巴殿君 左天全

〔提? ?要〕自1999年舉行首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤以來，中日韓在內(nèi)生需求、政治引領(lǐng)和外部危機(jī)的共同驅(qū)動(dòng)下，逐漸形成“峰會(huì)—部長級—工作級”三級合作模式，不斷深化各領(lǐng)域合作，持續(xù)拓展在中日韓自貿(mào)區(qū)設(shè)想和“RCEP+”框架等多種路徑下的合作。同時(shí)，中日韓合作的發(fā)展也面臨嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)困境，包括美國干擾牽制增強(qiáng)、合作收益預(yù)期受損、集體認(rèn)同缺失等一系列問題。盡管如此，中日韓合作有深厚的民意基礎(chǔ)和顯著的政治意愿，仍存發(fā)展?jié)摿Α楦行О盐罩腥枕n合作的回暖勢頭，三國應(yīng)致力于深化溝通交流，調(diào)適相互認(rèn)知；擴(kuò)大共同利益，增強(qiáng)相互依賴；加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)作，實(shí)現(xiàn)機(jī)制對接。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，三國相互影響、彼此互動(dòng)，是促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定與繁榮的核心變量；三國和平共處，合力促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化融合，符合三方國家利益與地區(qū)合作需求，也是東北亞地區(qū)合作共贏、構(gòu)建和平與穩(wěn)定東亞的前提條件。

〔關(guān) 鍵 詞〕中日韓合作、區(qū)域一體化、東北亞秩序

〔作者簡介〕巴殿君，吉林大學(xué)東北亞研究中心副主任、匡亞明學(xué)者卓越教授、博士生導(dǎo)師

左天全，吉林大學(xué)東北亞研究院博士研究生

〔中圖分類號〕D831.02

〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2024）1期0110-20

中日韓地理位置相鄰，是東亞地區(qū)的主要國家，三國合作機(jī)制進(jìn)程自1999年開啟以來，為三國發(fā)展、地區(qū)繁榮及世界和平作出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不足，政治極化與對立加劇，地區(qū)安全問題頻發(fā)，全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，全球化進(jìn)程受阻，全球治理失序。在此背景下，強(qiáng)化多邊合作成為化解逆全球化困境的重要方案。在三國共同努力下，中日韓合作在2023年迎來新的發(fā)展契機(jī)。2023年11月26日，第十次中日韓外長會(huì)在韓國釜山舉行，這是三國外長自2019年以來時(shí)隔四年再次會(huì)晤。三方一致認(rèn)為中日韓合作可以為地區(qū)與世界的和平繁榮發(fā)揮積極作用，同意為中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議創(chuàng)造條件，加緊相關(guān)籌備工作，并就共同關(guān)心的國際和地區(qū)問題交換意見。本文將在梳理中日韓合作發(fā)展進(jìn)程的基礎(chǔ)上，剖析三國合作的現(xiàn)實(shí)困境，并就推動(dòng)三國合作提出思路。

一、中日韓合作的持續(xù)發(fā)展

自1999年舉行首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議以來，中日韓合作在內(nèi)生需求、政治引領(lǐng)和外部危機(jī)的共同驅(qū)動(dòng)下，逐漸在深度和廣度上取得長足進(jìn)展，形成更為綜合立體的合作體系。

（一）中日韓合作的發(fā)展成就

經(jīng)過二十多年的發(fā)展，中日韓逐漸形成“峰會(huì)—部長級—工作級”三級合作模式，不斷深化各領(lǐng)域合作，持續(xù)拓展在中日韓自貿(mào)區(qū)設(shè)想和“RCEP+”框架等多種路徑下的合作。

合作機(jī)制持續(xù)強(qiáng)化。雖然東亞地區(qū)尚未建立歐盟那樣高度一體化的機(jī)制，但東盟與中日韓（10+3）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、東亞峰會(huì)（EAS）、東盟地區(qū)論壇（ARF）、亞洲合作對話（ACD）與中日韓合作機(jī)制等都是為實(shí)現(xiàn)東亞穩(wěn)定進(jìn)行的地區(qū)制度性創(chuàng)造。1999年11月，三國以“10+3”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議為平臺，實(shí)現(xiàn)中日韓領(lǐng)導(dǎo)人首次會(huì)晤。2008年12月，中日韓峰會(huì)首次獨(dú)立于“10+3”框架，在三國內(nèi)部舉行。2011年9月，中日韓合作秘書處（TCS）成立，這是首個(gè)由東北亞國家主導(dǎo)的制度化合作嘗試，其核心目標(biāo)是促進(jìn)三國間的持久和平、普遍繁榮和共同文化。該秘書處由來自中日韓三國的工作人員組成，秘書長和兩名副秘書長由三國政府輪流任命，任期兩年。秘書處的主要職能包括支持三國領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議和各領(lǐng)域的部長級會(huì)議，以及在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)領(lǐng)域推進(jìn)各類三方合作項(xiàng)目。此后，中日韓開始積極鞏固合作體系，三國合作得以持續(xù)發(fā)展。目前，中日韓合作秘書處正在實(shí)施的合作項(xiàng)目高達(dá)120個(gè)，中日韓合作國際論壇、中日韓企業(yè)家論壇、三國記者交流活動(dòng)是合作秘書處的代表性項(xiàng)目，打造了三國定期交流與合作的平臺。中日韓合作機(jī)制呈現(xiàn)“峰會(huì)—部長級—工作級”的三級合作模式。其中，中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議是相互交流的最高層次機(jī)制，成為三國合作議程的核心引擎，對推動(dòng)三國合作具有決定意義。三國領(lǐng)導(dǎo)人之間的共識通過峰會(huì)向各層級拓展和延伸。在峰會(huì)級別之下，三國建立了20多個(gè)部長級會(huì)議、70多個(gè)對話機(jī)制，積極落實(shí)了100多個(gè)交流合作項(xiàng)目。三級合作機(jī)制已逐漸發(fā)展成熟，成為中日韓合作中極富韌性的活力因子。

合作領(lǐng)域日益廣泛。中日韓在經(jīng)貿(mào)、科技、環(huán)保、非傳統(tǒng)安全、地區(qū)和平與穩(wěn)定等重點(diǎn)合作領(lǐng)域取得了不同程度的成果。首先，經(jīng)貿(mào)是中日韓合作的突出領(lǐng)域。自中日韓合作機(jī)制開啟以來，三國間貿(mào)易總額從1999年的1300億美元左右增長至2022年的近8000億美元，經(jīng)貿(mào)關(guān)系升溫；三國共同建立“東北亞物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”（NEAL-NET），啟動(dòng)“中日韓加強(qiáng)供應(yīng)鏈聯(lián)接合作”聯(lián)合項(xiàng)目，建立三國運(yùn)輸與物流聯(lián)合網(wǎng)站，物流效率顯著提高，供應(yīng)鏈安全持續(xù)增強(qiáng)；三國通過《海關(guān)合作行動(dòng)計(jì)劃》，設(shè)立相應(yīng)工作組，加強(qiáng)海關(guān)事務(wù)合作，區(qū)域貿(mào)易便利化程度上升。其次，科技和環(huán)保是中日韓合作起步最早的領(lǐng)域。三國通過“中日韓聯(lián)合研究計(jì)劃”和“A3前瞻計(jì)劃”，在節(jié)能、水循環(huán)、人工智能和核物理等方面實(shí)施聯(lián)合項(xiàng)目；創(chuàng)立三邊環(huán)境部長會(huì)議合作機(jī)制，共繪《中日韓環(huán)境合作聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃》（TJAP）；舉辦沙塵暴合作司長會(huì)和合作指導(dǎo)委員會(huì)會(huì)議，設(shè)立聯(lián)合研究工作組，在沙塵暴監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)防和控制方面加強(qiáng)合作；舉行以環(huán)保為主題的青年論壇、企業(yè)圓桌會(huì)、政府官員培訓(xùn)、教師交流項(xiàng)目。最后，非傳統(tǒng)安全以及地區(qū)和平與穩(wěn)定是中日韓合作穩(wěn)步推進(jìn)的領(lǐng)域。多年來，三國積極嘗試拓展安全合作，在朝鮮半島無核化問題上通過多層次對話與協(xié)商機(jī)制保持密切溝通，在六方會(huì)談陷入停滯后仍堅(jiān)持履行聯(lián)合國安理會(huì)相關(guān)決議及相關(guān)國際義務(wù)和承諾；成立中日韓核安全監(jiān)管高官會(huì)機(jī)制，共同致力于加強(qiáng)三國核安全監(jiān)管信息和技術(shù)交流，提升三國核安全合作水平；通過各項(xiàng)具體工作機(jī)制，不斷擴(kuò)大在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、恐怖主義和毒品犯罪等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作。

合作路徑逐步拓展。目前促進(jìn)中日韓經(jīng)貿(mào)合作主要存在兩種路徑。一是中日韓自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)想。2002年，中日韓自貿(mào)區(qū)的設(shè)想首次被提出。2012年5月，三國簽署《中日韓關(guān)于促進(jìn)、便利和保護(hù)投資的協(xié)定》。同年11月，中日韓自貿(mào)區(qū)談判正式啟動(dòng)，迄今為止已舉行16輪。多年來，日韓在完全開放農(nóng)產(chǎn)品市場方面有所保留，缺乏推進(jìn)三國自貿(mào)進(jìn)程的積極性，中國倡導(dǎo)的以尊重合作國政治經(jīng)濟(jì)體制為前提的自貿(mào)機(jī)制與日本強(qiáng)調(diào)的發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的歧視性“高標(biāo)準(zhǔn)”自貿(mào)機(jī)制不同，因而中日韓自貿(mào)區(qū)談判易受雙邊或三邊關(guān)系波動(dòng)的影響，一直在持續(xù)而艱難地進(jìn)展中。東北亞自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)建采取了同時(shí)推進(jìn)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定和三邊自由貿(mào)易協(xié)定的“雙軌”方式。2012年5月，中韓自貿(mào)協(xié)定政府間談判啟動(dòng)。2015年6月，中韓自貿(mào)協(xié)定簽署。自2015年12月協(xié)定正式生效以來，中韓在最長20年內(nèi)相互實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的產(chǎn)品均超過稅目的90%，雙方已先后進(jìn)行8次關(guān)稅削減，協(xié)定項(xiàng)下享惠進(jìn)出口均大幅提升，拉動(dòng)了雙邊貿(mào)易投資的顯著增長。2022年7月，中韓自貿(mào)協(xié)定第二階段談判取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。二是“RCEP+”框架。2019年4月，中日韓在第15輪三國自貿(mào)區(qū)談判中一致同意打造“RCEP+”自貿(mào)協(xié)定，三方將在《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）基礎(chǔ)上推進(jìn)在貨物和服務(wù)貿(mào)易、投資以及規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)領(lǐng)域的合作。正如中日韓合作秘書處時(shí)任秘書長歐渤芊所言：“RCEP對中日韓合作具有特別意義，因?yàn)樗状螌⑷齻€(gè)國家納入同一自由貿(mào)易安排，并為它們的發(fā)展帶來了許多紅利?！?022年1—2月，RCEP相繼對包括中日韓在內(nèi)的多個(gè)東盟和非東盟成員國正式生效。RCEP在關(guān)稅優(yōu)惠、市場準(zhǔn)入、區(qū)域供應(yīng)鏈調(diào)整等方面為中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)，其生效顯著增加了三國以貿(mào)易和投資為中心的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

（二）合作取得進(jìn)展的動(dòng)因

中日韓互為近鄰，隔海相望，自古以來一直保持緊密聯(lián)系與交流。這種地理與文化的親近性使三國在推進(jìn)合作上具有更多共同利益。

促進(jìn)共同發(fā)展的內(nèi)需驅(qū)動(dòng)。中日韓合作符合三國自身利益，經(jīng)濟(jì)增長是密切中日韓合作的基礎(chǔ)動(dòng)能。三國同為世界重要經(jīng)濟(jì)體，均堅(jiān)持出口/外需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。過去二十余載，中日韓之間的經(jīng)貿(mào)往來已證明合作對三方貿(mào)易增長和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。特別是在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、傳統(tǒng)美西方市場疲軟的背景下，中日韓相對穩(wěn)定的三邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系構(gòu)成了三國合作持續(xù)推進(jìn)的內(nèi)生動(dòng)力。以2022年為例，中國與韓日的貿(mào)易額分別達(dá)到3623億和3574億美元，日本是中國第五大貿(mào)易伙伴國和第二大外資來源地，韓國是中國第四大貿(mào)易伙伴國和第三大外資來源地。對日本而言，中國連續(xù)16年是其最大貿(mào)易伙伴國，也是最大進(jìn)口來源國和最大出口對象國，韓國則是日本第四大貿(mào)易伙伴國。對韓國而言，中國連續(xù)19年是其最大貿(mào)易伙伴國，也是最大進(jìn)口來源國、最大出口對象國和第二大外資來源地，日本是其第三大貿(mào)易伙伴國和第四大外資來源地。當(dāng)前，三國已在經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域形成強(qiáng)互補(bǔ)態(tài)勢，共同構(gòu)成全球較為完整和先進(jìn)的生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈。日韓企業(yè)在中國建立的工業(yè)基礎(chǔ)和供應(yīng)鏈，已成為推動(dòng)區(qū)域一體化和全球價(jià)值鏈合作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中韓兩國則是日本科技和核心組件的主要市場、中高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目標(biāo)國以及日本投資的重點(diǎn)國家；日本與中韓兩國的合作促進(jìn)了日本經(jīng)濟(jì)增長和企業(yè)盈利。而中國和日本不僅是韓國特色工業(yè)和供應(yīng)鏈靈活擴(kuò)展的區(qū)域，而且成為“韓國制造”及產(chǎn)品競爭力不斷增強(qiáng)的孵化器。根據(jù)韓國國際貿(mào)易協(xié)會(huì)（KITA）報(bào)告，隨著中國經(jīng)濟(jì)在2023年第二季度進(jìn)一步復(fù)蘇，韓國進(jìn)出口貿(mào)易量將增長0.55個(gè)百分點(diǎn)，GDP將增長0.16個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，自2023年第二季度以來，聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部（UN DESA）、國際貨幣基金組織（IMF）和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）等諸多國際機(jī)構(gòu)紛紛將中國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期上調(diào)至5%以上。這表明中國經(jīng)濟(jì)在后疫情時(shí)代的復(fù)蘇和發(fā)展將為日韓等鄰國帶來更多發(fā)展機(jī)會(huì)。

實(shí)現(xiàn)區(qū)域繁榮的政治引領(lǐng)?；仡櫄v次三國領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議達(dá)成的共識成果，中日韓在促進(jìn)東亞一體化方面具有共同擔(dān)當(dāng)，在攜手推動(dòng)?xùn)|亞全面合作方面發(fā)揮了重要引領(lǐng)和支撐作用。首先，中日韓具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，充分發(fā)揮自身作為全球重要經(jīng)濟(jì)體的大國優(yōu)勢，三國合作惠及本國、地區(qū)甚至世界。根據(jù)中日韓合作秘書處的統(tǒng)計(jì)，2021年中國、日本和韓國在全球的GDP排名分別位列第二、第三和第十，2022年中日韓的經(jīng)濟(jì)總規(guī)模約占世界經(jīng)濟(jì)總量的23.4%，約占東亞經(jīng)濟(jì)總量的90%。目前，中日韓經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超越歐元區(qū)，與北美自貿(mào)區(qū)規(guī)模相當(dāng)。在逆全球化和單邊主義趨勢上升的背景下，三國積極引領(lǐng)全球多邊治理機(jī)制的改革和完善，多次重申支持對世界貿(mào)易組織進(jìn)行改革，強(qiáng)化國際規(guī)則，確保公平競爭。其次，三國高度互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈和活躍的經(jīng)貿(mào)交流，引領(lǐng)東亞治理框架的完善，推動(dòng)?xùn)|亞治理效能的上升，持續(xù)促進(jìn)東亞區(qū)域一體化趨勢的加強(qiáng)。近年來，雖然中日韓在制造業(yè)領(lǐng)域的競爭有所上升，但三國在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的互補(bǔ)性逐漸增強(qiáng)。中國對日韓兩國的服務(wù)貿(mào)易總額由2012年的480億美元增長至2021年的638億美元。作為RCEP的關(guān)鍵成員，中日韓三方合作的成功運(yùn)作不僅將發(fā)揮“穩(wěn)定器”的重要作用，還將大大加快RCEP實(shí)施進(jìn)程，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。最后，中日韓密切的人文交往也在東亞一體化過程中發(fā)揮著重要作用。在新冠疫情之前，三國之間的人員交流在高峰時(shí)期超過3000萬人次。

應(yīng)對危機(jī)挑戰(zhàn)的外力催化。突發(fā)性外生危機(jī)通常能夠促使中日韓暫時(shí)擱置政治猜忌、歷史糾葛和領(lǐng)土爭議，思索現(xiàn)有制度安排的適用性，協(xié)同改革合作機(jī)制和創(chuàng)建合作議程。1997年亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)促成了首次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的舉行。日韓成為這場金融風(fēng)暴的受害者，韓元、日元對美元的匯率暴跌，諸多銀行和證券公司相繼破產(chǎn)，企業(yè)倒閉，工人失業(yè)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)蕭條。作為此次金融危機(jī)受害最大的國家之一，韓國迫切希望通過中日韓經(jīng)濟(jì)合作盡早走出陰霾?；诖?，中日韓自1999年開始實(shí)質(zhì)性推動(dòng)三方合作進(jìn)程，圍繞金融危機(jī)，加強(qiáng)金融政策協(xié)調(diào)。2008年全球金融危機(jī)的爆發(fā)加速了中日韓自由貿(mào)易合作進(jìn)程。作為這場風(fēng)暴的始作俑者，美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩使其與各國的貿(mào)易交往減少，中日韓對美歐的消費(fèi)品出口額隨之驟降，三方由此形成深化區(qū)域內(nèi)貿(mào)易合作、加強(qiáng)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)管控和減少對西方市場依賴的共識。2008年11月，中日韓舉行三國財(cái)長會(huì)議，決定擴(kuò)大雙邊貨幣互換規(guī)模。次月，三國在中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議中簽署《國際金融和經(jīng)濟(jì)問題的聯(lián)合聲明》，加強(qiáng)在應(yīng)對金融和經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)中的協(xié)調(diào)合作。進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年，特朗普政府在對外關(guān)系上大行單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義，將中國界定為“匯率操縱國”，開啟對華貿(mào)易戰(zhàn)，同時(shí)對日韓施壓，逼迫兩國在“公平貿(mào)易”和“防務(wù)分擔(dān)”問題上對美讓步。共同的外部壓力促使三國加強(qiáng)合作，達(dá)成廣泛共識。2018年5月，第七次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在東京舉行，三國堅(jiān)持全球化和自由貿(mào)易，反對貿(mào)易保護(hù)主義。2019年12月，中日韓合作20周年之際，第八次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在成都舉行，會(huì)議發(fā)表《中日韓合作未來十年展望》，三國表示將致力于維護(hù)自由貿(mào)易和多邊主義，強(qiáng)化現(xiàn)有國際規(guī)則，確保公平競爭。

二、中日韓合作的現(xiàn)實(shí)困境

自21世紀(jì)第二個(gè)十年開始，特別是近年來，美國發(fā)起對華遏壓，日韓不同程度采取對美追隨政策，加之新冠疫情沖擊全球，中日韓合作受到嚴(yán)重沖擊。

（一）美國干擾牽制增強(qiáng)

作為美國在亞太地區(qū)的重要盟友，日本和韓國在不同程度上對美存在依附關(guān)系。盡管時(shí)有追求戰(zhàn)略自主的努力，但兩國大多數(shù)時(shí)候仍將與美國的同盟關(guān)系視為其對外政策的支柱，在美國誘拉下不斷向美傾斜。伴隨中國的快速崛起，美國不斷加大對華遏壓力度。從奧巴馬時(shí)期的“亞太再平衡”到特朗普和拜登政府的“印太戰(zhàn)略”，美國始終試圖塑造中國崛起的環(huán)境，以維護(hù)自身霸權(quán)利益。拜登政府在其《國家安全戰(zhàn)略》中明確指出，“中國是唯一既有意愿，又具備經(jīng)濟(jì)、外交、軍事以及技術(shù)能力重塑國際秩序的國家”，將中國定位為正在對“基于規(guī)則的國際秩序”形成挑戰(zhàn)的“競爭者”。拜登奉行“聯(lián)盟優(yōu)先”路線，延續(xù)并擴(kuò)展前任政府的對華全面戰(zhàn)略競爭，聯(lián)合盟伴對抗中國日益增長的影響力，攪亂中日韓合作在內(nèi)的地區(qū)局勢。

推動(dòng)日韓共建“印太戰(zhàn)略”。拜登積極聯(lián)合日韓實(shí)現(xiàn)美日韓“印太戰(zhàn)略”的對接，以遏制中國、維護(hù)美國主導(dǎo)下的霸權(quán)體系。日本作為迎合美國“印太戰(zhàn)略”的急先鋒，敏銳觀察到美國對印太的關(guān)切并愿意追隨美國。2021年10月岸田政府上臺以來，開始牽引域內(nèi)外國家深度“浸染”印太事務(wù)，將“印太戰(zhàn)略”塑造為更加綜合立體的地緣政治戰(zhàn)略。2022年2月，拜登政府頒布《美國印太戰(zhàn)略》，將擴(kuò)大美日韓合作列為美國的十項(xiàng)核心戰(zhàn)略之一。同年11月，尹錫悅政府提出韓版“印太戰(zhàn)略”，宣稱以“自由、和平、繁榮”為原則，以維護(hù)“基于普世價(jià)值和規(guī)則”的國際秩序?yàn)槟繕?biāo)，打造繁榮的印太地區(qū)。日韓不斷推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”，配合美國對華遏壓。

打造美日韓三邊技術(shù)聯(lián)盟。拜登上臺以來，以限制對華科技投資與合作為核心議題，構(gòu)建包括日韓在內(nèi)的各種小多邊機(jī)制。2022年5月，美國宣布啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF），包括日韓在內(nèi)的14個(gè)國家參與其中。該框架由供應(yīng)鏈、清潔經(jīng)濟(jì)、公平經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易四個(gè)支柱構(gòu)成，成員國經(jīng)濟(jì)總量的全球占比超過RCEP，高達(dá)40%。2023年2月，在美國主導(dǎo)下，由美國、日本、韓國以及中國臺灣地區(qū)組成的“芯片四方聯(lián)盟”（CHIP 4）正式成型。同月，美日韓在檀香山舉行首次三邊經(jīng)濟(jì)安全對話，出臺首份三邊經(jīng)濟(jì)安全合作方案，討論在量子技術(shù)和太空科技等關(guān)鍵領(lǐng)域的合作，旨在加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)保護(hù)和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移。2023年11月，美國舉行“印太經(jīng)濟(jì)框架”首腦會(huì)議，各成員國在除貿(mào)易以外的三個(gè)支柱下簽署了協(xié)議。在一系列小多邊機(jī)制推動(dòng)下，美國企圖通過強(qiáng)化與日韓等盟伴的合作將中國從數(shù)字經(jīng)濟(jì)和半導(dǎo)體等高科技產(chǎn)業(yè)鏈中剝離，將對東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性造成沖擊，干擾中日韓產(chǎn)業(yè)合作。

施壓日韓挑戰(zhàn)中國國家利益。2022年2月，美日韓三國外長在夏威夷舉行會(huì)談并發(fā)表聯(lián)合聲明，首次提及“臺灣海峽”問題。同年11月，美日韓三國首腦在柬埔寨金邊舉行會(huì)談并簽署聯(lián)合聲明，強(qiáng)調(diào)“重申維護(hù)臺海和平與穩(wěn)定的重要性，是國際社會(huì)安全與繁榮不可或缺的要素”。2023年6月，三國安全顧問在東京舉行的會(huì)晤中討論臺海局勢以及東海、南海等議題，強(qiáng)調(diào)維護(hù)臺海和平與穩(wěn)定的重要性。同年8月，美日韓首腦舉行會(huì)晤，在涉臺涉海問題上對中國大肆抹黑，針對或影射中國的內(nèi)容觸目皆是。

（二）合作收益預(yù)期受損

收益預(yù)期是影響國家合作的重要因素。所謂的收益預(yù)期，即一國對國際合作產(chǎn)生收益可能性的認(rèn)知，這種認(rèn)知取決于三個(gè)方面，一是國家之間是否具有共同利益，二是國家之間是否存在收益潛力，三是國家合作必須承擔(dān)的成本。盡管中日韓在維護(hù)東北亞和平穩(wěn)定和促進(jìn)東亞一體化方面擁有較大的共同利益和收益潛力，但三國合作還需要共同妥善處理歷史糾葛、安全威脅認(rèn)知、經(jīng)濟(jì)利益競爭等問題，導(dǎo)致中日韓合作由功能實(shí)用領(lǐng)域向高級政治領(lǐng)域的“溢出效應(yīng)”受到影響。

日韓對華認(rèn)知呈現(xiàn)消極變化。2022年爆發(fā)的烏克蘭危機(jī)，對世界某些國家的威脅認(rèn)知和戰(zhàn)略取向產(chǎn)生深刻影響，導(dǎo)致日韓在戰(zhàn)略上積極向美國靠攏，緊隨美西方國家對俄羅斯展開嚴(yán)厲制裁，借機(jī)渲染“中國威脅”。2022年12月，日本發(fā)布新版《國家安全保障戰(zhàn)略》《國家防衛(wèi)戰(zhàn)略》《防衛(wèi)力量整備計(jì)劃》三份關(guān)于國家安全的文件，明確將中國定位“迄今最大的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”。同時(shí)，日本2023年版的《外交藍(lán)皮書》明確聲稱中國是“前所未有的最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”。尹錫悅政府也放棄在中美之間的戰(zhàn)略模糊性，其2023年6月出臺的《國家安保戰(zhàn)略》，刪除“中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”表述，稱要在“相互尊重互惠基礎(chǔ)上發(fā)展對華關(guān)系”。同月，韓國國家安保戰(zhàn)略研究院、國立外交院、統(tǒng)一研究院、國防研究院等四大國策研究機(jī)構(gòu)共同主辦“尹錫悅政府執(zhí)政一年評估”研討會(huì)，國家安保室第一次長金泰孝強(qiáng)調(diào)要與同盟美國、友邦日本緊密合作，將中俄稱為“別扭的鄰居”。日韓對華認(rèn)知的重塑降低了中日韓三國經(jīng)濟(jì)合作的預(yù)期，削弱了三國合作的意愿與動(dòng)力。

產(chǎn)業(yè)同質(zhì)競爭降低經(jīng)濟(jì)預(yù)期。中日韓之間產(chǎn)業(yè)競爭力關(guān)系的變化，使得以經(jīng)貿(mào)為核心的中日韓合作受到侵蝕。近年來，中國在產(chǎn)業(yè)科技方面的水平持續(xù)向中高端邁進(jìn)，向全球價(jià)值鏈中上游攀升的速度不斷加快，日韓在汽車及其零部件、石油化工等行業(yè)的對華產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢正在不斷降低，兩國對華產(chǎn)業(yè)競爭心態(tài)隨之上升。尤其是在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)方面，隨著市場銷售規(guī)模的提升，中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。2020年，中國大陸的主要半導(dǎo)體企業(yè)在封裝和測試環(huán)節(jié)占全球市場份額約為17%，中國廠商在通信芯片和模擬芯片設(shè)計(jì)方面的份額占比約為10%。中國半導(dǎo)體企業(yè)正在步入芯片設(shè)計(jì)快車道，有望循序漸進(jìn)、持續(xù)突破，向全球產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進(jìn)。2022年，中國半導(dǎo)體市場銷售規(guī)模占全球市場份額約31.4%，中國已連續(xù)三年成為世界最大半導(dǎo)體市場。面對不斷加強(qiáng)的中國產(chǎn)業(yè)同質(zhì)競爭，日韓對華合作預(yù)期受到影響。

美國對日韓芯片企業(yè)的脅迫。2022年8月，美國總統(tǒng)拜登簽署《芯片與科學(xué)法案》（CHIPS and Science Act），為美國半導(dǎo)體研究和制造提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，促進(jìn)美國與日韓等盟友共建供應(yīng)鏈，并要求受資助企業(yè)不得參與中國的半導(dǎo)體行業(yè)，以維護(hù)美國的全球行業(yè)領(lǐng)先地位。受此影響，昭和電工、SK集團(tuán)、JX金屬（JX Metals）以及三菱瓦斯化學(xué)等部分日韓廠商被迫考慮在與中國開展正常經(jīng)貿(mào)合作和科技交流時(shí)面臨的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。2023年3月，日本決定解除限制向韓國出口三種關(guān)鍵半導(dǎo)體材料的措施，韓國也據(jù)此撤回之前向世界貿(mào)易組織提出的申訴。同年7月，日本正式實(shí)施限制出口半導(dǎo)體制造設(shè)備新規(guī)定，打壓中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的指向明顯。美日韓三國開始掃清三邊合作障礙，重點(diǎn)關(guān)注供應(yīng)鏈安全合作問題。

（三）集體認(rèn)同缺失

歷史問題、領(lǐng)土爭端以及意識形態(tài)和安全觀念分歧影響中日韓三國集體認(rèn)同，削弱中日韓合作基礎(chǔ)，不利于三邊合作向前推進(jìn)。

歷史問題和領(lǐng)土爭端的存在使三國之間的雙邊關(guān)系齟齬頻生，導(dǎo)致三國合作的民間基礎(chǔ)松動(dòng)。日本政府長期無法正視南京大屠殺、化學(xué)細(xì)菌等武器遺留、“慰安婦”和強(qiáng)征勞工等歷史問題，屢次通過篡改教科書等方式美化其戰(zhàn)爭和殖民行為，造成三國間文化認(rèn)同裂隙不斷擴(kuò)大，削弱了中日韓合作的動(dòng)力。此外，三年疫情的阻隔，使中日韓人員往來減少、交流渠道受阻，加之日韓與西方國家詆毀中國的輿論影響，造成日韓民眾對華負(fù)面認(rèn)知上升。

日韓“價(jià)值觀外交”色彩日益突出。冷戰(zhàn)結(jié)束后，東北亞地區(qū)的意識形態(tài)矛盾得以緩解，但并未完全消除。自2012年安倍晉三再次執(zhí)政以來，日本的“價(jià)值觀外交”理念不斷增強(qiáng)，在外交政策上與價(jià)值觀相近的國家結(jié)盟，排斥價(jià)值觀不同的國家。拜登政府上臺后，美國將價(jià)值觀置于外交政策中心，企圖通過強(qiáng)化“民主國家”的內(nèi)聚力應(yīng)對與中國等國的大國競爭。尤其在烏克蘭危機(jī)背景下，美國以價(jià)值觀為突破口，借機(jī)拉攏日韓，強(qiáng)化應(yīng)對中國、朝鮮和俄羅斯所謂“三面威脅”，導(dǎo)致當(dāng)前東北亞地區(qū)安全隱約呈現(xiàn)陣營對抗與新冷戰(zhàn)格局的趨勢。當(dāng)前，“價(jià)值觀外交”幾乎成為韓國尹錫悅政府的對外政策標(biāo)簽。美日韓在“印太戰(zhàn)略”的“民主同盟”之下展開聯(lián)動(dòng)，以價(jià)值觀為導(dǎo)向不斷靠攏。2023年8月三方發(fā)布《戴維營精神》與《戴維營原則》等文件進(jìn)一步強(qiáng)化了所謂“自由開放”和“民主”的“共同價(jià)值觀”。

東北亞地區(qū)安全困境不斷加深。日韓在安全觀念上與中國存在差異，甚至將中國視為潛在威脅，這在一定程度上影響了三國之間的集體認(rèn)同和合作。中國在20世紀(jì)90年代中后期提出了以“互信、互利、平等、協(xié)作”為核心的新安全觀，從2014年開始倡導(dǎo)“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的亞洲安全觀，進(jìn)而在2022年提出全球安全倡議，倡導(dǎo)以團(tuán)結(jié)精神和共贏思維適應(yīng)國際格局、應(yīng)對安全挑戰(zhàn)。中國的安全觀具有先進(jìn)性和科學(xué)性，代表時(shí)代發(fā)展方向。盡管日韓對此未有反對，但在實(shí)踐中，日韓安全觀深受冷戰(zhàn)思維影響，強(qiáng)調(diào)自身絕對安全，將鄰國視為主要防范對象。日本岸田政府通過“安保三文件”對其國家安全戰(zhàn)略作出重大調(diào)整，將防衛(wèi)政策由“專守防衛(wèi)”轉(zhuǎn)向更具進(jìn)攻性的“攻守兼?zhèn)洹钡年嚑I對抗路線，呈現(xiàn)出顯著的對抗和競爭色彩，構(gòu)成對東北亞安全環(huán)境的重大威脅。2023年2月，韓國國防部發(fā)布《2022國防白皮書》，再次將朝鮮政權(quán)和朝鮮軍隊(duì)表述為“敵人”，同時(shí)將日本描述為“共享價(jià)值”的“近鄰”。同年6月，尹錫悅政府出臺《國家安保戰(zhàn)略：自由、和平、繁榮的全球中樞國家》，刪除了作為文在寅政府無核化路線圖重要環(huán)節(jié)的“終戰(zhàn)宣言”和“和平協(xié)定”，強(qiáng)調(diào)“基于原則實(shí)現(xiàn)韓朝關(guān)系正?；幕{(diào)”。三國安全觀念的差異對地區(qū)安全合作的深化形成掣肘。

三、中日韓合作的前景展望

中日韓合作雖面臨諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，但三方加強(qiáng)區(qū)域合作的意愿及目標(biāo)并未改變，未來深化合作前景依然存在。三國，特別是日韓，應(yīng)努力排除美國因素的干擾，齊心協(xié)力推動(dòng)三國合作再出發(fā)。

（一）深化溝通交流，調(diào)適相互認(rèn)知

深化溝通交流，調(diào)適相互認(rèn)知，有利于提升政治互信，是中日韓合作關(guān)系穩(wěn)定形成和機(jī)制化發(fā)展的理念支撐。

加強(qiáng)人文交往。良好的民意基礎(chǔ)是中日韓合作的重要基石。根據(jù)清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心、斯洛伐克中歐亞洲研究中心和韓國東亞研究所在2022和2023年進(jìn)行的民意調(diào)查，增進(jìn)中日韓之間的相互理解是民眾的共同期待。根據(jù)三國國民2023年1月的在線投票結(jié)果，中日韓合作秘書處將“和諧”選為象征中日韓關(guān)系的年度詞匯，體現(xiàn)出民眾希望中日韓結(jié)束自新冠疫情以來的相互疏離、實(shí)現(xiàn)和諧共處的期待。基于此，中日韓應(yīng)通過文化交流鞏固三國間的價(jià)值基礎(chǔ)和情感認(rèn)同。例如，可以支持專家學(xué)者通過合作研究和召開學(xué)術(shù)會(huì)議等方式進(jìn)行跨國交流，引領(lǐng)知識發(fā)展方向、促進(jìn)文化成果傳播；可以鼓勵(lì)青年學(xué)生參與海外交換、實(shí)習(xí)項(xiàng)目和文化訪問團(tuán)等活動(dòng)，增強(qiáng)他們對不同文化的理解和尊重；可以拓展中日韓之間的跨境旅游，拉近三國民眾之間的心理距離，培育更深的相互理解和情感認(rèn)同。

創(chuàng)建對話平臺。中日韓三國政府應(yīng)致力于保持密切溝通，爭取三國不僅在雙邊層面上保持穩(wěn)定交流與合作，也在三邊層面上實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，促進(jìn)三國關(guān)系的整體和諧與發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，建議在東北亞地區(qū)設(shè)立政治、商務(wù)與安全論壇。這些論壇作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，將為各國政府、民間組織和經(jīng)濟(jì)團(tuán)體提供一個(gè)推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程的平臺。論壇的設(shè)置不僅將為地區(qū)治理提供一個(gè)廣泛的討論平臺，促使成員國坦率地交換意見，還能為政府間正式談判起到橋梁作用。這種方式也可以更好地貫徹循序漸進(jìn)、求同存異、平等互利的原則，增強(qiáng)成員國之間的信任和合作意愿，為東北亞地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、政治和安全領(lǐng)域的合作提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為持續(xù)推動(dòng)區(qū)域治理進(jìn)程鋪平道路。

堅(jiān)持和而不同。中日韓在上千年的交往歷史中雖也有戰(zhàn)爭和沖突，但更多的是文化交流與融合。長期以來，三國彼此間的交流互鑒推動(dòng)了各自的發(fā)展進(jìn)步。面對復(fù)雜的國際與地區(qū)形勢，中日韓在承認(rèn)合作中結(jié)構(gòu)性差異的同時(shí)，更要共同致力于地區(qū)和平穩(wěn)定與發(fā)展繁榮。三國應(yīng)攜手構(gòu)建以和平、合作、包容、融合為核心的亞洲價(jià)值觀，倡導(dǎo)相互尊重、協(xié)商一致的亞洲方式，踐行和衷共濟(jì)、守望相助的亞洲傳統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，三國應(yīng)共同努力為東亞區(qū)域發(fā)展提供更加豐富的公共產(chǎn)品，凝聚政治共識，逐步培育地區(qū)意識、塑造地區(qū)認(rèn)同和構(gòu)建地區(qū)身份，推動(dòng)?xùn)|亞利益共同體建設(shè)。

（二）擴(kuò)大共同利益，增強(qiáng)相互依賴

擴(kuò)大共同利益，增強(qiáng)相互依賴，能夠有效緩解中日韓之間的各種現(xiàn)實(shí)矛盾，是三國合作可持續(xù)發(fā)展的基本條件。

深化傳統(tǒng)領(lǐng)域存量合作。過去二十多年，中日韓已逐漸意識到三國跨境合作對自身發(fā)展和地區(qū)繁榮的重要性。三國合作在諸多領(lǐng)域持續(xù)拓展，保持快速發(fā)展勢頭。三國在抗擊新冠疫情中的合作便是攜手應(yīng)對跨境風(fēng)險(xiǎn)、共同進(jìn)行地區(qū)公共衛(wèi)生治理的最好印證。此次疫情暴發(fā)后，中日韓三國積極協(xié)調(diào)，捐助防疫物資，圍繞疫情防控和疫苗開發(fā)等議題進(jìn)行有效溝通，建立聯(lián)防聯(lián)控合作機(jī)制，共同克服疫情難關(guān)。同時(shí)，疫情并未阻斷中日韓之間在其他領(lǐng)域的合作，三方教育部長會(huì)議、財(cái)長和央行行長會(huì)議、知識產(chǎn)權(quán)局局長會(huì)議等不同級別的對話機(jī)制仍以線上形式持續(xù)推進(jìn)。除了公共衛(wèi)生，災(zāi)害管理、核安全監(jiān)管、跨境犯罪打擊、區(qū)域貿(mào)易增長、供應(yīng)鏈建設(shè)、海關(guān)事務(wù)、科技創(chuàng)新、糧食安全、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、共建中日韓行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等也是三國未來合作需要繼續(xù)夯實(shí)的重點(diǎn)領(lǐng)域。

加強(qiáng)新興領(lǐng)域增量合作。近年來，生育率下降和人口老齡化已成為中日韓面臨的共同課題。中日韓數(shù)據(jù)港發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中日韓三國的人口增長率在2012—2021年持續(xù)下降，年均增長率為0.42%，遠(yuǎn)低于世界平均水平。預(yù)計(jì)到2050年，全球總?cè)丝趯⒃黾蛹s18.38億，中日韓人口將減少約8000萬。與此同時(shí)，中日韓三國的65歲及以上人口占總?cè)丝诒壤?012—2021年持續(xù)上升，年均占比為12.63%，遠(yuǎn)高于世界平均水平。預(yù)計(jì)到2050年，三國65歲及以上人口占總?cè)丝诒壤龑⒏哌_(dá)28%。歷史上不同國家的經(jīng)驗(yàn)表明，人口負(fù)增長與經(jīng)濟(jì)增長能夠并存，但其對經(jīng)濟(jì)的影響是漸進(jìn)、長期的。因此，中日韓有必要加強(qiáng)三國在高齡少子化問題、醫(yī)療保健和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等方面的交流與合作。此外，面對全球經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、第四次產(chǎn)業(yè)革命迅速涌來的機(jī)遇，中日韓均以新能源、5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能和智慧物聯(lián)網(wǎng)等為發(fā)展重點(diǎn)，聚焦電力、交通、工業(yè)和建筑等綜合領(lǐng)域，且已具備較深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在不同領(lǐng)域具有互補(bǔ)優(yōu)勢，功能一體化正在深化。這將有助于三國在科技創(chuàng)新領(lǐng)域展開合作，共同促進(jìn)東北亞產(chǎn)業(yè)鏈更新。

有序?qū)で蟀踩I(lǐng)域合作。囿于日韓不同程度的對美追隨政策以及歷史問題、領(lǐng)土爭端的存在，中日韓在安全領(lǐng)域的合作較為有限，三國應(yīng)堅(jiān)持“先易后難、由淺入深”的路徑推進(jìn)安全合作。首先，三國應(yīng)圍繞地區(qū)力量格局變化和地區(qū)和平與安全問題深化戰(zhàn)略溝通，找準(zhǔn)自身定位，堅(jiān)持落實(shí)《中日韓合作未來十年展望》等領(lǐng)導(dǎo)人共識，重新確立有利于地區(qū)和平和共同發(fā)展的自我和彼此關(guān)系定位，增強(qiáng)政治和安全互信，促進(jìn)三邊合作和雙邊關(guān)系的良性循環(huán)。其次，三國宜尊重彼此的核心國家利益，就三國存在矛盾分歧和可能沖突的領(lǐng)域創(chuàng)建信任措施和管控機(jī)制，維護(hù)和擴(kuò)大中日韓之間的共同利益，探索三國戰(zhàn)略利益交匯點(diǎn)。最后，三國可將在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域形成的合作共識逐漸機(jī)制化，拓展合作范圍，推動(dòng)共建東北亞地區(qū)和平機(jī)制。

（三）加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)作，實(shí)現(xiàn)機(jī)制對接

加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)作，實(shí)現(xiàn)機(jī)制對接，有助于促進(jìn)中日韓高質(zhì)量合作，是三國合作的制度保障。

持續(xù)推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)。在世界經(jīng)濟(jì)格局快速變化的背景下，中日韓自由貿(mào)易進(jìn)程的推進(jìn)是三國的利益交匯點(diǎn)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大動(dòng)力。以雙邊自貿(mào)協(xié)定為突破口構(gòu)建中日韓自由貿(mào)易區(qū)，能夠提升中日韓彼此經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，增強(qiáng)三國價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和韌性。縱觀全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展依賴不同國家之間的國際分工合作，僅靠一國之力難以完成。東亞傳統(tǒng)的“雁形模式”產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈格局便是各國在產(chǎn)業(yè)鏈低中高端不同位置發(fā)揮各自優(yōu)勢、共同構(gòu)成完整產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈體系的典范。在新一輪科技革命推動(dòng)下，全球價(jià)值鏈驅(qū)動(dòng)范式正經(jīng)歷從生產(chǎn)者/消費(fèi)者驅(qū)動(dòng)型向數(shù)字驅(qū)動(dòng)型的轉(zhuǎn)變，三國可以立足價(jià)值鏈分工中的互補(bǔ)優(yōu)勢，面向跨境電子商務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域，在東亞區(qū)域行業(yè)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定中加強(qiáng)合作，共同塑造區(qū)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)的產(chǎn)業(yè)合作格局。譬如，過去20年，中日韓在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈合作中已形成緊密關(guān)系：中國是全球最大的芯片消費(fèi)市場，日韓是全球芯片材料的重要供應(yīng)方，日韓半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)出口具有較高的對華依存度。即便遭受新冠疫情和美國產(chǎn)業(yè)回流政策的多重挑戰(zhàn)，日韓依然持續(xù)擴(kuò)大在華投資布局。基于此，未來中日韓自由貿(mào)易協(xié)定的簽署，不僅會(huì)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)貿(mào)易增長，還將產(chǎn)生巨大的一體化聚集效應(yīng)。

多邊合作推動(dòng)“中日韓+X”構(gòu)想。2018年5月，為推動(dòng)區(qū)域內(nèi)外共同的可持續(xù)發(fā)展，三國領(lǐng)導(dǎo)人在第七次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上一致同意開展“中日韓+X”合作，在優(yōu)勢領(lǐng)域?qū)⑷龂献髦鸩綌U(kuò)展到東北亞以外的第四方合作。譬如，2021年10月，三國秘書處與聯(lián)合國減災(zāi)署東北亞辦公室舉辦“中日韓先進(jìn)減災(zāi)技術(shù)應(yīng)用分享”區(qū)域合作對話會(huì)，發(fā)布相關(guān)最新出版物，并計(jì)劃在“中日韓+X”模式下進(jìn)一步拓展三國與各國之間的減災(zāi)合作?；厥字腥枕n二十四載的合作歷程，三國合作脫胎于“10+3”框架，多集中于三國內(nèi)部。然而，“10+3”框架至今仍對中日韓合作具有重要的促進(jìn)意義。同時(shí)，東盟是中日韓三國外交戰(zhàn)略關(guān)注的重合區(qū)域，“中日韓+X”構(gòu)想可以通過更大范圍的“10+3”等多邊合作進(jìn)行反向推進(jìn)。當(dāng)前，中國—東盟自貿(mào)區(qū)已啟動(dòng)3.0版本的談判進(jìn)程，逐漸實(shí)現(xiàn)從“硬聯(lián)通”到“軟聯(lián)通”的合作升級。自2002年開始自貿(mào)區(qū)建設(shè)以來，中國與東盟雙向貿(mào)易和投資截至2018年已分別增長約10倍和5倍。“中日韓+X”可借鑒中國—東盟自貿(mào)區(qū)構(gòu)建的經(jīng)驗(yàn)，在“10+3”框架下增強(qiáng)中日韓與東盟國家之間的互聯(lián)互通，促進(jìn)多邊機(jī)制與“中日韓+X”模式的良性互動(dòng)，為東亞一體化和全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇創(chuàng)新合作形式、創(chuàng)造新的活力。

共促地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)。RCEP參與國人口約占世界總?cè)丝诘?/2，參與國生產(chǎn)規(guī)模約占全球總量的1/3，是當(dāng)前全球覆蓋人口最多和發(fā)展?jié)撃茏畲蟮淖杂少Q(mào)易區(qū)。RCEP的生效，為中日韓與東盟國家提供加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工與合作的重要平臺，使其在后疫情時(shí)代全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中獲得經(jīng)貿(mào)發(fā)展的集體空間，同時(shí)也通過多邊機(jī)制強(qiáng)化中日韓雙邊和三邊合作，推動(dòng)一度停滯不前的中日韓經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。據(jù)測算，從貿(mào)易規(guī)模來看，RCEP框架下的中日韓貿(mào)易合作實(shí)施后，三國進(jìn)出口貿(mào)易額中長期增速高達(dá)3%～6%，貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)顯著；從行業(yè)來看，中日韓在資源密集型產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易往來明顯上升。由此可見，未來RCEP的持續(xù)推進(jìn)能夠?yàn)橹腥枕n合作開拓更大發(fā)展空間。與此同時(shí)，中日韓的國內(nèi)生產(chǎn)總值、貿(mào)易額和制造業(yè)增加值加總均占RCEP參與國的80%以上，是該地區(qū)最大的出口市場，有能力在促進(jìn)RCEP升級的同時(shí)推動(dòng)其與《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）實(shí)現(xiàn)規(guī)則融合和對接。作為CPTPP的主要成員國，日本應(yīng)積極助力中國和韓國加入該協(xié)議。三國應(yīng)共同推動(dòng)RCEP在服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)等領(lǐng)域的規(guī)則與CPTPP規(guī)則相匹配，推動(dòng)中日韓區(qū)域價(jià)值鏈合作，促進(jìn)三國工業(yè)貿(mào)易發(fā)展，提升中日韓合作機(jī)制化水平。

四、結(jié)語

中日韓作為東北亞區(qū)域國際政治舞臺的三個(gè)主要行為體，是促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定與繁榮的核心變量。三國和平共處，合力促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化融合，符合三方國家利益與地區(qū)合作需求，也是東北亞地區(qū)合作共贏的前提條件。戰(zhàn)后，日本曾提出“雁行陣式”“福田主義”，韓國也表達(dá)了東亞共同體理念，與中國的地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作倡議不謀而合，三國合作為東北亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，在百年未有之大變局的歷史背景下，合作共贏仍是東北亞未來發(fā)展的客觀要求。盡管東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與安全機(jī)制的構(gòu)建不會(huì)一蹴而就，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮仍是各國的共同追求，構(gòu)建和平與穩(wěn)定的東亞秩序是域內(nèi)國家的共同期待，符合各方利益，經(jīng)濟(jì)合作的功能化外溢仍將是今后中日韓三國共生并存的核心路徑。中日韓三國應(yīng)努力排除外部干擾，妥處內(nèi)部分歧，在業(yè)已形成的深厚合作基礎(chǔ)上直面挑戰(zhàn)、相向而行，共同推動(dòng)三方合作走深走實(shí)，為地區(qū)和平穩(wěn)定與發(fā)展繁榮作出新的重要貢獻(xiàn)。

【責(zé)任編輯：吳劭杰】