蘭鈺杰

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市交通擁堵問(wèn)題日益嚴(yán)重，為有效緩解城市交通資源供需不平衡矛盾，各地政府大力發(fā)展城市公共交通推進(jìn)軌道交通為主，多種不同公交方式協(xié)同復(fù)合發(fā)展的一體化公交體系建設(shè)。目前軌道交通與城市公交一體化設(shè)計(jì)在戰(zhàn)略規(guī)劃、設(shè)施發(fā)展等方面存在一些問(wèn)題，城市公交一體化是不同公交方式間協(xié)同平衡合作的關(guān)系，城市公交與軌道交通一體化設(shè)計(jì)有利于提高公交的運(yùn)行效率，有利于提高政府治理能力。依據(jù)概述軌道交通與城市公交一體化設(shè)計(jì)的意義，分析城市公交與軌道交通一體化建設(shè)存在的問(wèn)題，提出城市公交與軌道交通一體化發(fā)展策略。

隨著城市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，國(guó)內(nèi)居民汽車(chē)保有量急劇增加，傳統(tǒng)地面交通方式不能滿(mǎn)足功能空間發(fā)展需求，城市交通擁堵問(wèn)題日益嚴(yán)重影響居民的正常出行。城市軌道交通憑借運(yùn)輸效率高、安全性高等優(yōu)點(diǎn)在各大城市得到迅速發(fā)展，軌道交通推行促進(jìn)城市空間的發(fā)展，城市各空間類(lèi)型在軌道交通站點(diǎn)周?chē)纬筛呙芏扰c復(fù)合化開(kāi)發(fā)。新增軌道交通線(xiàn)路與城市原有公交線(xiàn)路網(wǎng)出現(xiàn)區(qū)域重疊等問(wèn)題，影響公交路線(xiàn)的運(yùn)輸效率，開(kāi)展軌道交通與城市公交一體化設(shè)計(jì)成為提高公交系統(tǒng)運(yùn)輸效率的關(guān)鍵。軌道交通與城市公交歷史發(fā)展相對(duì)獨(dú)立，不同公交方式間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展存在不足。一體化設(shè)計(jì)規(guī)劃滯后導(dǎo)致系統(tǒng)換乘成本高影響市民公交出行的滿(mǎn)意度，需要研究軌道交通與城市公交一體化設(shè)計(jì)的有效策略。

一、城市軌道交通與公交一體化建設(shè)問(wèn)題分析

近年來(lái)由于機(jī)動(dòng)車(chē)快速發(fā)展導(dǎo)致城市交通日益擁堵，軌道交通是大運(yùn)量的快速交通方式，目前國(guó)內(nèi)外一些主要中心城市構(gòu)建一體化公交體系，對(duì)推動(dòng)城市公交發(fā)展起到積極作用。隨著城市交通的發(fā)展，由于政府對(duì)城市公交各環(huán)節(jié)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足，運(yùn)營(yíng)管理等方面不完善導(dǎo)致交通擁堵?lián)Q乘不便等問(wèn)題突出。城市公交不能滿(mǎn)足群眾多樣化高品質(zhì)的公交出行需求，隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公交一體化發(fā)展取得一定成績(jī)，但仍存在公交系統(tǒng)建設(shè)滯后等問(wèn)題，需要分析城市軌道交通公交一體化發(fā)展現(xiàn)狀，探索公交一體化設(shè)計(jì)優(yōu)化策略。

1.城市軌道交通與公交一體化發(fā)展存在的問(wèn)題

軌道交通與城市公交一體化是通過(guò)不同公交方式技術(shù)政策與線(xiàn)路管理方面整合實(shí)現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與運(yùn)營(yíng)資源共享互補(bǔ)提高公交服務(wù)水平。軌道交通與城市公交一體化發(fā)展目的是縮短乘客出行時(shí)間提高公交線(xiàn)網(wǎng)效率。我國(guó)很多城市在多種交通方式一體化方面進(jìn)行積極探索，在交通設(shè)施發(fā)展，公交服務(wù)品質(zhì)等方面取得一定成效，推動(dòng)城市公交一體化的發(fā)展。目前城市軌道交通與公交一體化發(fā)展仍存在公眾參與度低，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足，公交資源要素間發(fā)展不均衡，公交智能化服務(wù)水平低等諸多問(wèn)題。圖1 系統(tǒng)關(guān)系圖。

圖1 系統(tǒng)關(guān)系圖

（1）當(dāng)前城市公交與軌道交通一體化建設(shè)中存在市民換乘體驗(yàn)不佳，一體化出行系統(tǒng)發(fā)展緩慢等諸多問(wèn)題，主要由于公交首末站規(guī)劃設(shè)計(jì)滯后，接駁服務(wù)設(shè)施配套較差等。軌道交通站接駁空間設(shè)計(jì)存在環(huán)境較差，接駁流線(xiàn)較長(zhǎng)及空間人性化設(shè)計(jì)缺少等問(wèn)題。大多數(shù)站前廣場(chǎng)采取大面積硬質(zhì)鋪地導(dǎo)致空間秩序混亂，北京南站北廣場(chǎng)布設(shè)大量綠地，但未設(shè)計(jì)人行車(chē)道無(wú)法為旅客提供景觀服務(wù)。

（2）城市軌道交通和公交各自為政缺乏協(xié)調(diào)和整合，存在線(xiàn)路重復(fù)資源浪費(fèi)，服務(wù)范圍重疊競(jìng)爭(zhēng)激烈，運(yùn)營(yíng)效率低下、服務(wù)質(zhì)量不高等突出問(wèn)題。許多城市的軌道交通和城市公交線(xiàn)路重合度很高，造成了資源的浪費(fèi)和環(huán)境的污染。許多城市的軌道交通和城市公交線(xiàn)路的服務(wù)范圍重疊，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)激烈難以滿(mǎn)足市民的出行需求。由于各自為政，軌道交通和城市公交的運(yùn)營(yíng)效率不高，服務(wù)質(zhì)量難以得到保障。

（3）目前我國(guó)的城市交通主要由軌道交通和公交系統(tǒng)組成。軌道交通包括地鐵輕軌、有軌電車(chē)等，適用于城市快速交通和中長(zhǎng)距離出行。城市公交包括公共汽車(chē)、出租車(chē)、地鐵等，適用于城市短途出行和接駁運(yùn)輸。城市軌道交通與公交一體化建設(shè)存在客站功能缺乏與城市功能多元復(fù)合，布局缺乏與城市統(tǒng)籌的布局機(jī)制。

2.城市軌道交通公交一體化建設(shè)問(wèn)題原因

近年來(lái)由于我國(guó)城軌交通快速發(fā)展在公交系統(tǒng)中占據(jù)重要地位，城市公交可以為乘客提供便捷的服務(wù)，軌道交通因其線(xiàn)路固定建設(shè)周期長(zhǎng)等缺點(diǎn)往往只能服務(wù)于站點(diǎn)周邊步行范圍內(nèi)的客流，城市公交彌補(bǔ)軌道交通可達(dá)性不足，為了增加二者的銜接性需要對(duì)站點(diǎn)附近公交線(xiàn)路進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)。

（1）城軌交通與公交系統(tǒng)一體化設(shè)計(jì)涉及交通運(yùn)輸，環(huán)境行為等學(xué)科，由于未準(zhǔn)確掌握站點(diǎn)所需配套換乘量導(dǎo)致設(shè)計(jì)不當(dāng)，出入口換乘常呈現(xiàn)人車(chē)混雜設(shè)施不合理現(xiàn)象。城市公交與軌道交通一體化設(shè)計(jì)銜接存在線(xiàn)網(wǎng)控制性詳細(xì)規(guī)劃不完善，規(guī)劃編制方面缺少針對(duì)軌道車(chē)站詳細(xì)規(guī)劃。城軌交通樞紐換乘空間存在新建空間規(guī)模大利用率低，已建換乘空間組織不合理，空間導(dǎo)向性不明確等。早期設(shè)計(jì)樞紐換乘廳開(kāi)年組織限流混亂導(dǎo)致交通擁堵，如雍和宮換乘通車(chē)道換乘方向標(biāo)注不明確易引起人流停滯。

（2）城市軌道交通與公交一體化建設(shè)問(wèn)題主要原因包括體制機(jī)制不完善，公交投入力度不足，服務(wù)理念轉(zhuǎn)變不到位，統(tǒng)籌規(guī)劃前瞻性不夠等。外部影響因素對(duì)軌道交通與城市公交協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮重要作用，城軌交通與公交線(xiàn)路一體化協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)受到城市土地利用，交通布局與社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況等外部因素的影響。城市公交與軌道交通系統(tǒng)一體化面臨公交網(wǎng)絡(luò)功能結(jié)構(gòu)不合理，公交網(wǎng)絡(luò)化換乘不便，系統(tǒng)服務(wù)水平較低等突出問(wèn)題。

二、軌道交通與城市公交一體化設(shè)計(jì)策略

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)居民汽車(chē)保有量不斷增加，交通流量增長(zhǎng)與城市道路緊張矛盾已成為影響居民出行制約城市發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。我國(guó)城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范明確將公交發(fā)展作為城市優(yōu)先發(fā)展事業(yè)。軌道交通得到政府的大力支持與推廣，城軌交通在城市公交系統(tǒng)扮演重要的角色，由于城軌交通發(fā)展起步較晚對(duì)公交效率提升貢獻(xiàn)處于較低水平，城市公交與軌道交通一體化建設(shè)中缺乏系統(tǒng)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，導(dǎo)致公交站結(jié)合不夠緊密影響換乘效率。軌道交通與城市公交一體化設(shè)計(jì)需要從技術(shù)運(yùn)營(yíng)與服務(wù)等方面系統(tǒng)開(kāi)展。

1.軌道交通與城市公交一體化設(shè)計(jì)思路

軌道交通與城市公交一體化具有統(tǒng)籌綜合的布局特征，多元復(fù)合的功能特征，有機(jī)融合的空間特征與高效整合的流線(xiàn)特征。布局特征體現(xiàn)在土地綜合利用聯(lián)合開(kāi)發(fā)建設(shè)，多元功能特征主要是功能組織獨(dú)立與混合相結(jié)合，空間有機(jī)融合體現(xiàn)在客站公共空間與城市空間關(guān)聯(lián)互動(dòng)，流線(xiàn)高效復(fù)合表現(xiàn)為具有高效便捷的人車(chē)流線(xiàn)組織。軌道交通與城市公交協(xié)調(diào)規(guī)劃建設(shè)得到北京市政府的關(guān)注，政府加大對(duì)公交建設(shè)的投資力度，針對(duì)軌道交通與城市公交一體化技術(shù)協(xié)調(diào)采取優(yōu)化調(diào)整公交線(xiàn)網(wǎng)站點(diǎn)，加大公交樞紐建設(shè)等措施。北京軌道交通與城市公交一體化設(shè)計(jì)需要建立以客站區(qū)域?yàn)楹诵牡膮^(qū)域布局，建立融入城市日常功能的核心功能組織，營(yíng)造與客站空間融合的城市空間，設(shè)計(jì)兼顧客站交通與城市人流的流線(xiàn)組織。圖2 軌道交通樞紐交通范疇示意。

圖2 軌道交通樞紐交通范疇示意

（1）城市公交與軌道交通網(wǎng)布局模式包括獨(dú)立合作與互補(bǔ)發(fā)展模式，線(xiàn)路空間上具有交叉重合與混合的關(guān)系，軌道交通與城市公交方式存在競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系，軌道交通成熟后需要借助城市公交互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)形成完善系統(tǒng)，從空間速度上滿(mǎn)足多層次全方位出行服務(wù)，達(dá)到交通資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)減輕城市交通壓力；（2）軌道交通與城市公交存在相互影響聯(lián)系的復(fù)雜關(guān)系，城市公交與軌道交通一體化協(xié)調(diào)是子系統(tǒng)內(nèi)部因素間的關(guān)系發(fā)展過(guò)程，具有全方位，動(dòng)態(tài)性與層次性等特征。公交線(xiàn)路在軌道交通服務(wù)區(qū)內(nèi)調(diào)整要遵循高效銜接與逐步調(diào)整的原則，部分重復(fù)線(xiàn)路可以采取跳站與改道調(diào)整方式，全部重復(fù)線(xiàn)路采取截短與取消調(diào)整方式；（3）軌道交通受到線(xiàn)路與站點(diǎn)限制影響范圍有限，需要確定軌道交通對(duì)城市公交的客流吸引能力，更好地發(fā)揮軌道交通的優(yōu)勢(shì)。軌道交通進(jìn)入后新增銜接公交線(xiàn)路優(yōu)化調(diào)整目的是更好地促進(jìn)城市公交方式多樣化，提升城市內(nèi)部交通體系運(yùn)行效率。銜接公交線(xiàn)路布設(shè)要考慮與周邊客流集散方向相同，降低線(xiàn)路非直線(xiàn)系數(shù)，與周邊土地利用及空間布局等實(shí)際情況結(jié)合。

軌道交通與城市公交換乘協(xié)調(diào)內(nèi)涵是實(shí)現(xiàn)交通一體化，包括體制效益與技術(shù)層面，軌道交通與城市公交換乘協(xié)調(diào)一體化具有整體性與系統(tǒng)性特征，城市公交與軌道交通系統(tǒng)規(guī)劃到運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程涉及點(diǎn)線(xiàn)面等環(huán)節(jié)，合理組織換乘客流與集散人流轉(zhuǎn)移，軌道交通與城市公交協(xié)調(diào)換乘基于多個(gè)子系統(tǒng)環(huán)節(jié)相互獨(dú)立配合及整體利益一致性要求，是在線(xiàn)網(wǎng)換乘樞紐與運(yùn)營(yíng)管理等方面的相互協(xié)調(diào)，主要內(nèi)容包括線(xiàn)網(wǎng)布局規(guī)劃，換乘站點(diǎn)與運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)軌道交通與城市空間時(shí)間空間協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)揮城市公交一體化優(yōu)勢(shì)。

（1）城市公交與軌道交通一體化需要先規(guī)劃軌道交通線(xiàn)網(wǎng)根據(jù)客運(yùn)需求合理規(guī)劃公交線(xiàn)網(wǎng)，要統(tǒng)籌考慮充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)降低建設(shè)費(fèi)用；（2）軌道交通系統(tǒng)中換乘車(chē)流是客流組織與運(yùn)營(yíng)的重點(diǎn)，乘客換乘具有集中性、離散性與主導(dǎo)性等特點(diǎn)，研究換乘行為有助于對(duì)軌道交通換乘空間進(jìn)行人性化設(shè)計(jì)，軌道交通車(chē)站設(shè)計(jì)受到客流量與地面地下建筑等因素的影響，站位選擇要考慮對(duì)客流的吸引情況避免既有房屋管線(xiàn)等拆遷降低成本。

2.城市公交與軌道交通一體化管理措施

軌道交通建設(shè)投資大工程施工期長(zhǎng)，規(guī)劃建設(shè)時(shí)需要充分考慮與城市公交方式的換乘問(wèn)題，城市公交系統(tǒng)以其靈活機(jī)動(dòng)性等特點(diǎn)在軌道交通換乘方式中占有較高比重。我國(guó)軌道交通規(guī)劃建設(shè)前期未重視城市公交換乘協(xié)調(diào)問(wèn)題，導(dǎo)致?lián)Q乘組織與流線(xiàn)混亂，接駁線(xiàn)網(wǎng)走向與運(yùn)營(yíng)調(diào)度協(xié)調(diào)性不足等問(wèn)題，主要由于未充分考慮軌道交通與城市公交高效配合一體化管理，導(dǎo)致降低軌道交通系統(tǒng)對(duì)部分居民的吸引力，造成交通運(yùn)營(yíng)資源浪費(fèi)與效率低。軌道交通與城市一體化建設(shè)管理需要深化管理體制改革，加大資金投入力度，全面提升一體化服務(wù)水平，加強(qiáng)一體化規(guī)劃建設(shè)及運(yùn)營(yíng)統(tǒng)籌管理。

首先，建立以客站區(qū)域?yàn)楹诵牡目傮w布局要設(shè)計(jì)客站區(qū)域?yàn)楣不顒?dòng)中心，融入城市日常功能核心區(qū)功能組織需要以開(kāi)展為核心多樣功能復(fù)合，營(yíng)造與開(kāi)展空間融合的城市空間要結(jié)合站場(chǎng)上部空間營(yíng)造縫合軌道交通兩側(cè)步行公共空間，結(jié)合客站進(jìn)站空間營(yíng)造開(kāi)放的城市客廳；兼顧客站交通與城市人流的流線(xiàn)組織需要組織合理銜接的客站車(chē)行交通流線(xiàn)，組織高效便捷的旅客出站換乘流線(xiàn)，組織連接城市多樣功能的步行流線(xiàn)。

其次，深化一體化管理體制改革需要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，加大資金投入力度要積極完善投融資結(jié)構(gòu)，提高公共預(yù)算資金投入，提升一體化服務(wù)水平需要加快智能公交體系建設(shè)，推進(jìn)服務(wù)理念與機(jī)制創(chuàng)新。城市公交與軌道交通一體化線(xiàn)網(wǎng)布設(shè)需要從骨干干線(xiàn)與支線(xiàn)線(xiàn)網(wǎng)方面逐步布設(shè)優(yōu)化成網(wǎng)，區(qū)域公交線(xiàn)網(wǎng)采用定量模型求解方法布設(shè)。

再次，城市公交與軌道交通一體化服務(wù)有利于保護(hù)環(huán)境，高效解決城市交通擁堵問(wèn)題滿(mǎn)足市民需求。軌道交通與城市公交一體化服務(wù)需要堅(jiān)持發(fā)展公交優(yōu)先城市交通政策，合理調(diào)整完善公交客運(yùn)體系，建立以快速軌道為骨干城市公交為主體的可持續(xù)公交一體化體系。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著城市化進(jìn)程的加快，國(guó)內(nèi)外城市面臨交通擁堵不斷加劇，汽車(chē)尾氣污染環(huán)境等嚴(yán)峻的交通問(wèn)題。城市公交是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，很多發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)大力建設(shè)軌道交通協(xié)調(diào)銜接各種公交方式，實(shí)現(xiàn)公交系統(tǒng)的一體化解決交通問(wèn)題。城市公交一體化是不同公交方式間協(xié)同發(fā)展和諧統(tǒng)一的關(guān)系，由于城市公交規(guī)劃建設(shè)等分屬不同的行政主管部門(mén)管理缺乏統(tǒng)一機(jī)制，私人汽車(chē)快速發(fā)展等因素制約，導(dǎo)致城市公交統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足，公眾參與度低等問(wèn)題。軌道交通與城市公交一體化建設(shè)受到多方面因素的影響，城市公交與軌道交通一體化設(shè)計(jì)需要加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)統(tǒng)籌管理，深化一體化管理體制及監(jiān)管機(jī)制改革，提高居民的出行效率滿(mǎn)足市民多樣化公交服務(wù)需求，推動(dòng)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。