陶斌浩 中國電信股份有限公司浙江分公司

引言

通常來講，鐵塔、通信管道等都是通信企業(yè)參與市場競爭的核心內(nèi)容，其在市場中的占有率以及盈利的高低大都會受基站數(shù)量影響，因此，很多通信企業(yè)都不愿意將自有的鐵塔、管道等向行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)共享，容易導致我國因這類基礎設施重復建造和投資而造成浪費資源。針對這類情況，我國相關部門制定了《關于進一步深化電信基礎設施共建共享 促進“雙千兆”網(wǎng)絡高質量發(fā)展的實施意見》，要求至2025 年，各地的學校、公共場所、醫(yī)院等重點場所都應推動5G 進入，大幅度擴大“雙千兆”網(wǎng)絡覆蓋范圍；各地區(qū)每年都要加強行政村通信線路違規(guī)整治，提高農(nóng)村桿線梳理工作效率；各地建立科學的跨行業(yè)資源共享清單，并據(jù)此協(xié)調開展工作，保障交通運輸、市政、通訊、電力等重點領域的基礎設施盡快完善。同時，還應將上述內(nèi)容列入企業(yè)年度考核內(nèi)容，促使各通信企業(yè)之間資源有效共享，遏制資源浪費的現(xiàn)象。

一、通信企業(yè)固定資產(chǎn)構成與特點

（一）固定資產(chǎn)的構成

通用設備和專用設備是通信企業(yè)固定資產(chǎn)的主要構成，其中辦公設備的占比相對較低，主要是以網(wǎng)絡設備為專用設備的核心。通信企業(yè)具有一定的行業(yè)特殊性，這也使得其在經(jīng)營環(huán)節(jié)需要將大量的資金用于建設通信網(wǎng)絡設備，且使用頻次較高，且對技術方面的要求較高，因此管理過程也存在一定的難度。

（二）固定資產(chǎn)的特點

1.分布較為分散

與其他企業(yè)不同，通信企業(yè)涉及的職能范圍跨度較廣，各地區(qū)都需要通信網(wǎng)絡能給居民帶來便捷的服務，因此其基站分布大都較為分散。日常盤點和維護是通信企業(yè)為了確保固定資產(chǎn)能夠滿足長期使用需求而采取的一項十分重要的管理手段，而較大的經(jīng)緯跨度也導致了不同地域內(nèi)的固定資產(chǎn)維護工作難度較大，增加了維護人員的工作壓力，固定資產(chǎn)管控工作開展不夠順暢[1]。

2.固定資產(chǎn)價值分化、專業(yè)性較強

一般情況下，通信企業(yè)絕大多數(shù)的固定資產(chǎn)都是為通信服務工作提供支撐，只有極少一部分用于日常的運營，部分設備雖然價值較低，但在基站建設中需要大量使用。如：若要想使建設的基站能夠達到預期的使用效果，所需要涉及的固定資產(chǎn)種類高達十幾甚至幾十種，因此在建設環(huán)節(jié)以及竣工驗收環(huán)節(jié)都需要配備專門的固定資產(chǎn)管理人員對各類固定資產(chǎn)進行管理，以確保固定資產(chǎn)盤點和維護工作能夠順利推進。

二、通信企業(yè)固定資產(chǎn)內(nèi)部控制問題

（一）投資立項環(huán)節(jié)

一是固定資產(chǎn)的投資審批工作流于形式。部分通信企業(yè)在開展固定資產(chǎn)投資工作時未能嚴格執(zhí)行投資工作的要求，僅根據(jù)年初制定的投資預算，平均分配至各個季度，若當期存在大量未完成的投資預算目標，則在季度末將會出現(xiàn)為了實現(xiàn)投資目標完成情況的考核標準，突擊投資的行為。且對固定資產(chǎn)投資活動進行審批時未能嚴格執(zhí)行審批標準，僅僅是為了完成年初的投資任務[2]。

二是項目前后的評估工作不完善。按照項目投資回收期理論，各投資項目在開始前都應合理計算收益率、投資回收期等各項指標，并根據(jù)計算的結果評估該項投資項目的可行性和合理性。但現(xiàn)階段很多通信企業(yè)大都是根據(jù)規(guī)定的最低的投資收益率為標準，倒推投資項目的可行性，并編寫相關報告。且在項目完成后缺乏或流于形式的項目后評估，缺少對項目前評估事后的實際修正，項目前后的評估工作仍然有待完善。

（二）采購環(huán)節(jié)

投資預算通常會涉及企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標，因此十分重要。但部分通信企業(yè)由于未統(tǒng)籌規(guī)劃各項采購活動，內(nèi)部各部門存在缺乏橫向拉通的情況，在編制和使用預算金額時僅根據(jù)自身的項目需求進行，未考慮企業(yè)的整體發(fā)展需求。如在材料采購環(huán)節(jié)，建設基站時的管線鋪設以及后續(xù)的維修和替換工作都需要同類型的材料，采購部門若不能理順這些信息，則極有可能會發(fā)生重復采購，致使材料積壓，無法正常投入使用，造成大量資源浪費。

（三）建設施工環(huán)節(jié)

一些通信企業(yè)的項目在建設完成后，工程建設部門僅關注設備是否維持正常運轉，未及時安排竣工決算工作，導致部分已竣工且達到使用標準的項目無法及時投入使用，擱置期間需要產(chǎn)生大量的維護成本，致使通信企業(yè)項目成本過高；在施工環(huán)節(jié)，建設項目未重視庫存物料的管理工作，原材料管理不善，導致一些不必要的材料損壞或丟失；在項目完工后，建設單位僅關注項目是否達到了預期的投資指標，固定資產(chǎn)管理工作較為隨意，存在漏提或少提固定資產(chǎn)折舊的問題，使得通信企業(yè)的利潤出現(xiàn)了虛增，誘發(fā)審計風險。

（四）日常運維環(huán)節(jié)

通信企業(yè)的實物管理過度依賴固定資產(chǎn)卡片中展示的信息，但由于在建設項目時，大部分固定資產(chǎn)都是由各基站、政府、公司等處使用，其實物管理人并非通信企業(yè)內(nèi)部的員工，因此若發(fā)生資產(chǎn)需要維修的情況，網(wǎng)絡部需要在使用單位規(guī)定的期限內(nèi)上門檢修，但并未將這類信息的變動及時反映到固定資產(chǎn)的卡片上，網(wǎng)絡部與財務部之間未能實時共享固定資產(chǎn)方面的信息，容易造成固定資產(chǎn)賬實不一致的問題。通信企業(yè)內(nèi)部技術更替往往較快，資產(chǎn)更換也就相對頻繁。其內(nèi)部大多數(shù)固定資產(chǎn)都是存在組件的，如蓄電池組雖然在記錄時被定義為單項資產(chǎn)，但蓄電池的構成需要大量的高價值部件，一旦其中的部件需要更換，則固定資產(chǎn)的實際價值就會發(fā)生變動，且拆分時需要經(jīng)由通信企業(yè)內(nèi)部審批，信息的傳遞效率較慢，財務部門人員很難在第一時間掌握固定資產(chǎn)價值變動信息，固定資產(chǎn)的價值管理工作存在較大的隱患。

（五）資產(chǎn)盤點環(huán)節(jié)

通信公司當前的資產(chǎn)盤點工作大都采用定期盤點的方式，在年末從財務系統(tǒng)中導出各項固定資產(chǎn)信息，借助網(wǎng)絡部的協(xié)助和配合，實地盤查固定資產(chǎn)實物與卡片是否一一對應，對其中存在的賬實不一致的現(xiàn)象及時調整，并做出相應的賬務處理。但由于通信企業(yè)實際經(jīng)營規(guī)模較大，內(nèi)部固定資產(chǎn)卡片數(shù)量較多，且實物分布較為分散，導致其在實際盤點環(huán)節(jié)需要耗費大量的人力和物力。同時，通信企業(yè)的盤點工作一般僅在年末進行，其間間隔較長，雖然盤點環(huán)節(jié)滿足了一致性要求，符合審計部門的審查規(guī)范，但由于固定資產(chǎn)實物使用環(huán)節(jié)一直變化，在次年信息不一致的現(xiàn)象又會很快發(fā)生，年末所需要耗費在盤點上的人力物力仍然較大，得不到有效的控制，對固定資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)存在的不規(guī)范操作的行為不能及時遏制[3]。

（六）報廢處理環(huán)節(jié)

通常情況下，通信企業(yè)的站址拆除所需要的報廢資產(chǎn)處置周期為3-6 個月，而一些通信企業(yè)在固定資產(chǎn)達到了報廢標準后未及時完成報廢處置工作，在次年的所得稅清繳前仍未完成報廢處置，容易引發(fā)一定的稅務風險。一些企業(yè)在年底為了達到預算報廢額度，存在誤將尚未達到報廢標準的資產(chǎn)報廢的行為，容易造成嚴重的資源浪費問題，影響賬務處理工作的真實性。一些通信企業(yè)下設的分公司并未對報廢資產(chǎn)嚴格根據(jù)實際情況處置，而是選擇計提報廢資產(chǎn)，以調解當期的經(jīng)營利潤，這就使得企業(yè)需要面臨虛列資產(chǎn)損失的風險；一些通信企業(yè)并未嚴格按照資產(chǎn)評估程序對報廢資產(chǎn)進行處置，不能保障各類國有資產(chǎn)的安全。

三、通信企業(yè)固定資產(chǎn)內(nèi)部控制優(yōu)化意見

（一）注重投資規(guī)劃立項管理

投資管理是資產(chǎn)管理的初始流程，決定了固定資產(chǎn)能否形成，因此通信企業(yè)要積極重視投資管理工作。

一方面，要制定規(guī)范的項目投資決策流程。云網(wǎng)部應通過與財務部、市場部等部門相互協(xié)調，對項目是否具備可行性共同參與評估，并及時在投資管理系統(tǒng)中備案評估的結果。在前期的項目評估中，通信企業(yè)可以通過凈現(xiàn)值法，對其預期的收益率進行測算，且需要確保所使用的數(shù)據(jù)皆是實際數(shù)據(jù)，不得根據(jù)目標收益率倒推。同時，還要根據(jù)所處市場環(huán)境的變動趨勢定期核查估算數(shù)據(jù)，適當調整歷史數(shù)據(jù)的使用標準[4]。

另一方面，要根據(jù)國資委下發(fā)的通信企業(yè)整體預算額度，綜合考量通信企業(yè)各部門及分公司的情況，修改和調整原有的預算計劃，并重新上報審批。同時，還應定期審查預算目標的完成情況，根據(jù)市場變動，合理增減部分臨時性預算，以確保年度預算計劃科學合理。各業(yè)務部門在制定年度預算時應當以公司的整體預算目標為準，杜絕各自獨立。

（二）加強采購管理

通信企業(yè)應當建立一套完善的材料采購工作流程，由采購部門統(tǒng)一整理各部門的實際材料需求，并經(jīng)由相關部門審批通過，結合現(xiàn)有的材料庫存，確定合理的材料采購量，以免存在重復采購的現(xiàn)象。同時，若通信企業(yè)開展招標采購，則應明確各類招標文件，嚴格審查單位的資質，提前了解各項材料的市場價格，保障采購材料的質量。在簽訂采購合同時，應由采購部、網(wǎng)絡部、財務部、法務部等多個部門共同就合同中的內(nèi)容及條款商討和敲定，確保所簽訂的合同符合相關規(guī)定。

（三）重視建設施工管理

一方面，應對竣工項目的使用規(guī)劃事前確定。在決定投資項目前，通信企業(yè)就要針對項目竣工后是否能夠立即投入使用、使用范圍等做好深入的研究，在施工初期就做好詳細的施工計劃，并嚴格按照施工計劃執(zhí)行。對于不同施工環(huán)節(jié)所需要的材料，要嚴格落實材料領用責任機制，詳細記錄各部門以及各施工環(huán)節(jié)的原材料領用數(shù)量、種類等，設置一定審批制度，材料領用人員應提前擬定材料領用清單，經(jīng)由相關人員審批簽字后方可領用，以便于在出現(xiàn)問題時明確追責。

另一方面，還要建立完善的監(jiān)理機制。工程項目建設的最終目的就是幫助企業(yè)獲取經(jīng)濟效益，增加企業(yè)價值。因此，通信企業(yè)應建立完善的監(jiān)理機制，確保工程質量達到預期的標準。雖然通信企業(yè)內(nèi)部的人員對項目施工的流程不具備全面的了解，但可以對其中的材料使用實時監(jiān)督，確保材料質量良好，避免隨意更換材料。在施工結束后，通信企業(yè)應及時調試設備，并邀請專業(yè)的第三方機構，實施質量驗收，實現(xiàn)對項目全過程監(jiān)督[5]。

（四）加強資產(chǎn)日常運維

明確資產(chǎn)管理責任人是指為各項固定資產(chǎn)配備專門的管理人員，并嚴格執(zhí)行誰使用誰管理的原則，如不同部門人員的筆記本電腦都是由個人使用的，因此管理責任也就在使用者身上，一旦出現(xiàn)人為損壞，需要使用者按照其賬面價值賠償。同樣，部分具備較大價值的設備，也要有專門的人員負責管理，如維持網(wǎng)絡運行的設備應由網(wǎng)絡部的人員負責、管線鋪設的設備有運維組的人員負責等。

同時，還可以利用先進的信息技術，構建資產(chǎn)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對各類資產(chǎn)的高效、自動化處理和配置，減少人為修改環(huán)節(jié)。在資產(chǎn)信息系統(tǒng)中，應當確保資產(chǎn)目錄條碼、資源規(guī)格條碼、工程物料碼的三碼融合匹配，實現(xiàn)竣工項目的智能轉固，并在系統(tǒng)中保留一定的人工審核功能，確保在發(fā)生系統(tǒng)中資產(chǎn)、資源以及物料不匹配的問題時能夠及時人工處理，最終實現(xiàn)工程一碼通，設備串碼與物料相互對應，通過精細化的三碼管理，確保必要信息能夠通過掃描獲取，以實現(xiàn)固定資產(chǎn)的全生命周期管理[6]。

（五）借助物聯(lián)網(wǎng)技術提升資產(chǎn)盤點效率

通信企業(yè)內(nèi)部大都會存在一定量的閑置資產(chǎn)，這類資產(chǎn)不會給企業(yè)帶來任何的價值，且占用了資源，因此通信企業(yè)應當每年定期開展固定資產(chǎn)盤點工作，利用二維碼技術，在其內(nèi)部開創(chuàng)一套完整的固定資產(chǎn)管理軟件，并與SAP 連接，開發(fā)出一個專用的APP，利用APP 掃描設備上的唯一串碼，逐條盤點固定資產(chǎn)，將盤點結果導入資產(chǎn)管理系統(tǒng)中，與系統(tǒng)中的原有數(shù)據(jù)對比，提升資產(chǎn)盤點的效率。對于盤點中發(fā)現(xiàn)的各項閑置固定資產(chǎn)，應考慮其后續(xù)能否投入使用，若具備投入使用的價值，可以反饋至采購部門，在后續(xù)減少該項設備有關材料采購的支出；若不具備投入使用價值的，則可以及時變賣，實現(xiàn)資金回籠，或將這類資產(chǎn)出租換取一定的租金?？傊?，通信企業(yè)要建立科學的閑置資產(chǎn)處置策略，避免其大量消耗企業(yè)的資源。

（六）規(guī)范資產(chǎn)報廢處置

針對現(xiàn)階段通信企業(yè)資產(chǎn)報廢環(huán)節(jié)存在的線上流程缺乏專業(yè)的歸口管理、資產(chǎn)報廢流程不完善、資產(chǎn)浪費等現(xiàn)象，企業(yè)應及時優(yōu)化現(xiàn)有的報廢系統(tǒng)流程，增設新的審批流程，由具備較高專業(yè)水平且負責歸口管理的部門經(jīng)理、財務主管、總經(jīng)理等人員審批。完善后的固定資產(chǎn)報廢審批流程如下：固定資產(chǎn)的使用部門在確定資產(chǎn)無法繼續(xù)投入使用且符合報廢標準后，提出報廢申請，交由資產(chǎn)管理部門的主管審核，資產(chǎn)管理部門按照重要性原則，設置一定的審批節(jié)點，對各項固定資產(chǎn)執(zhí)行分類審核，待其審核通過后上報至歸口管理部門的經(jīng)理再次審核，然后由資產(chǎn)會計對報廢申請審核通過后，及時報送至財務經(jīng)理處。一些關鍵項目中的固定資產(chǎn)則需再次審核通過后方能上報至公司領導層人員處審核，待其通過后執(zhí)行資產(chǎn)報廢操作。上述各環(huán)節(jié)一旦出現(xiàn)其中一個環(huán)節(jié)未通過，則報廢處理申請將被退回，只有全部流程都通過后，才會將流程自動在財務系統(tǒng)中記錄，并相應減少固定資產(chǎn)卡片。

結語

綜上所述，社會發(fā)展使得企業(yè)改革已經(jīng)逐漸成為大勢所趨，綜合固定資產(chǎn)管理的相關理論，本文從固定資產(chǎn)管理的六個方面分析了現(xiàn)階段通信企業(yè)在固定資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)存在的問題，并分別給出了優(yōu)化方案，為通信企業(yè)的固定資產(chǎn)管理工作提供了一定的參考價值。