■ 文｜浙江省交通集團(tuán)高速公路紹興管理中心 盛秀軍

高速公路運(yùn)營(yíng)過程中，隨著車流量逐年增大，涉路施工的危險(xiǎn)性逐漸上升，迫切需要強(qiáng)化安全管理，滿足廣大司乘人員方便、快捷、舒適、安全出行。本文從涉路作業(yè)監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管舉措、監(jiān)管主體等方面，結(jié)合G92杭州灣地區(qū)環(huán)線高速紹興段的實(shí)際情況，對(duì)全方位全過程精準(zhǔn)監(jiān)管控制措施進(jìn)行探究。

高速公路施工安全精準(zhǔn)監(jiān)管的意義

安全對(duì)于高速公路施工作業(yè)來說十分重要，不重視施工安全管理將導(dǎo)致交通事故頻發(fā)。歷年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，路面施工安全防護(hù)措施不當(dāng)所引發(fā)的安全事故發(fā)生率有所上升。例如，施工交通標(biāo)志擺放不規(guī)范引發(fā)交通事故，施工人員未按規(guī)范操作被撞身亡等。這些血的教訓(xùn)提醒高速公路業(yè)主，要加大施工安全監(jiān)管力度，在施工全過程樹立“安全第一”的思想，從作業(yè)監(jiān)管主體、職責(zé)、重點(diǎn)、舉措等方面實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管，提高安全監(jiān)管的精準(zhǔn)度和有效性，達(dá)到事半功倍的效果，減少交通事故發(fā)生，確保高速公路的安全暢通。

高速公路施工安全影響因素

人的因素

人員因素是施工過程中不可忽視的影響因素。人員的安全意識(shí)、操作技能等決定了高速公路施工安全管理的有效性。工作態(tài)度消極，安全意識(shí)匱乏，失誤情況頻發(fā)，將導(dǎo)致安全事故率上升。高速公路涉路施工門檻較低，吸納了較多進(jìn)城務(wù)工人員。他們與產(chǎn)業(yè)工人相比，職業(yè)技能培訓(xùn)不足，安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、安全技能和防范能力較低。

物的因素

高速公路施工過程使用諸多材料與機(jī)械設(shè)備，若未對(duì)機(jī)械設(shè)備、材料進(jìn)行科學(xué)管理與控制，則可能影響施工進(jìn)度，誘發(fā)事故。應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)設(shè)備的操作安全防范和維護(hù)，定期檢修并做好記錄，建立管理臺(tái)賬。

環(huán)境因素

高速公路施工前，各單位需要對(duì)周邊環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)勘察，科學(xué)論證施工安全性，深入探究施工時(shí)引發(fā)事故的危險(xiǎn)源，做好防控措施，建立施工方案、安全防護(hù)和應(yīng)急處理措施。若前期沒有調(diào)查施工現(xiàn)場(chǎng)，則設(shè)計(jì)施工過程中可能出現(xiàn)錯(cuò)誤，應(yīng)急預(yù)案存在偏差，難以及時(shí)應(yīng)對(duì)緊急事件，造成嚴(yán)重后果。此外，雨雪霧等惡劣天氣也會(huì)對(duì)施工造成較大影響。

管理因素

一是安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、人員及安全保證體系建立情況；二是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)、工作指標(biāo)及責(zé)任制落實(shí)情況，是否存在分包單位以包代管現(xiàn)象；三是風(fēng)險(xiǎn)管理、安全檢查、隱患排查和治理情況；四是教育培訓(xùn)落實(shí)、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理、應(yīng)急管理等情況。

G92杭州灣地區(qū)環(huán)線高速紹興段概況

G92杭州灣地區(qū)環(huán)線高速紹興段全程48公里，設(shè)計(jì)時(shí)速120公里，雙向八車道（其中沽渚以西25公里無應(yīng)急車道），起于紹興市柯橋區(qū)官湖沿村，止于上虞區(qū)驛亭鎮(zhèn)五夫村。共有橋梁167座，互通兩處，服務(wù)區(qū)1對(duì)。2022年平均日交通量不低于8.01萬輛，平均通行車輛密度每公里不低于1668輛，交通流量大。

當(dāng)前，G92杭州灣地區(qū)環(huán)線高速紹興段涉路施工中存在以下問題：其一，外協(xié)隊(duì)伍員工素質(zhì)參差不齊，施工現(xiàn)場(chǎng)部分人員履責(zé)不到位；其二，人員流動(dòng)性大，教育培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，效果不理想；其三，存在著裝不規(guī)范現(xiàn)象，人員年齡偏大。

高速公路施工安全精準(zhǔn)監(jiān)管措施

明確各單位和部門的安全監(jiān)管職責(zé)

安全監(jiān)督處對(duì)施工作業(yè)安全負(fù)有綜合監(jiān)管責(zé)任，以及督促、指導(dǎo)各業(yè)務(wù)部門落實(shí)施工作業(yè)的安全監(jiān)管責(zé)任。運(yùn)行管理分中心（含駐地、保暢隊(duì)）對(duì)施工作業(yè)安全負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。機(jī)電、養(yǎng)護(hù)等業(yè)務(wù)職能部門對(duì)本業(yè)務(wù)線施工項(xiàng)目作業(yè)安全負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。各收費(fèi)所履行屬地管理責(zé)任，負(fù)責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)管工作，包括及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正問題，向相關(guān)業(yè)務(wù)部門反饋。以此形成職責(zé)明確、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的局面。

明確監(jiān)管重點(diǎn) 落實(shí)監(jiān)管措施 實(shí)行全過程管理

第一，以問題為導(dǎo)向，本著“發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題，解決一個(gè)問題”的工作原則，由安全監(jiān)督處牽頭，每月初收集匯總相關(guān)部門意見，發(fā)布當(dāng)月“涉路施工易發(fā)問題清單”，在清單中標(biāo)注2至3個(gè)重點(diǎn)督查問題，作為當(dāng)月監(jiān)管重點(diǎn)。各業(yè)務(wù)部門圍繞易發(fā)生問題清單進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，月底將檢查及處罰情況上報(bào)至安全監(jiān)督處。

第二，梳理涉路施工監(jiān)管方與被監(jiān)管方的工作定位，實(shí)行閉環(huán)管理，提升安全監(jiān)管的實(shí)效性。

監(jiān)管方：運(yùn)行管理分中心、駐地、保暢隊(duì)及相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門針對(duì)當(dāng)月重點(diǎn)督查問題，跟蹤督促被監(jiān)管方開展自查自糾，填寫“涉路施工重點(diǎn)問題督查清單”，并報(bào)送至安全監(jiān)督處。安全監(jiān)督處將涉路施工重點(diǎn)問題檢查情況納入月度安全檢查通報(bào)，加大考核力度。對(duì)于重點(diǎn)監(jiān)管問題整改不力、連續(xù)兩個(gè)月重復(fù)出現(xiàn)重點(diǎn)監(jiān)管問題的，加倍處罰，下達(dá)隱患整改通知書；連續(xù)三個(gè)月出現(xiàn)重點(diǎn)監(jiān)管問題的，加2倍處罰，視情況下發(fā)停工通知書，并約談協(xié)作單位主要負(fù)責(zé)人。

被監(jiān)管方：各涉路施工單位開展施工安全重點(diǎn)自查自糾，每月27日前向主管業(yè)務(wù)部門和駐地（保暢隊(duì)）上報(bào)“涉路施工重點(diǎn)問題自查及整改清單”。

第三，嚴(yán)把入口審批關(guān)、過程管控關(guān)、審核評(píng)價(jià)關(guān)，進(jìn)一步明確涉路作業(yè)履職要點(diǎn)，實(shí)行全過程管控。

嚴(yán)把入口審批關(guān) 業(yè)務(wù)職能部門、運(yùn)行管理分中心（駐地）主要把關(guān)內(nèi)容包括：招投標(biāo)及安全生產(chǎn)合同要求、交通組織方案、施工組織方案、專項(xiàng)施工方案、安全教育培訓(xùn)、安全技術(shù)交底、施工車輛設(shè)備設(shè)施、作業(yè)人員清單及意外保險(xiǎn)等。重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目合同條款、作業(yè)人員意外保險(xiǎn)額度、施工方案風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)結(jié)果及安全管控措施等進(jìn)行仔細(xì)審查，確保開工項(xiàng)目合法合規(guī)。

嚴(yán)把過程管控關(guān) 運(yùn)行管理分中心（駐地）應(yīng)對(duì)照每日施工計(jì)劃，以道路巡查、監(jiān)控視頻巡查方式，對(duì)轄區(qū)路段施工作業(yè)情況開展安全檢查，現(xiàn)場(chǎng)檢查不少于每天1次，視頻檢查每?jī)尚r(shí)1次（對(duì)于遇害事故處置等特殊情況，可減少視頻檢查頻次）。主要檢查內(nèi)容包括：施工“一日三報(bào)”、施工作業(yè)點(diǎn)位符合性、施工作業(yè)布設(shè)和撤除情況、現(xiàn)場(chǎng)車輛和駕駛員證件、安全標(biāo)志牌的設(shè)置和擺放、安全標(biāo)志牌的維護(hù)、施工車輛標(biāo)識(shí)、施工車輛行駛和停放等。

各業(yè)務(wù)職能部門對(duì)主管施工項(xiàng)目開展不少于每周兩次的現(xiàn)場(chǎng)檢查。主要檢查內(nèi)容包括：現(xiàn)場(chǎng)三違、施工車輛和人員持證情況、安全人員和作業(yè)人員符合情況、標(biāo)志牌設(shè)置及擺放情況、施工車輛行駛和停放等。

安全監(jiān)督處對(duì)管理中心轄區(qū)路段施工項(xiàng)目開展不少于每月1次的現(xiàn)場(chǎng)檢查，重點(diǎn)督查相關(guān)部門安全履職情況，開展不少于每周1次的施工作業(yè)視頻檢查。

嚴(yán)把審核評(píng)價(jià)關(guān) 相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取和使用進(jìn)行審核，安全監(jiān)督處進(jìn)行復(fù)審，并定期牽頭組織協(xié)作單位開展安全評(píng)價(jià)，對(duì)不合格的協(xié)作單位上報(bào)公司并列入黑名單，對(duì)低于平均分的單位加大監(jiān)督檢查力度，提升協(xié)作單位整體安全管理水平。

各職能部門、單位要按照以上要求，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，狠抓制度落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化管控舉措，細(xì)化作業(yè)流程，完善操作規(guī)程，開展涉路作業(yè)全過程、流程化、清單化監(jiān)管，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織達(dá)標(biāo)測(cè)試，多措并舉，做細(xì)做實(shí)做強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作。

劃分監(jiān)管主體 實(shí)行分類考核

高速公路主線及匝道施工 保暢線是通行安全監(jiān)管的責(zé)任主體，考核占比100%；各業(yè)務(wù)主管部門是作業(yè)安全監(jiān)管的責(zé)任主體，考核占比100%；保暢線和業(yè)務(wù)主管部門共同承擔(dān)綜合安全監(jiān)管責(zé)任，考核責(zé)任分別占50%。

穿跨越項(xiàng)目和交警、綜合執(zhí)法隊(duì)牽頭實(shí)施的項(xiàng)目保暢線為安全監(jiān)管責(zé)任主體，占比100%。

收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)施工及其他非主流施工 項(xiàng)目主管部門、屬地管理單位共同承擔(dān)施工安全監(jiān)管責(zé)任，考核責(zé)任各占50%。管理中心施工檢查中若發(fā)現(xiàn)問題隱患，則按上述規(guī)則確定管理責(zé)任和考核對(duì)象，避免相互推諉。相關(guān)責(zé)任部門、單位能夠證明履職到位的，可提供相應(yīng)證明材料，報(bào)經(jīng)安委辦審核同意，不列入考核。

根據(jù)“通行安全”“作業(yè)安全”“綜合安全”分類開展內(nèi)業(yè)資料問題考核 通行安全指現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)區(qū)可能引發(fā)事故的布設(shè)不規(guī)范、現(xiàn)場(chǎng)交通管理不到位等問題，主要包括作業(yè)區(qū)布設(shè)、預(yù)警車設(shè)置、防撞緩沖車使用、施工計(jì)劃管理等。作業(yè)安全指施工作業(yè)過程中可能導(dǎo)致事故的安全隱患或潛在安全風(fēng)險(xiǎn)，主要包括現(xiàn)場(chǎng)“三違”、人員管理（意外保險(xiǎn)、人員年齡、勞動(dòng)防護(hù)用品配備）、一般作業(yè)管理、特種作業(yè)管理、設(shè)備設(shè)施管理等。綜合安全指同時(shí)涉及通行安全、作業(yè)安全的安全隱患和問題，主要包括常見的人員管理問題（交通引導(dǎo)員、安全預(yù)警員、人員著裝、勞動(dòng)防護(hù)用品穿戴等）、施工車輛管理、封道設(shè)施完好性（警示樁陳舊、標(biāo)志牌破損、警報(bào)器故障）等。

創(chuàng)新做法及舉措

利用橋梁下穿通道實(shí)施封閉第一車道，減少人員橫穿風(fēng)險(xiǎn) 鑒于杭甬高速車流量較大，部分路段無應(yīng)急車道，不具備橫穿條件，設(shè)置中分帶標(biāo)志牌及警示樁，經(jīng)管理中心牽頭，聯(lián)合高速交警、交通執(zhí)法隊(duì)、養(yǎng)護(hù)單位共同協(xié)商，確定利用橋梁下穿通道實(shí)施封閉第一車道。具體做法如下：

調(diào)查全線橋梁中分帶下穿通道的通行條件，確定下穿通道的橋梁位置，對(duì)于不具備下穿條件的橋梁實(shí)行改造。在中分帶澆筑平臺(tái)，設(shè)置4塊標(biāo)志牌（“前方施工2公里”“車道數(shù)四變?nèi)薄跋匏?00公里”“限速80公里”各一塊）、8個(gè)熒光綠警示樁。按照1公里左右1座橋梁的密度，分步完成全線下穿通道的改造。G92杭州灣地區(qū)環(huán)線高速紹興段共計(jì)50個(gè)下穿通道，基本具備以1公里為單位的封道條件，利用下穿通道實(shí)施封閉第一車道，從根本上杜絕作業(yè)人員橫穿高速公路的風(fēng)險(xiǎn)，確保人員安全。

超車道封道流程再細(xì)化 在原有封道基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化安全措施，實(shí)施二次封道。首先，快速設(shè)置臨時(shí)上游過渡區(qū)。封道車進(jìn)入超車道后，按照正常角度設(shè)置上游過渡區(qū)，為減少風(fēng)險(xiǎn)快速離開前端危險(xiǎn)區(qū)，正常上游過渡區(qū)前段150米不設(shè)置除路錐以外的任何設(shè)施。其次，待正常上游過渡區(qū)設(shè)置200米左右后，安全員逆向回調(diào)至臨時(shí)上游過渡區(qū)。最后，撤除臨時(shí)上游過渡區(qū)。具體做法如下：封道人員先在超車道臨時(shí)上游過渡區(qū)綠化帶護(hù)欄以內(nèi)，持長(zhǎng)旗桿搖旗警示，待封道人員拉開250米以上距離后，再進(jìn)入車道回調(diào)路錐。臨時(shí)上游過渡區(qū)按照每一個(gè)路錐右移30厘米、路錐間距15米，快速封道，快速撤離。正常上游過渡區(qū)每一個(gè)路錐右移5厘米，間距4米。明確每個(gè)路錐的右移距離，使封道一次性到位，避免重復(fù)調(diào)整，提高效率。

創(chuàng)新實(shí)施夜間不攔車變道方案 與上級(jí)管理部門多次討論，確定了不攔車壓道改道組織方案。具體方案如下：首先，提前調(diào)整封閉區(qū)，縮短改道封閉區(qū)長(zhǎng)度。而后與交警、業(yè)主聯(lián)合（兩輛預(yù)警車、四輛壓道車、兩輛掃尾車組合方式），將主線車輛穩(wěn)步壓速至?xí)r速60公里左右，利用與正常行駛車輛的速度差，得到時(shí)間間隙完成變道（使用6個(gè)班組，班組人數(shù)為3人、3人、2人、2人、1人、1人，同時(shí)同步一次性改變上游過渡區(qū)方向），改道時(shí)間從最初的兩分半鐘縮短至1分鐘以內(nèi)（壓道的時(shí)間差一般為5至8分鐘）。

紹興管理中心安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管控評(píng)價(jià)表（2023年2月）

整合施工計(jì)劃，提升施工效率 各施工單位提前上報(bào)周、月、年度計(jì)劃，分中心（保暢隊(duì)）按照施工內(nèi)容及路段進(jìn)行統(tǒng)一整合，充分利用涉路施工綜合管控平臺(tái)進(jìn)行項(xiàng)目管理，減少重復(fù)封道次數(shù)。對(duì)不少于100名人員同時(shí)作業(yè)規(guī)模的施工內(nèi)容，或不少于單日100萬元工程量的養(yǎng)護(hù)作業(yè)，進(jìn)行跨部門、多工種、綜合立體集約化施工，按照交通組織方式分為雙向斷流集約化施工、單向斷流集約化施工。組織高速交警、交通執(zhí)法隊(duì)等部門召開交通組織方案評(píng)審會(huì)，進(jìn)一步完善細(xì)化措施，達(dá)到集約化施工提質(zhì)、降本、增效的目標(biāo)，進(jìn)一步降低施工封道頻次，降低施工安全風(fēng)險(xiǎn)，提高道路運(yùn)營(yíng)的舒適性和暢通性。

創(chuàng)新推出班組結(jié)對(duì)和安監(jiān)人員交叉任職機(jī)制 2023年5月以來，紹興管理中心推出班組結(jié)對(duì)和安監(jiān)人員交叉任職機(jī)制。各保暢隊(duì)、駐地各選派一個(gè)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的班組，與養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目部施工班組進(jìn)行結(jié)對(duì)，同時(shí)開展安監(jiān)人員交叉任職，建立“雙向交流”機(jī)制。制定幫扶目標(biāo)和措施、建立工作機(jī)制、開展分析總結(jié)等，進(jìn)一步強(qiáng)化雙方溝通交流，指導(dǎo)幫助養(yǎng)護(hù)協(xié)作單位提升安全管理能力，確保所轄路段道路安全暢通。例如，開展翻越護(hù)欄訓(xùn)練和涉路模擬施工找茬活動(dòng)，提升班組成員應(yīng)急逃生技能和施工現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)監(jiān)管能力。針對(duì)路面集約化斷流施工影響大、環(huán)節(jié)多的情況，雙方安監(jiān)人員施工前期多次對(duì)接溝通，共同查勘現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)分流點(diǎn)的有效選擇、指示牌內(nèi)容和位置的優(yōu)化、施工路段施救布點(diǎn)等提出完善意見，確保集約化施工順利進(jìn)行。

開展危險(xiǎn)源辨識(shí)，強(qiáng)化班組風(fēng)險(xiǎn)管理 組織發(fā)動(dòng)全體員工對(duì)涉路施工的危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)，熟知作業(yè)過程中存在的各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及相應(yīng)管控措施，實(shí)行每月動(dòng)態(tài)管控機(jī)制。每天上崗前，安排安全、工程管理人員各一名，對(duì)當(dāng)天涉路作業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)、管控措施強(qiáng)調(diào)、旁站指導(dǎo)，細(xì)化明確當(dāng)天作業(yè)任務(wù)清單及安全注意事項(xiàng)，讓作業(yè)人員做到人人心中有數(shù)。開展班組危險(xiǎn)源辨識(shí)、宣貫及管理人員列隊(duì)講評(píng)，進(jìn)一步增強(qiáng)員工的安全意識(shí)，提升班前會(huì)的質(zhì)量，同時(shí)加強(qiáng)安全、工程管理人員和一線員工之間的溝通聯(lián)系，體現(xiàn)“管業(yè)務(wù)必須管安全”的理念。此外，還實(shí)行施工現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，開展隱患排查亮?xí)癖绕锤?jìng)賽，推進(jìn)專業(yè)化封道隊(duì)伍建設(shè)，開展視頻巡查等，有效提升涉路作業(yè)的安全精準(zhǔn)監(jiān)管水平。

涉路施工管理是高速公路運(yùn)營(yíng)過程中的一大難題，運(yùn)營(yíng)單位作為主要管理方，應(yīng)嚴(yán)控準(zhǔn)入關(guān)和合同協(xié)議管理，狠抓過程管理，通過不定期現(xiàn)場(chǎng)管理、信譽(yù)評(píng)價(jià)、集約化施工、班組標(biāo)準(zhǔn)化等，提升專業(yè)化精準(zhǔn)管理水平，提高公眾出行滿意度，取得更大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。