量、法治動(dòng)能保障高質(zhì)量發(fā)展。

守法治思維之體，凝聚“代表之力”。堅(jiān)持以人民為中心，充分發(fā)揮人大代表主體作用，打造全過(guò)程人民民主的“人大范式”。牢固樹立為代表服務(wù)意識(shí)，著力提升代表工作整體能力，更好保障代表依法履職，以“兩個(gè)聯(lián)系”為抓手，確保國(guó)家機(jī)關(guān)認(rèn)真聽取充分吸納代表的意見建議，充分發(fā)揮人大代表“上接天線，下接地氣”的橋梁紐帶作用。人大代表肩負(fù)人民賦予的光榮職責(zé)，要忠實(shí)代表人民利益和意志，依法參加行使國(guó)家權(quán)力。人大代表要更加密切聯(lián)系群眾，立足“本職”、勤勉“履職”，充分聽取和反映群眾的意愿呼聲，聚焦高質(zhì)量發(fā)展的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，提出高質(zhì)量議案建議，完善代表建議大督辦機(jī)制，在代表建議內(nèi)容高質(zhì)量的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)代表建議辦理高質(zhì)量、真滿意。努力把民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制打造成“為民辦實(shí)事”長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)群眾所需與代表之為良性互動(dòng)、實(shí)時(shí)對(duì)接。