周虹藝+安然+張亞峰

摘 要：從改革開放至今，在政府的政策與財政支持下，各工業(yè)園區(qū)陸續(xù)建立，在創(chuàng)造了巨額經(jīng)濟財富的同時，逐漸暴露出很多問題。本文通過總結我國工業(yè)園區(qū)公共服務供給現(xiàn)狀，并結合工業(yè)園區(qū)本身特點，以新公共服務理論為基礎，研究并分析影響工業(yè)園區(qū)政府公共服務有效供給的制約因素，在構建服務型政府、轉變政府職能、提高政府行政能力、深化體制改革等

方面提出參考建議。 關鍵詞：公共服務供給；工業(yè)園區(qū)；新公共服務理論；政府

工業(yè)園區(qū)是指在中央政府或者省市級政府的批準下設立劃定的一塊地區(qū)，該地區(qū)擁有特有資源環(huán)境、地理區(qū)位、政策機遇、生產(chǎn)要素等優(yōu)勢，在初始發(fā)展階段，政府會采取特別的管理方式加快實施基礎設施配套和經(jīng)濟布局，以實現(xiàn)區(qū)域的整體開發(fā)，培育新經(jīng)濟成長。我國工業(yè)園區(qū)在理論上大致可分三種類型 ：第一類建成時間長，相比之下運行模式規(guī)范；第二類建成一定年限、形成較完整規(guī)模；第三類工業(yè)園區(qū)處于發(fā)展的初級階段，勢頭正旺。

一、工業(yè)園區(qū)公共服務供給的現(xiàn)狀

近年來，我國大部分工業(yè)園區(qū)基本實現(xiàn)“九通一平”，即所處范圍內(nèi)供水、供電、供暖、通訊等配套設施完善，建成標準運輸交通線路，架設了大范圍的電力輸送網(wǎng)絡，建有供水能力能得到有力保障的供水中心和污水處理廠，同時每個園區(qū)都形成一定規(guī)模的綠化面積；少數(shù)工業(yè)園區(qū)也已形成了基本的“三縱七橫”的交通道路系統(tǒng)。主導產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，導致了大項目對園區(qū)經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展的促進作用越發(fā)加強。重點項目是園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重點，帶動相關項目陸續(xù)進行，推動和建立起企業(yè)之間、原料與原料、產(chǎn)品之間配套，從而形成較為完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)聚集程度，使各園區(qū)逐步形成了有各自特點的支柱型產(chǎn)業(yè)。

但是隨著時間的推移，在大多數(shù)工業(yè)園區(qū)里，設備老化、故障頻發(fā)等問題逐漸顯現(xiàn)，產(chǎn)生停電停水、道路塌陷等現(xiàn)象，為園區(qū)內(nèi)的企業(yè)以及相關客戶帶來了很大困擾。同時由于經(jīng)驗不足，發(fā)展時間相對較短，大部分園區(qū)在運作過程中機構職能不到位，管理運行體制不規(guī)范導致的體制障礙表現(xiàn)尤其明顯。

二、工業(yè)園區(qū)公共服務供給的制約因素分析

1.政府職能失衡長期具有局限性

新公共服務理論認為，政府的作用是集合人民意志、實現(xiàn)人民訴求、達到公共利益的昀大化，而不是指引、領導社會管理和發(fā)展方向。政府的關鍵職能不再是單純提供面向社會的服務，而是與私營部門、非營利組織合作，為公民及社區(qū)服務，尋求合理有效的解決辦法。于是，政府的角色轉變?yōu)槿謪f(xié)調(diào)者、會議的主持者，使利益相關的各代表坐在一起，共同協(xié)商討論解決當前存在的公共問題。如今政府扮演的不僅是服務直接提供者，還是調(diào)解、中介、裁判。

2.公共服務供給方式具有單一性

政府責任的涵蓋面非常廣泛。在新公共服務理論中，政府承擔法律責任、政治責任、道德責任等多種多樣的責任，這就使政府公務人員在執(zhí)行公務過程中不得不面對各種復雜多樣的因素，例如法律法規(guī)、制度條例、社會組織、價值標準、民主規(guī)范、公民利益等。

工業(yè)園區(qū)公共服務主要提供者是政府，工業(yè)園區(qū)公共服務供給方式也和政府為主體提供的公共服務一樣，具有單一性。政府提供公共服務主要有直接生產(chǎn)或間接生產(chǎn)兩類基本方式。政府直接生產(chǎn)方式是直接通過政府部門向社會提供服務，而政府利用預算安排、政策安排或合約等形式引導私人企業(yè)參與公共服務供給，形成了通過政府控制的社會事業(yè)單位、國有企業(yè)來提供政府的間接供給。

三、加強工業(yè)園區(qū)公共服務有效供給的對策建議

由于政府在公共服務的供給中起著主導作用，所以實現(xiàn)我國公共服務有效供給的前提條件是通過調(diào)整政府經(jīng)濟活動的領域，轉變政府職能，打破行政性壟斷。轉變政府職能，主要體現(xiàn)在政府改變原有對經(jīng)濟的監(jiān)管框架，加強宏觀經(jīng)濟調(diào)控，打造良好的市場環(huán)境，建立和完善有序的市場體系，打破部門、行政以及地區(qū)的局限，來達到提高公共服務水平的目的。

1.

實現(xiàn)市場經(jīng)濟條件下的政府公共服務職能。我國政府工作報告曾經(jīng)指出，要加快改革管理行政體制，建設服務型政府。隨著政府對公共服務和公共服務重視的加強，我國今后一段時間需進一步加強政府公共服務職能，并提供政策上的支持。

2. 清晰界定地方政府和中央政府的事權和財權。根據(jù)使用范圍的不同，公共服務可以分為中央公共服務和地方公共服務兩大類。如果信息不對稱，就會導致中央政府來供給地方公共服務，進而造成公共服務的缺失或者偏差。將地方政府和中央政府的事權和財權的界限劃分清楚，可以有效避免信息混亂等情況的發(fā)生，從而有效地配置資源，促進社會福利的昀大化。

顯而易見，工業(yè)園區(qū)在創(chuàng)造了巨額經(jīng)濟財富的同時，許多問題逐漸顯現(xiàn)。面對日益多變復雜的國際與國內(nèi)形勢，建立服務型園區(qū)是改革工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有的管理模式的發(fā)展方向。在新公共服務理論的指導下，工業(yè)園區(qū)的管理模式必須拋棄傳統(tǒng)的“官本位”思想，努力構建服務型政府，轉變政府職能，提高公共服務的有效供給能力，建立完善有效的公共服務體系，實現(xiàn)全方位提供真誠、平等、高效的公共服務目標。

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