■ 文/供圖｜隆回縣人民政府

農(nóng)村公路建設(shè)帶動(dòng)“路衍經(jīng)濟(jì)”發(fā)展

近年來,湖南省邵陽市隆回縣持續(xù)深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革,建立起穩(wěn)定可持續(xù)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金保障體系,以“全鏈條”資金保障推動(dòng)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展。4年時(shí)間,隆回縣農(nóng)村公路綜合養(yǎng)護(hù)工作在湖南省排名上升了70多位,攀升至全省前20名。

隆回縣位于湘中偏西南,總面積2868平方公里,總?cè)丝诩s130萬,是農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣。縣域內(nèi)現(xiàn)有國(guó)省道541.628公里,農(nóng)村公路6842.824公里。2021年,隆回縣被湖南省人民政府命名為“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范縣；2022年,被確定為“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣創(chuàng)建單位。

/ 財(cái)政資金和社會(huì)資本相統(tǒng)一的投入機(jī)制/

隆回縣搶抓改革機(jī)遇,全面推行公路“路長(zhǎng)制”,壓實(shí)“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的農(nóng)村公路管護(hù)責(zé)任體系,堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,凝聚管養(yǎng)合力,推動(dòng)形成事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)匹配、全民參與的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理新業(yè)態(tài)。對(duì)標(biāo)“1053”標(biāo)準(zhǔn)和“2∶2∶6”資金分?jǐn)偙壤?縣財(cái)政全力落實(shí)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金,建立起以政府財(cái)政資金投入為主的穩(wěn)定的公路養(yǎng)護(hù)資金保障渠道。2022年以來,隆回縣財(cái)政共投入資金2652萬元開展農(nóng)村公路日常性養(yǎng)護(hù)和實(shí)施農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程,每年安排1000萬元以上專項(xiàng)資金用于公路風(fēng)險(xiǎn)路段隱患治理,安排1000萬元以上資金用于公路水毀修復(fù)。

隆回縣充分發(fā)揮縣級(jí)資金的引導(dǎo)作用,采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先養(yǎng)后補(bǔ)等多種方式激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道加大資金籌措力度,支持鄉(xiāng)村道養(yǎng)護(hù)工作。全縣200萬元以下水利、公路交通等工程項(xiàng)目按程序交由所在地資質(zhì)合格、信譽(yù)良好的村級(jí)建筑勞務(wù)服務(wù)公司承作,工程所產(chǎn)生的利潤(rùn)歸村集體所有,村集體利用本級(jí)資金積極反哺農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、路域環(huán)境治理和鄉(xiāng)村道隱患排查處置等工作,形成了良性循環(huán)。

為拓寬融資渠道,隆回縣將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入專項(xiàng)債券、一般債券支持范圍,鼓勵(lì)公路沿線廣告招商、加油站建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目一體化開發(fā),以“公路收益”發(fā)展公路事業(yè)。

/ 常態(tài)管護(hù)和重點(diǎn)保障相銜接的使用機(jī)制/

為全面加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用管理,隆回縣將農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)、交通問題頑瘴痼疾整治、農(nóng)村公路修復(fù)性養(yǎng)護(hù)工程等專項(xiàng)資金和交通安全“兩站兩員”、公路“路長(zhǎng)制”的工作經(jīng)費(fèi)整合使用,建立了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)關(guān)聯(lián)資金庫,“多根管子進(jìn)、一根管子出”,切實(shí)提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用效益。

隆回縣堅(jiān)持農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)全覆蓋,通過養(yǎng)護(hù)工區(qū)網(wǎng)格化監(jiān)督指導(dǎo)、專業(yè)勞務(wù)公司跨區(qū)域承包、鄉(xiāng)村富余勞動(dòng)力分段承養(yǎng)的形式,開發(fā)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公益性崗位572個(gè)。在積極穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的同時(shí),隆回縣充分發(fā)揮了公路養(yǎng)護(hù)公益崗在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、助力鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中“兜底線、救急難”的作用。

近兩年來,隆回縣大力實(shí)施農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程,深入開展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)樣板路(美麗農(nóng)村路)創(chuàng)建活動(dòng),全力打造美麗公路、人文公路,累計(jì)實(shí)施農(nóng)村公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工程370公里,修復(fù)性養(yǎng)護(hù)工程430公里,排查治理公路風(fēng)險(xiǎn)隱患460余處,實(shí)施農(nóng)村公路危橋改造23座,精心打造了一批旅游路、產(chǎn)業(yè)路,鄉(xiāng)道047線月水段被評(píng)為湖南省“最具人氣路”。公路暢安品質(zhì)明顯提高,公眾出行的幸福感和安全指數(shù)持續(xù)提升。

湖南省最具人氣路——鄉(xiāng)道047線

/ 行政監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制/

隆回縣嚴(yán)格落實(shí)成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付政策,由隆回縣人民政府制訂實(shí)施細(xì)則,確保成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付用于普通公路養(yǎng)護(hù)的比例不低于80%,并明確該資金不得用于公路新建,不得列支管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)等其他支出。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金實(shí)施全過程預(yù)算績(jī)效管理,農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)撥付、養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目安排與養(yǎng)護(hù)成效掛鉤,隆回縣路長(zhǎng)辦、縣督查辦、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局全方位監(jiān)督農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金,確保?？顚Ｓ?足額用于公路發(fā)展。同時(shí)，全面推行“陽光公路”政策,隆回縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況定期向社會(huì)公開,鄉(xiāng)、村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)資金使用嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開”制度,接受公眾監(jiān)督。