馬天 呂明澤

【摘要】隨著共建“一帶一路”的持續(xù)推進(jìn)，中國(guó)與土庫(kù)曼斯坦在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作也日益密切。文章以中國(guó)青海省作為研究樣本，運(yùn)用文獻(xiàn)研究法和量化分析法，對(duì)中國(guó)青海省與土庫(kù)曼斯坦在經(jīng)貿(mào)合作方面所面臨的法律問題進(jìn)行分析并提出優(yōu)化方案。當(dāng)前，中國(guó)青海省應(yīng)當(dāng)根據(jù)土庫(kù)曼斯坦現(xiàn)行外貿(mào)投資領(lǐng)域的法律法規(guī)，通過建立土庫(kù)曼斯坦貿(mào)易投資法律信息平臺(tái)、建立跨境省級(jí)司法合作機(jī)制、對(duì)赴土庫(kù)曼斯坦投資企業(yè)開展系統(tǒng)性法律培訓(xùn)、加強(qiáng)雙語法律人才隊(duì)伍建設(shè)等方式，為雙方之間的經(jīng)貿(mào)合作提供充分且長(zhǎng)效的法律保障。

【關(guān)鍵詞】“一帶一路” 青海 土庫(kù)曼斯坦 經(jīng)貿(mào)合作 法律保障

一、中國(guó)青海省與土庫(kù)曼斯坦外貿(mào)發(fā)展情況概述

自2013年開啟共建“一帶一路”以來，我國(guó)旋即開啟了21世紀(jì)區(qū)域和國(guó)際合作的嶄新篇章。在此背景下，中國(guó)和中亞各國(guó)間的貿(mào)易往來迅速發(fā)展，而土庫(kù)曼斯坦作為中亞集團(tuán)的一員，亦憑借獨(dú)特的地理位置和豐富的自然資源，使其與中國(guó)間的進(jìn)出口總額始終保持穩(wěn)步發(fā)展趨勢(shì)。自2012年起，中國(guó)就已成為土庫(kù)曼斯坦最大的投資來源國(guó)。

2015年，國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，并在該文件中明確指出“要發(fā)揮青海民族文化優(yōu)勢(shì)，加速西寧的發(fā)展和開放，使其成為面向中亞、南亞、西亞國(guó)家的關(guān)鍵通道、商貿(mào)物流中心、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地”。這從根本上明確了青海省在共建“一帶一路”中的地位及其未來發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。在此背景下，青海省積極響應(yīng)，并于2015年通過了《青海省參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與21世紀(jì)海上絲綢之路實(shí)施方案》。該方案強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮青海省在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中的比較優(yōu)勢(shì)，將青海打造成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中的重要戰(zhàn)略通道，使其成為中國(guó)向西開放的主要通道，同時(shí)推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟新的增長(zhǎng)極。2016年3月25日，青海絨業(yè)集團(tuán)成功從土庫(kù)曼斯坦進(jìn)口了40噸羊毛，標(biāo)志著青海與土庫(kù)曼斯坦之間的貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了“零的突破”。為了滿足土庫(kù)曼斯坦政府打造本國(guó)名優(yōu)產(chǎn)品的需求，青海絨業(yè)集團(tuán)在土庫(kù)曼斯坦首都阿什哈巴德市投資建設(shè)了一座紡紗廠，將集團(tuán)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與當(dāng)?shù)刎S富的紡織原料相結(jié)合。此舉不僅為青海絨業(yè)集團(tuán)提供了開拓土庫(kù)曼斯坦及中亞市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，還能有效利用土庫(kù)曼斯坦的棉花、蠶繭、羊毛、羊絨等資源，進(jìn)一步推動(dòng)商品、紡織設(shè)備和技術(shù)的出口。因此，在共建“一帶一路”的大背景下，中國(guó)青海省積極發(fā)展同土庫(kù)曼斯坦各地州間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，充滿了巨大潛力。

二、中國(guó)青海省對(duì)土貿(mào)易中存在的法律問題

首先，土庫(kù)曼斯坦關(guān)于外商投資的法律規(guī)定不夠明確，且實(shí)施不夠有力。雖然早在2008 年，土庫(kù)曼斯坦中央政府就頒布了《外國(guó)投資法》《投資活動(dòng)法》等一系列外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的法律法規(guī)，并開始仿效周邊國(guó)家嘗試以法律形式對(duì)境內(nèi)的外國(guó)投資者及其投資行為實(shí)施有效管理，繼而成立了國(guó)家投資經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)，以提升投資便利度和投資管理穩(wěn)定性。但從立法技術(shù)層面來看，土庫(kù)曼斯坦現(xiàn)行的對(duì)外經(jīng)貿(mào)法律體系當(dāng)中的原則性規(guī)定較多，且缺乏完整詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則。同時(shí)，受行政權(quán)限以及傳統(tǒng)法律文化等因素的影響，土庫(kù)曼斯坦外商投資領(lǐng)域的法律法規(guī)的初衷，旨在吸引外資進(jìn)入進(jìn)而帶動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但在落實(shí)方面卻存在一些問題。例如，土庫(kù)曼斯坦《外國(guó)投資法》及《稅法》中都明確規(guī)定，應(yīng)給予具有合法身份的外國(guó)投資者以稅收方面的減免優(yōu)惠。但實(shí)際上，在土庫(kù)曼斯坦境內(nèi)進(jìn)行投資的外國(guó)企業(yè)卻面臨著較為沉重的稅收負(fù)擔(dān)，在向政府繳納其獲利總額近四成的稅款的同時(shí)，還需承擔(dān)部分行政部門的管理性收費(fèi)。無獨(dú)有偶，土庫(kù)曼斯坦相關(guān)法律規(guī)定外國(guó)投資者有權(quán)在其境內(nèi)依法設(shè)立分公司或代辦處，且法定有效期長(zhǎng)達(dá)三年，期滿后可申請(qǐng)延期。但截至2023年，土庫(kù)曼斯坦境內(nèi)依然沒有出現(xiàn)外國(guó)法人設(shè)立子公司的成功案例。

其次，土庫(kù)曼斯坦外商投資領(lǐng)域的法律制度缺乏足夠的穩(wěn)定性。土庫(kù)曼斯坦國(guó)內(nèi)法承襲自蘇聯(lián)法，因此屬于典型的大陸法系國(guó)家。大陸法系國(guó)家強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)應(yīng)具有穩(wěn)定性，并將穩(wěn)定性視為法律威權(quán)的重要來源。但土庫(kù)曼斯坦尚未完全建成開放性的自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，政府部門憑借行政力杠桿干預(yù)、調(diào)控市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式依舊根深蒂固。因此，土庫(kù)曼斯坦在外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的事務(wù)并非完全依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督管理，亦依賴于頻繁變動(dòng)的國(guó)家政策、政府文件或命令對(duì)外商投資行為及流程予以規(guī)范。這類現(xiàn)象的長(zhǎng)期存在，導(dǎo)致土庫(kù)曼斯坦外商投資領(lǐng)域法律制度不夠穩(wěn)定。對(duì)于赴土庫(kù)曼斯坦進(jìn)行長(zhǎng)期或大額投資的外國(guó)企業(yè)而言，外商投資領(lǐng)域法律制度缺乏穩(wěn)定性無疑增加了投資風(fēng)險(xiǎn)。

最后，土庫(kù)曼斯坦自獨(dú)立以來已憑借其豐富的油氣資源獲得了大量的國(guó)家財(cái)富，故其對(duì)于外國(guó)投資者及其投資行為的法定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)愈發(fā)強(qiáng)化。如土庫(kù)曼斯坦《外國(guó)投資法》就規(guī)定，外國(guó)投資所投向的具體項(xiàng)目及其運(yùn)行的全過程，都要符合當(dāng)?shù)胤伤?guī)定的衛(wèi)生保健、環(huán)保及其他標(biāo)準(zhǔn)。尤其是在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，土庫(kù)曼斯坦對(duì)進(jìn)入其境內(nèi)進(jìn)行投資的外國(guó)企業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入審查日益嚴(yán)格。自2016年起，土庫(kù)曼斯坦先后頒布了一系列環(huán)境法案，對(duì)石油、天然氣工業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的污染進(jìn)行治理，并開始對(duì)油氣運(yùn)輸管道沿線區(qū)域的環(huán)保情況進(jìn)行預(yù)警和監(jiān)管。同時(shí)，土庫(kù)曼斯坦也在其《碳?xì)浠衔镔Y源法》《石油法》等法律法規(guī)中，專章規(guī)定了關(guān)于環(huán)境保護(hù)和居民安全、健康的條款。加之以石油和天然氣為代表的能源業(yè)本就是中土貿(mào)易合作的核心產(chǎn)業(yè)之一，因此在土庫(kù)曼斯坦加強(qiáng)環(huán)保法治建設(shè)，出臺(tái)了多部環(huán)保法律法規(guī)后，土方勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化針對(duì)中資企業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入資格審查，并最終導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)在土庫(kù)曼斯坦的境外投資行為所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)顯著上升。

三、中國(guó)青海省對(duì)土貿(mào)易的法律保障機(jī)制構(gòu)建

（一）建立土庫(kù)曼斯坦貿(mào)易投資法律信息平臺(tái)

土庫(kù)曼斯坦與我國(guó)以及青海省發(fā)展跨境貿(mào)易投資的時(shí)間不長(zhǎng)，故無論從哪個(gè)角度而言，土庫(kù)曼斯坦都應(yīng)當(dāng)被歸為新興市場(chǎng)行列。因此，青海省企業(yè)大都缺乏對(duì)土庫(kù)曼斯坦現(xiàn)行外商投資領(lǐng)域法律法規(guī)的了解，且由于土庫(kù)曼斯坦該領(lǐng)域的法律制度缺乏穩(wěn)定性，這更易導(dǎo)致青海省赴土投資企業(yè)陷入法律風(fēng)險(xiǎn)。因此，建立土庫(kù)曼斯坦貿(mào)易投資法律信息平臺(tái)無疑是一個(gè)非常好的應(yīng)對(duì)之策。雖然投資主體可以通過各種渠道了解投資地的投資法律或者親自遠(yuǎn)赴投資地考察，但這些方法要么不具備信息準(zhǔn)確全面性，要么成本太高，讓一般投資主體難以承受。鑒于此，青海省相關(guān)領(lǐng)域的政府部門應(yīng)牽頭部署，聯(lián)合省內(nèi)科研機(jī)構(gòu)，對(duì)土庫(kù)曼斯坦外商投資、跨境貿(mào)易、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的法律法規(guī)進(jìn)行收集、翻譯、整理、上傳。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土庫(kù)曼斯坦外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，特別是外商投資領(lǐng)域的既有判例進(jìn)行翻譯、解讀并總結(jié)出相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避路徑，繼而上傳至平臺(tái)，為已經(jīng)或即將赴土庫(kù)曼斯坦進(jìn)行投資貿(mào)易的青海省企業(yè)提供借鑒與參考。

（二）建立跨境省級(jí)司法合作機(jī)制

中國(guó)青海省與土庫(kù)曼斯坦之間的跨境省級(jí)司法合作機(jī)制主要包括兩方面內(nèi)容，即消除投資及服務(wù)領(lǐng)域的貿(mào)易壁壘方面，以及為青海省赴土庫(kù)曼斯坦進(jìn)行投資貿(mào)易的企業(yè)提供司法救濟(jì)方面。在第一個(gè)方面，青海省政府可以和土庫(kù)曼斯坦的阿什哈巴德市、阿哈爾州等地方政府根據(jù)GATS（《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》）的基本原則來更好地促進(jìn)多邊投資、服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。若回歸青海省視角，則可以GATS的相關(guān)規(guī)則為參考，出臺(tái)地方性法規(guī)和政策，彌補(bǔ)國(guó)家層面尚未制定相關(guān)法律法規(guī)的不足，進(jìn)一步消除投資及服務(wù)領(lǐng)域的貿(mào)易壁壘，推動(dòng)跨境區(qū)域間經(jīng)貿(mào)合作的順利發(fā)展。在第二個(gè)方面，由于土庫(kù)曼斯坦始終保護(hù)中立國(guó)的身份，故其時(shí)至今日仍未加入任何一個(gè)國(guó)際投資爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)。因此，土庫(kù)曼斯坦在處理外國(guó)投資企業(yè)在其境內(nèi)的投資爭(zhēng)端時(shí)主要依據(jù)其國(guó)內(nèi)法，如《外國(guó)投資法》第二十九條就規(guī)定，外國(guó)投資者在土境內(nèi)產(chǎn)生的各類民商事糾紛都由最高法院裁定，或征得爭(zhēng)議雙方同意后交由仲裁機(jī)構(gòu)裁決。這就為青海省與土庫(kù)曼斯坦各地州市間建立跨境省級(jí)司法合作機(jī)制提供了機(jī)遇。因?yàn)橥翈?kù)曼斯坦《外國(guó)投資法》并未明確仲裁機(jī)構(gòu)必須位于其境內(nèi)，且確實(shí)存在外國(guó)企業(yè)在土投資爭(zhēng)議交由第三國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁決的先例。所以，青海省司法部門可在此基礎(chǔ)上與省內(nèi)企業(yè)投資較多的土庫(kù)曼斯坦地州市開展合作，如共建跨境仲裁中心，在充分考慮兩國(guó)法律及兩地地方性法規(guī)的基礎(chǔ)上，對(duì)青海省企業(yè)在土庫(kù)曼斯坦境內(nèi)產(chǎn)生的投資爭(zhēng)端進(jìn)行仲裁，盡可能地保障青海省企業(yè)的合法權(quán)益不受侵犯。

（三）對(duì)赴土庫(kù)曼斯坦投資企業(yè)開展系統(tǒng)性法律培訓(xùn)

隨著青海省與土庫(kù)曼斯坦在各領(lǐng)域的合作不斷擴(kuò)大深入，青海省政府應(yīng)當(dāng)組織外事、司法等部門協(xié)同為已經(jīng)或即將赴土庫(kù)曼斯坦進(jìn)行投資貿(mào)易的省內(nèi)企業(yè)，開展系統(tǒng)性的法律培訓(xùn)，幫助其全面了解并知曉如何運(yùn)用土庫(kù)曼斯坦當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)保護(hù)自身合法權(quán)益以及如何規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。尤其應(yīng)當(dāng)告知青海省內(nèi)赴土庫(kù)曼斯坦投資企業(yè)在與土方企業(yè)合作過程中，應(yīng)認(rèn)真推敲并靈活設(shè)立合同中有關(guān)穩(wěn)定條款、調(diào)整或重新談判條款等法律條款作為法律救濟(jì)手段，以便降低投資風(fēng)險(xiǎn)，避免由于資源國(guó)不穩(wěn)定政策造成的損失。同時(shí)，應(yīng)提醒赴土庫(kù)曼斯坦投資的青海省內(nèi)企業(yè)在與土方政府或公司訂立商事合同時(shí)，需在合同文本中約定在發(fā)生法律爭(zhēng)端或權(quán)益糾紛時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮選擇被國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁。此外，還需告誡青海省內(nèi)赴土庫(kù)曼斯坦進(jìn)行投資的企業(yè)，應(yīng)高度重視土方對(duì)外國(guó)企業(yè)所設(shè)置的各類限制性準(zhǔn)入審查，特別是環(huán)保領(lǐng)域的相關(guān)準(zhǔn)入性審查。

結(jié)論

充分的法律保障將為雙方間的貿(mào)易發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度支撐，進(jìn)而推動(dòng)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)層面的共同繁榮。優(yōu)化青海省與土庫(kù)曼斯坦各市州間貿(mào)易合作的法律保障機(jī)制，無疑能夠起到良好的示范性作用，進(jìn)而推動(dòng)中土之間實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)，為全球貿(mào)易投資體系注入更多穩(wěn)定性和可預(yù)測(cè)性，不僅有助于促進(jìn)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的繁榮與穩(wěn)定產(chǎn)生積極影響。

基金項(xiàng)目：

青海民族大學(xué)2023年度區(qū)域國(guó)別研究課題“青海省與土庫(kù)曼斯坦經(jīng)貿(mào)合作的法律保障研究”（23QYGB02）資助；2023年度青海民族大學(xué)雙碳專項(xiàng)科研項(xiàng)目“國(guó)家公園生態(tài)法治建設(shè)研究”（CPCN202303）；青藏高原環(huán)境與資源法學(xué)研究基地（國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)人文社科重點(diǎn)研究基地）2024年基金項(xiàng)目成果。

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