薛永業(yè) 曾志敏

摘要：針對當前有關(guān)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境監(jiān)測評估尚不完善的問題，本文基于廣州的探索實踐，通過提煉歸納青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的核心要素，按照需求導向、可比性、系統(tǒng)性和可操作性等科學原則，從過程、結(jié)果和對象三方面明確搭建邏輯框架，構(gòu)建青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境監(jiān)測指標體系，為面向粵港澳大灣區(qū)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的動態(tài)監(jiān)測和問題反饋提供有益參考。

關(guān)鍵詞：青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；發(fā)展環(huán)境；監(jiān)測指標體系；粵港澳大灣區(qū)；政策效果評估

【中圖分類號】 F279.2? ? doi：10.3969/j.issn.1674-7178.2024.01.011

引言

2021年12月，中國市場創(chuàng)投行業(yè)研究組織36氪研究院發(fā)布了《2021年中國硬核創(chuàng)業(yè)者調(diào)研報告》，報告顯示40%創(chuàng)業(yè)者為30歲以下青年人，青年逐漸成為創(chuàng)業(yè)人群的主力軍。①黨的十八大以來，國家積極實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)出臺一系列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策。2017年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》②，將“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)”列為十大重點發(fā)展目標之一，明確提出“推動完善促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系、推動青年投身創(chuàng)業(yè)實踐、搭建港澳臺青年來內(nèi)地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺”等促進青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展措施。2021年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》③，針對大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資難、經(jīng)驗少等問題研究部署一系列方針政策，積極營造有利于青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好發(fā)展環(huán)境。

發(fā)展環(huán)境是影響青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿和質(zhì)量的重要因素，青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境既包括青年開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的基礎(chǔ)性條件，也包括青年獲得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)、支持和幫助的可能性。城市和青年有著“雙向奔赴”的需求，一方面，實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展離不開創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的強力支撐；另一方面，青年人是推動創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ挠猩α?。[1]從經(jīng)濟價值來說，一個城市要提供各種友好的發(fā)展環(huán)境，才能吸引青年進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)城市經(jīng)濟活力。近年來我國青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策支持力度不斷加大，外部發(fā)展環(huán)境顯著改善，但是青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境總體上仍未進入國際上游梯隊，還存在信息透明度不高、融資缺口大、創(chuàng)新教育和缺乏系統(tǒng)化規(guī)范化創(chuàng)業(yè)培訓等問題[2]。青年的社會資源和人脈弱、缺乏相應(yīng)的知識與能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金，這些因素制約了大灣區(qū)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的發(fā)展。[3]同時，港澳青年到內(nèi)地城市就業(yè)，可能會面臨融資與資金跨境流通不便、青年融合交流渠道較窄、營商環(huán)境與港澳地區(qū)仍有一定差距等諸多挑戰(zhàn)。[4]由此，筆者嘗試構(gòu)建青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境監(jiān)測指標體系，通過具體指標測算、監(jiān)測城市青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，發(fā)現(xiàn)城市青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的變化和面臨的困境，提出優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的對策建議，以期激發(fā)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為推動青年發(fā)展型城市建設(shè)提供有益思考。

廣州作為國家中心城市和粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展的核心引擎，在培育城市青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境方面具有鮮明特性。乘著《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》實施的東風，廣州在培育高質(zhì)量、高效率的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境上狠下功夫，先后進行了多種激發(fā)創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)的實踐。2020年4月，廣州市以青年需求為出發(fā)點，同時配合廣東省推進青年發(fā)展型城市建設(shè)試點工作，吸納先進城市經(jīng)驗，出臺了《廣州市中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》④。2022年6月，包括廣州在內(nèi)的全國45個試點城市（含直轄市的市轄區(qū)）入選全國青年發(fā)展型城市建設(shè)試點名單。同年，廣州在全國城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境指數(shù)排名中位列第一⑤。此外，為吸引更多港澳青年人才來穗創(chuàng)業(yè)，廣州在全省率先推出港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)幫扶政策，進一步優(yōu)化在穗港澳青年的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。就實效性而言，可以說廣州在推進青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的建設(shè)實踐具有一定的示范作用，特別是在制度環(huán)境優(yōu)化上具有較強代表性。宋金陽老師在研究廣州青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)困境時發(fā)現(xiàn)，廣州的青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境仍然存在市場信息渠道不充分、制度體系不完善和資源匹配度不高等問題[5]。這些問題深刻影響青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意愿和能力。為打造青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)質(zhì)制度環(huán)境，廣州開始探索青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的專項立法保障。2023年3月，《廣州市青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進條例》⑥正式實施。該條例將開展青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)監(jiān)測評估機制列為重點任務(wù)之一，強調(diào)要做好青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的各項服務(wù)和引導保障。這意味著廣州正圍繞“灣區(qū)所向、港澳所需、廣州所能”的目標進一步加強青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境建設(shè)，其規(guī)劃布局和行動方案為青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境監(jiān)測指標建構(gòu)提供了較為全面且系統(tǒng)的制度藍本。因此，筆者以廣州作為青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境監(jiān)測評估的觀察點，圍繞青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的核心要素、框架設(shè)計和具體測度進行監(jiān)測指標體系構(gòu)建，提出如何調(diào)適發(fā)展環(huán)境實現(xiàn)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的對策建議，為粵港澳大灣區(qū)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的動態(tài)監(jiān)測和問題反饋提供參考樣本。

一、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境：

發(fā)展現(xiàn)狀、政策經(jīng)驗與監(jiān)測指標

實施深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革以來，國內(nèi)形成較濃厚的青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。在宏觀經(jīng)濟形勢良好，政策支持力度持續(xù)加大，產(chǎn)業(yè)革新快，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整機遇多，地方政府對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重視程度較高等因素的作用下，青年群體能夠擁有較多有利的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機會?？梢?，良好的發(fā)展環(huán)境可以為青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供堅實的基礎(chǔ)，而通過系統(tǒng)總結(jié)和落實指標監(jiān)測可改善和優(yōu)化青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

在優(yōu)化青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境方面，業(yè)界有很多可供借鑒的先進經(jīng)驗，這些經(jīng)驗成果主要包括五個方面的內(nèi)容。一是優(yōu)化青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的教育環(huán)境。例如德國實施的“雙軌制”職業(yè)教育體制和韓國創(chuàng)設(shè)的“青年創(chuàng)業(yè)士官學校”，兩者均為培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型青年提供了重要路徑參考。又如香港面向粵港澳大灣區(qū)青年創(chuàng)立首個非營利性教育機構(gòu)——香港創(chuàng)科教育中心，通過提供體系化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，以教育創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會進步。二是開展青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的專項支持計劃。如英國以扶助弱勢青年為重點推行的青年創(chuàng)業(yè)計劃，旨在培養(yǎng)青年人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。又如上海市發(fā)布的《上海鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)行動計劃》，圍繞創(chuàng)業(yè)準備、企業(yè)創(chuàng)辦、企業(yè)初創(chuàng)、企業(yè)發(fā)展的全過程，提出構(gòu)建覆蓋創(chuàng)業(yè)“全生命周期”的政策扶持鏈。三是搭建青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才聯(lián)盟和商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。如成立于2013年的全國首個薦才引才聚才留才綜合性服務(wù)平臺——杭州市青年人才工作站，通過對外宣傳招引、推動項目落地、人才凝聚服務(wù)等方面為服務(wù)海內(nèi)外青年人才做出了重要成績。四是青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資源保障支持，如青島市面向符合貸款條件的18～45周歲的青年群體提供“青創(chuàng)先鋒貸”貸款產(chǎn)品，幫助減少青年創(chuàng)業(yè)融資難的壓力。五是創(chuàng)設(shè)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)空間，如成都2021年提出建設(shè)“青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)筑夢工程”，通過籌建人才公寓、支持孵化科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)、安排就業(yè)見習崗位等措施，讓青年創(chuàng)新有平臺、創(chuàng)業(yè)有底氣、就業(yè)有機會、情感有歸屬?？傮w來看，改善青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境需要從青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的教育培訓、金融支持、公共服務(wù)供給、營商環(huán)境等方面著手，從而激發(fā)青年創(chuàng)新意識與提升創(chuàng)業(yè)能力。

當前，粵港澳大灣區(qū)的青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，各項青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)扶持政策也陸續(xù)出臺實施，青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境穩(wěn)步向好。但受一些現(xiàn)實條件制約，青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境還存在不少亟須完善之處。例如大灣區(qū)內(nèi)的創(chuàng)業(yè)資金、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、企業(yè)孵化和企業(yè)產(chǎn)出等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素內(nèi)在融合較弱，尚未形成強大合力。加上大灣區(qū)內(nèi)各城市之間的青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境差異較大、相關(guān)扶持政策的執(zhí)行力度有偏差，創(chuàng)業(yè)者、投資方、融資方和教育系統(tǒng)等相關(guān)主體之間還未有效聯(lián)動起來，青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力提升較為緩慢，青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體不完備以及創(chuàng)業(yè)資源獲取不足的情況時有發(fā)生[6]。此外，一些政府部門在采取行政推動機制開展港澳青年融入大灣區(qū)內(nèi)地城市時，出現(xiàn)多部門主管與同質(zhì)競爭、國民待遇優(yōu)次有別、主管與業(yè)務(wù)部門的執(zhí)行偏好影響政策變現(xiàn)效能、結(jié)果考核與政策初衷的偏離等矛盾[7]；臺灣地區(qū)的青年來穗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)還面臨融資難、伙伴關(guān)系建立慢等創(chuàng)新抑制難題[8]。解決這些問題的前提是要做好青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的監(jiān)測預警。

目前現(xiàn)有相關(guān)研究構(gòu)建青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的指標體系主要包括對港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地評估[9]、對創(chuàng)業(yè)政策落實評估[10]等內(nèi)容。但是關(guān)于青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的監(jiān)測指標體系建設(shè)關(guān)注較少且尚不完善，主要表現(xiàn)為監(jiān)測指標還不夠系統(tǒng)化，對青年主體的可行能力關(guān)注較少，在供需雙向匹配上尚不完整，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的前沿陣地沒有更深入的經(jīng)驗總結(jié)等。因此，本文聚焦廣州的探索實踐，面向粵港澳大灣區(qū)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，結(jié)合青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的共性特點、發(fā)展現(xiàn)狀和相關(guān)成功經(jīng)驗，提出構(gòu)建和完善青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境監(jiān)測指標體系。

二、監(jiān)測指標體系的建構(gòu)框架

（一）監(jiān)測指標體系的指標選取與構(gòu)建原則

如前文所述，青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境需要側(cè)重政策扶持、市場環(huán)境、能力培養(yǎng)、公共服務(wù)供給等方面。明確青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境監(jiān)測指標體系的內(nèi)容范圍和核心要素以后，需要搭建監(jiān)測指標體系的邏輯框架，具體設(shè)計思路按照以下四個原則進行。

一是需求導向原則。對青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境監(jiān)測評估應(yīng)以青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心需求為價值導向?；浉郯那嗄陝?chuàng)新創(chuàng)業(yè)的需求，主要包括創(chuàng)業(yè)教育培訓、創(chuàng)業(yè)信息平臺、創(chuàng)業(yè)資本市場和包容有序的輿論環(huán)境和文化氛圍等內(nèi)容。其中對于來內(nèi)地創(chuàng)業(yè)的港澳青年來說，創(chuàng)新項目成果轉(zhuǎn)化平臺、財政扶持政策與稅收優(yōu)惠和開放融洽的行業(yè)交流顯得尤為重要。

二是系統(tǒng)性原則。青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境監(jiān)測評估涉及多個方面，既要保證全面覆蓋，將所有可能影響青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程的環(huán)境因素都納入監(jiān)測指標體系的考慮范圍；也要注重多元維度，不能局限在某一或幾個維度評價。在此基礎(chǔ)上，青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的監(jiān)測指標體系需要實現(xiàn)閉環(huán)管理、全流程監(jiān)測評估，使得具體指標能動態(tài)反映監(jiān)測質(zhì)量水平。

三是可比性原則。在搭建監(jiān)測指標體系的邏輯框架和選取變量指標時，需要做好兩個維度的比較：一是橫向比較，即不同城市、不同區(qū)域間的青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測對比，同時要保證監(jiān)測指標體系能夠符合國家權(quán)威機構(gòu)的標準。二是縱向比較，即不同階段青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的歷時性比較和演變趨勢評估?？紤]到青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境因素復雜且異質(zhì)，存在多個測度口徑，可能會給具體數(shù)據(jù)計算造成困難。因此，在指標的選取和使用上要進行數(shù)據(jù)壓縮和消除數(shù)量級上的差異性。

四是可操作性原則。青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境監(jiān)測指標體系應(yīng)集中反映青年在城市就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新等方面的情況，同時注意突顯共青團等有關(guān)組織在青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作中的責任和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，確保指標背后的相關(guān)政策舉措可落地實施。

根據(jù)上述四項原則，同時參考國內(nèi)外青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境建設(shè)的有益經(jīng)驗，筆者基于廣州的探索實踐，歸納和提煉可以測算青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的相關(guān)指數(shù)和監(jiān)測評估標準，設(shè)計更為貼合青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求的發(fā)展環(huán)境監(jiān)測指標。

（二）監(jiān)測指標體系的核心要素和框架設(shè)計的總體思路

筆者按照政策效果評估的基本要素設(shè)計青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的動態(tài)監(jiān)測內(nèi)容?；诿绹鴮W者斯塔弗爾比姆（Daniel L. Stufflebeam）提出的由情景評估（Context Evaluation）、投入評估（Input Evaluation）、過程評估（Process Evaluation）和結(jié)果評估（Product Evaluation）構(gòu)成的CIPP評估模型[11]，同時結(jié)合政策效果評估中過程、結(jié)果和對象三大不可或缺的要素[12]，筆者認為，評估指標要以發(fā)現(xiàn)和解決問題為目標，對政策執(zhí)行對象、過程與效果進行概括總結(jié)，即政策效果評估標準應(yīng)該包括效果是否明顯、效益是否最佳、效率是否最高、影響是否最佳[13]。

筆者根據(jù)廣州對“青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展”的政策定位，從青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實際需求出發(fā)，圍繞青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境監(jiān)測過程、結(jié)果、對象進行指標設(shè)計，構(gòu)建起全周期、系統(tǒng)性的青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境監(jiān)測指標體系。其中，“過程”要素指向行動環(huán)節(jié)和操作過程，即作為服務(wù)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的地方政府為青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動“做了什么”，主體如何投入必要資源和提供政策支持。“結(jié)果”要素指向產(chǎn)出成果和實際成效，即地方政府“實現(xiàn)了什么”，對青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生了怎樣的實際影響?！皩ο蟆币刂赶蚯嗄陝?chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)客體和受益群體，即地方政府“關(guān)注誰”，哪類青年群體是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境監(jiān)測的重點關(guān)注對象。筆者從過程、結(jié)果和對象三個要素搭建青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境監(jiān)測指標體系的基本框架。

從過程要素來看，對青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的監(jiān)測評估要注重體現(xiàn)城市發(fā)展與青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良性互動。筆者認為，監(jiān)測指標體系應(yīng)囊括三個維度的討論：第一，青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)性條件。第二，城市對青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持。第三，如何謀求城市與青年共同發(fā)展。以廣州市為例，廣州為加強粵港澳青年交流合作提供一個城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺，滿足青年來穗實習就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等需求，為青年群體提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)硬件，這是第一個維度。廣州通過提高青年在城市創(chuàng)新任務(wù)中的優(yōu)先級，認真規(guī)劃青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展目標，深入挖掘青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，為青年提供廣闊發(fā)展的市場環(huán)境和多元機遇，這是第二個維度。廣州以體制機制創(chuàng)新為驅(qū)動，將青年作為推動粵港澳大灣區(qū)內(nèi)城市合作和互利共贏的生力軍，這是第三個維度。據(jù)此，筆者從評估青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境過程的角度出發(fā)，將“青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)”“青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境”和“青年交流與開放合作”列為一級指標。

從結(jié)果要素上看，對青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的監(jiān)測評估要以城市青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效為衡量標準。青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效指標不僅要體現(xiàn)城市發(fā)展的潛力和城市創(chuàng)新的結(jié)果，更要關(guān)注創(chuàng)新扶持政策對創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)局部要素的戰(zhàn)略性改造。筆者從評估青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境結(jié)果的角度出發(fā)，將“城市青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效”列為一級指標。

從評估對象要素來看，對青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的監(jiān)測評估要著重關(guān)注粵港澳青年與廣州這座城市之間的雙向互動關(guān)系，即重點關(guān)注“誰被評估”。評估對象應(yīng)聚焦正從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)或有志于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)事業(yè)的青年。廣州是港澳青年到內(nèi)地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要聚集地，所以應(yīng)從粵港澳大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展的角度出發(fā)，考慮港澳青年在廣州的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動情況。具體來說，筆者以粵港澳青年與廣州城市之間的二元互動關(guān)系為切入點，圍繞青年就業(yè)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境、青年交流與開放合作、城市青年創(chuàng)新成效等內(nèi)容構(gòu)建二級監(jiān)測指標。

三、監(jiān)測指標體系具體內(nèi)容與分析

立足于上文關(guān)于青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境監(jiān)測指標體系的建構(gòu)原則，筆者結(jié)合《廣州市青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進條例》《廣州市中長期青年發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)計監(jiān)測指標體系》《廣州市中長期青年發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)計監(jiān)測制度》⑦等相關(guān)規(guī)定，以及此前筆者課題組查閱的相關(guān)文獻資料、專家訪談、從業(yè)者對話和研究團隊討論等內(nèi)容，最終建立青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境監(jiān)測指標體系，該指標體系包含4個一級指標、8個二級指標維度和46項具體指標（圖1）。

本文所建構(gòu)的青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境監(jiān)測指標體系具體包含指標維度、指標、指標描述、指標來源、數(shù)據(jù)來源和指標適用的人才類型等研究尺度。其中“具體指標”是將二級指標細化為可操作的測量指標，“指標內(nèi)容”說明具體指標所測量的內(nèi)容，“指標來源”標注測量指標由筆者自制或參考其他文件的內(nèi)容，“數(shù)據(jù)來源”說明測量數(shù)據(jù)是來自可借用的統(tǒng)計數(shù)據(jù)或是需要自行通過問卷調(diào)查收集的數(shù)據(jù)。需要強調(diào)的是，該監(jiān)測指標體系中所指稱的“青年”為年齡在14～35周歲（含本數(shù)）的人口群體；該監(jiān)測指標體系的指標監(jiān)測評價周期需要根據(jù)現(xiàn)實需要設(shè)定，比如按年度測量指標內(nèi)容體現(xiàn)。

關(guān)于各二級指標的具體來源和內(nèi)容測度設(shè)計分析如下：首先，一級指標“青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)”關(guān)注青年創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力。從“青年創(chuàng)新能力”來看，青年創(chuàng)新起步需要各項創(chuàng)新能力的教育培養(yǎng)和資源供給。政策措施的發(fā)力點可以分別從設(shè)立相關(guān)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程的高校數(shù)量比重、每萬名青年從業(yè)人員中科學研究與試驗發(fā)展（R&D）人員數(shù)量、R&D經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重、人均科普經(jīng)費、青年獲省級以上自然科學基金和社會科學基金等重大科研項目立項數(shù)、省級及以上創(chuàng)新平臺、每萬人持有專業(yè)資格證書數(shù)量等7個三級指標體現(xiàn)。從“青年創(chuàng)業(yè)能力”看，青年開展創(chuàng)業(yè)活動需要前期充分的專業(yè)培訓和賽事訓練。青年創(chuàng)業(yè)項目和賽事的覆蓋支持，可以提升青年創(chuàng)業(yè)成功率。對青年創(chuàng)業(yè)能力的評估測算以創(chuàng)業(yè)培訓定點機構(gòu)培訓青年總?cè)舜巍?chuàng)業(yè)培訓定點機構(gòu)關(guān)于青年創(chuàng)業(yè)培訓補貼的總金額、市級以上青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎人數(shù)、35周歲（含）以下的企業(yè)法定代表人占市場主體總?cè)藬?shù)比例、高校應(yīng)屆畢業(yè)生初次創(chuàng)業(yè)率等5個三級指標來衡量。青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)體現(xiàn)了對入行前基礎(chǔ)能力和入行后的專業(yè)能力等各種領(lǐng)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的評估。以這些指標評估青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，體現(xiàn)青年更好地促進城市發(fā)展，實現(xiàn)城市與青年的雙向奔赴。

其次，一級指標“青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境”主要突顯政府與市場在營造青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境中的重要作用，按照《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（ 2016—2025年） 》中“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)”領(lǐng)域的發(fā)展措施，筆者主要選取青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境和青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場環(huán)境兩個二級指標對青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境進行評估。在“青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境”方面，以區(qū)級以上優(yōu)秀青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才計劃的獎勵人數(shù)和獎勵總額、為青年提供創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)的孵化載體數(shù)量、為青年提供免費創(chuàng)業(yè)孵化空間面積、為青年科技創(chuàng)新企業(yè)孵化器減免租金總額、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體在孵企業(yè)數(shù)量、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間的數(shù)量、無房青年獲公共租賃住房實物保障戶數(shù)（在保）、長租公寓青年優(yōu)惠床位數(shù)、新就業(yè)無房青年獲住房租賃補貼戶數(shù)（在保）、為創(chuàng)業(yè)青年群體提供投融資對接服務(wù)次數(shù)和服務(wù)人數(shù)、市級以上青年創(chuàng)業(yè)導師數(shù)量、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目對接活動促成項目數(shù)量等14個具體的三級指標來反映政府對青年科技創(chuàng)新工作的投入力度，以及衡量對青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持規(guī)模。在“青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場環(huán)境”方面，以青年創(chuàng)業(yè)項目（企業(yè)）獲得的風險投資總額、每萬名青年從業(yè)人員中任職高新技術(shù)企業(yè)的人數(shù)比例、科技型中小企業(yè)當年獲銀行發(fā)放貸款額、“中國青創(chuàng)板” 金融服務(wù)平臺“上板”企業(yè)數(shù)量、在青年創(chuàng)辦企業(yè)中開展政府采購的份額等5個三級指標，來展現(xiàn)城市發(fā)展環(huán)境對青年創(chuàng)業(yè)的利好程度。以上這些指標可反映青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的發(fā)展空間和潛力指數(shù)，以及城市對青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的支持力度。

再次，一級指標“青年交流與開放合作”由“青年對外合作和粵港澳融合發(fā)展”和“青年國際視野”兩個二級指標構(gòu)成，這兩個二級指標可反映城市為粵港澳青年提供管理、交流服務(wù)，粵港澳青年從中獲取信息和資源的雙向互動情況，這種雙向互動可以實現(xiàn)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的充分流動。其中，“青年對外合作和粵港澳融合發(fā)展”包括來穗創(chuàng)業(yè)港澳青年人數(shù)和為港澳青年創(chuàng)業(yè)提供免租金入駐等優(yōu)惠支持的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地數(shù)量兩個三級指標。而“青年國際視野”二級指標包括區(qū)級以上青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際人才交流活動次數(shù)及參與人次兩個三級指標。

最后，一級指標“城市青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效”由“領(lǐng)導與工作機制建設(shè)”和“青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果”兩個指標組成。青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效是由城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境和青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的行為共同作用的結(jié)果，是對青年在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各階段努力過程的成效評估。評估青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效能夠測算城市青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系尚需完善之處，以及青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果累積情況。二級指標“領(lǐng)導與工作機制建設(shè)”包含青年聯(lián)席會議召開次數(shù)和青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策修訂數(shù)量兩項內(nèi)容。一般來說，有關(guān)單位會根據(jù)青年聯(lián)席會議的精神、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策修訂情況落實任務(wù)與資源分配。青年聯(lián)席會議召開的次數(shù)以及相關(guān)政策修訂數(shù)量在一定程度上能反映地方政府對青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境建設(shè)的重視程度，而這些又直接表現(xiàn)在政府的投入與執(zhí)行力度，因此，領(lǐng)導與工作機制建設(shè)是城市青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效的關(guān)鍵指標。二級指標“青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果”測算評估的是城市青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的經(jīng)濟效益和社會效益。這一、二級指標包括青年高層次人才數(shù)量、擁有高級職稱的青年專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量、人均技術(shù)合同交易額、青年創(chuàng)辦企業(yè)認定高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、萬名青年從業(yè)人員發(fā)明專利授權(quán)量、萬名從業(yè)人員PCT（Patent Cooperation Treaty）專利申請量、青年創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化平臺數(shù)量、青年創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)量、每萬名青年商標注冊數(shù)量等9個三級指標。根據(jù)上述構(gòu)建的青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境監(jiān)測指標體系，結(jié)合相關(guān)政策文件和廣州探索實踐，可進一步構(gòu)建廣州市青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境監(jiān)測指標體系（表1）。

四、結(jié)論與討論

在《廣州市青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進條例》制度探索的基礎(chǔ)上，本文重點探討青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境監(jiān)測指標體系的總體框架設(shè)計與具體內(nèi)容。 這一指標體系主要基于政策效果評估的基本要素（過程、結(jié)果、對象）和青年政策需求進行設(shè)計，綜合涵蓋青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)（創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力）、環(huán)境（政策、市場與國際）、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效等方面內(nèi)容，體現(xiàn)以提高青年自身稟賦與增強創(chuàng)業(yè)環(huán)境賦能共同推動青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效的工作思路。筆者認為，雖然廣州在青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境監(jiān)測評估工作中走在全國前列，但實際上，這項工作還沒正式開始收集相關(guān)數(shù)據(jù)并進入下一階段的應(yīng)用評估，因此還無法對這一監(jiān)測指標體系的實效性進行驗證。此外，本文存在外部效度問題，即基于廣州實踐探索的單案例設(shè)計監(jiān)測指標體系可能存在復制推廣受阻的風險，主要受制于單案例所面臨的不同城市資源稟賦、政策偏好和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)等前期條件差異，因此在接下來的研究中會進一步拓展樣本框和納入更大范圍的案例觀察，提升該監(jiān)測指標體系的外部效度。

未來對于青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境監(jiān)測指標體系的現(xiàn)實運用與調(diào)適優(yōu)化，筆者認為應(yīng)該重點關(guān)注以下幾個問題：一是指標應(yīng)用推廣和監(jiān)測機制匹配。監(jiān)測指標體系只是搭建一個前期理論模型，而具體到城市青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境監(jiān)測評估還要結(jié)合地方情境和區(qū)域特質(zhì)，進而對具體指標進行相應(yīng)調(diào)整。對青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境監(jiān)測評估需要定期開展，比如按年度周期性清單式評測。二是指標權(quán)重設(shè)計和標準化改進。后續(xù)可以使用多輪次的專家意見法（德爾菲法）對監(jiān)測指標體系中的二級指標的重要性進行評分，或在收集數(shù)據(jù)后運用熵值法賦權(quán)。在測算過程中還需要對其進行無量綱化處理，再根據(jù)確定好的指標權(quán)重計算最終指數(shù)數(shù)值。上述問題，需要在未來監(jiān)測指標體系進行轉(zhuǎn)化應(yīng)用時，進一步驗證和優(yōu)化。

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注釋：

①36氪研究院：《2021年中國硬核創(chuàng)業(yè)者調(diào)研報告》[DB/OL]，2021年12月9日，https：//36kr.com/p/1519596563353

225，訪問日期：2023年11月1日。

②中共中央 國務(wù)院：《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》[EB/OL]，2017年4月13日，https：//www.gov.cn/zhengce/2017-04/13/content_5185555.htm#1，訪問日期：2023年10月30日。

③《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2021〕35號）[EB/OL]，2021年10月12日，https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-10/12/content_5642037.htm，訪問日期：2023年10月30日。

④2020年4月26日，《廣州市中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2019

—2025年）》正式發(fā)布。該規(guī)劃涵蓋了青年思想道德、教育、健康、婚戀、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)、文化、青年社會融入與社會參與、青年權(quán)益保護與違法犯罪預防、青年交流與開放合作、青年發(fā)展政策與社會保障等10個領(lǐng)域，其中青年就業(yè)與創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域指明了要大力建設(shè)廣州青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、“青創(chuàng)匯”廣州青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)等陣地，推動建設(shè)100個青年眾創(chuàng)空間、20個青年創(chuàng)新人才工作站，以及落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，鼓勵高校畢業(yè)生到中小型微型企業(yè)和城鄉(xiāng)基層就業(yè)等發(fā)展措施。

⑤數(shù)據(jù)來源于中國青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金會與澤平宏觀于2022年11月發(fā)布的《中國青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展報告（2022）》。

⑥《廣州市青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進條例》以地方性法規(guī)保障青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，在全國屬于首創(chuàng)。該條例從推動統(tǒng)籌協(xié)調(diào)更規(guī)范有力、推動資金支持更多措并舉、推動生態(tài)環(huán)境更系統(tǒng)完善、推動服務(wù)保障更精準健全，和推動重點區(qū)域更融入灣區(qū)等方面支持青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

⑦資料來自廣州市中長期青年發(fā)展規(guī)劃實施工作聯(lián)席會議辦公室《關(guān)于印發(fā)〈廣州市中長期青年發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)計監(jiān)測指標體系〉〈廣州市中長期青年發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)計監(jiān)測制度〉的通知》。

作者簡介：薛永業(yè)，華南理工大學醫(yī)療器械研究檢驗中心助理工程師。曾志敏，中國工程科技發(fā)展戰(zhàn)略廣東研究院特聘研究員。

責任編輯：劉? ? 穎

【基金項目】共青團廣州市委員會2023年度“青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境年度監(jiān)測評估項目”階段性研究成果、中國工程院院地合作重大項目“南沙極點驅(qū)動下的粵港澳大灣區(qū)科技協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)戰(zhàn)略研究”（2023-DFZD-07）成果。