劉瑩

〔提? ?要〕2014年烏克蘭危機(jī)以來，俄羅斯為應(yīng)對國家安全面臨的新威脅、西方制裁帶來的新挑戰(zhàn)和來自大國太空競爭的新壓力，持續(xù)調(diào)整太空政策，提升國家對太空活動的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化太空防御能力建設(shè)和自主創(chuàng)新發(fā)展，拓展太空多元合作。當(dāng)前及今后一段時期，俄羅斯太空事業(yè)發(fā)展受到國家主導(dǎo)模式、西方全面制裁及大國太空競爭等多種因素的制約。太空合作是中俄全方位戰(zhàn)略合作的組成部分，中國太空能力的提升及俄羅斯外部環(huán)境的惡化強(qiáng)化了雙方太空合作動力、推動雙方合作逐步深化。

〔關(guān) 鍵 詞〕俄羅斯太空政策、烏克蘭危機(jī)、太空安全、中俄太空合作

〔作者簡介〕劉? ? 瑩，外交學(xué)院國際關(guān)系研究所副教授、俄羅斯研究

中心副主任

〔中圖分類號〕V11

〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2024）1期0074-17

俄羅斯是當(dāng)今世界太空強(qiáng)國，其太空政策對太空力量格局和太空治理有著重要影響。烏克蘭危機(jī)持續(xù)影響俄羅斯內(nèi)外政策環(huán)境，為適應(yīng)環(huán)境變化，俄羅斯持續(xù)調(diào)整其太空政策。研究俄羅斯太空政策變化有助于厘清地緣政治沖突和大國太空博弈對俄太空政策造成的影響，對拓展中俄太空合作、推進(jìn)太空治理具有一定現(xiàn)實意義。

一、俄羅斯太空政策的調(diào)整

俄羅斯繼承蘇聯(lián)絕大部分航天遺產(chǎn)，一直高度重視太空事業(yè)，努力維護(hù)自身太空大國地位。2014年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)，俄羅斯與西方關(guān)系陷入僵局。2022年俄對烏克蘭采取“特別軍事行動”，其與西方關(guān)系進(jìn)一步惡化。這一外部環(huán)境變化，連同俄羅斯太空政策自身發(fā)展邏輯，推動其太空政策的調(diào)整。

（一）完善機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化國家主導(dǎo)

烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，西方的制裁對俄羅斯經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展造成沖擊。為提升自身太空和國防整體實力、應(yīng)對太空領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)，俄強(qiáng)調(diào)依靠國家主導(dǎo)力保障和鞏固本國航天工業(yè)技術(shù)的發(fā)展。

2015年7月，普京總統(tǒng)簽署關(guān)于成立俄羅斯國家航天集團(tuán)的法案，改組俄羅斯航天局，將其與聯(lián)合火箭航天公司合并組成俄羅斯國家航天集團(tuán)公司（Roscosmos），統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理俄所有太空活動項目。在軍隊建設(shè)方面，俄羅斯在2015年8月將空軍和空天防御部隊合并為空天部隊，由其統(tǒng)一管理防空、反導(dǎo)、航天器發(fā)射、太空監(jiān)控等工作?？仗觳筷牭某闪⑹苟砹_斯的太空安全架構(gòu)更加優(yōu)化。為加強(qiáng)國家對航空航天活動的監(jiān)管力度，自2022年3月1日起，俄羅斯國家航天集團(tuán)公司開始對空間活動實行聯(lián)邦國家許可證控制制度。同年12月，俄羅斯頒布法令，批準(zhǔn)了在對空間活動實施國家控制（監(jiān)督）過程中防止對受法律保護(hù)的空間資產(chǎn)造成破壞的計劃，進(jìn)一步明確了國家在太空活動中的主導(dǎo)權(quán)?？紤]到電子元件基礎(chǔ)生產(chǎn)是本國太空產(chǎn)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)和西方制裁的關(guān)鍵領(lǐng)域，俄政府決定將這一領(lǐng)域的生產(chǎn)國有化，交由俄羅斯國家航天集團(tuán)和俄羅斯國家原子能公司負(fù)責(zé)。俄政府還依托大學(xué)、工程學(xué)院等機(jī)構(gòu)培養(yǎng)高素質(zhì)人才，涉及航空、火箭技術(shù)、核能、機(jī)械制造等40多個工業(yè)領(lǐng)域。為了在管理架構(gòu)層面加強(qiáng)國家主導(dǎo)力，2022年7月，普京任命尤里·鮑羅索夫擔(dān)任俄羅斯國家航天集團(tuán)公司總裁，要求在航空航天技術(shù)法規(guī)制定、行業(yè)監(jiān)管、資源分配以及航天企業(yè)授權(quán)等領(lǐng)域進(jìn)一步加強(qiáng)國家管理，對外宣示“技術(shù)主權(quán)”。

（二）強(qiáng)化太空防御能力建設(shè)

俄羅斯太空戰(zhàn)略的首要目標(biāo)是維護(hù)國防和國家安全利益，在太空領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主發(fā)展。2014年版俄羅斯《軍事學(xué)說》強(qiáng)調(diào)，一些國家在太空部署武器的行為對俄羅斯構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，俄必須維護(hù)本國在陸地、海洋、空中和太空的優(yōu)勢地位，以此掌握戰(zhàn)略主動權(quán)。在發(fā)展太空軍事力量方面，針對美國研發(fā)X-37太空戰(zhàn)機(jī)等加劇太空軍備競賽的舉措，俄羅斯提出了“非對稱反擊”的概念，大力發(fā)展A235反導(dǎo)系統(tǒng)、S-500防空系統(tǒng)等反制武器。俄羅斯政府還宣布加大對太空領(lǐng)域的資金投入，一半以上的經(jīng)費將用于開發(fā)運載火箭、航天器、武器以及軍事技術(shù)裝備等太空防御項目，還有部分撥款投入與俄羅斯軌道站、地球遙感、衛(wèi)星星座研發(fā)及應(yīng)用有關(guān)的科學(xué)領(lǐng)域。2023年10月，俄國防部宣布，到2025年俄將在其領(lǐng)土上部署超過12個光電和無線電綜合體，用以識別和探測對俄構(gòu)成威脅的空間物體，緊密跟蹤和監(jiān)測太空局勢。

為配合在烏克蘭的軍事行動，俄羅斯進(jìn)一步明確并強(qiáng)化了空天部隊在監(jiān)測太空局勢、識別太空威脅、探測彈道導(dǎo)彈發(fā)射和襲擊、航天器發(fā)射、控制軍民兩用衛(wèi)星系統(tǒng)以及軍事技術(shù)人員培養(yǎng)等方面的重要責(zé)任。2023年以來，俄羅斯空天部隊監(jiān)測了1.5萬多枚國內(nèi)外彈道導(dǎo)彈的發(fā)射，對2000多顆航天器的發(fā)射進(jìn)行了有效監(jiān)控，同時發(fā)布了3次空間物體接近并威脅俄飛行器的警告。俄羅斯空天部隊還從普列謝茨克、東方和拜科努爾發(fā)射場發(fā)射了13枚運載火箭，將55顆衛(wèi)星送入軌道，為俄烏戰(zhàn)事提供各類保障。2023年10月，普京正式任命維克托·阿夫扎洛夫上將接替謝爾蓋·蘇羅維金出任俄聯(lián)邦空天軍總司令。身為防空專家的阿夫扎洛夫具有深厚的軍事技術(shù)背景，其任命也體現(xiàn)了俄羅斯加強(qiáng)空天部隊軍事科技基礎(chǔ)、提升作戰(zhàn)能力的決心。

（三）加強(qiáng)太空技術(shù)自主創(chuàng)新

實現(xiàn)太空技術(shù)創(chuàng)新不僅是俄羅斯重振國力的重要出路之一，也是在太空領(lǐng)域擺脫限制、謀求發(fā)展的關(guān)鍵。普京在對俄航天工業(yè)發(fā)展進(jìn)行工作部署時表示，為與美國新空間技術(shù)進(jìn)行競爭，俄羅斯必須改造自己的空間基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建新的火箭發(fā)射系統(tǒng)，同時不斷提升創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)在空間系統(tǒng)中的份額。為保障國家主導(dǎo)的太空技術(shù)基礎(chǔ)優(yōu)勢，同時在西方技術(shù)封鎖和合作“部分脫鉤”的壓力下提高自主創(chuàng)新能力，俄羅斯謀求在電子對抗系統(tǒng)、星載電子元件、衛(wèi)星應(yīng)用等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)突破。2019年俄政府頒布了關(guān)于批準(zhǔn)俄羅斯國家航天集團(tuán)公司2019—2025年創(chuàng)新發(fā)展計劃的法令，強(qiáng)調(diào)對航空航天防御系統(tǒng)進(jìn)行現(xiàn)代化，以期在五年內(nèi)實現(xiàn)該系統(tǒng)中現(xiàn)代化武器和設(shè)備達(dá)到80%的目標(biāo)，應(yīng)對國家安全面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2020年1月，俄羅斯推出的新太空政策除了強(qiáng)調(diào)發(fā)展軌道星座、載人航天等項目，還提出重視太空基礎(chǔ)科學(xué)研究，力爭夯實基礎(chǔ)，積累博弈資本。2021年，俄羅斯國家航天集團(tuán)公司推出2025—2030年發(fā)展規(guī)劃，再次強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展是國家空間活動領(lǐng)域的優(yōu)先事項，同時確認(rèn)所有次級發(fā)展項目將被逐步整合到統(tǒng)一的國家太空活動規(guī)劃結(jié)構(gòu)中，由空天部隊保障俄羅斯的戰(zhàn)略安全和獨立。

2022年4月，根據(jù)俄羅斯政府第735號法令，俄“航空航天創(chuàng)新谷”成立，主要科研項目囊括航空航天設(shè)備、激光導(dǎo)航系統(tǒng)、運載火箭、無線電工程、無人駕駛、數(shù)字建模等基礎(chǔ)學(xué)科?！靶擎湣毙l(wèi)星在俄烏戰(zhàn)場的首次啟用，展示了這一系統(tǒng)在軍事通信、導(dǎo)彈預(yù)警、天基偵察監(jiān)視等方面具有巨大的應(yīng)用潛力。2023年7月，俄成功將“黎明-1”（Рассвет-1）系統(tǒng)中的三顆低軌道通信衛(wèi)星送入太空，標(biāo)志著俄版“星鏈”邁出了重要一步?！袄杳?1”系統(tǒng)計劃到2030年將通信服務(wù)覆蓋包括北極和遠(yuǎn)東在內(nèi)的所有俄羅斯領(lǐng)土，2035年前完成發(fā)射900多顆低軌道衛(wèi)星升空的任務(wù)，最終為全球提供高速寬帶數(shù)據(jù)傳輸?shù)纳虡I(yè)服務(wù)。

為回應(yīng)西方在太空經(jīng)濟(jì)和科技領(lǐng)域的制裁措施，2022年7月，俄羅斯宣布將在2028年退出與西方合作的國際空間站項目，并于2024年全面啟動俄羅斯軌道服務(wù)站的建造工作。俄羅斯國家航天局還在2023年4月宣布，其自主創(chuàng)新研發(fā)的核動力太空拖船“宙斯”號將在2030年投入使用，參與中俄合作的國際月球科研站項目?！爸嫠埂碧柨蓪⒋笮驮O(shè)備從近地軌道運至月球軌道，還可安裝新型激光武器，未來或?qū)⒊蔀榭臻g站的主要運載工具。

（四）拓展太空合作伙伴

西方制裁對俄羅斯在太空領(lǐng)域的國際合作造成了極大的影響，俄不得不暫?；蚪K止與美歐在航天器芯片、火箭發(fā)動機(jī)、太空發(fā)射、月球和火星探索等項目上的協(xié)作計劃，積極拓展太空多元國際合作的空間，擴(kuò)大與獨聯(lián)體國家、金磚國家成員等有太空活動能力的國家在太空領(lǐng)域的合作，協(xié)商共同利用空間技術(shù)預(yù)防和處理氣候變化等緊急情況。2018年，俄羅斯批準(zhǔn)了《獨聯(lián)體國家為和平目的探索和利用外層空間領(lǐng)域合作公約》，為與白俄羅斯等國開展太空合作鋪平了道路。俄計劃借助白俄羅斯在制造高科技設(shè)備、光電和無線電技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢，與其在衛(wèi)星遙感、建設(shè)沃斯托奇尼航天港及其配套城市齊奧爾科夫斯基市等方面進(jìn)一步合作。俄羅斯政府已經(jīng)批準(zhǔn)白俄羅斯航天專家參與東方發(fā)射場的建設(shè)和維護(hù)工作。

俄羅斯業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，太空行動是資本密集型、知識密集型和高風(fēng)險的活動，俄羅斯的太空實力與中國、美國差距極大，俄沒有能力參與太空博弈。目前最有效的方法是與中國、印度等金磚國家成員進(jìn)行太空合作。借助金磚機(jī)制擴(kuò)員，俄與金磚國家新老成員的太空合作進(jìn)一步擴(kuò)大。2021年8月，俄羅斯與中國、巴西、印度和南非簽署了關(guān)于金磚國家遙感衛(wèi)星星座合作的協(xié)定；2022年5月，金磚國家航天合作聯(lián)委會正式成立，相關(guān)國家開始在遙感衛(wèi)星星座聯(lián)合觀測及數(shù)據(jù)共享領(lǐng)域開展合作，同時致力于在太空治理領(lǐng)域加強(qiáng)影響力。俄國家航天集團(tuán)宣布，將在計劃于2032年建成的俄羅斯軌道站上為中國、印度、巴西和南非專門建造艙段模塊，方便金磚國家合作開展航天科學(xué)研究。此外，俄羅斯還通過發(fā)展地面基礎(chǔ)設(shè)施、擴(kuò)展格洛納斯系統(tǒng)、培訓(xùn)航天員等項目，與非洲、東南亞、拉美等區(qū)域的非太空大國發(fā)展空間合作計劃。

二、俄羅斯太空政策調(diào)整的主要考量

俄羅斯調(diào)整太空政策，雖有應(yīng)對烏克蘭危機(jī)所帶來系列沖擊的現(xiàn)實考量，但也是其應(yīng)對大國太空競爭、維護(hù)太空大國地位的既有戰(zhàn)略的延續(xù)。

（一）應(yīng)對國家安全面臨的新威脅

俄羅斯早在1993年就以《空間活動法》的形式確定了太空任務(wù)與國家安全利益和軍事行動之間的聯(lián)系，其后俄總統(tǒng)和政府又在多個太空政策聲明和文件中強(qiáng)調(diào)太空活動對維護(hù)國家及國際安全的重要意義。隨著空間要素對現(xiàn)代戰(zhàn)爭的影響與日俱增，太空武器化和軍備競賽愈演愈烈。烏克蘭危機(jī)引發(fā)的安全威脅讓俄羅斯進(jìn)一步認(rèn)識到，太空力量正成為西方攻擊其他國家的主要工具，太空技術(shù)和力量博弈可以直接影響國家間軍事行動的過程和結(jié)果。俄羅斯多次在其太空政策或國家安全戰(zhàn)略中提及美國推動太空軍事化和軍備競賽對太空安全造成的威脅。在外部威脅壓力逐漸加大的形勢下，俄羅斯將太空活動更多地與國家安全利益結(jié)合起來。俄實施太空任務(wù)不只是為了提升經(jīng)濟(jì)和軍事實力，更是為了消除安全威脅，維護(hù)國家戰(zhàn)略安全。俄總統(tǒng)普京和國防部長紹伊古曾數(shù)次強(qiáng)調(diào)要提升空天部隊的戰(zhàn)斗力和作戰(zhàn)效率。

但與現(xiàn)實需求相悖的是，俄面臨在軌衛(wèi)星老化、太空裝備配件供給短缺、裝備亟待更新、組織結(jié)構(gòu)不合理等問題，必須在政策上作出有針對性的調(diào)整，制定更加符合現(xiàn)實的新太空發(fā)展戰(zhàn)略，提高國家在太空領(lǐng)域的競爭力。俄羅斯武裝部隊總參謀長瓦列里·格拉西莫夫表示，美國不斷為太空軍事化創(chuàng)造各種優(yōu)勢條件，俄羅斯不得不作出“非對稱”的回應(yīng)。為提高航天部隊的實戰(zhàn)化能力與戰(zhàn)術(shù)層級的支援能力，俄羅斯必須加強(qiáng)偵察預(yù)警系統(tǒng)、攔截系統(tǒng)以及防空反導(dǎo)系統(tǒng)的建設(shè)，同時注重對空天部隊進(jìn)行現(xiàn)代化改革。

（二）應(yīng)對西方制裁的新挑戰(zhàn)

烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，美國聯(lián)合盟伴對俄羅斯實施了全面制裁，相關(guān)制裁對俄羅斯太空活動形成直接和間接的沖擊。從直接挑戰(zhàn)看，美國宣布禁止向俄國防、航空和海事部門出口包括半導(dǎo)體、激光、傳感器、導(dǎo)航儀在內(nèi)的技術(shù)設(shè)備，歐洲航天局中止與俄在月球項目和火星生命探測計劃的合作，相當(dāng)于在太空技術(shù)領(lǐng)域與俄“脫鉤斷鏈”。美僅保持與俄在國際空間站項目的合作。面對西方的制裁，俄一方面需要強(qiáng)化自主創(chuàng)新，爭取在航空電子元器件、衛(wèi)星通訊等“卡脖子”技術(shù)上實現(xiàn)應(yīng)用突破，并在載人航天領(lǐng)域做出大膽實踐，為月球登陸和深空探索奠定必要基礎(chǔ)，維護(hù)俄在主要空間大國中的地位，加強(qiáng)其在國際空間服務(wù)和技術(shù)市場的作用。另一方面，俄羅斯尋找與其他國家在太空領(lǐng)域的合作機(jī)會，特別是加強(qiáng)與金磚國家在太空領(lǐng)域的合作，擴(kuò)大市場并實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。從間接挑戰(zhàn)看，西方制裁將鉗制俄羅斯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這將傳導(dǎo)到俄太空活動的預(yù)算開支。目前，俄太空經(jīng)費似乎沒有明顯受到經(jīng)濟(jì)形勢的影響。例如，2020—2022年俄撥款超過6000億盧布用于實施空間活動計劃，而2023—2025年俄對太空活動的投入將增加逾700億盧布，主要用于開發(fā)空間通訊系統(tǒng)、發(fā)射衛(wèi)星星座、研發(fā)小型航天器等。從具體年度預(yù)算來看，俄相關(guān)經(jīng)費支出處于小幅波動之中，但現(xiàn)有預(yù)算無法滿足太空活動發(fā)展的需求，制裁的間接影響已在顯現(xiàn)。

（三）應(yīng)對太空競爭的新壓力

太空具有特殊的地緣戰(zhàn)略價值，被很多國家視為地緣政治博弈的重要場域。俄始終將太空領(lǐng)域視為自己的權(quán)力工具。這種對大國權(quán)力和地位的追求將在太空領(lǐng)域重塑俄羅斯的太空政策和產(chǎn)業(yè)，同時也會重新定義俄的太空大國地位。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯航天大國地位受到削弱，但并沒有放棄做太空強(qiáng)國的夢想。俄學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前世界正面臨“第二次太空競賽”，與冷戰(zhàn)時期的美蘇太空爭霸相比，現(xiàn)在大國的太空博弈更是一種政治斗爭，而不僅是太空探索行為。一方面，太空技術(shù)的發(fā)展增加了安全保障，提高了核武器和常規(guī)武器的戰(zhàn)略穩(wěn)定性；另一方面，空間資產(chǎn)提高了使用軍事力量作為政策工具的效率，導(dǎo)航、通信、高精度武器等技術(shù)為航天大國提供了政治先發(fā)優(yōu)勢。俄羅斯在國際社會中的地位不只體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和軍事方面，還與其太空行為緊密相關(guān)。俄羅斯于2023年4月頒布了新版《外交政策構(gòu)想》，其中特別提到，“作為軍事行動新的發(fā)展領(lǐng)域，外層空間和信息空間凸顯了國家間的對抗”。俄羅斯太空政策的目標(biāo)是和平探索和使用外層空間，保障俄在太空產(chǎn)業(yè)、工程和服務(wù)市場的領(lǐng)先優(yōu)勢，同時鞏固俄作為主要太空大國之一的國際地位。

對俄羅斯來說，美國是其首要太空競爭對手，與美國博弈是左右其太空戰(zhàn)略最重要的外部壓力。美國是最早開展反衛(wèi)星試驗的國家，其長期致力于太空武器化，近年來更是通過各種手段不斷強(qiáng)化其太空軍事霸權(quán)。從奧巴馬政府的《美國國家太空戰(zhàn)略》到特朗普政府的《美國國家太空戰(zhàn)略》《美國國防太空戰(zhàn)略概要》，再到拜登政府的《美國太空優(yōu)先事項框架》，都體現(xiàn)出美國的太空訴求不僅是單個太空項目的領(lǐng)先，更要打造美國在太空領(lǐng)域的綜合性作戰(zhàn)優(yōu)勢。在美國不斷發(fā)展太空軍事科技、加速太空武器化、追求太空絕對優(yōu)勢地位的壓力下，俄羅斯意識到，太空軍備競賽是大國政治博弈的延續(xù)，俄必須采取行動強(qiáng)化自身太空實力，應(yīng)對來自美西方的挑戰(zhàn)。同時，中國、日本、印度、韓國等國家航天事業(yè)的發(fā)展成就，也加快了俄羅斯調(diào)整太空政策的步伐。

三、俄羅斯太空政策發(fā)展的挑戰(zhàn)

當(dāng)前及未來一段時期，美西方料將加大對俄羅斯制裁力度，俄羅斯與西方太空合作會進(jìn)一步“脫鉤”，相關(guān)因素將持續(xù)影響俄羅斯太空活動。而一些固有問題對俄太空事業(yè)發(fā)展的制約將進(jìn)一步顯現(xiàn)。

（一）西方制裁的持續(xù)影響

西方對俄國防和航天工業(yè)的制裁對俄太空實力造成嚴(yán)重打擊，導(dǎo)致俄羅斯與美歐在運載火箭及發(fā)射、近地軌道空間站運營及深空探索研究等領(lǐng)域的合作項目受到了不同程度的沖擊。受烏克蘭危機(jī)延宕不決影響，西方對俄羅斯的技術(shù)封鎖和禁運將持續(xù)甚至加碼，俄羅斯太空事業(yè)面臨經(jīng)費匱乏、人才流失、技術(shù)受限等困境。

在西方制裁和封鎖下，俄經(jīng)濟(jì)雖然展現(xiàn)了出人意料的韌性，但政府軍事支出的增加仍將影響其對各領(lǐng)域的經(jīng)費投入。俄政府承認(rèn)，對太空領(lǐng)域的經(jīng)費撥款會受到西方制裁的影響。俄羅斯國家航天集團(tuán)公司自2015年成立以來，累計虧損超過900億盧布（約13億美元）。2021—2022年該集團(tuán)收入310億盧布（約4.21億美元），虧損500億盧布（約7.3億美元），2019—2020年虧損18億盧布（約2800萬美元）。俄政府用于格洛納斯系統(tǒng)的預(yù)算支出在2021、2022年分別是249億盧布、270億盧布，但2023、2024年相關(guān)預(yù)算不升反降，分別是247億盧布、245億盧布，遠(yuǎn)低于2009—2010年和2015—2018年期間。支撐格洛納斯系統(tǒng)的25顆衛(wèi)星，已有14顆超期服役，由于經(jīng)費問題，用下一代格洛納斯-K衛(wèi)星替代老的格洛納斯-M衛(wèi)星將更加困難。經(jīng)濟(jì)實力是太空活動的主要支撐，俄經(jīng)濟(jì)形勢若不能根本改觀，其太空事業(yè)將面臨“巧婦難為無米之炊”的困境。

（二）太空市場競爭加劇

太空已成為世界各國展示綜合實力的重要平臺，主要航天大國尤其注重在航天科技、太空軍備、太空探索等方面加強(qiáng)投資和發(fā)展。美國、中國、俄羅斯在2022年的航天支出分別為620億美元、119.4億美元、34.2億美元。截至2022年底，美中俄在軌衛(wèi)星分別為4529顆、590顆和174顆，位居世界前三，共占繞地球運行衛(wèi)星的70%以上。在俄與美西方關(guān)系陷入困境、美國加速太空武器化進(jìn)程的背景下，以美國為首的西方會繼續(xù)給俄羅斯航天事業(yè)發(fā)展制造阻力。

大國的太空競爭不僅僅體現(xiàn)為太空資產(chǎn)的部署和規(guī)則權(quán)的制定，也體現(xiàn)在對太空市場的爭奪上。自最后一次太空飛船發(fā)射后，多年來美國航空航天局（NASA）依靠俄將宇航員送入空間站。但美航空航天局從2020年開始使用美國太空探索技術(shù)公司（SpaceX）的龍飛船，波音公司也將開始提供運載服務(wù)。雖然短期內(nèi)NASA仍依賴俄運送一些貨物和部分宇航員，這種情況很快將發(fā)生變化。2023年3月，NASA與SpaceX、諾斯羅普-格魯曼（Northrop Grumman）、塞拉太空公司（Sierra Space）簽訂貨物運輸合同，這將進(jìn)一步減少俄太空收入。在人員運送上，俄長期依賴哈薩克斯坦拜科努爾發(fā)射場，但哈方每年收取高昂費用，并在2023年3月因俄方拖欠債務(wù)扣留俄太空資產(chǎn)。俄方曾試圖建立新的發(fā)射場以減少對拜科努爾發(fā)射場的依賴，但新項目因建設(shè)拖延和腐敗而止步不前。國際空間站曾在過去四分之一世紀(jì)成為美俄空間項目的關(guān)鍵紐帶，但這種紐帶作用將逐漸消失。NASA計劃在2030年建立下一代商用空間站。俄羅斯擬在2028年退出國際空間站，并部署自己的軌道空間站。美方專家認(rèn)為，俄能在21世紀(jì)30年代部署新的空間站已是樂觀的估計，因為“它將不再是一個先進(jìn)的太空強(qiáng)國，其在超越低軌地球軌道將不會再取得進(jìn)步”。

在太空競爭中，除中美俄歐外，印度近年也強(qiáng)勢崛起。2023年8月，在俄月球探測器登月失敗后不久，印度的月球探測器成功著陸月球南極，成為第四個在月球表面著陸的國家。這一成就證明了印度在太空探索領(lǐng)域的實力和潛力，也預(yù)示著印度將成為未來太空市場的重要競爭者。

（三）國家主導(dǎo)模式的固有制約

俄羅斯在太空領(lǐng)域加強(qiáng)國家主導(dǎo)力，顯示了航天工業(yè)在國家戰(zhàn)略層面的重要地位，但過度依賴政府也會給俄太空活動國際商業(yè)化和市場化轉(zhuǎn)型帶來一定阻礙。在大國太空博弈加劇的背景之下，為了抵制西方制裁并提升競爭力，俄羅斯航天工業(yè)正在轉(zhuǎn)向自給自足甚至自我隔離的發(fā)展模式，在國家主導(dǎo)、政治指揮的思想指導(dǎo)下發(fā)展自主性強(qiáng)的優(yōu)勢技術(shù)。這種轉(zhuǎn)變將進(jìn)一步增加軍方對俄太空活動的影響，導(dǎo)致俄航天工業(yè)更加倚重國有企業(yè)。借助對俄羅斯國家航天集團(tuán)公司實施管理架構(gòu)的垂直重組，俄政府試圖在經(jīng)費有限的條件下對載人太空飛行、發(fā)射系統(tǒng)、無人駕駛航天器、火箭系統(tǒng)、軍用導(dǎo)彈、航空航天電子器件等太空活動項目加強(qiáng)國家主導(dǎo)的控制，但這種調(diào)整會對俄航天工業(yè)從研發(fā)到商業(yè)化的價值鏈產(chǎn)生一些限制性影響，如出現(xiàn)職能重復(fù)和與國家所有權(quán)責(zé)任有關(guān)的法律問題，給消除產(chǎn)能過剩、把控質(zhì)量、規(guī)范部件采購等工作帶來困難。同時，受西方對俄制裁的影響，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于不穩(wěn)定狀態(tài)，國家主導(dǎo)的模式難免缺乏全球戰(zhàn)略視角，相關(guān)計劃的不透明性依然存在，太空活動規(guī)劃的持續(xù)變化也會帶來諸多不確定性。

國家主導(dǎo)模式不可能兼顧商業(yè)價值和績效最大化，這種模式不能維持長期有效性，也不能幫助俄羅斯達(dá)成空間治理的目標(biāo)。實際上，近年來俄太空活動多次出現(xiàn)問題，雖然俄方常歸咎于外部原因，但管理模式的弊端也可見一斑。2018年“聯(lián)盟號”火箭發(fā)射助推失敗。2022年12月，進(jìn)入國際空間站的“聯(lián)盟號”MS-22出現(xiàn)冷卻劑泄漏，導(dǎo)致俄宇航員取消太空行走計劃。2023年2月，“前進(jìn)號”MS-21貨船亦出現(xiàn)冷卻劑泄漏，俄方解釋為外部影響，并分解了該貨船。同年8月，俄“月球-25”號月球探測器偏離設(shè)計軌道，與月球表面相撞而墜毀。同年10月，俄羅斯國際空間站科學(xué)艙外部（備用）散熱器回路發(fā)生故障，部分冷卻劑泄漏到太空中。美專家認(rèn)為，上述事件的頻繁發(fā)生，“標(biāo)志著俄羅斯民用太空項目的全面衰落”。部分俄羅斯民眾和航空航天專家對俄太空事業(yè)發(fā)展持不樂觀的態(tài)度，逾65%的被訪者認(rèn)為俄羅斯在大國太空博弈中表現(xiàn)欠佳。

為解決國家主導(dǎo)模式可能帶來的限制影響，俄羅斯會繼續(xù)在航空航天領(lǐng)域大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)，提高軌道資源的可用性，以此促進(jìn)俄國防科技及國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。俄羅斯大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)，一方面是讓太空活動服務(wù)于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面則是“嘗試將太空活動由一種消耗資源和財力的消耗型實踐轉(zhuǎn)化成一種可為國家?guī)戆l(fā)展紅利的增值型實踐，以此緩和國內(nèi)發(fā)展與國際競爭訴求間的矛盾”。俄羅斯專業(yè)人士也指出，在預(yù)算有限的情況下，國家更應(yīng)該將資金投入衛(wèi)星、導(dǎo)航、地球遙感等與民生發(fā)展相關(guān)技術(shù)的研發(fā)中，深空探索等項目并不能為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來直接的益處。

四、快速發(fā)展的中俄太空合作

自20世紀(jì)90年代中期開始，中俄開啟太空合作。在2014年烏克蘭危機(jī)前，兩國太空技術(shù)合作屬于淺層次合作，此后兩國合作逐步擴(kuò)大和深化，成就可圈可點。

在衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域，2014年1月，兩國設(shè)立“中俄衛(wèi)星導(dǎo)航重大戰(zhàn)略合作項目委員會”。該委員會每年舉辦一次會議，磋商北斗系統(tǒng)與格洛納斯系統(tǒng)的具體合作事宜，并解決出現(xiàn)的問題。目前，兩國聯(lián)合開發(fā)設(shè)備（包括芯片、信息接收模塊），實現(xiàn)了兩個系統(tǒng)相互兼容和數(shù)據(jù)共享；兩國在對方國土相互設(shè)立地面站點，提高了兩個系統(tǒng)定位與導(dǎo)航的精度。2022年，中俄簽署了北斗和格洛納斯衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的互聯(lián)合作協(xié)議、兩國境內(nèi)北斗和格洛納斯跟蹤站互相建設(shè)和運維項目合同、聯(lián)合提供北斗與格洛納斯系統(tǒng)用戶信息支持服務(wù)的聲明；2023年3月，兩國又簽署了重要議定書，成立分委會推進(jìn)北斗和格洛納斯導(dǎo)航系統(tǒng)合作。

在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域，2016年中俄簽署了太空技術(shù)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)定，為兩國開展太空技術(shù)深度合作掃除了法律障礙。

在深空探測領(lǐng)域，2016年11月，兩國確定探月合作的意向。2018年兩國討論開展月球與深空探測合作的可能性，并于2019年簽署協(xié)議，建立月球與深空探測數(shù)據(jù)中心，共享包括月球、火星在內(nèi)的相關(guān)信息。2021年3月，兩國正式簽署協(xié)議，商定“兩國利用在空間科學(xué)、研發(fā)、使用空間設(shè)備和空間技術(shù)方面的經(jīng)驗，將共同制定建造國際月球科研站的路線圖，并在建造國際月球科研站項目的規(guī)劃、論證、設(shè)計、研制、實施和運營等方面開展緊密協(xié)作”。中俄聯(lián)合推出國際月球科研站項目，旨在開展月球環(huán)境探測、資源利用試驗驗證、日地月空間環(huán)境探測及科學(xué)試驗，還計劃建成鵲橋通導(dǎo)遙綜合星座，為載人登月和火星、金星等深空探測提供服務(wù)。2023年8月，作為項目重要環(huán)節(jié)的俄“月球-25”號月球探測器登月失敗，但并未影響中俄在月球科研站項目上的合作。俄羅斯還計劃在2027年和2028年發(fā)射“月球-26”號軌道飛行器和“月球-27”號著陸站，后者將配備鉆探月壤的設(shè)備。

在火箭研發(fā)領(lǐng)域，中國購買俄羅斯RD-180火箭引擎，并就兩國聯(lián)合生產(chǎn)這一引擎進(jìn)行了談判。俄羅斯“動力機(jī)械”科研生產(chǎn)聯(lián)合體于2019年初獲得了協(xié)助中國開發(fā)超重火箭發(fā)動機(jī)的許可證。2019年，俄航天集團(tuán)宣布與中國進(jìn)行火箭引擎數(shù)據(jù)交換。

在太空安全治理領(lǐng)域，俄羅斯加強(qiáng)了與中國在防止太空軍事化和武器化方面的合作。繼2008年中俄聯(lián)合向聯(lián)合國裁軍談判會議提交“防止在太空放置武器、對太空物體使用或威脅使用武力條約”（PPWT）草案后，兩國于2014年6月提交了該條約的更新草案。2022年11月，第77屆聯(lián)合國大會裁軍與國際安全委員會再次高票通過中國和俄羅斯共同提出的“不首先在太空部署武器”和“防止太空軍備競賽的進(jìn)一步措施”決議。俄羅斯外交部認(rèn)為，中俄兩國應(yīng)該“在太空安全方面采取一致的措施……在專門的多邊平臺上進(jìn)一步加強(qiáng)密切協(xié)調(diào)”。

中俄太空合作近年來取得快速進(jìn)展，這一方面得益于兩國戰(zhàn)略互信的不斷加強(qiáng)，另一方面也源于俄方對太空合作態(tài)度的轉(zhuǎn)變。在烏克蘭危機(jī)爆發(fā)前的相當(dāng)長時期內(nèi)，俄羅斯基本上沒有認(rèn)真考慮與中國進(jìn)行真正的太空技術(shù)合作，部分原因在于中俄尚未就太空領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)簽署協(xié)定，但真正的原因在于俄羅斯認(rèn)為自己的太空技術(shù)先進(jìn)，擔(dān)心與中國進(jìn)行“嚴(yán)肅的”合作會把中國培養(yǎng)成競爭對手。近年來中國在載人登月、衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)等領(lǐng)域取得的成就彰顯了中國的太空實力，逐步改變了俄方對開展雙邊太空科技合作的態(tài)度。俄方專家認(rèn)為，中國是未來太空探索領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者之一，而對月球、火星和深空進(jìn)行探索將是中俄深化太空合作的重要基礎(chǔ)。與中國在太空科技領(lǐng)域合作，不但可以消解西方對俄制裁的壓力，更可助俄羅斯在衛(wèi)星發(fā)射、月球探索、空間站等項目上實現(xiàn)新的突破。烏克蘭危機(jī)后，西方對俄羅斯的制裁使俄逐步失去從西方引進(jìn)太空技術(shù)和設(shè)備的途徑。在與西方部分“脫鉤”的情況下，俄羅斯不得不加快與中國的合作步伐，兩國在載人航天、月球空間站、衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、空間科學(xué)、基礎(chǔ)元器件、火星探索等領(lǐng)域拓展新的合作空間。

當(dāng)然，中國太空科技實力和整體國力迅速增長，而俄羅斯航天項目和產(chǎn)業(yè)受制裁影響舉步維艱，將導(dǎo)致中俄兩國間產(chǎn)生一定“落差”。妥善解決這種落差，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，是實現(xiàn)兩國在太空領(lǐng)域共同進(jìn)步的最佳選擇。

五、結(jié)語

太空政策是俄羅斯強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要一環(huán)，其發(fā)展成效是考察俄國家復(fù)興的重要指標(biāo)。受烏克蘭危機(jī)影響，俄太空之路充滿坎坷。未來能否重鑄蘇聯(lián)時期的輝煌，仍需拭目以待。但可以肯定的是，俄羅斯仍將是太空角逐中的重要玩家。中俄作為太空大國，在發(fā)展太空技術(shù)和經(jīng)濟(jì)、維護(hù)太空安全與良治方面擁有共同的利益，深化和拓展兩國太空合作對推動兩國太空事業(yè)及兩國關(guān)系的發(fā)展都具有重要意義，也將有助于維護(hù)太空秩序和戰(zhàn)略平衡。

【責(zé)任編輯：肖瑩瑩】