思雨

中央農(nóng)村工作會議指出，“完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，實施農(nóng)民增收促進行動。”黨的十八大以來，各地區(qū)各部門積極探索聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，大力發(fā)展龍頭企業(yè)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，全國近400萬個家庭農(nóng)場、221.2萬家農(nóng)民合作社，帶動農(nóng)民、連接市場、引領(lǐng)發(fā)展；107萬個組織開展社會化服務(wù)，服務(wù)小農(nóng)戶9100多萬戶；市級以上龍頭企業(yè)帶動穩(wěn)定就業(yè)1400多萬人，促進農(nóng)民就業(yè)增收。各地在完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制方面有何值得推廣的經(jīng)驗？2024年又該如何進一步完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制？

不斷探索聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式

助農(nóng)增收新產(chǎn)業(yè)遍地開花

所謂“聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制”，其實就是指各地所實施的產(chǎn)業(yè)項目，要對農(nóng)牧戶特別是防止返貧監(jiān)測幫扶對象（監(jiān)測幫扶對象就是指脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶三類群體）、脫貧人口有帶動作用，使其吸附在產(chǎn)業(yè)鏈上，更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，不斷增強自我發(fā)展能力，持續(xù)穩(wěn)定增加收入。

2022年，國家鄉(xiāng)村振興局發(fā)布《關(guān)于進一步健全完善幫扶項目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制的指導(dǎo)意見》，提出要通過培育壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、增強村集體經(jīng)濟組織發(fā)展活力、支持就業(yè)幫扶車間升級發(fā)展等措施，增強聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力。

近年來，各地在聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制方面探索出了不少值得借鑒的經(jīng)驗。

廣西壯族自治區(qū)于2022年下發(fā)通知，進一步完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制。在培育壯大聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體方面，廣西從“特”和“優(yōu)”出發(fā)，引進和培育聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制方面，廣西根據(jù)脫貧戶、監(jiān)測對象自身條件及脫貧地區(qū)實際需求，積極引導(dǎo)各類涉農(nóng)經(jīng)營主體將脫貧戶、監(jiān)測對象組織起來，抱團增實力、抱團闖市場；通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、訂單收購、代種代養(yǎng)、入股分紅、土地流轉(zhuǎn)、務(wù)工優(yōu)先、服務(wù)聯(lián)結(jié)、培訓(xùn)服務(wù)指導(dǎo)八項帶動舉措，合理確定脫貧戶、監(jiān)測對象、村級集體經(jīng)濟與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利益分配方式和聯(lián)結(jié)模式，讓脫貧群眾更多分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)的紅利。

2023年4月1日起，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局制定印發(fā)的《關(guān)于進一步健全完善幫扶項目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制的實施細則》開始實施，從四個方面提高幫扶項目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力，主要包括培育壯大農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體、加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、增強嘎查村集體經(jīng)濟組織發(fā)展活力、支持就業(yè)幫扶車間升級發(fā)展。

青海省鄉(xiāng)村振興局于近期表示，去年以來，該省大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，將中央銜接資金的66.7%和東西部協(xié)作資金的60%用于特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、民族手工藝等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確訂單采購、資產(chǎn)收益、土地流轉(zhuǎn)等10方面聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式，大力培育和發(fā)展新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式，引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，一批新型產(chǎn)業(yè)成為群眾增收的新引擎。

因地制宜選擇合適方式

構(gòu)建穩(wěn)定的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制

2024年，該如何在之前積累的經(jīng)驗上進一步完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制？對此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長王鋒表示，將著力構(gòu)建“聯(lián)得緊、帶得穩(wěn)、收益久”的長效機制，堅持強化帶動效益與提升帶動能力相結(jié)合，科學(xué)合理確定帶動方式和受益程度，積極構(gòu)建關(guān)系穩(wěn)定、聯(lián)結(jié)緊密、權(quán)責(zé)一致、利益共享、風(fēng)險可控的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，為推進鄉(xiāng)村全面振興和實現(xiàn)共同富裕提供機制保障。

“小農(nóng)戶家庭經(jīng)營仍是我國農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營方式，全國小農(nóng)戶數(shù)量占到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的98%以上?！敝袊r(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員陳秧分說，要鼓勵因地制宜合理選擇聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)方式，確保農(nóng)民能獲利、多得利，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多種糧、務(wù)好農(nóng)。要支持培育壯大聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)主體，提升聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力。

推動“兩個掛鉤”強激勵。扶持政策掛鉤量化，將聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制作為企業(yè)享受優(yōu)惠政策的前提條件，提出量化條件和方法，確定企業(yè)享受政策的優(yōu)惠度。龍頭企業(yè)認(rèn)定掛鉤量化，將聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制作為龍頭企業(yè)認(rèn)定的前提條件，加大指標(biāo)權(quán)重，形成聯(lián)農(nóng)多受益多、聯(lián)農(nóng)緊受益多、聯(lián)農(nóng)穩(wěn)受益多的導(dǎo)向。

支持“兩個方向”強聯(lián)合。加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)，研究制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，整合全鏈條各個環(huán)節(jié)、各個主體，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。支持農(nóng)民合作社興辦公司，研究制定農(nóng)民合作社和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織控股、參股興辦公司的參考標(biāo)準(zhǔn)，探索職業(yè)經(jīng)理人制度。

培育“兩類主體”強銜接。培育新型農(nóng)民合作社，支持有條件的小農(nóng)戶成長為家庭農(nóng)場，引導(dǎo)家庭農(nóng)場組建農(nóng)民合作社，為農(nóng)戶與企業(yè)架起聯(lián)結(jié)的橋梁。培育社會化服務(wù)主體，聚焦生產(chǎn)的關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，推進先進生產(chǎn)技術(shù)、信息技術(shù)等同社會化服務(wù)深度融合，提升生產(chǎn)效率和效益水平。