趙藝林

摘 要：2023年以來，河南省許昌市人民檢察院結(jié)合主題教育，對所轄6個基層檢察院開展了以“聚焦高質(zhì)量 推進現(xiàn)代化”為主題的調(diào)研評估，找準(zhǔn)了政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、隊伍建設(shè)、制度建設(shè)、數(shù)字化建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等制約基層檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的突出問題，從理念轉(zhuǎn)變、工作落實、能力提升、規(guī)范管理、動能培育、紀(jì)律作風(fēng)六個方面，明確了推進基層檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的努力方向。

關(guān)鍵詞：基層檢察院建設(shè) 調(diào)研評估 高質(zhì)量發(fā)展

為深入開展調(diào)查研究工作，全面把握基層檢察院建設(shè)整體情況，找準(zhǔn)制約基層發(fā)展的突出問題，助力基層檢察院建設(shè)提檔升級，河南省許昌市人民檢察院（以下簡稱“許昌市院”）對6個基層檢察院開展了以“聚焦高質(zhì)量 推進現(xiàn)代化”為主題的調(diào)研評估工作，努力找準(zhǔn)制約基層檢察工作發(fā)展的問題短板，探索高質(zhì)量發(fā)展的實踐路徑，為推動基層檢察工作現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

一、許昌市院開展調(diào)研評估的主要做法

（一）堅持政治統(tǒng)領(lǐng)，突出前瞻性

著眼前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，探索推動基層檢察院建設(shè)的方式和方法，把調(diào)研評估作為學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的具體舉措，作為全面貫徹中共中央在全黨大興調(diào)查研究工作要求的務(wù)實載體，作為認(rèn)真落實中央大抓基層和最高檢、河南省人民檢察院（以下簡稱“河南省院”）狠抓基層檢察院建設(shè)工作部署的重要抓手，作為強力推進許昌市院黨組“六抓”“三出”［1］ 工作要求的有力依托，作為有效探索開展政治督察的重要途徑，作為積極配合巡視巡察的有效方法，認(rèn)真謀劃，全力推進。

（二）堅持系統(tǒng)觀念，突出全面性

調(diào)研評估工作小組組長由許昌市院檢察長擔(dān)任，抽調(diào)兩級院業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任組員，經(jīng)過黨組會、黨組擴大會等形式統(tǒng)一思想、凝聚共識，制定實施方案，細(xì)化方法步驟，明確工作程序，嚴(yán)明紀(jì)律要求。調(diào)研評估開始前，由各業(yè)務(wù)條線對辦結(jié)案件進行全面評查，并對各基層檢察院工作進行綜合評價。調(diào)研評估開始后，調(diào)研評估小組采取民主測評、知識測試、實地檢查、抽取審閱案件卷宗、查閱資料、座談交流等方式，圍繞政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、隊伍建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)、大數(shù)據(jù)檢察戰(zhàn)略建設(shè)、管理規(guī)范化建設(shè)等方面對每個基層檢察院進行評估。

（三）堅持實事求是，突出客觀性

堅持一切從實際出發(fā)，既在“求真”上下功夫，更在“務(wù)實”上做文章，對發(fā)現(xiàn)的創(chuàng)新經(jīng)驗、典型做法進一步深入了解，對發(fā)現(xiàn)的問題線索、短板不足進一步深入核實，對成績不夸大，對問題不回避，亮點經(jīng)驗用工作成效證明，存在問題用具體事例支撐，客觀公正為基層檢察院精準(zhǔn)畫像，全面、精準(zhǔn)掌握各基層檢察院隊伍結(jié)構(gòu)、精神狀態(tài)、司法理念、辦案質(zhì)效及管理水平。

（四）堅持問題導(dǎo)向，突出針對性

聚焦學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平法治思想和貫徹落實上級部署要求情況，聚焦領(lǐng)導(dǎo)班子履職情況，聚焦干警能力作風(fēng)提升和工作質(zhì)效情況，緊緊圍繞理念轉(zhuǎn)變、業(yè)務(wù)能力、紀(jì)律作風(fēng)、落實執(zhí)行等方面開展調(diào)研評估，努力從會議記錄里“看”問題、從卷宗材料里“查”問題、從財務(wù)報表里“篩”問題、從座談交流中“聽”問題、從測評測試中“理”問題，逐院形成問題清單，有針對性地幫助基層檢察院找準(zhǔn)問題癥結(jié)、理清發(fā)展思路。

（五）堅持改進作風(fēng)，突出務(wù)實性

調(diào)研評估人員嚴(yán)格遵守中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神和各項檢察紀(jì)律，力戒形式主義、官僚主義，只查看已有材料，不開全體會議，不聽取綜合匯報，盡量不給基層檢察院添麻煩、增負(fù)擔(dān)，不影響基層檢察院正常辦公辦案。堅持科學(xué)評判，對各基層檢察院的評價只畫像、不排名。堅持用心用情，及時面對面指出問題、手把手指導(dǎo)改進、點對點解答困惑，進一步凝聚檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的合力。

（六）堅持效果為要，突出嚴(yán)肅性

認(rèn)真落實基層檢察院建設(shè)市院“主抓”、基層檢察院“主責(zé)”責(zé)任，許昌市院檢察長深入一線，具體指導(dǎo)并參與調(diào)研評估工作。市院黨組會詳細(xì)聽取匯報，對評估報告逐一審核把關(guān)，班子成員分別帶隊逐院進行反饋，各基層檢察院黨組召開專題會議制定整改措施。許昌市院黨組及時對整改情況督促檢查，針對需要市院從制度、機制上解決的共性問題，由許昌市院相關(guān)部門研究提出解決方案和工作制度。

二、通過調(diào)研評估發(fā)現(xiàn)制約基層檢察院發(fā)展的主要問題

（一）政治建設(shè)方面

存在“重黨務(wù)輕黨建、重安排輕問效、重形式輕內(nèi)容、重表面輕實質(zhì)”現(xiàn)象，政治建設(shè)培根鑄魂的作用發(fā)揮不夠充分。政治理論學(xué)習(xí)形式化、碎片化、表面化，“動力不足”不愿學(xué)、“淺嘗輒止”不善學(xué)、“借口太忙”不勤學(xué)的情況較為普遍。黨建工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化還有差距，重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”?！包h管意識形態(tài)”要求落實不到位，思想政治工作重形式輕質(zhì)效，談心談話不夠不深入，陣地管理相對粗放。

（二）辦案質(zhì)效方面

司法理念轉(zhuǎn)變還不到位，在加強總結(jié)提煉、做好司法辦案“后半篇文章”上差距明顯。貫徹落實《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》和河南省委、許昌市委分別印發(fā)的《關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的實施意見》，以能動履職服務(wù)保障許昌高質(zhì)量建設(shè)城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗區(qū)的成效還不突出。監(jiān)督質(zhì)效不夠高，統(tǒng)籌“天理國法人情”、做到“三個善于”、實現(xiàn)“三個效果”還有差距。辦案程序不夠規(guī)范，文書制作、卷宗裝訂質(zhì)量還不夠高，指導(dǎo)性案例、典型案例運用不足。

（三）隊伍結(jié)構(gòu)方面

推進隊伍建設(shè)的前瞻性和能動性發(fā)揮不夠，在人崗相適、能力發(fā)揮、士氣激發(fā)等方面短板明顯。斷層現(xiàn)象比較突出，隊伍年齡老化問題沒有得到實質(zhì)性解決。編制使用不夠規(guī)范，混編混崗現(xiàn)象較為突出。結(jié)構(gòu)失衡趨勢明顯，基層檢察院干警第一學(xué)歷為法律本科的占比較低。獎優(yōu)罰劣落實不力，結(jié)果運用導(dǎo)向不夠鮮明，“鞭打快?！爆F(xiàn)象不同程度存在，司法行政“空心化”問題尤為突出。

（四）檢察管理方面

沒有完全樹立用制度管人管事管權(quán)的理念。制度建設(shè)不夠系統(tǒng)，制度設(shè)計不夠科學(xué)，制度規(guī)劃的前瞻性、統(tǒng)籌性欠缺，沒有真正形成系統(tǒng)科學(xué)、長期管用的成熟體系。制度執(zhí)行不夠有力，存在“上熱中溫下冷”現(xiàn)象，落實上級部署有時還停留在紙面上、口頭上。事務(wù)管理不夠規(guī)范，開會發(fā)文、機要保密、檔案歸檔等方面還有管理漏洞。

（五）數(shù)字賦能方面

數(shù)字檢察理念樹得不牢，用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)增效的理念還未形成。業(yè)務(wù)主導(dǎo)不力，在法律監(jiān)督模型需求挖掘、立項把關(guān)、數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)、應(yīng)用推廣等方面的作用發(fā)揮不夠，還沒有很好解決“船”和“橋”的問題，業(yè)務(wù)工作“出題”、數(shù)字檢察建設(shè)“答題”的局面還未形成?；鶎悠毡槿狈染z察業(yè)務(wù)，又具備“善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運用數(shù)據(jù)”技術(shù)的復(fù)合型人才。

（六）作風(fēng)淬煉方面

貫徹“嚴(yán)管就是厚愛、監(jiān)督就是保護、處理就是挽救”理念還不到位，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)存在失之于寬、失之于軟現(xiàn)象。主體責(zé)任落實還有差距，一定程度存在重安排部署、輕督查督辦，重批評教育、輕動真碰硬的問題。監(jiān)督管理不夠有力，存在“好人主義”現(xiàn)象，大督察格局尚未真正形成?！叭匾淮蟆笔马棃髠洳患皶r，“三個規(guī)定”填報不夠規(guī)范，選擇性填報、湊數(shù)填報、突擊填報等問題時有發(fā)生。

三、推進基層檢察院建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

緊緊圍繞河南省院“百院提升工程”［2］ 安排部署和許昌市院“六抓”“三出”工作要求，以調(diào)研評估問題整改為契機，堅持不懈爭先進、創(chuàng)一流，努力推動基層檢察院政治強、業(yè)務(wù)強、服務(wù)強、隊伍強、保障強、數(shù)字強“六強”，以基層建設(shè)高質(zhì)量推進檢察工作現(xiàn)代化。

（一）以主題教育為著力點，狠抓理念轉(zhuǎn)變

深入開展主題教育，用黨的創(chuàng)新理論有效提升檢察干警馬克思主義看家本領(lǐng)。做好與檢察工作實際“結(jié)合”文章，靠學(xué)習(xí)強基礎(chǔ)、靠討論聚共識、靠評查促轉(zhuǎn)變，努力以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)司法檢察理念深化、變革。牢牢把握從政治上著眼、從法治上著力，加快推動理念轉(zhuǎn)變，努力做到“講政治、講法治、講策略”，以“得法、得當(dāng)、得力、得人心”的良好效果為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)。

（二）以“高質(zhì)效辦好每一個案件”為落腳點，狠抓工作落實

樹牢正確的政績觀，堅持實事求是、遵循司法規(guī)律、保持立場定力、突出質(zhì)效優(yōu)先，既創(chuàng)造性地開展工作，又堅持“在憲法和法律及監(jiān)督規(guī)則確定的框架范圍內(nèi)展開”，努力讓“高質(zhì)效辦好每一個案件”成為檢察履職辦案的基本價值追求。建立健全業(yè)務(wù)管理工作規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行落實“六抓六戒”［3］強力推進工作六項制度，讓求真務(wù)實、擔(dān)當(dāng)實干成為鮮明履職特征。

（三）以高素質(zhì)檢察隊伍建設(shè)為出發(fā)點，狠抓能力提升

緊扣“5+1+4”［4］能力提升計劃，建立健全年輕干部“發(fā)現(xiàn)、鍛煉、管理、使用”全鏈條，深化師傅帶徒弟人才培養(yǎng)模式，讓年輕干警在大案要案中錘煉提升實戰(zhàn)能力、在綜合工作聯(lián)合攻堅中錘煉提升統(tǒng)籌能力，同時以推進特邀檢察官助理工作為契機強力提升專業(yè)化能力，引導(dǎo)干警努力練就“四項基本功”，著力培養(yǎng)有智慧有境界有操守的新時代檢察官、有志氣有擔(dān)當(dāng)有奉獻的新時代許檢人。

（四）以建立完善長效機制為切入點，狠抓規(guī)范管理

堅持“當(dāng)下改”與“長久立”相結(jié)合，充分發(fā)揮市院機關(guān)條線牽頭作用，針對基層檢察院管理意識不強、管理水平不高、管理缺章法、管理隨意化等突出問題，以規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化為突破口，從制定工作流程圖、建立修訂匯編工作制度、完善工作臺賬等基礎(chǔ)性工作入手，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)嚴(yán)密、上下銜接、執(zhí)行有效的制度體系，為檢察工作高質(zhì)量發(fā)展奠定制度保障。

（五）以推進數(shù)字檢察戰(zhàn)略為支撐點，狠抓動能培育

努力推動實現(xiàn)業(yè)務(wù)主導(dǎo)下的業(yè)務(wù)與技術(shù)深度融合，對內(nèi)整合資源、凝聚工作合力，應(yīng)用盡用上級檢察院推廣模型，因地制宜開展數(shù)字監(jiān)督模型研發(fā)，對外主動融入、發(fā)揮積極作用，建立有效協(xié)調(diào)機制，努力構(gòu)建“業(yè)務(wù)主導(dǎo)、數(shù)據(jù)整合、技術(shù)支撐、重在應(yīng)用”的數(shù)字檢察工作機制，以數(shù)字檢察輔助司法辦案、優(yōu)化檢務(wù)管理、助力檢察為民、促進訴源治理。

（六）以全面從嚴(yán)管黨治檢為關(guān)鍵點，狠抓紀(jì)律作風(fēng)

清醒認(rèn)識“兩個永遠(yuǎn)在路上”，清醒認(rèn)識檢察干警沒有天然免疫力，清醒認(rèn)識檢察隊伍必須警鐘長鳴，以認(rèn)真做好巡視巡察和政治督察整改為契機，扎實開展以案促改和警示教育。嚴(yán)格落實新時代政法干警“十個嚴(yán)禁”和防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”，出臺并認(rèn)真落實加強對兩級院一把手、班子成員和中層干部管理監(jiān)督的意見，毫不松懈、毫不手軟地嚴(yán)管隊伍、嚴(yán)抓紀(jì)律、嚴(yán)處害群之馬，努力鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)臋z察鐵軍。

四、開展基層檢察院建設(shè)調(diào)研評估工作的啟示

（一）調(diào)研評估要主動求新應(yīng)變

新時代新征程上，檢察工作邁入了新的發(fā)展階段。最高檢《關(guān)于加強新時代基層檢察院建設(shè)的意見》，也賦予了基層檢察工作新的內(nèi)涵和新的使命。在這樣的大背景下，推進基層檢察工作必須與時俱進，在順應(yīng)時代之變中找準(zhǔn)方向思路。開展基層檢察院建設(shè)調(diào)研評估是落實最高檢、河南省院決策部署的一種新的嘗試，為強化基層檢察工作提供了一個新的方案，要在認(rèn)真總結(jié)提高的基礎(chǔ)上持續(xù)開展下去。

（二）調(diào)研評估要堅持守正創(chuàng)新

圍繞中央、省委、市委關(guān)于開展大興調(diào)查研究工作要求，結(jié)合許昌檢察實際，注重運用“兩個轉(zhuǎn)化”方法論［5］，找到了基層檢察院建設(shè)調(diào)研評估這一大興調(diào)查研究的“檢察版”和“許檢版”。在調(diào)研評估期間嚴(yán)格遵循習(xí)近平總書記“深、實、細(xì)、準(zhǔn)、效”［6］的調(diào)研工作要求，堅持實事求是、守正創(chuàng)新，推動調(diào)研評估取得扎實成效。

（三）調(diào)研評估要力求常態(tài)長效

基層檢察院建設(shè)調(diào)研評估兼顧質(zhì)量和效率，既不影響基層工作，又取得了應(yīng)有效果。要繼續(xù)探索深化，將調(diào)研評估與基層檢察院年度考評結(jié)合起來，堅持常態(tài)化制度化開展，在總結(jié)經(jīng)驗、不斷完善的基礎(chǔ)上持之以恒，久久為功，不搞運動式、一陣風(fēng)的形式主義。

（四）調(diào)研評估要狠抓整改提升

開展調(diào)研評估讓基層檢察院自覺擰緊螺絲、上緊發(fā)條，提升司法辦案水平，更重要的是找到了制約基層發(fā)展的問題和不足。下一步要堅持問題導(dǎo)向，扎實做好整改“后半篇文章”。同時對調(diào)研評估中發(fā)現(xiàn)的亮點品牌和經(jīng)驗典型大力宣傳，形成可推廣、可復(fù)制、可傳播的基層檢察院建設(shè)模式，為全國基層檢察院建設(shè)貢獻許昌智慧、許昌方案。

（五）調(diào)研評估要完善制度機制

“基層檢察院是整個檢察機關(guān)的基礎(chǔ)，基層檢察工作是全部檢察工作的基礎(chǔ)”［7］，基層活則全盤活，基層強則全省強。要把基層檢察院建設(shè)工作放到許昌高質(zhì)量建設(shè)城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗區(qū)的全局、檢察事業(yè)發(fā)展的大局中去謀劃，下大力氣建立健全工作機制，推動基層檢察院建設(shè)更好地融入檢察履職高質(zhì)量、檢察工作現(xiàn)代化，不斷開創(chuàng)檢察事業(yè)發(fā)展新局面。

*河南省許昌市人民檢察院黨組書記、檢察長、二級高級檢察官［461000］

［1］ “抓理念轉(zhuǎn)變、抓規(guī)范管理、抓動力培育、抓能力提升、抓紀(jì)律作風(fēng)、抓工作落實”和“出導(dǎo)向、出人才、出精品”。

［2］ “百院提升工程”是河南省院黨組提出的著力推進的“三大工程”之一，分別是“質(zhì)效工程”“鐵軍工程”“百院提升工程”。

［3］ “六抓六戒”是河南省院黨組抓工作落實的具體要求。即提升站位抓落實，力戒本位主義；圍繞重點抓落實，力戒均衡主義；統(tǒng)籌謀劃抓落實，力戒事務(wù)主義；持續(xù)深化抓落實，力戒形式主義；示范帶頭抓落實，力戒官僚主義；與時俱進抓落實，力戒本本主義。許昌市院結(jié)合實際，建立了落實“六抓六戒”強力推進工作六項制度，要求黨組成員與分管同志共同研究推進工作、重點案件重要工作定期點評、基層檢察院班子參加市院工作講評、市院黨組與基層檢察院班子成員定期談話、基層檢察院班子成員點名述職、中層以上干部帶頭上講臺。

［4］ “5”即河南省委提出的提升政治能力、專業(yè)能力、改革創(chuàng)新能力、統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力、群眾工作能力?！?”即許昌市委提出的在逐步提升“五項能力”的基礎(chǔ)上，最終提升實戰(zhàn)能力?！?”即許昌市院結(jié)合實際提出的“四項基本功”：強化學(xué)習(xí)、把握大勢大事大局的基本功，調(diào)查研究、主動謀劃工作的基本功，攻堅克難、攻山頭拿牌子的基本功，總結(jié)提高、推廣亮點經(jīng)驗的基本功。

［5］? 許昌市院探索總結(jié)的重要工作方法，把“黨委版”轉(zhuǎn)化為“檢察版”、把“豫檢版”轉(zhuǎn)化為“許檢版”。

［6］ 習(xí)近平：《調(diào)研工作務(wù)求“深、實、細(xì)、準(zhǔn)、效”》，載習(xí)近平：《之江新語》，浙江人民出版社2018年版，第1頁。

［7］? 《一個關(guān)鍵性會議，事關(guān)檢察事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展！》，最高人民檢察院公眾號https：//mp.weixin.qq.com/s/IUPZCtmIlIopfjbzi50wdg，最后訪問日期：2023年12月21日。