李忠華 丁鈺含 李星楠

摘? ?要：“人才”在任何時期都是推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力，為了能夠引進(jìn)高水平人才，我國各地區(qū)相繼推出了一系列的優(yōu)惠政策，財政和稅收政策是其中的重要內(nèi)容。作為宏觀調(diào)控的手段和依托，財政政策在引進(jìn)人才方面表現(xiàn)出更大的吸引力。遼寧省在制定“十四五”發(fā)展目標(biāo)和未來中長期發(fā)展計劃時，將人才引進(jìn)工作作為重要內(nèi)容，隨著各類財政政策落實(shí)到位，必將在遼寧引進(jìn)人才中發(fā)揮出巨大的作用?；诖?，分析遼寧人才引進(jìn)財政政策的現(xiàn)狀，并提出具體的建議。

關(guān)鍵詞：遼寧；人才引進(jìn)；財政政策

中圖分類號：Ｃ９６２? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2024）01-0117-03

遼寧省在制定“十四五”發(fā)展目標(biāo)和未來中長期發(fā)展計劃時，將人才引進(jìn)工作作為重要的內(nèi)容。遼寧省為引進(jìn)更多人才，實(shí)施積極的財政政策，投入大量資金，助推人才引進(jìn)。本文結(jié)合遼寧發(fā)展條件及現(xiàn)有的人才情況、財政支持，對遼寧引進(jìn)人才的財政政策進(jìn)行分析。從遼寧增加人才引進(jìn)財政投入，開辟人才引進(jìn)的綠色通道，進(jìn)一步細(xì)化引進(jìn)人才的財政政策，注重提高政策實(shí)施效果等，分析遼寧現(xiàn)行的引進(jìn)人才財政支持政策。從提高財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)政策的靈活性，發(fā)揮其他政策與財政政策搭配作用，提升稅收引進(jìn)人才的激勵作用等方面，提出完善遼寧引進(jìn)人才各類財政支持政策的相關(guān)建議。

一、遼寧省人才引進(jìn)財政政策的現(xiàn)狀

（一）加大了人才引進(jìn)的財政投入

近五年，遼寧省支持人才引進(jìn)，提供資金扶持，重點(diǎn)放在了住房補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)扶持、科技支持三大方面，投入逐年增加。2021年，遼寧省政府為了促進(jìn)企業(yè)人才引進(jìn)，推出減稅降費(fèi)的政策，累計減稅降費(fèi)720億元，同時提供低成本資金近580億元，并出臺《遼寧省人才服務(wù)全面振興三年行動計劃》、“興遼人才計劃”等各類促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的措施近30個，力爭精準(zhǔn)解決企業(yè)人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科學(xué)研究、安居樂業(yè)等方面的“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”。2021年，全省累計注冊科技型中小企業(yè)1萬多家。為儲備更多的青年人才，實(shí)施高校畢業(yè)生的“留遼來遼回遼”工程，2021年全省高校畢業(yè)生在遼就業(yè)率同比提高8個百分點(diǎn)。專門設(shè)立了高層次人才服務(wù)中心，為高層次人才提供個性化、規(guī)范化、人性化的“保姆式”和“一站式”的服務(wù)，近4年實(shí)現(xiàn)高層次人才引進(jìn)近6 000人。

同時為實(shí)施“帶土移植”專項(xiàng)支持計劃，一體化引進(jìn)“人才、團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目”，成功引進(jìn)涂善東、張鎖江、朱有勇等院士級高層次人才團(tuán)隊(duì)在內(nèi)的創(chuàng)辦企業(yè)團(tuán)隊(duì)、技術(shù)攻關(guān)團(tuán)隊(duì)共218個，項(xiàng)目的總投入額超過38億元。創(chuàng)新采用“科技招商”的工作方式，通過在沈陽、北京、上海等地舉辦十余場“科技招商”的推介活動，先后促成了82個投資項(xiàng)目的落地，總投資近180億元。依托“興遼英才計劃”“國家級人才計劃”“省自然科學(xué)基金”等項(xiàng)目，梯度培育科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)軍人才和中青年科技人才。

（二）開辟了人才引進(jìn)的綠色通道

遼寧為推進(jìn)人才引進(jìn)事業(yè)，根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于人才引育的重要講話精神，結(jié)合遼寧實(shí)際需要，先后頒布了《關(guān)于支持和鼓勵高層次人才服務(wù)企業(yè)的若干措施》《關(guān)于推進(jìn)人才集聚的若干政策》《遼寧科技創(chuàng)新條例》《遼寧省人才服務(wù)全面振興三年行動計劃》等一批有份量的政策法規(guī)和規(guī)范性文件。其中，2021年實(shí)施的《關(guān)于支持和鼓勵高層次人才服務(wù)企業(yè)的若干措施》中就明確指出，要為高校、科研機(jī)構(gòu)等高層次人才開通科研“綠色通道”。引導(dǎo)高校、科研機(jī)構(gòu)等圍繞重大項(xiàng)目“揭榜掛帥”，在項(xiàng)目中取得重大突破的優(yōu)秀人才可以自主組織科研團(tuán)隊(duì)，并按照其工作業(yè)績，自主設(shè)立專業(yè)技術(shù)職務(wù)，自主選拔人才，自主評聘。鼓勵高層次的大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和其他高層次的人才，通過兼職兼薪的方式參與到現(xiàn)代工業(yè)系統(tǒng)的建設(shè)中來。支持企業(yè)在研發(fā)、轉(zhuǎn)化、營銷等方面作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)，可以在企業(yè)中設(shè)置專門的工作崗位。省外人才來遼就業(yè)“綠色通道”，實(shí)施“項(xiàng)目+團(tuán)隊(duì)”“帶土移植”，在京津冀合作、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化、粵港澳一體化等方面，靈活引進(jìn)人才。鼓勵靈活引進(jìn)的人員參加遼寧省的職業(yè)資格考試和職稱評定，對符合條件的可以通過“直通車”，對工作成績優(yōu)異的可以直接提出申請，或者直接提升到相應(yīng)的職位，并可以按照自己的意愿，通過“綠色通道”，直接轉(zhuǎn)遼。

（三）進(jìn)一步細(xì)化了人才引進(jìn)政策

2018年實(shí)施的《關(guān)于推進(jìn)人才集聚的若干政策》制定了人才落戶“綠色通道”。在沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、沈撫新區(qū)等創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動1年以上的海外留學(xué)人員，可比照海外留學(xué)人員、科技專家等高層次人才，享受入境數(shù)量合理的教學(xué)及科研設(shè)施、個人生活用品等享受海關(guān)給予的免稅優(yōu)惠。2018年實(shí)施的《遼寧省人才服務(wù)全面振興三年行動計劃》規(guī)定了優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。重點(diǎn)實(shí)施了“人才培養(yǎng)計劃”“高技能人才培養(yǎng)計劃”“人才支持縣域經(jīng)濟(jì)計劃”“大學(xué)生“鳳來雁歸”計劃”“社會工作人才培養(yǎng)計劃”等人才服務(wù)振興智力支持行動。組織開展“兩院”振興發(fā)展活動、高校服務(wù)振興專項(xiàng)行動、科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)行動等活動，進(jìn)一步促成科技成果同產(chǎn)業(yè)的對接、科技創(chuàng)新同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對接、創(chuàng)新項(xiàng)目與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的對接，以更好地發(fā)揮人才引領(lǐng)和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用。2022年實(shí)施的《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的公告》規(guī)定了人才創(chuàng)業(yè)稅收減免；出租自有住房租金月不超過15萬免增值稅；小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率應(yīng)稅銷售收入免征增值稅。對省級及以上大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器、國家備案眾創(chuàng)空間以自用、出租或無償提供他人使用的土地、房屋、建筑物等給予免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅的優(yōu)惠。對于其提供的孵化服務(wù)所取得的收入給予免征增值稅的優(yōu)惠。

（四）注重人才引進(jìn)的政策效果

通過實(shí)施有效的財政政策、合理的財政投入為遼寧引進(jìn)大量的人才，服務(wù)于工商企業(yè)、事業(yè)單位和政府部門，為促進(jìn)遼寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、升級轉(zhuǎn)型作出了突出的貢獻(xiàn)。在研究中發(fā)現(xiàn)，各地區(qū)政府人才引進(jìn)方面的財政投入比較困難，通過分析2021年遼寧省各類畢業(yè)生、財政收入、高技術(shù)人員科技投入、引進(jìn)高科技人員、就業(yè)補(bǔ)貼、事業(yè)單位引進(jìn)人數(shù)等指標(biāo)的情況，可從一個側(cè)面反映出財政投入的效果，可以較好地反映出區(qū)域人才引進(jìn)財政投入的差距。

據(jù)統(tǒng)計，遼寧省各城市畢業(yè)生就業(yè)去向落實(shí)率為85.62%，畢業(yè)生在省會城市就業(yè)人數(shù)超過一半。在本科畢業(yè)生中，選擇沈陽和大連的就業(yè)比例超過了93%。進(jìn)入東北地區(qū)的畢業(yè)生所占比例為66.59%，進(jìn)入上海、北京、深圳等一線城市就業(yè)人數(shù)所占比例為10.06%。在財政科技撥款數(shù)上，大連的投入最多，達(dá)到了230 244 萬元；葫蘆島的投入最少，為1 442萬元?？萍纪度氲牟罹?，導(dǎo)致引進(jìn)高技術(shù)人員數(shù)量差異大，也造成各區(qū)自主創(chuàng)新能力的差距。據(jù)了解，2021年遼寧省各城市的人才補(bǔ)貼形式基本相同。2021年，遼寧省專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到360.9萬人，較2018年增加22.6萬人。

二、完善遼寧省人才引進(jìn)財政政策的建議

（一）提高財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

1.提高住房補(bǔ)貼，保障人才生活

制定良好的生活保障政策，才能對人才產(chǎn)生足夠的吸引力。遼寧對人才的吸引力不如國內(nèi)的一些先進(jìn)地區(qū)，根本原因有兩個：一是發(fā)展機(jī)會不多，二是待遇不高。因此，提高住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加大補(bǔ)貼力度，減少人才的生活壓力，不僅要給予引進(jìn)人才短期的物質(zhì)福利，還應(yīng)當(dāng)注重優(yōu)化人才發(fā)展軟環(huán)境，讓各類人才引得進(jìn)、留得住、流得動、用得好。依據(jù)相關(guān)法律，利用企業(yè)的自有土地建設(shè)優(yōu)質(zhì)的生活服務(wù)設(shè)施；政府可以通過回遷房、人才公寓等方式解決住房問題。鼓勵各地結(jié)合實(shí)際，采取切實(shí)有效的辦法來解決各類人才的住房問題。也可以制定其他有吸引力的補(bǔ)貼政策，例如提供人才落戶、子女上學(xué)、家屬安置等政策，給海外歸國的高層次人才辦理“綠卡”為人才解決后顧之憂。

2.提升科研資助，增強(qiáng)科研能力

效仿韓國為技術(shù)開發(fā)型企業(yè)、科研院所等提供各種稅收優(yōu)惠，并鼓勵科研院所及各類組織開展新技術(shù)的研發(fā)。還可以通過提供資金、貸款、科研經(jīng)費(fèi)等方式，鼓勵企業(yè)參與國家科研項(xiàng)目。政府盡力滿足企業(yè)的科研項(xiàng)目需要，促進(jìn)企業(yè)獲得政府類獎項(xiàng)，不限報，重獎勵。對存量人才和新引進(jìn)人才待遇相匹配，通過多種方式獎勵人才作出的貢獻(xiàn)。增加人選選拔層次，加大對科研的資助力度，增設(shè)研修和服務(wù)項(xiàng)目，在更大范圍、更廣領(lǐng)域引進(jìn)更多中青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大培養(yǎng)范圍，重獎來遼創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高技能人才，持續(xù)實(shí)施技能人才振興計劃，大力弘揚(yáng)工匠精神，加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)遼寧科技能力提高，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）增強(qiáng)政策的靈活性

1.因地制宜推行政策，引進(jìn)人才切合實(shí)際

針對遼寧各地經(jīng)濟(jì)構(gòu)成差異情況，政府在制定高技能人才引進(jìn)政策時應(yīng)做好兩方面工作：一是在制定人才引進(jìn)政策時，既要考慮本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展空間上對人才的需要，又要體現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展時間上對人才的需要，做好人才總量和構(gòu)成上的規(guī)劃；二是在高層次人才引進(jìn)過程中要充分考慮到其對于本地產(chǎn)業(yè)格局的適用性。根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和方向，重點(diǎn)關(guān)注那些對于本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有引領(lǐng)作用的人才，有目的地引進(jìn)人才。

2.賦予特定城市特權(quán)，促進(jìn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展

針對遼寧各地區(qū)人才需求差異的情況，政府應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查分析，廣泛搜集人才崗位信息、項(xiàng)目信息，及時公布《人才需求目錄》《崗位需求信息》，建立適合遼寧省各城市發(fā)展的人才培養(yǎng)體系。重點(diǎn)城市雖然對政策的實(shí)施響應(yīng)力更強(qiáng)，但為了避免“孔雀東南飛”所帶來的人力資源差異，遼寧省要重視中小城市和非創(chuàng)新型城市的可持續(xù)發(fā)展，給予政策傾斜，對財政補(bǔ)貼差異化投放，同時加大監(jiān)管力度，監(jiān)督中小城市政策落實(shí)落地情況。

（三）發(fā)揮其他政策與財政政策搭配作用

1.落實(shí)家屬安置，完善配套措施

想要徹底留住人才，還要解決人才后顧之憂，通過提供家屬安置、子女入學(xué)、優(yōu)化教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，形成宜居和宜業(yè)環(huán)境，切實(shí)保障人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)后顧之憂，解決“引進(jìn)女婿氣跑兒”的問題。政府還可以通過提供免費(fèi)健康體檢、補(bǔ)充醫(yī)療保險、提供療養(yǎng)；引進(jìn)人才及配偶、子女在指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受醫(yī)療綠色通道服務(wù)；適齡子女免試免費(fèi)就近安排公立名校入學(xué)等措施留住人才。

2.推進(jìn)產(chǎn)教融合，減輕就業(yè)負(fù)擔(dān)

促進(jìn)“產(chǎn)教結(jié)合”的人才引入功能，既可以解決大學(xué)生就業(yè)問題，又可以解決企業(yè)人才短缺問題。對參加招聘會的企業(yè)給予補(bǔ)貼，鼓勵國有企業(yè)擴(kuò)大招工范圍，同時鼓勵企業(yè)去高校挑選人才，大學(xué)生在就該期間就可與企業(yè)簽約，安排假期實(shí)習(xí)，畢業(yè)就可以直接進(jìn)入工作崗位。在這一領(lǐng)域，政府要加強(qiáng)有關(guān)人才政策，及時公布人才供需信息，促進(jìn)人才交流平臺的建立。還要注重人才的外在條件，在稅收、資金、人才、技術(shù)等方面給予相應(yīng)的支持。

（四）提升稅收在引進(jìn)人才方面的激勵作用

1.減輕企業(yè)稅收壓力，促進(jìn)企業(yè)引進(jìn)人才

稅收優(yōu)惠法制化，優(yōu)惠力度大、方式多種多樣對企業(yè)吸引人才既有事前的資助，又有事后的激勵。除了直接規(guī)定稅收優(yōu)惠的范圍、程度和對象，還建議政府到實(shí)地考察，針對企業(yè)的實(shí)際情況，制定政策和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)不同的等級，對于一些有困難的企業(yè)給予社會保險繳費(fèi)補(bǔ)貼，以減輕這些企業(yè)的負(fù)擔(dān)，或者在企業(yè)原來的所得稅稅率基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)惠，降低1—2 個百分點(diǎn)。同時規(guī)定無論企業(yè)規(guī)模大小、性質(zhì)，只要接納新員工并簽訂勞動合同，便給予一定比例的稅收優(yōu)惠，促進(jìn)企業(yè)不斷招收新的員工，這些辦法可以促進(jìn)企業(yè)吸納就業(yè)。

2.加大稅收扶持力度，鼓勵人才來遼創(chuàng)業(yè)

實(shí)踐證明，創(chuàng)業(yè)能夠帶動就業(yè)。從短期看，繼續(xù)深化改革、激勵人才自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)不失為好的選擇。而創(chuàng)業(yè)初期主要面臨經(jīng)驗(yàn)不足、資金短缺等問題，政府可以通過財政補(bǔ)貼、財政貼息等政策，緩解創(chuàng)業(yè)者的壓力；利用稅收優(yōu)惠政策支持自主創(chuàng)業(yè)，加大對自主創(chuàng)業(yè)者的稅收政策扶持。同時輔之以完善創(chuàng)業(yè)政策體系，加大創(chuàng)業(yè)政策宣傳等。針對資金匱乏的問題，對相關(guān)創(chuàng)業(yè)者可提高創(chuàng)業(yè)貸款額度，針對高校創(chuàng)業(yè)人士減免有關(guān)行政性收費(fèi)和事業(yè)性收費(fèi)。在企業(yè)創(chuàng)辦初期給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，并根據(jù)經(jīng)營情況對小規(guī)模納稅人免征或減征增值稅，同時減征企業(yè)所得稅。

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