李娜 國(guó)網(wǎng)冀北電力有限公司秦皇島供電公司

引言

自2002 年第一輪電力體制改革啟動(dòng)以來(lái)，我國(guó)的電力市場(chǎng)已初步形成了多元化的體系。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和電力供需矛盾日益突出，傳統(tǒng)的電力體制已經(jīng)難以適應(yīng)新的市場(chǎng)環(huán)境。因此，2015 年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》，要求全國(guó)電網(wǎng)企業(yè)按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的方式核定獨(dú)立的輸配電價(jià)，將電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式從傳統(tǒng)的賺取“購(gòu)銷價(jià)差”轉(zhuǎn)變?yōu)槭杖　斑^(guò)網(wǎng)費(fèi)”，建立公平、透明、可持續(xù)發(fā)展的電力價(jià)格機(jī)制，實(shí)現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)電力企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和管理優(yōu)化。

一、基于輸配電價(jià)改革的電網(wǎng)企業(yè)成本管理新要求

在電力行業(yè)中，管制類業(yè)務(wù)主要指輸配電業(yè)務(wù)。最近一輪的輸配電價(jià)改革采用了“準(zhǔn)許成本+合理收益”的方法來(lái)核定輸配電價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)在定價(jià)方面受到了一系列新的監(jiān)管要求，《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)審辦法》）、《省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》和《企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度——電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)行業(yè)》等政策的實(shí)施要求電網(wǎng)企業(yè)按照規(guī)定建立健全的成本核算制度，確保輸配電成本的合理性和透明度。《監(jiān)審辦法》明確了對(duì)輸配電成本的監(jiān)審程序和要求，確保企業(yè)的成本合理、透明，并且符合規(guī)定，省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)必須制定適用于本地區(qū)的輸配電價(jià)定價(jià)辦法。

（一）遵循三原則

電網(wǎng)企業(yè)作為提供可靠穩(wěn)定電力供應(yīng)的重要組成部分，日常運(yùn)營(yíng)中需要投入大量的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。然而，如果這些費(fèi)用過(guò)高或不合理，將對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，遵守合法性、合理性、相關(guān)性原則對(duì)于管理和控制電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用至關(guān)重要。具體而言，合法性原則要求電網(wǎng)企業(yè)在運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用的使用過(guò)程中遵守相關(guān)法律法規(guī)，確保資金的合法來(lái)源和使用。這意味著電網(wǎng)企業(yè)需要依法納稅、合規(guī)運(yùn)營(yíng)，不違反任何法律或法規(guī)規(guī)定。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)建立健全的財(cái)務(wù)管理體系，確保資金流向的透明度和合規(guī)性，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)與監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正可能存在的違規(guī)行為。合理性原則要求電網(wǎng)企業(yè)在運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用的支出上具有合理性和經(jīng)濟(jì)效益。電網(wǎng)企業(yè)需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合理的費(fèi)用預(yù)算和安排，確保運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用的投入與企業(yè)發(fā)展和服務(wù)質(zhì)量相適應(yīng)。在制定費(fèi)用預(yù)算時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)考慮到市場(chǎng)需求、技術(shù)進(jìn)步和管理效益等因素，確保費(fèi)用使用的高效性和可持續(xù)性。相關(guān)性原則要求電網(wǎng)企業(yè)在運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用的支出上保持與業(yè)務(wù)活動(dòng)的相關(guān)性。電網(wǎng)企業(yè)需要根據(jù)其業(yè)務(wù)規(guī)模和特點(diǎn)，科學(xué)確定運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用的額度和結(jié)構(gòu)，確保費(fèi)用支出與電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的實(shí)際需求相匹配。為此，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)建立完善的預(yù)測(cè)和評(píng)估機(jī)制，及時(shí)了解和分析業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢(shì)和需求變化，以便調(diào)整費(fèi)用支出計(jì)劃，并保持與市場(chǎng)需求的一致性。

（二）成本核算和統(tǒng)計(jì)應(yīng)多維度

由于不同的電力用戶群體在電力使用方面有著不同的需求和特點(diǎn)，因此存在一定價(jià)格差異是合理的。例如，工業(yè)用戶通常需要大量的電力供應(yīng)，并且往往有更高的負(fù)荷要求，其用電成本較高。相比之下，居民和農(nóng)業(yè)用戶的電力需求相對(duì)較低，其用電成本較低。而商業(yè)用戶則處于兩者的中間地位。為了合理進(jìn)行費(fèi)用分?jǐn)偤蜌w集，需要完善成本統(tǒng)計(jì)方式，準(zhǔn)確記錄不同電壓等級(jí)下的各項(xiàng)成本，并將其分配給相應(yīng)的用戶群體。采用基于實(shí)際用電量或負(fù)荷的成本分?jǐn)偡椒ǎ_保每個(gè)用戶群體承擔(dān)與其實(shí)際用電需求相匹配的費(fèi)用。在按用戶群體進(jìn)行費(fèi)用分?jǐn)偤蜌w集時(shí)，應(yīng)該考慮用戶群體的電力需求彈性，一些用戶群體對(duì)電力價(jià)格的變化更為敏感，另一些用戶群體則對(duì)電力價(jià)格變化不太敏感。為合理進(jìn)行成本核算和分?jǐn)?，可根?jù)用戶群體的電力需求彈性調(diào)整費(fèi)用分?jǐn)偙壤?，使每個(gè)用戶群體都按照其對(duì)電力價(jià)格變化的敏感程度承擔(dān)相應(yīng)的成本。

二、電網(wǎng)企業(yè)成本管理現(xiàn)存問(wèn)題

在電網(wǎng)企業(yè)的成本管理中，折舊、職工薪酬和運(yùn)維費(fèi)用直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和利潤(rùn)情況，在電網(wǎng)企業(yè)中的變動(dòng)性和影響力較大，且折舊、職工薪酬和運(yùn)維費(fèi)用是電網(wǎng)企業(yè)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)中的持續(xù)性成本，因此對(duì)其進(jìn)行具體分析具有必要性。

（一）折舊管理現(xiàn)存問(wèn)題

折舊的目的是合理分配固定資產(chǎn)的成本，合理核定折舊費(fèi)用可以確保設(shè)備的正常運(yùn)行和更新，能提供足夠的資金支持，以適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)需求的變化。由于電力行業(yè)技術(shù)革新和市場(chǎng)需求變化較快，電網(wǎng)企業(yè)普遍面臨固定資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)使用壽命較短的情況。然而，在實(shí)際折舊過(guò)程中，由于定價(jià)折舊率通常較低，且電網(wǎng)企業(yè)無(wú)法及時(shí)獲得足夠的資金補(bǔ)償，難以進(jìn)行設(shè)備更新和再投資建設(shè)，導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)無(wú)法適應(yīng)技術(shù)和市場(chǎng)的變化。因此，解決定價(jià)折舊年限差異問(wèn)題是電網(wǎng)企業(yè)必須面對(duì)和解決的關(guān)鍵問(wèn)題之一。

（二）職工薪酬管理現(xiàn)存問(wèn)題

職工薪酬是電網(wǎng)企業(yè)的重要管理領(lǐng)域，直接影響到員工的積極性、動(dòng)力和工作表現(xiàn)，合理的薪酬安排可激發(fā)員工的工作熱情，促進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。根據(jù)《監(jiān)審辦法》，電網(wǎng)企業(yè)職工薪酬由工資總額、福利費(fèi)、住房公積金、教育經(jīng)費(fèi)以及工會(huì)經(jīng)費(fèi)等組成。具體來(lái)說(shuō)，福利費(fèi)和住房公積金的比例最高不能超過(guò)工資總額的14%和12%；教育經(jīng)費(fèi)的比例最高不能超過(guò)計(jì)入定價(jià)成本工資總額的2.5%；工會(huì)經(jīng)費(fèi)的比例不得超過(guò)工資總額的2%；電網(wǎng)企業(yè)職工基本保險(xiǎn)需要按照試點(diǎn)規(guī)定的相應(yīng)比例計(jì)入定價(jià)成本的總額。職工薪酬是根據(jù)績(jī)效、工作表現(xiàn)和其他因素來(lái)確定的，但在實(shí)際運(yùn)用中，不同年度的職工薪酬會(huì)出現(xiàn)正常的合理增長(zhǎng)現(xiàn)象，這將對(duì)核定的準(zhǔn)確性產(chǎn)生影響。

（三）運(yùn)維費(fèi)用現(xiàn)存問(wèn)題

電網(wǎng)資產(chǎn)具有復(fù)雜性、多樣性、空間分布廣、安全性要求高等特點(diǎn)，且直接關(guān)系到人民的用電安全及電網(wǎng)運(yùn)行可靠性，需定期針對(duì)性開(kāi)展運(yùn)維檢修，確保運(yùn)行狀態(tài)正常。根據(jù)《監(jiān)審辦法》，在監(jiān)管期內(nèi)，電網(wǎng)企業(yè)的材料費(fèi)和修理費(fèi)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行核定。原則上不得超過(guò)當(dāng)年固定資產(chǎn)原值的1%和1.5%。這個(gè)規(guī)定的目的是確保維修費(fèi)用合理，并避免對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行安全性和可靠性造成不利影響，限制維修水平過(guò)低會(huì)減少計(jì)入準(zhǔn)許成本的金額，從而影響輸配電價(jià)的合理性。除了材料費(fèi)和修理費(fèi)，其他計(jì)入準(zhǔn)許成本的費(fèi)用也應(yīng)與電網(wǎng)企業(yè)的輸配業(yè)務(wù)相關(guān)。在特高壓輸電方面，新增的輸電費(fèi)用并未單獨(dú)核定，而是按統(tǒng)一的2.5%費(fèi)率計(jì)入其他費(fèi)用。核定其他運(yùn)營(yíng)費(fèi)用時(shí)需要充分考慮維修費(fèi)用和成本的合理性，過(guò)度壓縮維修費(fèi)用和成本會(huì)導(dǎo)致設(shè)備維修頻率降低，影響設(shè)備的正常運(yùn)行。

三、電網(wǎng)企業(yè)成本管理的完善策略

在面臨成本核算的挑戰(zhàn)時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)需要進(jìn)行合理劃分、準(zhǔn)確歸集和科學(xué)核算，并改進(jìn)成本核算方法，完善成本統(tǒng)計(jì)維度，加強(qiáng)成本項(xiàng)目?jī)?yōu)選和效益評(píng)價(jià)。實(shí)現(xiàn)以定價(jià)準(zhǔn)許成本為邊界，并以先進(jìn)標(biāo)桿為目標(biāo)，以適應(yīng)成本管理現(xiàn)狀和輸配電價(jià)改革的新規(guī)范和要求。

（一）完善成本決策機(jī)制

首先，電網(wǎng)企業(yè)需要根據(jù)政府主管部門制定的“準(zhǔn)許成本”范疇，合理劃分輸配電成本和其他運(yùn)營(yíng)成本，輸配電成本包括與輸配電業(yè)務(wù)直接相關(guān)的費(fèi)用，如電線電纜、變壓器、輸電塔等設(shè)備的維護(hù)費(fèi)用，以及輸配電線路的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用等。其他運(yùn)營(yíng)成本則是指與輸配電業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的費(fèi)用，如行政辦公費(fèi)用等，應(yīng)清晰地劃分這些成本，更好地統(tǒng)計(jì)和管理成本，避免將與輸配電業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的成本計(jì)入到準(zhǔn)許成本中。

其次，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)區(qū)分直接成本和間接成本進(jìn)行核算。直接成本是指直接與特定產(chǎn)品或項(xiàng)目相關(guān)聯(lián)的成本，如輸配電設(shè)備的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用等。而間接成本則是指無(wú)法明確歸屬到特定產(chǎn)品或項(xiàng)目的成本，如行政辦公費(fèi)用、人力資源費(fèi)用等。應(yīng)準(zhǔn)確區(qū)分和核算直接成本和間接成本計(jì)算每個(gè)電壓等級(jí)和成本對(duì)象的實(shí)際成本，并為決策提供參考依據(jù)。

（二）強(qiáng)化成本歸集維度

作為電力系統(tǒng)的核心組成部分，電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)著輸配電任務(wù)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源需求不斷增長(zhǎng)，電力行業(yè)也面臨著新的挑戰(zhàn)，為推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，我國(guó)提出了“輸配分開(kāi)”的要求，旨在打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。首先，在實(shí)施“輸配分開(kāi)”政策時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)被區(qū)分為輸電成本和配電成本，不同類型的用戶對(duì)電力服務(wù)的需求和要求不同，因此在選擇適當(dāng)?shù)某杀炯?xì)分動(dòng)因時(shí)，需要考慮這些差異，根據(jù)提供輸配電服務(wù)對(duì)象的不同，成本被劃分為共用網(wǎng)絡(luò)成本和專項(xiàng)服務(wù)成本，以優(yōu)化電網(wǎng)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，提高服務(wù)質(zhì)量。其次，在制定電價(jià)時(shí)，需要綜合考慮兩部制價(jià)格模式，并銜接售電量、用戶數(shù)、系統(tǒng)容量和用戶需量等因素。售電量是指向用戶提供的電能數(shù)量，根據(jù)售電量的大小確定相應(yīng)的電價(jià)水平；系統(tǒng)容量表示電網(wǎng)企業(yè)的輸電和配電能力，對(duì)決定電價(jià)高低也有重要影響；用戶需量指用戶對(duì)電能的實(shí)際需求量，也應(yīng)納入電價(jià)制定的考慮范圍；電網(wǎng)固定成本是指不受售電量影響的固定費(fèi)用，如設(shè)備運(yùn)維、人員工資等；邊際成本是指隨著售電量增加而產(chǎn)生的額外成本，如電能采購(gòu)成本等。在制定電價(jià)時(shí)，應(yīng)合理地考慮電網(wǎng)固定成本和邊際成本，以確保電價(jià)的公平性。最后，成本核算與成本統(tǒng)計(jì)需要相互銜接和互為補(bǔ)充。在進(jìn)行成本核算時(shí)，應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)法規(guī)和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求進(jìn)行操作，確保成本核算結(jié)果的合法性和準(zhǔn)確性。簡(jiǎn)潔明確的科目體系能更好地幫助企業(yè)進(jìn)行成本核算工作，提高核算效率和準(zhǔn)確性，并考慮企業(yè)的特殊需求，與成本統(tǒng)計(jì)的口徑相匹配，以便于數(shù)據(jù)傳遞和對(duì)比分析。相較于成本核算，成本統(tǒng)計(jì)更注重收集準(zhǔn)確可用的數(shù)據(jù)和制定合理的統(tǒng)計(jì)口徑，需明確統(tǒng)計(jì)的顆粒度，將成本數(shù)據(jù)按不同的維度進(jìn)行分類和匯總，以滿足不同層次、不同領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)需求。

（三）健全成本標(biāo)桿機(jī)制

首先，電網(wǎng)企業(yè)需要進(jìn)行行業(yè)對(duì)標(biāo)，通過(guò)與行業(yè)內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)的比較，在確定成本標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，綜合考慮地理環(huán)境、設(shè)備狀況、經(jīng)濟(jì)水平等因素，確保成本標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性和有效性。由于不同地區(qū)和企業(yè)之間存在差異，為了更好地適應(yīng)實(shí)際情況，電網(wǎng)企業(yè)的修正系數(shù)應(yīng)根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)和企業(yè)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，反映不同因素對(duì)成本的影響程度。

其次，實(shí)現(xiàn)成本管控的有效性，電網(wǎng)企業(yè)需建立成本標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)許成本的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。準(zhǔn)許成本是指允許企業(yè)在一定范圍內(nèi)使用的成本金額，將成本標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)許成本相結(jié)合，使成本管理更具操作性和可行性，當(dāng)成本超出準(zhǔn)許成本時(shí)，必須采取相應(yīng)的措施進(jìn)行調(diào)整和控制，確保成本控制在合理范圍內(nèi)。加強(qiáng)成本管控，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該建立成本標(biāo)準(zhǔn)的上下限控制模式，設(shè)定上限和下限。

再次，確保成本不會(huì)過(guò)高或過(guò)低。當(dāng)成本超過(guò)上限時(shí)，必須及時(shí)采取措施削減成本；當(dāng)成本低于下限時(shí)，需要審查并確保成本的合理性。以上下限控制模式幫助企業(yè)保持成本在合理范圍內(nèi)，并避免過(guò)度或不足成本的情況發(fā)生。

最后，確保成本標(biāo)準(zhǔn)的有效運(yùn)用和管控，電網(wǎng)企業(yè)需要加強(qiáng)對(duì)成本標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和監(jiān)控，建立相應(yīng)的成本核算和監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)掌握成本使用情況，并進(jìn)行分析和評(píng)估，建立相關(guān)的管理流程和責(zé)任制度，確保成本標(biāo)準(zhǔn)得到全面執(zhí)行和監(jiān)督。

（四）促進(jìn)成本項(xiàng)目?jī)?yōu)選

首先，企業(yè)需要梳理各項(xiàng)成本費(fèi)用的業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)。對(duì)成本費(fèi)用進(jìn)行深入的分析和理解，把握成本的本質(zhì)和影響因素，確定哪些成本是必要的，哪些是可削減的，并為后續(xù)的成本優(yōu)化提供基礎(chǔ)。同時(shí)，完善項(xiàng)目準(zhǔn)入管理和優(yōu)化項(xiàng)目庫(kù)，項(xiàng)目準(zhǔn)入是指對(duì)資源投入前的項(xiàng)目進(jìn)行審批和篩選，根據(jù)項(xiàng)目的價(jià)值和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，決定是否進(jìn)行投入，再對(duì)現(xiàn)有的項(xiàng)目進(jìn)行審查和整理，剔除低效、無(wú)效的項(xiàng)目，優(yōu)先投資增值領(lǐng)域和重點(diǎn)領(lǐng)域的項(xiàng)目。

其次，建立準(zhǔn)入及優(yōu)選模型。將考慮項(xiàng)目的輕重緩急和監(jiān)管方向，保證成本項(xiàng)目的合理安排，制定明確的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)選指標(biāo)，企業(yè)在投資決策過(guò)程中更加客觀和科學(xué)地選擇項(xiàng)目，提升成本使用效益，企業(yè)還將建立成本效益評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)成本資源的投入和產(chǎn)出進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，了解成本資源的利用效果，并及時(shí)采取措施進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。在制定投資決策時(shí)，企業(yè)應(yīng)該重點(diǎn)考慮那些產(chǎn)生較高價(jià)值和回報(bào)的項(xiàng)目，并注重技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)導(dǎo)向，幫助企業(yè)獲取更多的成長(zhǎng)機(jī)會(huì)，并實(shí)現(xiàn)成本資源的最大化利用。

最后，企業(yè)應(yīng)該強(qiáng)化準(zhǔn)入與評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)的管控。準(zhǔn)入管控是指對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審批和篩選的過(guò)程，而評(píng)價(jià)管控是指對(duì)成本資源的投入和產(chǎn)出進(jìn)行分析和評(píng)估。建立嚴(yán)格的管理流程和監(jiān)督機(jī)制，確保其符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目后才能獲得資源投入，及時(shí)評(píng)估和調(diào)整成本資源的使用情況。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，輸配電價(jià)改革對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的成本管理提出了新要求。然而，目前電網(wǎng)企業(yè)在折舊管理、職工薪酬管理以及運(yùn)維費(fèi)用管理等方面存在問(wèn)題，影響了電網(wǎng)企業(yè)的生產(chǎn)效率和服務(wù)質(zhì)量。因此，電網(wǎng)企業(yè)需要完善成本決策機(jī)制，強(qiáng)化成本歸集維度，并建立健全的成本標(biāo)桿機(jī)制，以推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)在成本管理的持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化。幫助電網(wǎng)企業(yè)更好地應(yīng)對(duì)輸配電價(jià)改革帶來(lái)的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)資源的合理利用和經(jīng)營(yíng)效益的持續(xù)增長(zhǎng)，為電力供應(yīng)的穩(wěn)定性和可靠性提供保障。