□文/ 孫振亞

（溫州市自然資源和規(guī)劃局龍灣分局 浙江·溫州）

［ 提要］ 建設(shè)工程法規(guī)是行業(yè)主管部門管理、指導(dǎo)工程建設(shè)活動(dòng)及建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要遵循。目前，我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域法規(guī)存在著普適性弱、未成系統(tǒng)、層次不一、協(xié)同不足等問題。結(jié)合工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐，發(fā)掘“工程建設(shè)全流程”“工程建設(shè)全要素”兩大邏輯，并借鑒應(yīng)用于建設(shè)工程領(lǐng)域法規(guī)的梳理。通過提升普適性、增強(qiáng)系統(tǒng)性、提高完整性、加強(qiáng)協(xié)同性等策略，有利于完善和構(gòu)建我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域法規(guī)體系，形成層次清晰、聯(lián)系緊密的統(tǒng)一整體。

建設(shè)工程法規(guī)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或其授權(quán)行政機(jī)關(guān)制定的，旨在為了調(diào)整相關(guān)單位在工程建設(shè)活動(dòng)、建設(shè)行為或建設(shè)管理活動(dòng)中的各類行為活動(dòng)和相互關(guān)系的法律、法規(guī)、規(guī)章的總稱。目前關(guān)于建設(shè)工程法規(guī)的研究主要集中在以下幾個(gè)方面：分析當(dāng)前形勢(shì)下我國(guó)建設(shè)工程法規(guī)現(xiàn)狀，提出完善建議；探討建設(shè)工程法規(guī)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的作用；研究建設(shè)工程法規(guī)對(duì)建設(shè)行業(yè)、建設(shè)工程市場(chǎng)的作用與影響。城建領(lǐng)域的建設(shè)工程包括建筑工程、土木工程、裝修工程、機(jī)電工程等，本文中建設(shè)工程主要指建筑物和構(gòu)筑物工程，即建筑工程和土木工程。

一、我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域法規(guī)現(xiàn)狀

我國(guó)建設(shè)工程法規(guī)主要表現(xiàn)為法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等。建設(shè)工程法規(guī)是國(guó)家法律法規(guī)體系的重要組成部分，體現(xiàn)了國(guó)家組織、管理、協(xié)調(diào)工程建設(shè)的指導(dǎo)方針和基本原則，覆蓋了建設(shè)活動(dòng)的各個(gè)行業(yè)以及各個(gè)流程，促使建設(shè)活動(dòng)在行業(yè)主管部門的指導(dǎo)下有序開展。值得注意的是，“建筑工程法規(guī)”與“建設(shè)工程法規(guī)”雖僅有一字之差，但卻有所區(qū)別：建筑工程法規(guī)可以視為建設(shè)工程法規(guī)的一個(gè)主要組成部分，包括針對(duì)各種不同功能和類型建筑的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等。建設(shè)工程法規(guī)在工程建設(shè)中發(fā)揮著非常重要的作用：一是維護(hù)建設(shè)工程市場(chǎng)正常運(yùn)行秩序，建設(shè)工程法規(guī)明確了工程項(xiàng)目建設(shè)參與各方的權(quán)利、責(zé)任，以及開展各項(xiàng)活動(dòng)的合法性，從而保障各方利益與管控各方行為，有效減少各種違法違規(guī)情況的發(fā)生，營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境。二是規(guī)范建設(shè)活動(dòng)和建設(shè)行為。建設(shè)工程法規(guī)通過規(guī)范工程許可、勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、承發(fā)包、安全生產(chǎn)、監(jiān)理、驗(yàn)收等程序和環(huán)節(jié)，確保建設(shè)過程的可控。三是保障建設(shè)工程質(zhì)量安全，建設(shè)工程法規(guī)有利于建設(shè)生產(chǎn)活動(dòng)的順利進(jìn)行，提升工程質(zhì)量水平，減少重大質(zhì)量安全事故，促進(jìn)工程安全形勢(shì)向好發(fā)展。四是促進(jìn)建設(shè)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。建設(shè)工程法規(guī)有利于建設(shè)行業(yè)的規(guī)范管理和優(yōu)化升級(jí)，鞏固建筑業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。

二、我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域法規(guī)存在的不足

通過與財(cái)政法律法規(guī)、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)對(duì)比，總結(jié)出建設(shè)工程領(lǐng)域法規(guī)主要存在以下問題：

（一）普適性弱。我國(guó)高層次的建設(shè)工程法規(guī)數(shù)量較少，許多停留在條例、規(guī)定階段，并且各項(xiàng)法規(guī)對(duì)管理對(duì)象、管理范圍做出限定，這就導(dǎo)致法規(guī)的規(guī)定性太強(qiáng)，一般性、抽象性不夠，從而指導(dǎo)作用有限。

從管理對(duì)象角度，建設(shè)工程各項(xiàng)法規(guī)的管理對(duì)象并不統(tǒng)一，如《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的對(duì)象為“建設(shè)工程”，《民用建筑節(jié)能條例》《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》的對(duì)象為“民用建筑”，《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《房屋建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》的對(duì)象為“房屋建筑”。

從管理范圍角度，包括建設(shè)工程的上位法《建筑法》的一些條款，對(duì)所約束建設(shè)活動(dòng)的范圍給予了限制和說明，這固然與建設(shè)工程的多樣性、復(fù)雜性以及技術(shù)性強(qiáng)有關(guān)，但因此某些法規(guī)難以應(yīng)用到建設(shè)活動(dòng)、建設(shè)過程的所有層面、所有范疇，造成建設(shè)工程法規(guī)普適性的缺陷，也使建設(shè)工程的管理出現(xiàn)了局限性和分割性。

（二）未成系統(tǒng)。從1978年至今，主要行政管理部門對(duì)我國(guó)建設(shè)工程制定的法律、法規(guī)等規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)400 余項(xiàng)，但由于缺乏較為明晰的內(nèi)在邏輯，尚未構(gòu)成有機(jī)聯(lián)系的建設(shè)工程法規(guī)體系，不能清晰反映各項(xiàng)法規(guī)之間的層次關(guān)系，即縱向的統(tǒng)分關(guān)系、橫向的序列關(guān)系。

理想的建設(shè)工程法規(guī)體系從法律層次到法規(guī)層次，再到技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層次，其詳細(xì)程度由粗到細(xì)，目的性、關(guān)聯(lián)性和邏輯性很強(qiáng)，上一層次是下一層次的指導(dǎo)和依據(jù)，下一層次是上一層次的補(bǔ)充和完善。目前，我國(guó)建設(shè)工程法規(guī)各層次間的相互關(guān)系，有的緊密，有的并不緊密；工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與其上一層次，即建設(shè)法規(guī)也缺少聯(lián)系：強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)并不是為滿足上一層次建設(shè)法規(guī)所提出的基本要求制定的，而是基于現(xiàn)行的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制，或從原來眾多的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中挑選出來。

（三）層次不一。我國(guó)建設(shè)工程法規(guī)在各個(gè)領(lǐng)域的層次深淺不一，有的領(lǐng)域出臺(tái)了較多法規(guī)文件，有的領(lǐng)域出臺(tái)的法規(guī)較少甚至缺位。例如工程資質(zhì)資格方面，對(duì)各類資質(zhì)資格的管理出臺(tái)有規(guī)定，但是像工程造價(jià)、工程信息方面，出臺(tái)的規(guī)定較少，規(guī)定不夠詳細(xì)。

（四）協(xié)同不足。規(guī)章以下的規(guī)范性文件數(shù)量較多、內(nèi)容龐雜，各個(gè)規(guī)范文件的條款有重復(fù)、交叉甚至不相協(xié)調(diào)之處。不同地區(qū)的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章差別較大，缺乏統(tǒng)一性。此外，我國(guó)建設(shè)工程法規(guī)的修改周期較長(zhǎng)，在實(shí)踐中存在一定的滯后性。

三、我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域法規(guī)內(nèi)在邏輯

結(jié)合工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)蘊(yùn)含于建設(shè)工程中的兩大邏輯線索：一是“工程建設(shè)全流程”；二是“工程建設(shè)全要素”。將兩大邏輯線索借鑒應(yīng)用于建設(shè)工程領(lǐng)域法規(guī)，并對(duì)現(xiàn)有的法規(guī)進(jìn)行梳理，可為我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域法規(guī)體系的完善和構(gòu)建提供啟示，見圖1。（圖1）

圖1 我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域法規(guī)內(nèi)在邏輯（ 一橫一縱）圖

（一）按“工程建設(shè)全流程”邏輯。工程項(xiàng)目建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，通過各個(gè)建設(shè)流程的協(xié)同銜接，匯聚人力、資金、技術(shù)等資源，建成具有特定功能、滿足生產(chǎn)生活需求的建筑物和構(gòu)筑物工程。工程建設(shè)流程源于長(zhǎng)期工程建設(shè)的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)積累，貫穿于工程項(xiàng)目從策劃到投入生產(chǎn)、交付使用的全時(shí)段，反映了工程建設(shè)的客觀規(guī)律，已經(jīng)形成具有確定性、通用性的程序、環(huán)節(jié)。根據(jù)工程建設(shè)的規(guī)律，選取工程許可、勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、承發(fā)包、安全生產(chǎn)、監(jiān)理、驗(yàn)收等7 個(gè)前后相銜、聯(lián)系密切的流程，作為“工程建設(shè)全流程”邏輯。

按“工程建設(shè)全流程”的邏輯梳理建設(shè)工程領(lǐng)域的法律法規(guī)和主要文件。（1）工程許可，如《建筑工程施工許可管理辦法》等。（2）工程勘察設(shè)計(jì)，如《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理辦法》等。（3）工程招投標(biāo)，如《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等。（4）工程承發(fā)包，如《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》等。（5）工程安全生產(chǎn)，如《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》《建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)暫行辦法》等。（6）工程監(jiān)理，如《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》等。（7）工程驗(yàn)收，如《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收規(guī)定》《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》等。

國(guó)家通過法律法規(guī)對(duì)工程建設(shè)的各個(gè)流程進(jìn)行管理和規(guī)范，如《建筑工程施工許可管理辦法》《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》都規(guī)定具體工程建設(shè)活動(dòng)的范圍、程序、責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的合法性和規(guī)范性。工程許可階段，建設(shè)單位在開工前應(yīng)當(dāng)向工程所在地的建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，未按規(guī)定領(lǐng)取的一律不得開工?？辈煸O(shè)計(jì)階段，建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)單位必須具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)許可，依法進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，編制建設(shè)工程勘察文件，建設(shè)行政主管等部門加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)活動(dòng)的監(jiān)督管理；開展方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、工程量清單編制等工作，并提交部門審查。承發(fā)包和招投標(biāo)階段，依照法規(guī)按程序選定建設(shè)單位，保障工程建設(shè)的質(zhì)量和效益，維護(hù)市場(chǎng)秩序。安全生產(chǎn)階段，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”方針，各方依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙、施工圖紙進(jìn)行工程建設(shè)，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境安全。監(jiān)理階段，對(duì)應(yīng)實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程，依照法律、法規(guī)及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理建設(shè)工程質(zhì)量、資金和工期，促進(jìn)提升工程管理水平和質(zhì)量安全。驗(yàn)收階段，按照規(guī)定程序進(jìn)行竣工驗(yàn)收、質(zhì)量驗(yàn)收、安全驗(yàn)收、消防驗(yàn)收等，各方切實(shí)履行責(zé)任，確保工程符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。

（二）按“工程建設(shè)全要素”邏輯。工程項(xiàng)目建設(shè)復(fù)雜性程度高，涉及主體多、規(guī)定多、技術(shù)多，涵蓋了豐富多樣、方方面面的各類要素，需要科學(xué)安排、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以取得工程建設(shè)的多目標(biāo)平衡。下面對(duì)工程建設(shè)的主要構(gòu)成要素做詳細(xì)分析：（1）質(zhì)量是工程建設(shè)的生命，是最重要的工程建設(shè)要素，對(duì)質(zhì)量的管理要求全過程覆蓋、全方位實(shí)施。（2）造價(jià)即工程造價(jià)，指工程的建造價(jià)格，建設(shè)工程所需的全部費(fèi)用，包括工程建設(shè)中的人工、機(jī)械、設(shè)備、材料等費(fèi)用，需要在建設(shè)工程中著重考慮。（3）技術(shù)和工法涉及建筑物和構(gòu)筑物工程的設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行和維護(hù)，包括結(jié)構(gòu)技術(shù)、施工技術(shù)、材料技術(shù)等，直接關(guān)系到工程質(zhì)量。（4）工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等事項(xiàng)，按層級(jí)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)管理，有利于工程建設(shè)領(lǐng)域的秩序提升，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。（5）工程信息包括工程項(xiàng)目建設(shè)管理中的各類信息，如文字、圖紙、圖表、聲像等，工程信息的管理水平能反映出工程項(xiàng)目管理水平的高低。（6）工程相關(guān)行業(yè)、單位和人員包括勘察設(shè)計(jì)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、造價(jià)咨詢領(lǐng)域的行業(yè)企業(yè)，以及城市規(guī)劃師、建筑師、工程師、建造師、監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師，為從事工程項(xiàng)目建設(shè)管理活動(dòng)的主體。（7）資質(zhì)資格是企業(yè)和個(gè)人從事工程建設(shè)相關(guān)業(yè)務(wù)的資格和能力，包括工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)、建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)、工程建設(shè)專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格等幾類。本文選取質(zhì)量、造價(jià)、技術(shù)和工法、工程標(biāo)準(zhǔn)、工程信息、工程相關(guān)行業(yè)單位和人員、資質(zhì)資格等7 個(gè)與工程建設(shè)緊密相關(guān)的要素，作為“工程建設(shè)全要素”邏輯。

按“工程建設(shè)全要素”的邏輯梳理建設(shè)工程領(lǐng)域的法律法規(guī)和主要文件。（1）工程質(zhì)量，如《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》《建設(shè)工程抗震管理?xiàng)l例》《房屋建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》《超限高層建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》等。（2）工程造價(jià)，在《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》中有關(guān)于工程造價(jià)咨詢管理的相關(guān)規(guī)定，同時(shí)一些省份也出臺(tái)了各自的建設(shè)工程造價(jià)管理辦法。（3）工程技術(shù)和工法（含綠色建筑），如《工程建設(shè)工法管理辦法》《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》《民用建筑節(jié)能條例》《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》等。（4）工程標(biāo)準(zhǔn)，如《工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等。（5）工程信息，如《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》等。（6）工程相關(guān)行業(yè)、單位和人員，如《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》等。（7）工程資質(zhì)資格，如《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定》《中華人民共和國(guó)注冊(cè)建筑師條例》《勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師管理規(guī)定》《注冊(cè)監(jiān)理工程師管理規(guī)定》等。

各項(xiàng)法規(guī)詳細(xì)規(guī)定工程建設(shè)的各個(gè)方面、各個(gè)要素，促進(jìn)質(zhì)量安全、投資效益、技術(shù)工藝、行業(yè)規(guī)范、管理水平的全面提升。加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量管理，保障建設(shè)工程質(zhì)量安全，減少安全生產(chǎn)事故發(fā)生；提升工程造價(jià)咨詢的業(yè)務(wù)規(guī)范和工作質(zhì)量，維護(hù)建設(shè)工程市場(chǎng)秩序和社會(huì)公共利益；規(guī)范工程建設(shè)技術(shù)、工法的管理，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、工藝創(chuàng)新；加強(qiáng)工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的管理，保證工程質(zhì)量；加強(qiáng)城建檔案管理，促進(jìn)信息整理、共享、更新；規(guī)范建設(shè)工程參與各方行為，提升工程綜合效益和管理水平；實(shí)施對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)企業(yè)、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、建設(shè)施工企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)等資質(zhì)的監(jiān)督管理，以及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格的監(jiān)督管理，規(guī)范工程建設(shè)活動(dòng)。

四、構(gòu)建我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域法規(guī)體系的建議

建設(shè)工程領(lǐng)域法規(guī)的內(nèi)在邏輯的明確，有利于構(gòu)建形成科學(xué)、完備、系統(tǒng)的建設(shè)工程領(lǐng)域法規(guī)體系，對(duì)建設(shè)工程市場(chǎng)、建設(shè)活動(dòng)和建設(shè)行為、建設(shè)工程質(zhì)量安全、建設(shè)行業(yè)都具有重要意義。

按照“工程建設(shè)全流程”“工程建設(shè)全要素”的邏輯，對(duì)我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域的法規(guī)進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分類、整合、梳理，改善模糊、重復(fù)的規(guī)定和條款，從而呈現(xiàn)出整體、清晰的建設(shè)工程法規(guī)體系框架。

（一）提升普適性。上位法內(nèi)容應(yīng)涵蓋建設(shè)活動(dòng)、建設(shè)過程的所有層面、所有范疇，能夠包容建設(shè)工程地域、氣候、地理、生態(tài)等方面的差異性；高層次的建設(shè)工程各項(xiàng)法規(guī)應(yīng)互相協(xié)調(diào)，共同覆蓋所有的管理對(duì)象、管理范圍，以體現(xiàn)管理的全面性和整體性。

（二）增強(qiáng)系統(tǒng)性。按照“法律-法規(guī)-規(guī)章”的邏輯，梳理建設(shè)工程領(lǐng)域法規(guī)，各層基本遵循下列原則：建設(shè)法律指明目標(biāo)，建設(shè)法規(guī)根據(jù)法律提出基本要求，法規(guī)的執(zhí)行性文件給出實(shí)現(xiàn)建設(shè)法規(guī)的具體方法和途徑，而標(biāo)準(zhǔn)是供建設(shè)技術(shù)法規(guī)引用的技術(shù)文件。唯有此，才能清晰反映各項(xiàng)法規(guī)之間的層次關(guān)系，即上一層次是下一層次的指導(dǎo)和依據(jù)，下一層次是上一層次的補(bǔ)充和完善，形成建設(shè)工程領(lǐng)域法規(guī)體系的有機(jī)聯(lián)系。按照“工程建設(shè)全流程”“工程建設(shè)全要素”的邏輯，對(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域法規(guī)進(jìn)行分類、整合、梳理。通過建設(shè)工程領(lǐng)域法規(guī)各個(gè)方向上的細(xì)分和明確，進(jìn)一步發(fā)揮法規(guī)體系結(jié)構(gòu)性優(yōu)化的內(nèi)在潛力，促進(jìn)工程建設(shè)活動(dòng)及建設(shè)產(chǎn)業(yè)管理的精細(xì)化、協(xié)同化、規(guī)范化，推動(dòng)建設(shè)工程許可、勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、承發(fā)包、安全生產(chǎn)、監(jiān)理、驗(yàn)收的全流程規(guī)范化管理，推動(dòng)建設(shè)工程質(zhì)量、造價(jià)、技術(shù)和工法、標(biāo)準(zhǔn)、信息、相關(guān)行業(yè)單位和人員、資質(zhì)資格的全要素發(fā)展水平提升。

（三）提高完整性。研究出臺(tái)工程造價(jià)、工程信息管理等方面的法規(guī)，促使建設(shè)工程領(lǐng)域法規(guī)體系在形式上、架構(gòu)上的完整。

（四）加強(qiáng)協(xié)同性。對(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域法規(guī)條款進(jìn)行審查、補(bǔ)充、刪除、修改、完善，改善模糊、重復(fù)的表述，加強(qiáng)指導(dǎo)作用。