備案及涉路手續(xù)問(wèn)題

天津光伏項(xiàng)目須在項(xiàng)目所在地發(fā)改委備案，而高速公路不同服務(wù)區(qū)及收費(fèi)站通常位于不同區(qū)縣，如若按照項(xiàng)目所在地進(jìn)行備案，則涉及區(qū)縣多、流程繁瑣、手續(xù)不統(tǒng)一，難以辦成。

在高速公路上建設(shè)光伏項(xiàng)目須辦理涉路手續(xù)，但是目前我國(guó)缺乏明確的關(guān)于公路光伏的標(biāo)準(zhǔn)或管理規(guī)定。

重慶各地方政府能源主管部門(mén)對(duì)分布式光伏項(xiàng)目管理的政策不完全一致。雖然國(guó)家能源局印發(fā)的《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》（國(guó)能新能〔2013〕433號(hào)）鼓勵(lì)各類電力用戶、投資企業(yè)、專業(yè)化合同能源服務(wù)公司、個(gè)人等作為項(xiàng)目單位，投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，同時(shí)免除發(fā)電業(yè)務(wù)許可證、規(guī)劃選址、土地預(yù)審等支持性文件。但在實(shí)際執(zhí)行中，有些區(qū)縣能源主管部門(mén)在審核備案時(shí)，要求投資主體的營(yíng)業(yè)范圍必須包括光伏發(fā)電，這無(wú)疑影響了審核時(shí)效。

湖南目前6兆瓦以下分布式光伏備案已由湖南省級(jí)發(fā)改委（能源局）下放到區(qū)、縣發(fā)改局（能源局），如要在湖南高速沿線全面開(kāi)展分布式光伏和儲(chǔ)能電站建設(shè)，高速集團(tuán)需要對(duì)接湖南省122個(gè)區(qū)、縣發(fā)改局（能源局）。在實(shí)際操作過(guò)程中，越到基層情況越復(fù)雜，大部分區(qū)、縣以整縣統(tǒng)籌、整縣開(kāi)發(fā)為由禁止高速公路運(yùn)營(yíng)主體申請(qǐng)光伏備案（只允許本地區(qū)平臺(tái)公司投資建設(shè)光伏），為此，湖南省高速公路光伏分區(qū)、縣備案工作困難重重。

福建福建的高速公路光伏電站主要由福建高速公路集團(tuán)有限公司全資子公司福建省高速能源發(fā)展有限公司自主出資建設(shè)，而服務(wù)區(qū)、征管所或收費(fèi)站的產(chǎn)權(quán)一般歸屬路段公司或其子公司等。由于高速公路建設(shè)時(shí)間久遠(yuǎn)、系統(tǒng)內(nèi)產(chǎn)權(quán)關(guān)系較為復(fù)雜等因素，部分服務(wù)區(qū)暫未辦理產(chǎn)權(quán)證，因此，在發(fā)改委備案及并網(wǎng)申請(qǐng)過(guò)程中，須就每個(gè)光伏電站建設(shè)點(diǎn)提供各類產(chǎn)權(quán)關(guān)系說(shuō)明函。此外，部分服務(wù)區(qū)無(wú)法提供紅線圖，導(dǎo)致備案及并網(wǎng)申請(qǐng)工作量極大，驗(yàn)收及并網(wǎng)環(huán)節(jié)耗時(shí)長(zhǎng)、難度大。

對(duì)/策/建/議：

建議有關(guān)部門(mén)為高速公路等光伏電站應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)設(shè)備案與并網(wǎng)申請(qǐng)的綠色通道，對(duì)服務(wù)區(qū)產(chǎn)權(quán)證明、產(chǎn)權(quán)單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人身份證等資料進(jìn)行統(tǒng)一認(rèn)證，提高申請(qǐng)效率。

建議項(xiàng)目進(jìn)行整體備案，統(tǒng)一在省級(jí)或市級(jí)發(fā)改委辦理，并在項(xiàng)目施工時(shí)為辦理涉路手續(xù)預(yù)留足夠的辦理時(shí)間，對(duì)于部分重點(diǎn)點(diǎn)位，須提前與交通管理部門(mén)溝通。

電網(wǎng)接入受限問(wèn)題

相當(dāng)一部分的高速公路沿線收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)、互通、隧道均位于郊區(qū)、鄉(xiāng)村或偏遠(yuǎn)地區(qū)，供電線路設(shè)備較為陳舊，光伏并網(wǎng)時(shí)非常容易被電網(wǎng)公司“卡脖子”。

對(duì)/策/建/議：

亟需省級(jí)交通主管部門(mén)會(huì)商省級(jí)電力公司解決電網(wǎng)接入受限問(wèn)題，區(qū)、縣供電公司應(yīng)履行好優(yōu)質(zhì)服務(wù)宗旨，對(duì)于交能融合項(xiàng)目實(shí)行先接入、再改造。

光伏項(xiàng)目投資回收期限與高速公路運(yùn)營(yíng)期限不匹配問(wèn)題

目前部分已開(kāi)通的高速公路剩余運(yùn)營(yíng)年限已小于25年，且部分高速公路還面臨即將到期問(wèn)題。由于高速公路剩余運(yùn)營(yíng)年限小于光伏電站全生命周期，且光伏電站投資回收期一般在7年至10年左右（投資年限=投資總額/年凈收益），無(wú)論是由現(xiàn)有高速公路運(yùn)營(yíng)主體自建還是第三方投資建設(shè)高速光伏電站，均對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)期限到期后公路光伏電站的土地權(quán)屬問(wèn)題存在較大疑慮。

對(duì)/策/建/議：

建議在國(guó)家層面出臺(tái)相關(guān)的指導(dǎo)性意見(jiàn)，在省級(jí)層面，由省政府或省政府辦公廳明確下發(fā)全省交能融合建設(shè)實(shí)施辦法，或者省交通運(yùn)輸廳、發(fā)改委（能源局）、自然資源廳、省電力公司聯(lián)合下文，明確相關(guān)部門(mén)、單位和地方政府在推進(jìn)全省交能融合建設(shè)過(guò)程中的職責(zé)，明確高速公路年限到期后的光伏電站收益保障問(wèn)題、用地合規(guī)問(wèn)題、省級(jí)備案和建設(shè)指標(biāo)獲取問(wèn)題、電網(wǎng)接入受限問(wèn)題等事項(xiàng)。

另外，項(xiàng)目建設(shè)單位也應(yīng)與高速公路及服務(wù)區(qū)運(yùn)營(yíng)單位提前溝通，確定好處理方式。

環(huán)境影響問(wèn)題

環(huán)境影響問(wèn)題仍是建設(shè)光伏項(xiàng)目時(shí)需要重點(diǎn)考慮的因素。太陽(yáng)能電站建設(shè)會(huì)改變地表風(fēng)場(chǎng)、降水、溫度等氣象條件，對(duì)地表植被、水土流失、土壤穩(wěn)定性均會(huì)產(chǎn)生影響，甚至?xí)?dǎo)致遷徙鳥(niǎo)類、偏振敏感性昆蟲(chóng)的死亡。在太陽(yáng)能電池板的制造和運(yùn)輸過(guò)程中，也可能會(huì)產(chǎn)生一些有害化學(xué)物質(zhì)，如鉛、汞等，對(duì)環(huán)境和人體健康造成潛在威脅。

另外，光伏項(xiàng)目會(huì)改變太陽(yáng)光照與反射角度，產(chǎn)生光污染。光伏板可能會(huì)引發(fā)司乘人員眩光，對(duì)行車(chē)安全造成影響。

對(duì)/策/建/議：

開(kāi)展環(huán)境保護(hù)方面的研究，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范光伏項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)單位應(yīng)合理規(guī)劃發(fā)電站的位置和布局，盡量控制設(shè)備噪聲和光照強(qiáng)度；太陽(yáng)能電池板制造企業(yè)應(yīng)合理處置、回收廢棄物，減少對(duì)環(huán)境的污染。

交通安全問(wèn)題

在已通車(chē)高速公路建設(shè)光伏項(xiàng)目時(shí)，往往是多個(gè)點(diǎn)位同時(shí)展開(kāi)，多數(shù)需要占道甚至進(jìn)行封道卸貨、施工，存在交通安全隱患。

此外，對(duì)于高速公路發(fā)生事故，車(chē)輛撞擊光伏組件產(chǎn)生二次傷害，事故責(zé)任該如何認(rèn)定；極端情況下，屋頂光伏組件墜落導(dǎo)致人員受傷、車(chē)輛受損時(shí)，事故責(zé)任如何認(rèn)定；光伏組件被車(chē)輛損傷后，該如何賠付等，目前均缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)/策/建/議：

在光伏項(xiàng)目施工時(shí)，應(yīng)盡力做好交通安全的管理工作。

對(duì)于發(fā)生事故后如何確定權(quán)責(zé)的問(wèn)題，建議完善相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，也建議建設(shè)方與高速公路及服務(wù)區(qū)運(yùn)營(yíng)方提前溝通，確定好各類情況下權(quán)責(zé)的劃分。

（以上內(nèi)容整合自各省調(diào)查問(wèn)卷）

鏈接

交通認(rèn)證

作為“光伏+”的典型應(yīng)用場(chǎng)景，我國(guó)光伏高速公路建設(shè)已積累了一定經(jīng)驗(yàn)。然而，鑒于交通路域資源的特殊應(yīng)用場(chǎng)景，在公路邊坡、樞紐、服務(wù)區(qū)建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目面臨著更頻繁的機(jī)械振動(dòng)、飛石沖擊組件表面、頻繁的陰影遮擋及高濃度汽車(chē)尾氣的環(huán)境影響。上述環(huán)境條件對(duì)光伏組件應(yīng)用提出了新的應(yīng)用端要求。能源領(lǐng)域常規(guī)的“基礎(chǔ)認(rèn)證”（IEC61215 和 IEC 61730）已不能滿足交通領(lǐng)域?qū)﹃P(guān)鍵設(shè)備應(yīng)用的需要?；诖?，中國(guó)公路學(xué)會(huì)所屬中公通達(dá)（北京）認(rèn)證中心有限公司經(jīng)過(guò)與交通運(yùn)輸企業(yè)、光伏組件廠商、交通和能源行業(yè)專家、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)等單位充分溝通與研討，深入研究了交通領(lǐng)域新能源應(yīng)用環(huán)境特性，結(jié)合晶硅光伏組件特性特征，在保障交通領(lǐng)域用高質(zhì)量、高可靠性分布式光伏電站開(kāi)發(fā)的要求下，率先推出了“交通晶體硅組件長(zhǎng)跑者（CTPV）認(rèn)證”產(chǎn)品。CTPV 可以提供更加符合交通環(huán)境應(yīng)用需要的組件性能、組件可靠性驗(yàn)證方法，已經(jīng)得到部分交通企業(yè)的認(rèn)可。

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（感謝交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院院長(zhǎng)劉昕、環(huán)境資源所副所長(zhǎng)劉杰和總工毛寧對(duì)本專題進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)。）