□文/ 李?yuàn)W華 韓夢(mèng)瑤

（西安財(cái)經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院 陜西·西安）

［提要］ 促進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)、各系統(tǒng)可持續(xù)與協(xié)調(diào)兼顧發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的一個(gè)重要方面。本文基于榆林市12 個(gè)縣域有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境三個(gè)方面建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)榆林市區(qū)域發(fā)展可持續(xù)性與協(xié)調(diào)性進(jìn)行評(píng)價(jià)。首先采用層次分析法對(duì)榆林市各縣域可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)；其次應(yīng)用耦合協(xié)調(diào)度模型對(duì)各縣域系統(tǒng)綜合發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)行評(píng)價(jià)，并結(jié)合榆林市域與縣域發(fā)展實(shí)際提供政策建議。

引言

榆林市作為我國(guó)重要的資源城市，其12 個(gè)縣域可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)性是一個(gè)值得研究的問題。一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，應(yīng)該建立科學(xué)準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)才能提供及時(shí)有效的、有針對(duì)性的戰(zhàn)略，保持區(qū)域系統(tǒng)的綜合高效益發(fā)展?，F(xiàn)階段區(qū)域可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r的衡量和評(píng)價(jià)主要表現(xiàn)在生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)和系統(tǒng)學(xué)等領(lǐng)域，學(xué)者們?cè)诳沙掷m(xù)發(fā)展方面的研究主要關(guān)注可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)。他們通過建立可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系來進(jìn)行時(shí)間或空間序列分析，以評(píng)判地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展情況。例如，黃志燁等使用基于系統(tǒng)分解的框架評(píng)估了北京市的可持續(xù)發(fā)展水平；孫湛等分析評(píng)估了京津冀地區(qū)13 個(gè)城市的城市可持續(xù)發(fā)展能力；王慧娟等對(duì)中國(guó)城市的可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行指標(biāo)體系構(gòu)建、測(cè)度與評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展時(shí)，權(quán)重的確定是非常重要的一步。目前主要使用的方法有專家咨詢法、層次分析法、模糊數(shù)學(xué)評(píng)價(jià)法、主成分分析法和熵值法等。其中，專家咨詢法、層次分析法和模糊數(shù)學(xué)評(píng)價(jià)法屬于主觀賦值法，容易受到人為因素的影響。關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的研究主要集中在測(cè)算協(xié)調(diào)發(fā)展水平以及分析協(xié)調(diào)發(fā)展的影響因素方面。在測(cè)算協(xié)調(diào)發(fā)展水平方面，主要采用系統(tǒng)理論來評(píng)估區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展系統(tǒng)中經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源和環(huán)境等子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)程度。本文將側(cè)重區(qū)域可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)性研究，將區(qū)域發(fā)展可持續(xù)性與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，更能準(zhǔn)確反映榆林市發(fā)展能力。

一、模型構(gòu)建

（一）層次分析法指標(biāo)構(gòu)建。層次分析法（AHP）是一種用于處理復(fù)雜決策問題的方法，它將問題分解為不同的層次，并通過比較各個(gè)因素之間的重要性來獲得權(quán)重。通過逐層分析得出每個(gè)方案層對(duì)于總目標(biāo)的權(quán)重。依據(jù)構(gòu)建指標(biāo)的原則與方法同時(shí)結(jié)合榆林市的具體情況，構(gòu)造出榆林市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，見表1。（表1）

表1 榆林市可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)體系一覽表

（二）耦合協(xié)調(diào)度模型

1、耦合協(xié)調(diào)度模型構(gòu)建。耦合度是指以實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展的兩個(gè)或多個(gè)系統(tǒng)之間的相互依賴和互相關(guān)聯(lián)程度；協(xié)調(diào)程度是指互聯(lián)中良好互聯(lián)的程度，它可以反映協(xié)調(diào)的質(zhì)量。

（1）系統(tǒng)內(nèi)部耦合協(xié)調(diào)模型。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)（A）與社會(huì)系統(tǒng)（B）的耦合度為：

公式中，OAB為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)（A）與社會(huì)系統(tǒng)（B）的耦合度，OAB∈（0，1）稱為系統(tǒng)耦合度。得到兩個(gè)系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)程度為：

同理，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)（A）與資源環(huán)境系統(tǒng)（C）的耦合協(xié)調(diào)程度為：

同理，社會(huì)系統(tǒng)（B）與資源環(huán)境系統(tǒng)（C）的耦合協(xié)調(diào)度為：

（2）綜合發(fā)展指數(shù)。將各個(gè)系統(tǒng)的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值與其所對(duì)應(yīng)的權(quán)重相乘，再分別累加，可以分別得出各資源型區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和資源環(huán)境系統(tǒng)的發(fā)展指數(shù)及區(qū)域綜合發(fā)展指數(shù)。

式中，f（A）、f（B）、f（C）分別為三個(gè)系統(tǒng)的發(fā)展評(píng)價(jià)指數(shù)，Rj為綜合發(fā)展評(píng)價(jià)指數(shù)，a、b、c 分別為三個(gè)系統(tǒng)的指標(biāo)數(shù)量。

2、系統(tǒng)綜合耦合協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)結(jié)果等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)。通過建立資源型區(qū)域系統(tǒng)協(xié)調(diào)度耦合度模型，并借鑒多位學(xué)者的相關(guān)研究，根據(jù)協(xié)調(diào)度計(jì)算結(jié)果劃分各資源型區(qū)域的協(xié)調(diào)度，如表2 所示。（表2）

表2 資源型區(qū)域系統(tǒng)綜合耦合協(xié)調(diào)度劃分標(biāo)準(zhǔn)一覽表

二、榆林市區(qū)域發(fā)展可持續(xù)性與協(xié)調(diào)性測(cè)度評(píng)價(jià)分析

（一）榆林市區(qū)域發(fā)展可持續(xù)性測(cè)度分析

1、構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)級(jí)判斷矩陣并計(jì)算權(quán)重。根據(jù)前幾代的結(jié)果，適當(dāng)調(diào)整各個(gè)元素的相對(duì)權(quán)重。將標(biāo)準(zhǔn)水平的三個(gè)要素成對(duì)比較，得到相對(duì)重要性判斷矩陣A-B。計(jì)算可得W=（0.35，0.24，0.41）T?？赏ㄟ^一致性檢驗(yàn)。對(duì)方案層分別進(jìn)行求解，在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性方面，地區(qū)GDP 是最能反映經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展水平的相對(duì)綜合性指標(biāo)，因此工業(yè)生產(chǎn)總值和全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額相對(duì)重要。在資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展方面，綠化面積體現(xiàn)了榆林市對(duì)資源和環(huán)境的重視。綜合考慮，同理構(gòu)造判斷矩陣B1-C、B2-C、B3-C，并計(jì)算可得W1=（0.20，0.40，0.40）T，W2=（0.23，0.30，0.47）T，W3=（0.20，0.31，0.49）T。經(jīng)檢驗(yàn)，可以通過一致性檢驗(yàn)。綜合以上結(jié)果，運(yùn)用AHP 計(jì)算出榆林市各個(gè)縣區(qū)可持續(xù)發(fā)展水平的各指標(biāo)的權(quán)重值，如表3 所示。（表3）

表3 層次權(quán)重值一覽表

2、指標(biāo)數(shù)據(jù)收集與處理。選用的數(shù)據(jù)來源于2020年《榆林市統(tǒng)計(jì)年鑒》《陜西省統(tǒng)計(jì)年鑒》以及榆林市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。部分缺失的數(shù)據(jù)采用專家咨詢的方法采用專家咨詢的方法進(jìn)行填補(bǔ)。

依據(jù)指標(biāo)中得出相對(duì)應(yīng)的分?jǐn)?shù)，對(duì)榆林市資源型城市的可持續(xù)發(fā)展水平值進(jìn)行計(jì)算，從而評(píng)估榆林市各縣可持續(xù)發(fā)展的綜合發(fā)展水平。如表4 各個(gè)縣區(qū)之間的可持續(xù)發(fā)展水平劃分層次所示，神木市和榆陽區(qū)發(fā)展較好地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源與環(huán)境系統(tǒng)共同發(fā)展；靖邊縣基本實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展；府谷縣、定邊縣、橫山市、綏德縣、米脂縣、佳縣、吳堡縣、子洲縣、清澗縣9 個(gè)縣區(qū)可持續(xù)發(fā)展水平相對(duì)較弱，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境總是不能兼顧，沒有實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。（表4）

表4 榆林市區(qū)域發(fā)展水平層次分類一覽表

（二）榆林市區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性測(cè)度分析。綜合發(fā)展指數(shù)理論是根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和要求提出的一套完整的發(fā)展指數(shù)體系，強(qiáng)調(diào)指標(biāo)必須進(jìn)行相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化，數(shù)據(jù)采用極差標(biāo)準(zhǔn)化方法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。列出資源型縣區(qū)的各個(gè)指標(biāo)在2019年的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)結(jié)果，見表5。（表5）

表5 標(biāo)準(zhǔn)化值一覽表

研究各個(gè)縣區(qū)的綜合系統(tǒng)協(xié)調(diào)性情況，2019年陜西省榆林市資源型縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-資源環(huán)境系統(tǒng)的耦合度相對(duì)平穩(wěn)，這意味著各縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和資源環(huán)境之間存在一定的相互影響和依賴關(guān)系，整體呈現(xiàn)較為穩(wěn)定的狀態(tài)。然而，還發(fā)現(xiàn)耦合協(xié)調(diào)度存在較大差異，這說明各縣區(qū)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展方面存在一些不平衡的問題。

從圖1 橫向來看，各縣區(qū)除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，社會(huì)發(fā)展水平和資源環(huán)境發(fā)展水平差距一般，總體處于較為協(xié)調(diào)狀態(tài)。榆陽區(qū)和神木市的綜合發(fā)展指數(shù)比其他縣區(qū)指數(shù)普遍要高，說明榆陽區(qū)和神木市的綜合發(fā)展水平趨勢(shì)向好。（圖1）

圖1 榆林市區(qū)域各系統(tǒng)發(fā)展指數(shù)及綜合指數(shù)統(tǒng)計(jì)圖

從圖2 可以看出，榆陽區(qū)的耦合協(xié)調(diào)度最高，協(xié)調(diào)度等級(jí)為初級(jí)協(xié)調(diào)，橫山縣和靖邊縣的協(xié)調(diào)度等級(jí)為瀕臨失調(diào)，神木市的協(xié)調(diào)度等級(jí)為勉強(qiáng)協(xié)調(diào)，府谷縣的協(xié)調(diào)度為輕度失調(diào)，定邊縣的協(xié)調(diào)度等級(jí)為中度失調(diào)，剩下的米脂縣、綏德縣、佳縣、吳堡縣、清澗縣、子洲縣的協(xié)調(diào)度等級(jí)都為嚴(yán)重失調(diào)。（圖2）

圖2 榆林市各區(qū)域系統(tǒng)發(fā)展耦合度與耦合協(xié)調(diào)度統(tǒng)計(jì)圖

從圖2 縱向來看，除了榆陽區(qū)和神木市發(fā)展經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)社會(huì)系統(tǒng)和資源與環(huán)境系統(tǒng)呈較協(xié)調(diào)狀態(tài)，其他縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源與環(huán)境發(fā)展都是不協(xié)調(diào)的，綏德縣、佳縣、吳堡縣、清澗縣、子洲縣發(fā)展最為不協(xié)調(diào)，呈失調(diào)狀態(tài)。圖2 表明榆林市12 個(gè)縣區(qū)的耦合度與耦合協(xié)調(diào)度是具有較大的差異，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境三個(gè)維度，各個(gè)縣區(qū)的耦合協(xié)調(diào)性綜合水平較低。

三、結(jié)論及對(duì)策建議

（一）結(jié)論。通過建立系統(tǒng)內(nèi)部耦合協(xié)調(diào)度、發(fā)展可持續(xù)性以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和資源環(huán)境系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度的層次分析結(jié)構(gòu)和模型。對(duì)2019年陜西省榆林市各資源型縣區(qū)發(fā)展進(jìn)行測(cè)算，得出以下結(jié)論：2019年陜西省榆林市12 個(gè)縣區(qū)的可持續(xù)發(fā)展具有較大差異，總體呈較弱的可持續(xù)性。榆林市的總體均值得分較低，說明榆林市作為陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的市區(qū)，其內(nèi)在可持續(xù)發(fā)展水平并不高。各個(gè)縣區(qū)之間的可持續(xù)發(fā)展水平之間存在較大差異。神木市、榆陽區(qū)能夠兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及資源環(huán)境各個(gè)系統(tǒng)之間的可持續(xù)發(fā)展；靖邊縣基本實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展；府谷縣、定邊縣、橫山市、綏德縣、米脂縣、佳縣、吳堡縣、子洲縣、清澗縣可持續(xù)發(fā)展水平相對(duì)較弱，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境往往不能兼顧，沒有實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，還存在很大的提升和優(yōu)化空間。

通過榆林經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境系統(tǒng)方面的發(fā)展水平指數(shù)不難看出，各縣區(qū)的系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)關(guān)系中，處于基本協(xié)調(diào)狀態(tài)的較少，經(jīng)濟(jì)-社會(huì)滯后的區(qū)域較多。榆陽區(qū)的耦合協(xié)調(diào)度最高，協(xié)調(diào)度等級(jí)為初級(jí)協(xié)調(diào)，橫山縣和靖邊縣的協(xié)調(diào)度等級(jí)為瀕臨失調(diào)，神木市的協(xié)調(diào)度等級(jí)為勉強(qiáng)協(xié)調(diào)，府谷縣的協(xié)調(diào)度為輕度失調(diào)，定邊縣的協(xié)調(diào)度等級(jí)為中度失調(diào)，剩下的米脂縣、綏德縣、佳縣、吳堡縣、清澗縣、子洲縣的協(xié)調(diào)度等級(jí)集中在嚴(yán)重失調(diào)階段。榆林市12 個(gè)縣區(qū)的耦合度與耦合協(xié)調(diào)度具有較大的差異，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境三個(gè)維度各個(gè)縣區(qū)的耦合協(xié)調(diào)性綜合發(fā)展水平較低。社會(huì)-資源環(huán)境滯后已經(jīng)成為再生型資源型縣區(qū)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)短板。

（二）對(duì)策建議。榆陽區(qū)和神木市兩個(gè)縣區(qū)處于較高的協(xié)調(diào)發(fā)展水平，并且具有良好的協(xié)調(diào)性勢(shì)頭?；谝陨辖Y(jié)論，通過加大力度在以下幾個(gè)方面進(jìn)行綜合改進(jìn)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，各縣區(qū)可以進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加大對(duì)創(chuàng)新和科技的支持力度，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益；社會(huì)保障方面，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，提高居民收入水平，優(yōu)化醫(yī)療、教育、就業(yè)等公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)公平與穩(wěn)定發(fā)展；生態(tài)環(huán)境改善方面，各縣區(qū)應(yīng)制定并實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)政策和措施，加強(qiáng)對(duì)資源的合理利用和環(huán)境污染的治理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高居民的生活品質(zhì)。綜上所述，通過綜合改進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)保障和生態(tài)環(huán)境等方面，可以提高榆林市各個(gè)縣區(qū)的耦合協(xié)調(diào)度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-資源環(huán)境系統(tǒng)的更加平衡和可持續(xù)發(fā)展。

應(yīng)注意，各資源型縣區(qū)的環(huán)境污染問題錯(cuò)綜復(fù)雜，如米脂縣和吳堡縣的環(huán)境狀態(tài)較為落后，榆陽區(qū)和神木市與其他縣區(qū)環(huán)境指數(shù)波動(dòng)較大，在系統(tǒng)內(nèi)部耦合協(xié)調(diào)度分析中，榆林市屬于社會(huì)-環(huán)境滯后型，不能依靠“一刀切”的方式解決各地的環(huán)境問題。不僅要在環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)管、生態(tài)保護(hù)紅線等方面對(duì)政策進(jìn)行區(qū)分，還要根據(jù)社會(huì)發(fā)展和本地區(qū)的整體現(xiàn)狀，不斷修改原有的環(huán)保法律法規(guī)，及時(shí)糾正資源型地區(qū)存在的環(huán)境保護(hù)管理問題，不斷制定符合時(shí)代發(fā)展的新的法律法規(guī)。此外，要強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管手段，完善環(huán)保部門政策和環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，對(duì)未達(dá)標(biāo)的資源型地區(qū)實(shí)行量化問責(zé)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)資源型區(qū)域向集約型、創(chuàng)新型轉(zhuǎn)型。