賈冀南 胡秀深 柴博悅
摘要:在建設(shè)創(chuàng)新、智慧、一流的雄安新區(qū)的背景下,高端人才是推進(jìn)雄安新區(qū)科技創(chuàng)新的核心要素,高端人才的流動(dòng)與共享能夠成為形塑雄安新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)圖譜的聚才良方。本文以“人才共享”的內(nèi)涵和理論為基礎(chǔ),探究雄安新區(qū)高端人才共享的影響因素,在厘清高端人才跨區(qū)域共享的形成機(jī)制基礎(chǔ)上,提出了包含構(gòu)建高端人才共享保障體系、探索高端人才共享激勵(lì)體系、搭建高端人才要素流動(dòng)共享平臺(tái)、形成具有“磁場(chǎng)效應(yīng)”的創(chuàng)新環(huán)境以及構(gòu)建多層面多形式的高端人才共享渠道等要素在內(nèi)的高端人才共享對(duì)策和建議。
關(guān)鍵詞:雄安新區(qū);高端人才;人才共享;人才流動(dòng);人才強(qiáng)國(guó)
【中圖分類號(hào)】 F299.2? ? doi:10.3969/j.issn.1674-7178.2024.01.010
引言
2017年4月1日,中共中央、國(guó)務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū),這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重大決策部署。為深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,推動(dòng)科技創(chuàng)新和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,雄安新區(qū)需要集聚大量高端人才。對(duì)此,如何快速和高效地引進(jìn)高端人才便成為雄安新區(qū)當(dāng)前和今后一段時(shí)間的重要任務(wù)。然而,在全國(guó)都在“搶奪”高端人才的大背景下,雄安新區(qū)高端人才群體的建設(shè)成效還存在不確定性。因此,在做好常規(guī)化引進(jìn)高端人才工作的同時(shí),有必要深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,通過“人才共享”方式吸引全球優(yōu)秀人才,加快推進(jìn)雄安新區(qū)科技創(chuàng)新能力的提升,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
人才共享的理念最初來源于20世紀(jì)70年代美國(guó)的“人才租賃”,是指在征得人才同意的前提下,管理單位和用人單位通過中介協(xié)商,在一定空間和領(lǐng)域內(nèi)共享和使用人才的智力成果[1]。隨著人才租賃形式的逐漸演變,各種人才共享形式應(yīng)運(yùn)而生[2]。改革開放初期,很多國(guó)有企業(yè)人才到南方鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)兼職工作,“星期天工程師”現(xiàn)象出現(xiàn),這是最初國(guó)內(nèi)人才共享的典型形式[3]。后來,隨著改革開放的深入推進(jìn),人才共享的形式不斷豐富,逐漸取代了人才租賃。人才共享強(qiáng)調(diào)更廣泛的人才流動(dòng)方式,不僅包括兼職工作,還包括招商引智、客座顧問、校地共引、“候鳥式”計(jì)劃、非股權(quán)聯(lián)盟式等多種方式[4-9]。近年來,中央和地方相繼推出“海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”“百人計(jì)劃”“海外人才聚集工程”等舉措,吸引了一大批頂尖高端人才。
當(dāng)前,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)于推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步至關(guān)重要。在這一進(jìn)程中,各地區(qū)對(duì)高端人才的需求變得越發(fā)迫切,而構(gòu)建高端人才的共享機(jī)制則是滿足區(qū)域協(xié)同發(fā)展的有效途徑[10]。高端人才的跨區(qū)域流動(dòng)和共享可以縮小不同區(qū)域科技發(fā)展水平差異,實(shí)現(xiàn)共同繁榮和進(jìn)步[11-12]。從人本價(jià)值視角來看,高端人才的資源共享能夠充分發(fā)揮現(xiàn)有高端人才的潛力和效益,實(shí)現(xiàn)不同高端人才之間的互補(bǔ),產(chǎn)生知識(shí)溢出效應(yīng)[13-14]。然而,實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域高端人才共享會(huì)受到人才使用觀念、法律法規(guī)、保障制度和信息不對(duì)稱等因素制約[15-17]。為此,高端人才共享引才需要通過創(chuàng)新人才觀念、完善高端人才流動(dòng)管理法規(guī)、構(gòu)建高端人才生態(tài)圈、營(yíng)造高質(zhì)的科研環(huán)境、搭建創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、提供人才供需信息對(duì)接機(jī)制、探索虛擬空間共享引進(jìn)人才等途徑來實(shí)現(xiàn)[18-24]。
目前,關(guān)于高端人才共享的相關(guān)研究取得了一定的研究成果,為本文的研究奠定了基礎(chǔ)。但是,在關(guān)于高端人才共享的相關(guān)研究中,對(duì)于高端人才共享的影響因素、形成機(jī)制以及高端人才共享路徑的研究還不夠深入和全面,相關(guān)研究成果十分稀缺。因此,當(dāng)前對(duì)于高端人才共享依然存在較大的研究空間。
一、跨區(qū)域高端人才共享的作用
(一)高端人才的界定
對(duì)于高端人才,目前尚未形成一個(gè)廣泛適用、明晰劃分的分類方法。2008年,為吸納海外尖端人才回國(guó)建設(shè),國(guó)家特別推出了“海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”,從其申報(bào)條件看,海外高層次人才主要包括教授級(jí)專家學(xué)者、高級(jí)專業(yè)技術(shù)和管理人才、具備核心技術(shù)的創(chuàng)業(yè)者以及其他緊缺人才[25]。隨后,“國(guó)家高層次人才特殊支持計(jì)劃”啟動(dòng),其對(duì)高層次人才的定義更為廣泛、復(fù)雜,分為青年拔尖、領(lǐng)軍和杰出三個(gè)層次,覆蓋了哲學(xué)社科、自然科學(xué)、工程技術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域,引才類別包括科技創(chuàng)新領(lǐng)軍、科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)軍等[26]。有學(xué)者將高端人才劃分為“頂尖人才”和“杰出人才”[27]。有學(xué)者以榮譽(yù)稱號(hào)為依據(jù),界定高端人才的范圍,其中包括:中國(guó)科學(xué)院和工程院院士、長(zhǎng)江學(xué)者、國(guó)家級(jí)杰出青年科學(xué)家、享受國(guó)務(wù)院或省政府特殊津貼專家、“百千萬人才工程”入選者等[28]。綜合各方定義,本文將高端人才界定為那些專業(yè)知識(shí)或?qū)I(yè)技能有超常水準(zhǔn),在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用,并促使科技研究成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力,從而推動(dòng)區(qū)域科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、科學(xué)家、工程師、技術(shù)專家、企業(yè)家等。
(二)跨區(qū)域高端人才共享的作用
跨區(qū)域高端人才共享是一種新型的合作方式,它能夠?qū)⒎植荚诓煌貐^(qū)的高端人才資源匯聚在一起,進(jìn)行跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨文化的經(jīng)驗(yàn)分享和信息流通。這種方式可以優(yōu)化不同地區(qū)之間的人才資源配置,進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。具體而言,它有以下三個(gè)方面的作用:第一,推動(dòng)高端人才群的知識(shí)共享。一方面,高端人才之間的合作交流可以有效促進(jìn)知識(shí)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化,通過將學(xué)科領(lǐng)域最前沿的知識(shí)和技術(shù)傳遞和推廣到其他領(lǐng)域,從而推動(dòng)不同領(lǐng)域間知識(shí)和技術(shù)的交叉融合。另一方面,跨區(qū)域的交流與合作所帶來的來自不同文化背景、不同行業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)與觀念的交融,能夠促進(jìn)文化的傳播和交流,打造開放包容的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),從而促進(jìn)知識(shí)的流動(dòng)和碰撞,產(chǎn)生更多的創(chuàng)新思想和成果。第二,提升科研水平和創(chuàng)新能力。通過跨區(qū)域高端人才共享,能夠?qū)崿F(xiàn)不同區(qū)域間專業(yè)技能的交流與合作,彌補(bǔ)低創(chuàng)新水平地區(qū)的技術(shù)短板,從而拓寬創(chuàng)新領(lǐng)域和深化創(chuàng)新程度,優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu),最終促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)自身創(chuàng)新能力的提升,提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率。第三,優(yōu)化區(qū)域人才資源配置并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面,將高端人才資源在區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行共享,能夠最大限度地優(yōu)化整個(gè)區(qū)域的人才資源配置,從而更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的多元化、專業(yè)化和差異化需求。例如小型、邊緣化企業(yè)可通過這種方式獲取優(yōu)質(zhì)的技術(shù)和人才,從而有針對(duì)性地解決其經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所面臨的人才短缺問題。另一方面,高端人才共享能夠優(yōu)化區(qū)域人才結(jié)構(gòu),吸引更多的國(guó)內(nèi)外人才集聚。高端人才的高創(chuàng)造性和強(qiáng)號(hào)召力更能凝聚創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),實(shí)現(xiàn)區(qū)域人才從“集”至“聚”的過程,從而為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲(chǔ)備一批高質(zhì)量的創(chuàng)新人才。
二、跨區(qū)域高端人才共享的驅(qū)動(dòng)因素
高端人才引進(jìn)是指通過實(shí)施一系列激勵(lì)政策,各地區(qū)或組織聚集具有專業(yè)知識(shí)和技能的人才,進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)并增強(qiáng)創(chuàng)新能力[29]。然而,跨區(qū)域引進(jìn)高端人才的實(shí)現(xiàn)受到諸多因素的制約,其中包括人才流動(dòng)的規(guī)模、速度、方向、方式及目的地等。本文探討和總結(jié)了影響高端人才跨區(qū)域共享的4個(gè)驅(qū)動(dòng)因素。
(一)保障體系因素
人才合作進(jìn)展緩慢與缺乏必要的體制、制度保障密切相關(guān)。高端人才跨區(qū)域共享的保障體系由區(qū)域間社會(huì)保障體系、公共服務(wù)保障、人才評(píng)價(jià)互認(rèn)制度等組成。社會(huì)保障體系包括醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)福利等??鐓^(qū)域流動(dòng)與共享可能會(huì)使高端人才失去原有工作地的政策保障,這無形中加大了高端人才的共享成本,提高了跨區(qū)域共享的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性,從而增加了人才流動(dòng)的難度。因此,區(qū)域的保障體系銜接是高端人才選擇跨區(qū)域共享的重要考量因素。公共服務(wù)保障涵蓋人才政策宣傳與咨詢、人才信息登記與發(fā)布、用人單位信息查詢、人事代理、人才派遣、選調(diào)掛職服務(wù)等。人才評(píng)價(jià)互認(rèn)制度作為高端人才跨區(qū)域享受各種政策待遇的重要依據(jù),主要包含明確互認(rèn)范圍、簡(jiǎn)化互認(rèn)方式和享受同等待遇三個(gè)方面。區(qū)域間人才評(píng)價(jià)互認(rèn)制度可以使高端人才功能價(jià)值在不同區(qū)域間得到認(rèn)同,從而在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域高端人才的交流和共享。
(二)激勵(lì)機(jī)制因素
激勵(lì)機(jī)制因素涵蓋物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)兩個(gè)方面,是高端人才共享的內(nèi)在推動(dòng)力?,F(xiàn)有研究指出,高端人才流動(dòng)受到兩類客觀因素的影響:一是經(jīng)濟(jì)利益,包括薪酬待遇水平、家庭及子女教育等[30-31];二是科研需求,如重要科研環(huán)境和創(chuàng)新主體[32]。根據(jù)納德魯姆(Lars Nerdrum)等人的觀點(diǎn)[33],推動(dòng)科研活動(dòng)比純粹的經(jīng)濟(jì)利益更能吸引高端人才的流動(dòng)。但是在我國(guó),高端人才因經(jīng)濟(jì)利益而流動(dòng)的現(xiàn)象更為普遍,這成為我國(guó)高端人才流動(dòng)水平低的一個(gè)重要因素[34]。因此,在促進(jìn)跨區(qū)域高端人才共享方面,薪酬激勵(lì)占據(jù)著至關(guān)重要的地位。高水平的物質(zhì)激勵(lì)能夠滿足高端人才獲得尊重的需求,幫助其實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值,并激發(fā)高端人才的創(chuàng)新活力。此外,精神激勵(lì)可以滿足高端人才對(duì)榮譽(yù)、價(jià)值成就、自我實(shí)現(xiàn)等深層次的精神需求,有利于增進(jìn)人才與城市之間的黏度,促進(jìn)高端人才群體快速融入?yún)^(qū)域創(chuàng)造價(jià)值,并將個(gè)人目標(biāo)轉(zhuǎn)換為組織共同目標(biāo)。
(三)共享平臺(tái)因素
人才共享平臺(tái)的建立可進(jìn)一步打通高端人才共享渠道,引導(dǎo)高端人才在區(qū)域間合理流動(dòng)。高端人才共享平臺(tái)包括信息服務(wù)公共平臺(tái)和高端人才合作平臺(tái)。信息服務(wù)公共平臺(tái)是標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、運(yùn)行規(guī)范、多元協(xié)同的人才大數(shù)據(jù)平臺(tái)。構(gòu)建人才共享信息服務(wù)平臺(tái)能對(duì)各區(qū)域的人才需求情況、職業(yè)市場(chǎng)現(xiàn)狀、政策法規(guī)等信息進(jìn)行及時(shí)和快速查詢,完成“一站式”職業(yè)申報(bào),減少供需雙方的信息不對(duì)稱,從而極大地提高跨區(qū)域、跨組織高端人才資源的匹配成效。高端人才合作平臺(tái)是高端人才進(jìn)行智力生產(chǎn)和轉(zhuǎn)化的重要媒介,可以促進(jìn)高端人才之間在學(xué)術(shù)、科研、創(chuàng)新領(lǐng)域的交流與協(xié)作,從而帶來多元信息組合利用和發(fā)散創(chuàng)意的互相激發(fā)。
(四)創(chuàng)新環(huán)境因素
良好的創(chuàng)新環(huán)境是科技型人才實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的依附平臺(tái)。創(chuàng)新環(huán)境包括科技創(chuàng)新氛圍、科技創(chuàng)新融資環(huán)境、科研載體等要素。創(chuàng)新氛圍是指區(qū)域?yàn)槠髽I(yè)、組織、個(gè)人創(chuàng)新所提供的創(chuàng)新文化、創(chuàng)新政策及各類創(chuàng)新支持所營(yíng)造出的社會(huì)氛圍。作為重要的情境因素,創(chuàng)新氛圍是科技人才在區(qū)域內(nèi)部開展創(chuàng)新活動(dòng)的“軟環(huán)境”。濃厚的科技創(chuàng)新氛圍可以發(fā)揮高端人才集聚的知識(shí)溢出效應(yīng),激發(fā)高端人才的創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)動(dòng)力,推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)業(yè)活動(dòng)蓬勃開展。創(chuàng)新融資環(huán)境是影響創(chuàng)新績(jī)效的重要宏觀因素,通過向科技創(chuàng)業(yè)相關(guān)單位和個(gè)人提供所需的研發(fā)、創(chuàng)業(yè)資金,能夠?yàn)楦叨巳瞬趴鐓^(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供不可或缺的動(dòng)力源和保障。創(chuàng)新載體是科技資源匯聚、人才匯聚、創(chuàng)新動(dòng)力匯聚的結(jié)合點(diǎn)[35]。重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、公共實(shí)驗(yàn)室等科研載體可以為新技術(shù)、新商業(yè)模式的誕生提供孵化土壤,為高端人才開展科學(xué)研究提供所需的各項(xiàng)物質(zhì)條件和研發(fā)活動(dòng)空間。
三、跨區(qū)域高端人才共享的形成機(jī)制
跨區(qū)域高端人才共享是指各行政單元的主體通過深入整合資源策略,吸引具備專業(yè)知識(shí)和技能的優(yōu)秀人才參與其中,以實(shí)現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新成果的高效產(chǎn)出。在這一過程中,各要素之間的協(xié)同互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用,并需要在特定的條件下才能實(shí)現(xiàn)。因此,跨區(qū)域高端人才共享的形成機(jī)制可被視為一種具有多元化的過程,其核心在于各要素間的交互及調(diào)節(jié)作用,從而產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)和互補(bǔ)效應(yīng),具體如圖1所示。
第一,高端人才個(gè)體需求是跨區(qū)域共享的內(nèi)在推動(dòng)力量。追求個(gè)體需求的滿足是高端人才流動(dòng)和共享的邏輯起點(diǎn),只有當(dāng)區(qū)域環(huán)境能夠滿足或達(dá)到高端人才個(gè)體需求時(shí),高端人才跨區(qū)域共享才會(huì)產(chǎn)生。根據(jù)之前的分析,區(qū)域保障體系、激勵(lì)機(jī)制、共享平臺(tái)和創(chuàng)新環(huán)境是滿足高端人才個(gè)體需求的重要條件,對(duì)高端人才跨區(qū)域共享起著推動(dòng)作用。
第二,發(fā)揮區(qū)域要素牽引效應(yīng)是跨區(qū)域共享的實(shí)然邏輯。人才、資本、商品等生產(chǎn)要素都可以在某些因素的誘導(dǎo)下產(chǎn)生流動(dòng)。當(dāng)高端人才個(gè)體的內(nèi)在需求和區(qū)域環(huán)境資源(區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平、生活環(huán)境、事業(yè)平臺(tái)、制度環(huán)境)供給形成較好的對(duì)接匹配時(shí),外部區(qū)域環(huán)境可以為高端人才實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展前景提供更好的資源,紓解高端人才職業(yè)發(fā)展上的壓力和沖突,營(yíng)造更具有吸引力和穩(wěn)定性的職業(yè)生態(tài)系統(tǒng),從而引導(dǎo)高端人才跨區(qū)域流動(dòng)、共享行為的產(chǎn)生。
第三,共享效應(yīng)是高端人才跨區(qū)域共享形成集聚的結(jié)果。區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平、生活環(huán)境、事業(yè)平臺(tái)、制度環(huán)境要素,以政策引導(dǎo)與財(cái)政補(bǔ)貼等措施契合高端人才個(gè)人需求,吸引高端人才選擇跨區(qū)域共享參與特定的行業(yè)或地區(qū),從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展。高端人才共享集聚與區(qū)域環(huán)境之間相互催生和驅(qū)動(dòng),由此產(chǎn)生創(chuàng)新效應(yīng)、時(shí)間效應(yīng)、信息共享效應(yīng)、知識(shí)溢出效應(yīng)等多種高端人才共享的效應(yīng)。
四、雄安新區(qū)高端人才共享的實(shí)現(xiàn)路徑
經(jīng)過近年來的精心規(guī)劃和建設(shè),雄安新區(qū)在承接北京非首都功能疏解方面取得了重要突破,正逐步發(fā)展成為一個(gè)高水平的現(xiàn)代化城市。為實(shí)現(xiàn)區(qū)域間高端人才的共享與合作,雄安新區(qū)的規(guī)劃需著重關(guān)注人才保障、驅(qū)動(dòng)力、平臺(tái)以及創(chuàng)新環(huán)境等關(guān)鍵要素,并從機(jī)制保障、搭建平臺(tái)、營(yíng)造環(huán)境等方面建立雄安新區(qū)高端人才共享的戰(zhàn)略指導(dǎo)和政策體系,從而形成以人本、開放、共享、高效為鮮明特征的高端人才合作共享發(fā)展新格局。
(一)構(gòu)建高端人才共享保障體系
為實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域高端人才自由流動(dòng)和高效配置,需要解決區(qū)域條塊分割的體制問題,并推動(dòng)區(qū)域間人才優(yōu)惠政策等公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展。一是建立高端人才跨區(qū)域銜接保障體系。積極探索人事檔案與社會(huì)保障銜接以及區(qū)域間財(cái)政規(guī)范互通的協(xié)調(diào)機(jī)制,為高端人才落實(shí)人才社會(huì)保險(xiǎn)政策,保障人才在共享式流動(dòng)中的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和保障性住房的連續(xù)性;推進(jìn)京津以“交鑰匙”方式支持雄安新區(qū)共享優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等資源,不斷完善片區(qū)功能,全方位保障高端人才跨區(qū)域需求。二是著力構(gòu)建國(guó)際人才服務(wù)體系。以國(guó)際人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為引導(dǎo),搭建面向雄安新區(qū)工作的國(guó)際人才“一站式”服務(wù)平臺(tái),優(yōu)化高端國(guó)際人才引入、跨境人才流動(dòng)策略和深化國(guó)際創(chuàng)新合作,為國(guó)際人才提供創(chuàng)業(yè)支持、生活便利、社交融入等專項(xiàng)服務(wù),打造具有雄安特色的國(guó)際高端人才資源服務(wù)品牌。三是推動(dòng)跨區(qū)高端人才互認(rèn)互準(zhǔn)的評(píng)價(jià)工作。探索建立符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的人才評(píng)價(jià)規(guī)范,將科學(xué)理論的提出、成果的轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)等因素作為評(píng)價(jià)高端人才的核心標(biāo)準(zhǔn),從而為高端人才發(fā)展松綁減負(fù),樹立正確的高端人才評(píng)價(jià)使用導(dǎo)向。針對(duì)流動(dòng)至雄安新區(qū)的專業(yè)技術(shù)人才,可由用人單位根據(jù)其崗位和實(shí)際水平確認(rèn)其原區(qū)域、原單位所取得的職稱(“雙定向”和非國(guó)有單位除外),并在內(nèi)部自行使用,以此打破高端人才流動(dòng)壁壘,加快跨區(qū)域高端人才共享的實(shí)現(xiàn)。
(二)探索高端人才共享激勵(lì)體系
為了擴(kuò)大高端人才在區(qū)域間流動(dòng)和共享的深度、廣度,突破在待遇上束縛高端人才積極性、創(chuàng)造性和潛能發(fā)揮的瓶頸,雄安新區(qū)要力爭(zhēng)采取與國(guó)際高端人才經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)相符的激勵(lì)措施。一是實(shí)行多種薪資分配方式。實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制或項(xiàng)目工資制等靈活多樣的薪酬分配方式,鼓勵(lì)知識(shí)、技術(shù)生產(chǎn)要素參與分配,提高要素在收入分配中的比重;借鑒硅谷“金手銬”方式,優(yōu)先將掌握核心技術(shù)的高端人才納入股權(quán)激勵(lì)范圍,允許其以持有技術(shù)和科技成果作價(jià)入股,使高端人才能夠以股東身份參與企業(yè)決策,享受技術(shù)給高端人才帶來的權(quán)益。二是實(shí)行福利激勵(lì)體系。為高端人才提供“旅游、度假、療養(yǎng)”“父母贍養(yǎng)津貼”“親屬節(jié)假日慰問”“個(gè)性化線上家庭醫(yī)生”“配備工作專車”等各種專屬服務(wù)。三是探索實(shí)施精神激勵(lì)體系。健全高端人才獎(jiǎng)勵(lì)體系,加大對(duì)優(yōu)秀高端人才的獎(jiǎng)勵(lì)力度,為有突出貢獻(xiàn)的高端人才授予榮譽(yù)稱號(hào);成立“雄安新區(qū)專家顧問團(tuán)”,邀請(qǐng)高端人才參加重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),參與雄安新區(qū)發(fā)展的重大決策咨詢等,提升他們的榮譽(yù)感和責(zé)任感。
(三)搭建高端人才要素流動(dòng)共享平臺(tái)
為了引進(jìn)更多的高端人才,雄安新區(qū)需要支持高端人才共享工作實(shí)現(xiàn)規(guī)?;?、信息化以及網(wǎng)絡(luò)化,并搭建項(xiàng)目合作平臺(tái),發(fā)揮跨區(qū)域科研機(jī)構(gòu)和院所協(xié)同創(chuàng)新的疊加效應(yīng),促進(jìn)高端智力資源的區(qū)域共享。一是建立高端人才信息共享平臺(tái)。通過多渠道發(fā)布新區(qū)高端人才需求信息;與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高端人才大數(shù)據(jù)中心共享“專家?guī)臁毙畔?,?shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門的信息協(xié)同與共享,打造高端人才共享的“望遠(yuǎn)鏡”和“雷達(dá)”。二是搭建項(xiàng)目合作共享平臺(tái)。根據(jù)雄安新區(qū)項(xiàng)目建設(shè)需要,設(shè)立科研資助專項(xiàng)基金,扶持重點(diǎn)科技項(xiàng)目,開展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)技術(shù)、重大攻關(guān)項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)行動(dòng),探索實(shí)行“揭榜掛帥”制高端人才合作創(chuàng)新;柔性引進(jìn)海外人才,如在“一帶一路”國(guó)際合作背景下,設(shè)立雄安新區(qū)與共建國(guó)家人才交流合作項(xiàng)目,以項(xiàng)目帶動(dòng)共享海外高端人才及團(tuán)隊(duì)。三是搭建高端人才互動(dòng)共享平臺(tái)。依托高端人才科創(chuàng)園服務(wù)平臺(tái),舉辦雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展人才沙龍主題活動(dòng),邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外高端人才圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展交流經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)高端人才之間的信息共享,推動(dòng)人才項(xiàng)目和企業(yè)良性發(fā)展。
(四)形成具有“磁場(chǎng)效應(yīng)”的創(chuàng)新環(huán)境
一是營(yíng)造科研創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。構(gòu)建科技創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制,營(yíng)造寬松的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造新氛圍,激發(fā)高端人才積極科研創(chuàng)新的動(dòng)力和活力;推行首席科學(xué)家全權(quán)負(fù)責(zé)制,給予高端人才充足的科研經(jīng)費(fèi),支持高端人才挑戰(zhàn)國(guó)際前沿的重大科研問題,激發(fā)高端人才在雄安新區(qū)創(chuàng)造更多世界領(lǐng)先水平的原創(chuàng)性成果。二是提供優(yōu)越的創(chuàng)新融資環(huán)境。利用區(qū)塊鏈技術(shù)數(shù)字化優(yōu)勢(shì),創(chuàng)設(shè)線上政銀企聯(lián)動(dòng)渠道“金融服務(wù)直通車”,支持銀行貨幣政策工具、金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品與企業(yè)融資需求“零距離”對(duì)接,提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才貸款申請(qǐng)的可得性、匹配性、便利性。三是建立優(yōu)良的科研載體創(chuàng)新環(huán)境。積極與高校、科研院所展開合作,在發(fā)展新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代生命科學(xué)和生物技術(shù)、新材料等高端高新產(chǎn)業(yè)上構(gòu)建“科創(chuàng)共同體”,加快推進(jìn)科學(xué)園、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、大學(xué)園、創(chuàng)新研究院等建設(shè)。探索一區(qū)多園、總部孵化基地、創(chuàng)新鏈合作等科技園區(qū)合作模式,構(gòu)筑“創(chuàng)新—集聚”耦合高地。
(五)構(gòu)建多層面多形式的高端人才共享渠道
在跨區(qū)域共享高端人才的過程中,雄安新區(qū)要進(jìn)一步探索多層面、多渠道的高端人才共享模式,充分挖掘自身優(yōu)質(zhì)人才資源與利用區(qū)域優(yōu)勢(shì),以提升高端人才共享引進(jìn)的可持續(xù)性。一是探索“推薦式”共享引才模式??赏ㄟ^現(xiàn)有高端人才推薦,“組團(tuán)式”柔性引進(jìn)高端人才,形成人才集聚效應(yīng),實(shí)現(xiàn)“選拔引才”與“以才引才”的有機(jī)融合,提高雄安新區(qū)人才引進(jìn)效率。二是構(gòu)建“親情式”共享引才模式。利用地域特征,構(gòu)建“社會(huì)網(wǎng)絡(luò)”,打好“鄉(xiāng)情牌”“親情牌”。建立河北籍高端人才庫,定期開展“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動(dòng)。借故鄉(xiāng)故土之情,組織河北籍高端人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)懇談、考察等活動(dòng)。此外,通過“星期天工程師”“云端工程師”等人才共享形式,充分發(fā)揮河北籍高端人才的人脈關(guān)系優(yōu)勢(shì),積極為雄安新區(qū)共享高端人才牽線搭橋。三是探索“飛地式”人才共享模式。設(shè)立“人才飛地創(chuàng)新港”,探索在北京、上海、深圳等國(guó)內(nèi)中心城市建設(shè)集科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)孵化于一體的“科創(chuàng)飛地”。飛地模式能夠既不改變?nèi)瞬旁锌臻g位置,又可以實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域人才智力與科技成果為新區(qū)所用,形成“前臺(tái)在飛地,后臺(tái)在雄安”的高端人才共享模式。
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作者簡(jiǎn)介:賈冀南,河北工程大學(xué)管理工程與商學(xué)院教授。胡秀深,河北工程大學(xué)管理工程與商學(xué)院碩士研究生。柴博悅,通訊作者,河北工程大學(xué)管理工程與商學(xué)院副教授。
責(zé)任編輯:盧小文
【基金項(xiàng)目】河北省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“雄安新區(qū)高端人才集聚與優(yōu)化路徑研究”(ZD201903)、河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題“共同富裕視閾下數(shù)字普惠金融助力河北省民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究”(20230202025)成果。