孫海兵 余子璇 李璇

(三峽大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院, 湖北 宜昌 443002)

水利水電建設(shè)為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)提供重要支撐。 中國(guó)已建成各類水庫(kù)和水電站9.8 萬(wàn)多座,搬遷安置了2 486 萬(wàn)水庫(kù)移民[1]。 中國(guó)西南民族地區(qū)兼具人口貧困、文化敏感、環(huán)境脆弱等特征,目前是水電開(kāi)發(fā)的主陣地。 水庫(kù)移民家庭因傳統(tǒng)穩(wěn)態(tài)被打破而普遍存在貧困風(fēng)險(xiǎn)驟增、生計(jì)資本受損、生計(jì)策略被迫改變、生計(jì)能力缺失等問(wèn)題[2]。 水電移民(也稱水庫(kù)移民,簡(jiǎn)稱移民)生計(jì)可持續(xù)對(duì)于水電和諧開(kāi)發(fā)至關(guān)重要。

生計(jì)是一種生活的手段或者方式。 在國(guó)外生計(jì)研究中,英國(guó)國(guó)際發(fā)展部(DFID)提出的可持續(xù)生計(jì)分析框架頗具影響力,該框架包含的脆弱性背景、生計(jì)資本(人力、自然、金融、物質(zhì)和社會(huì)資本)、制度政策、生計(jì)策略、生計(jì)結(jié)果等五部分既相互獨(dú)立又相互影響[3]。 著名的移民貧困風(fēng)險(xiǎn)與重建模型給出了生計(jì)恢復(fù)重建的路徑[4]。 Bui 關(guān)注了越南水電移民非自愿搬遷到偏遠(yuǎn)、資源匱乏區(qū)后的生計(jì)問(wèn)題[5]。 Carmen 敘述了美洲開(kāi)發(fā)銀行為恢復(fù)和改善因危地馬拉奇克索伊水電站建設(shè)而遷移的瑪雅阿奇土著人的生計(jì)所做的種種努力[6]。 國(guó)內(nèi)移民生計(jì)研究主要圍繞大項(xiàng)目和中東部漢族農(nóng)村移民可持續(xù)生計(jì)的概念界定、生計(jì)資本測(cè)算、生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理、生計(jì)發(fā)展對(duì)策等方面展開(kāi)[7-8]。 少數(shù)民族水庫(kù)移民生計(jì)研究偏少。 李丹對(duì)四川、云南少數(shù)民族移民的生計(jì)資本及其生計(jì)策略進(jìn)行了調(diào)查與分析[9]。 吳侃探討了川西少數(shù)民族地區(qū)水電移民的生計(jì)資本變化和生計(jì)轉(zhuǎn)型[10]。 從移民政策角度探究其對(duì)生計(jì)影響的文獻(xiàn)也較少。 孫海兵基于江西省上饒市水庫(kù)移民的抽樣調(diào)查,比較分析了移民在后期扶持(現(xiàn)金直補(bǔ)和項(xiàng)目扶持)政策實(shí)施之初2006 年與4 年后的2010 年的生計(jì)資本、生計(jì)策略及生計(jì)結(jié)果[11]。 王沛沛依據(jù)溫州地區(qū)的實(shí)地調(diào)查,研究了后期扶持對(duì)移民生計(jì)資本的影響[12]、張少龍對(duì)左右江革命老區(qū)水電移民的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析,指出農(nóng)村水庫(kù)移民特有的后期扶持政策的實(shí)施能夠降低移民生計(jì)風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)而提升可持續(xù)生計(jì)結(jié)果,對(duì)完善政策也提出了建議[13]。

總體而言,學(xué)者們研究移民生計(jì)已有較多成果,但普遍只涉及可持續(xù)生計(jì)分析的部分框架,對(duì)移民政策與生計(jì)結(jié)果、政策與生計(jì)資本、生計(jì)資本與生計(jì)結(jié)果等關(guān)系做了一些探討,鮮見(jiàn)將幫扶政策、生計(jì)資本和生計(jì)結(jié)果納入同一分析框架研究它們的內(nèi)在聯(lián)系及影響機(jī)制。

本文基于DFID 可持續(xù)生計(jì)框架,將研究重點(diǎn)界定在三方面:一是6 種生計(jì)資本(包括新引入的文化資本),二是影響生計(jì)資本的政策,三是生計(jì)結(jié)果——可持續(xù)生計(jì)水平,實(shí)證探討三者之間的關(guān)系且主要是分析前兩者對(duì)后者的影響,找出影響生計(jì)結(jié)果的關(guān)鍵資本和關(guān)鍵路徑,并據(jù)此聚焦精準(zhǔn)靶向施策,可以進(jìn)一步豐富生計(jì)研究的理論體系,也為新階段高質(zhì)量推進(jìn)水庫(kù)移民工作提供參考。

一、研究模型

政策、生計(jì)資本和生計(jì)結(jié)果都具有豐富的內(nèi)涵,本文構(gòu)建的三者間關(guān)系的模型可表示為:

公式中,Lo表示移民生計(jì)結(jié)果,sp表示移民面對(duì)的幫扶政策,H(sp)、N(sp)、F(sp)、P(sp)、S(sp)、C(sp)分別表示移民的人力、自然、金融、物質(zhì)、社會(huì)與文化資本,且都受到政策影響,f[·]表示移民的六類生計(jì)資本組合函數(shù)。

由于線性回歸等傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)方法很難對(duì)三者之間的復(fù)雜關(guān)系進(jìn)行測(cè)定,本文借鑒袁梁[3]、黃志剛[14]的研究成果,選擇結(jié)構(gòu)方程模型分析幫扶政策、生計(jì)資本對(duì)生計(jì)結(jié)果的影響路徑與影響效應(yīng)。 結(jié)構(gòu)方程模型(SEM)融合了因素分析與路徑分析的多元統(tǒng)計(jì)技術(shù),可以分析多變量間的交互關(guān)系。 完整的結(jié)構(gòu)方程模型包含測(cè)量模型和結(jié)構(gòu)模型,其中測(cè)量模型反映觀察變量和潛在變量間的關(guān)系,結(jié)構(gòu)模型反映潛在變量和潛在變量間的關(guān)系[15]。

本文假設(shè)移民幫扶政策不僅可以直接影響生計(jì)結(jié)果,還能夠通過(guò)改變生計(jì)資本間接影響生計(jì)結(jié)果。在結(jié)構(gòu)方程模型中,幫扶政策是外因潛在變量,生計(jì)資本既是內(nèi)因潛在變量,又是中介變量,生計(jì)結(jié)果是內(nèi)因潛在變量。 生計(jì)結(jié)果等潛在變量通過(guò)多個(gè)觀察變量對(duì)其進(jìn)行間接的測(cè)量,且考慮變量的測(cè)量誤差,使研究結(jié)果更全面準(zhǔn)確。

二、數(shù)據(jù)來(lái)源

課題組于2022 年1—3 月選擇廣西壯族自治區(qū)的巖灘水電站農(nóng)村移民進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查,涉及廣西河池市的大化縣北景鎮(zhèn)、東蘭縣大同鄉(xiāng)、巴馬縣東山鄉(xiāng)的6個(gè)移民村。 該水電站以發(fā)電為主,兼有航運(yùn)效益,庫(kù)區(qū)生產(chǎn)安置人口為73 516 人。

調(diào)查問(wèn)卷主要內(nèi)容包括:移民基本信息、搬遷安置情況、生計(jì)資本、生計(jì)策略、生計(jì)結(jié)果等。 調(diào)查問(wèn)卷共350 份,其中有效問(wèn)卷為327 份。 有效樣本中受訪者為戶主的占95.41%,男性的占80.43%,具有高中及以上文化程度的占13.15%,少數(shù)民族(瑤族、壯族)的占89.91%。 受訪移民平均年齡為47 歲,家庭平均人口為5.18 人。

在人力資本方面,普通勞動(dòng)力占總?cè)丝诘?2.98%,技能勞動(dòng)力僅占0.24%,初中及以下學(xué)歷的勞動(dòng)力占81.51%。 在自然資本方面,受資源環(huán)境約束,移民搬遷后土地減少,人均耕地面積僅0.19 畝,耕地質(zhì)量一般,移民生計(jì)策略由搬遷前的農(nóng)業(yè)型逐步變?yōu)榘徇w后的兼業(yè)型,純農(nóng)業(yè)戶僅占1.53%,飲用水源由搬遷前以塘水、江河水為主變?yōu)榘徇w后以自來(lái)水、水柜為主,居住地的生態(tài)環(huán)境也得到較大改善。 在物質(zhì)資本方面,移民住房都為磚混結(jié)構(gòu),人均面積為36. 18m2,搬遷后基礎(chǔ)設(shè)施大為改善,冰箱、洗衣機(jī)、彩電、手機(jī)、摩托車擁有率分別為98. 17%、94. 80%、88. 07%、96.94%、61.77%,57. 49%的家庭飼養(yǎng)了牲畜。 在金融資本方面,移民戶均凈收入19 496 元,戶均補(bǔ)貼7 210 元,融資機(jī)會(huì)很少;從人均可支配收入來(lái)看,受訪移民為11 514 元,2021 年河池市的農(nóng)村居民為12 325元,移民收入略低于當(dāng)?shù)卮迕瘛?在社會(huì)資本方面,家庭有村委會(huì)成員的占3.36%,本地有親戚朋友在政府機(jī)關(guān)任職的家庭占25.38%,移民獲得社會(huì)(政府、村干部、鄰居、親戚朋友)幫助情況一般,移民搬遷后人際交往情況比搬遷前變好了,低保戶占17. 74%。 本文界定的文化資本主要是指民族文化調(diào)適,移民搬遷后語(yǔ)言服飾、文娛活動(dòng)改變了很多,思想觀念、宗教活動(dòng)也發(fā)生了一些變化,文化適應(yīng)良好。

在生計(jì)結(jié)果方面,移民搬遷后生活水平顯著提高,但認(rèn)為移民土地資源不如非移民、移民收入比非移民低的分別占77.98%、60. 24%,移民幸福指數(shù)不高,收入低、文化低、學(xué)費(fèi)高、醫(yī)療健康、缺乏技術(shù)是移民戶面臨的主要困難,但89.60%的移民對(duì)未來(lái)發(fā)展充滿信心。 在政策幫扶方面,本文僅考慮精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興、后期扶持三項(xiàng)政策,移民認(rèn)為三者對(duì)家庭生產(chǎn)生活有較大改善的分別占96. 02%、83. 18%、65.14%,說(shuō)明幫扶政策的實(shí)施確實(shí)促進(jìn)了大部分移民生計(jì)的改善與發(fā)展,但移民后期扶持政策實(shí)施效果不盡如人意,可能與其支持力度不夠有關(guān),如移民普遍反映后扶直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)(每人每年600 元,連補(bǔ)20 年)偏低。 參考相關(guān)研究[8-10],模型指標(biāo)情況見(jiàn)表1。

表1 指標(biāo)說(shuō)明

三、結(jié)果分析

1. 信度與效度分析

采用SPSS 軟件對(duì)問(wèn)卷數(shù)據(jù)進(jìn)行信度檢驗(yàn),計(jì)算得出測(cè)量總表的Cronbach’sα值為0.728,但自然資本、物質(zhì)資本與金融資本的Cronbach’sα值均小于0.6,因此刪除這些潛變量,但保留基礎(chǔ)設(shè)施與家庭收入這兩個(gè)重要的觀察變量,結(jié)果發(fā)現(xiàn)測(cè)量總表的Cronbach’sα值升為0.811,表明量表具有較高的可靠性。 然后進(jìn)行效度分析,KMO值為0. 789,且巴特利特球形檢驗(yàn)的顯著性為0.000,滿足研究要求。

2. 模型修正與檢驗(yàn)

運(yùn)用AMOS 軟件繪制模型路徑圖,并選擇最大似然估計(jì)法進(jìn)行模型擬合。 本模型中幫扶政策對(duì)家庭收入、幫扶政策對(duì)文化資本、人力資本對(duì)生計(jì)結(jié)果、社會(huì)資本對(duì)生計(jì)結(jié)果等直接效果影響路徑均未達(dá)顯著水平(P>0.1),故而刪除上述路徑。 經(jīng)多次調(diào)試逐步使模型優(yōu)化,最終輸出的結(jié)果見(jiàn)圖1。

圖1 政策、生計(jì)資本與生計(jì)結(jié)果關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)

本文模型適配度參考吳明隆的方法進(jìn)行檢驗(yàn)[15],結(jié)果如表2 所示。

表2 模型適配度檢驗(yàn)

由表2 可知,模型的絕對(duì)適配度指標(biāo)值與簡(jiǎn)約適配度指標(biāo)值都符合適配標(biāo)準(zhǔn),增值適配度指標(biāo)值中只有1 個(gè)指標(biāo)值未達(dá)理想標(biāo)準(zhǔn),整體而言模型適配度良好。 結(jié)構(gòu)模型中標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)估計(jì)值介于0.121～0.731 之間,估計(jì)標(biāo)準(zhǔn)誤介于0.019～0.232 之間,除基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)生計(jì)結(jié)果的顯著性P值為0.067<0.1、文化資本對(duì)生計(jì)結(jié)果的顯著性P值為0.044<0.05、幫扶政策對(duì)生計(jì)結(jié)果的顯著性P值為0.020<0.05 外,其余的顯著性均達(dá)0.001 水平(P<0.001),這說(shuō)明變量之間有較強(qiáng)的因果關(guān)系。 測(cè)量模型中載荷系數(shù)值均達(dá)到0.001 顯著水平,這說(shuō)明各觀察變量對(duì)潛在變量都有較強(qiáng)的解釋力。

3. 模型結(jié)果分析

模型中路徑系數(shù)可以用來(lái)衡量變量間的影響程度,結(jié)果見(jiàn)表3。

表3 幫扶政策、生計(jì)資本與生計(jì)結(jié)果變量之間的效果

幫扶政策直接對(duì)人力資本、社會(huì)資本、物質(zhì)資本(基礎(chǔ)設(shè)施)均有顯著的正向作用,也通過(guò)人力資本或社會(huì)資本間接對(duì)金融資本(家庭收入)與文化資本有顯著正向影響,但對(duì)金融資本、文化資本的直接影響為正且不顯著(模型中已刪除)。 本次調(diào)查顯示轉(zhuǎn)移性收入只占移民總收入的11.75%,在某種程度上可以證實(shí)政策對(duì)收入沒(méi)有顯著的直接效果這一點(diǎn)。 幫扶政策對(duì)不同生計(jì)資本的影響力存在一定差異,具體如下:社會(huì)資本>物質(zhì)資本>文化資本>人力資本>金融資本,幫扶政策沒(méi)有顯示出對(duì)自然資本的作用力。 這些說(shuō)明幫扶政策對(duì)社會(huì)資本、基礎(chǔ)設(shè)施、文化資本的改善力度較大,對(duì)人力資本、移民收入的提升作用較小,對(duì)自然資本(土地)的積累沒(méi)有促進(jìn)作用。 從廣西壯族自治區(qū)及其他省份的水庫(kù)移民后期扶持“十四五”規(guī)劃上看,經(jīng)過(guò)數(shù)年來(lái)的后期扶持與脫貧攻堅(jiān),移民溫飽與基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問(wèn)題已得到較好解決,但尚存在移民自我發(fā)展能力不足、增收共富難等問(wèn)題,因而上述實(shí)證結(jié)果也是切合實(shí)際的。 幫扶政策的三個(gè)觀察變量中鄉(xiāng)村振興的載荷系數(shù)最大,說(shuō)明其對(duì)生計(jì)資本的影響效應(yīng)最大。

家庭收入、文化資本都直接對(duì)生計(jì)結(jié)果有顯著正向影響,基礎(chǔ)設(shè)施直接對(duì)生計(jì)結(jié)果的正向作用力較弱。 人力資本、社會(huì)資本對(duì)生計(jì)結(jié)果的直接影響均為正且不顯著(模型中已刪除),但人力資本通過(guò)家庭收入間接對(duì)生計(jì)結(jié)果有顯著正向影響,社會(huì)資本通過(guò)文化資本與家庭收入間接對(duì)生計(jì)結(jié)果有顯著正向作用。自然資本對(duì)生計(jì)結(jié)果沒(méi)有顯示出影響,可能原因是移民普遍土地少且土地保障功能在弱化,替代生計(jì)方式——非農(nóng)就業(yè)逐步成為主流。 幫扶政策直接對(duì)生計(jì)結(jié)果產(chǎn)生顯著的正向影響,也通過(guò)生計(jì)資本之間的交互作用間接促進(jìn)生計(jì)結(jié)果改善,且間接影響效應(yīng)大于直接影響效應(yīng)。 對(duì)生計(jì)結(jié)果的影響程度存在差異性,由大到小依次為金融資本、幫扶政策、社會(huì)資本、人力資本、文化資本、物質(zhì)資本,因此,改善移民生計(jì)結(jié)果的關(guān)鍵是增加收入,這與許多省移民后期扶持“十四五”規(guī)劃中移民收入達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄降膴^斗目標(biāo)是不謀而合的。 人力資本對(duì)家庭收入的正向作用最強(qiáng),社會(huì)資本次之,其他生計(jì)資本的作用不顯著。

四、結(jié)論與建議

本文從加入文化資本、僅考慮三項(xiàng)幫扶政策兩方面構(gòu)建了適合于民族地區(qū)農(nóng)村水庫(kù)移民可持續(xù)生計(jì)分析的框架,采用結(jié)構(gòu)方程模型實(shí)證研究了幫扶政策對(duì)生計(jì)資本的影響、生計(jì)資本對(duì)生計(jì)結(jié)果的影響、幫扶政策對(duì)生計(jì)結(jié)果的直接影響以及通過(guò)生計(jì)資本的間接影響。 結(jié)果顯示:一是幫扶政策的實(shí)施對(duì)除自然資本外的其他五種生計(jì)資本都具有顯著的改善作用,其中,政策對(duì)移民社會(huì)資本與物質(zhì)資本的影響較大;二是除自然資本外的其他五種生計(jì)資本均正向影響生計(jì)結(jié)果,其中,金融資本的影響最大,物質(zhì)資本的影響最小;三是幫扶政策不僅直接正向影響生計(jì)結(jié)果,還通過(guò)部分生計(jì)資本間接正向影響生計(jì)結(jié)果。

在共同富裕的時(shí)代背景下,為推動(dòng)水電移民可持續(xù)生計(jì)水平提升,滿足移民對(duì)美好生活的更高需求,本文提出以下政策建議:一是不斷完善移民幫扶政策,充分發(fā)揮其對(duì)移民生計(jì)資本和生計(jì)結(jié)果的直接和間接改善效應(yīng)。 水庫(kù)移民后期扶持與鄉(xiāng)村振興有效銜接,除繼續(xù)補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的短板外,應(yīng)將重點(diǎn)放在移民村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、移民生計(jì)能力提升等方面,促進(jìn)移民持續(xù)增收,生活水平穩(wěn)步提高,達(dá)到或超過(guò)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均水平。 同時(shí),積極細(xì)化落實(shí)《關(guān)于做好水電開(kāi)發(fā)利益共享工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改能源規(guī)〔2019〕439 號(hào)),建立健全企業(yè)、移民、地方共享水電開(kāi)發(fā)利益的長(zhǎng)效機(jī)制,讓移民通過(guò)更多地分享水電收益積累金融資本進(jìn)而增強(qiáng)獲得感與幸福感。 二是持續(xù)提高移民生計(jì)資本存量,發(fā)揮生計(jì)資本對(duì)生計(jì)結(jié)果的促進(jìn)作用。 政府應(yīng)積極拓寬就業(yè)渠道增加移民現(xiàn)金收入,推進(jìn)移民小額信貸服務(wù),加強(qiáng)困難移民基本生活保障,提升移民金融資本;加大教育投入,提高移民的文化程度與技能水平,對(duì)參加學(xué)歷教育和職業(yè)教育培訓(xùn)的移民及其子女加大補(bǔ)貼力度,健全農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)保制度,增加移民人力資本;創(chuàng)新社區(qū)治理,加強(qiáng)移民社會(huì)關(guān)系培育和文化建設(shè),提高移民社會(huì)資本與文化資本等。

中國(guó)水電站大多處于貧困地區(qū),移民幫扶政策力度往往受制于區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。 本文通過(guò)引入結(jié)構(gòu)方程模型能夠明晰“政策→生計(jì)資本→生計(jì)結(jié)果”的傳導(dǎo)機(jī)理,對(duì)重點(diǎn)積累移民的關(guān)鍵資本、推進(jìn)扶持政策提質(zhì)增效等將發(fā)揮積極作用。 本文只是對(duì)巖灘水電移民進(jìn)行了調(diào)研,今后可以擴(kuò)大樣本范圍做對(duì)比分析,使研究結(jié)論更具有代表性。 如何構(gòu)建更加科學(xué)合理的指標(biāo)體系也需要進(jìn)一步探索,還可以嘗試將生計(jì)策略納入分析框架深入研究。