劉佳佳

（鄭州大學(xué)法學(xué)院 河南鄭州 450000）

2020年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》明確提出“健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系”，又有中國特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局理念的提出，這意味著我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重心必須由事后治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治”[1]（P210），制度是開展環(huán)境保護(hù)工作的根基和保障。環(huán)境影響評價(jià)制度自出現(xiàn)以來一直備受關(guān)注，是《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（以下簡稱《環(huán)境保護(hù)法》）中規(guī)定的一項(xiàng)重要制度，也是《環(huán)境保護(hù)法》第5條中規(guī)定的“預(yù)防原則”的主要體現(xiàn)。

我國自國外引進(jìn)環(huán)境影響評價(jià)制度至今，已有五十余年的發(fā)展過程。目前，環(huán)境影響評價(jià)大致可分為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)、規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)（以下簡稱為“規(guī)劃環(huán)評”）、區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)、政策環(huán)境影響評價(jià)（以下簡稱為“政策環(huán)評”）和新提出的“三線一單”五種類型。其中，本文主要論述的政策環(huán)評是對已有或計(jì)劃制定政策及其替代方案可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行系統(tǒng)、綜合的評價(jià)過程[2]（P5），又被稱為環(huán)境影響評價(jià)的“源頭”。

一、我國政策環(huán)評發(fā)展現(xiàn)狀

對于政策環(huán)評法律制度的發(fā)展現(xiàn)狀，不同的學(xué)者有以下不同的觀點(diǎn)：胡保林（1994）是我國較早進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)研究的學(xué)者，他在《中國環(huán)境保護(hù)法的基本制度》一書中指出，對環(huán)境影響范圍更大以及更為深遠(yuǎn)的是政府主導(dǎo)的開發(fā)計(jì)劃與環(huán)境開發(fā)的政策；汪自書等[3]（P10）認(rèn)為我國《環(huán)境影響評價(jià)法》中并沒有關(guān)于政策環(huán)評的規(guī)定，而且政策環(huán)評在實(shí)際管理中應(yīng)用較少；耿海清[4](P25)等認(rèn)為我國《環(huán)境影響評價(jià)法》在最初起草時(shí)就包含了對部分政策開展環(huán)境影響評價(jià)的要求，但后來遭到一些行政部門和專家代表的反對，以缺乏可操作性、沒有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、立法條件尚不成熟等理由而沒有入法；孫佑海等（2014）在《戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)制度創(chuàng)新研究》一書中認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在我國構(gòu)建法律法規(guī)環(huán)境影響評價(jià)，將法律法規(guī)從廣義上理解為法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件；[5](P105)莊漢（2015）提出了政策環(huán)評所具有的制度蘊(yùn)含和功能優(yōu)勢，相對于規(guī)劃環(huán)評和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評，認(rèn)為需要在《環(huán)境保護(hù)法》第14條的基礎(chǔ)上進(jìn)行具體細(xì)化規(guī)定，同時(shí)初步探討了我國構(gòu)建正式的政策環(huán)評制度的其中部分程序。[6](P48)這些學(xué)者都從正面論述了我國政策環(huán)評法律制度沒有建立的現(xiàn)實(shí)狀況。本文認(rèn)為上述各位學(xué)者對于目前我國政策環(huán)評法律制度缺失的論斷，及對于現(xiàn)階段建立政策環(huán)評法律制度的建議是十分必要且可行的，這些觀點(diǎn)也在一定程度上構(gòu)成了本文的研究基礎(chǔ)。

（一）政策環(huán)評研究縱向數(shù)據(jù)分析。筆者在中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫中以“政策”“環(huán)境影響評價(jià)”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索時(shí)，發(fā)現(xiàn)CNKI 收錄的相關(guān)文章只有43 篇，其中論文數(shù)量為22 篇，時(shí)間跨度從1995年到2021年。詳細(xì)數(shù)據(jù)如圖1所示。

圖1 1995-2021年度CNKI收錄相關(guān)論文篇數(shù)

相較于筆者以“規(guī)劃”并含“環(huán)境影響評價(jià)”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索而得到的相關(guān)4031篇文章及以“建設(shè)項(xiàng)目”并含“環(huán)境影響評價(jià)”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索而得到的相關(guān)5163篇文章，學(xué)界對政策進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的研究明顯較少。實(shí)際上，關(guān)于政策環(huán)評的討論，雖然在學(xué)界尚未形成熱潮，但在實(shí)務(wù)界已有一定的規(guī)模。例如，機(jī)動(dòng)車產(chǎn)業(yè)政策環(huán)評、農(nóng)業(yè)政策環(huán)評等，為政策環(huán)評法律制度的建立提供了相應(yīng)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

（二）政策環(huán)評與規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評橫向研究對比。

1.我國《環(huán)境保護(hù)法》中的對比。2014年新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第14條規(guī)定“國務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織制定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，應(yīng)當(dāng)充分考慮對環(huán)境的影響，聽取有關(guān)方面和專家的意見”，可見我國已經(jīng)在宏觀上提出了對政策進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的設(shè)想。但是在實(shí)際的實(shí)施過程中，往往并沒有按照《環(huán)境保護(hù)法》的要求執(zhí)行。

相對于我國對政策環(huán)評的籠統(tǒng)規(guī)定，在規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目層面進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的實(shí)踐已經(jīng)開展得十分成熟。《環(huán)境保護(hù)法》第19條規(guī)定“編制有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃，建設(shè)對環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實(shí)施；未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開工建設(shè)?！?/p>

首先，《環(huán)境保護(hù)法》對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)的規(guī)定更為具體，而對政策環(huán)評的規(guī)定更為籠統(tǒng)且流于原則層面。其次，《環(huán)境保護(hù)法》在規(guī)定對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)時(shí)，直接規(guī)定了違反環(huán)境影響評價(jià)的法律后果，而其在規(guī)定對政策進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)時(shí)僅僅只是一個(gè)政策性的呼吁，并沒有規(guī)定實(shí)際的法律后果。

2.在我國《環(huán)境影響評價(jià)法》中的對比。我國《環(huán)境影響評價(jià)法》自2002年頒布至今，分別經(jīng)歷了2016年、2018年兩次修訂，現(xiàn)有的立法目的中提及為了“預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對環(huán)境造成不良影響”而制定本法律，且其調(diào)整對象中也有明確的字眼規(guī)定“對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行評價(jià)”。由此可見，這部法律并沒有從立法目的和調(diào)整對象上體現(xiàn)出對政策進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，也即我國《環(huán)境影響評價(jià)法》在頒行及后續(xù)修訂的過程中，并未將對政策進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)考慮在內(nèi)，僅僅著眼于對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。

在這種情況下，我國20世紀(jì)50年代的大煉鋼鐵、毀林毀草開墾、圍湖造田以及80年代提出的“大礦大開，小礦放開，有水快流，國家、集體、個(gè)人一起上”等未經(jīng)環(huán)評程序加以約束的政策無序頒行，造成了巨大的資源損失，造成了生態(tài)環(huán)境的損害。

二、我國建立政策環(huán)評法律制度的理論基礎(chǔ)

法律是國家意志的反映，政策是法律的先行者，主導(dǎo)著一國的行動(dòng)目標(biāo)和發(fā)展方向。[7](P57)我國《環(huán)境保護(hù)法》一直提倡的“預(yù)防原則”，也是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防理念的體現(xiàn)。環(huán)境保護(hù)中的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防主要針對的是環(huán)境損害結(jié)果發(fā)生的滯后性和不可逆轉(zhuǎn)性的特點(diǎn)，以預(yù)防和提前遏制環(huán)境損害結(jié)果發(fā)生為宗旨，以環(huán)境影響評價(jià)為媒介與手段，最終達(dá)到提前預(yù)防環(huán)境損害結(jié)果的發(fā)生的目的。在此基礎(chǔ)上，我國建立政策環(huán)評法律制度也有以下理論基礎(chǔ)。

（一）政策環(huán)評處于環(huán)評最高位階。呂忠梅教授所著《環(huán)境法學(xué)概要》[8](P168)這本教材中將環(huán)境影響評價(jià)的定義為：對政策、規(guī)劃、建設(shè)工程實(shí)施后，對工程建設(shè)產(chǎn)生的影響進(jìn)行調(diào)查分析；進(jìn)行預(yù)測、評價(jià)，并提出相應(yīng)的控制策略和措施，并采取相應(yīng)的監(jiān)測與控制措施。據(jù)此可知其將環(huán)境影響評價(jià)劃分為三個(gè)方面，分別為政策環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評。其中，政策環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評同屬于戰(zhàn)略環(huán)評的范疇。想要?jiǎng)澐诌@三個(gè)方面在環(huán)境影響評價(jià)體系中的位階，可以適度地引入我國行政法的相關(guān)體系。

首先，行政行為在我國被劃分為抽象行政行為和具體行政行為。學(xué)者們通常認(rèn)為，抽象行政行為是行政主體針對普遍的、不特定的對象做出的可反復(fù)適用的行政行為。具體行政行為指行政主體針對特定的對象做出的，影響其權(quán)利、義務(wù)的行為。將這個(gè)分類貫徹至環(huán)境影響評價(jià)制度體系之中，筆者認(rèn)為政策和規(guī)劃環(huán)評應(yīng)屬于對抽象行政行為進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)范圍，而建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評應(yīng)該屬于對具體行政行為進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的范圍。遵循行政法學(xué)中抽象行政行為優(yōu)于具體行政行為的體系，對政策和規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的位階應(yīng)高于對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的位階。

其次，在對政策和規(guī)劃這類抽象行政行為進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)時(shí)，不難看出規(guī)劃環(huán)評是戰(zhàn)略環(huán)評的落腳點(diǎn)。根據(jù)表1所示，政策環(huán)評主要以政策實(shí)施可能影響的空間范圍或?qū)ο鬄楣ぷ鞣秶?，并且由國?wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門進(jìn)行審查。而規(guī)劃環(huán)評以規(guī)劃實(shí)施可能影響的空間范圍為工作范圍，由與規(guī)劃審批部門同級的生態(tài)環(huán)境主管部門進(jìn)行審查。據(jù)此，政策環(huán)評的工作范圍大于規(guī)劃環(huán)評，且政策環(huán)評的審查主體在行政法位階上高于規(guī)劃環(huán)評的審查主體。

表1 我國環(huán)評體系主要環(huán)評工作特點(diǎn)

綜上，政策環(huán)評的位階高于規(guī)劃環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評的位階高于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評，所以筆者認(rèn)為可稱政策環(huán)評為環(huán)境影響評價(jià)的“源頭”。

（二）政策環(huán)評法律制度的缺失。筆者使用北大法寶網(wǎng)進(jìn)行檢索時(shí)，得到有關(guān)“環(huán)境影響評價(jià)”的中央法規(guī)有517篇，其中有5篇法律，即我國《環(huán)境影響評價(jià)法》及其兩次修正案、兩次修正決定；第二，1 篇行政法規(guī)，即《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》；第三，1篇司法解釋，即《最高人民法院辦公廳關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度有關(guān)問題意見的復(fù)函》；第四，1篇行業(yè)規(guī)定，即《海洋油（氣）田開發(fā)工程環(huán)境影響評價(jià)管理辦法》；第五，509篇部門規(guī)章，因?yàn)樯婕案鞣N行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和通知，在此不作贅述。

同時(shí)，我國《環(huán)境影響評價(jià)法》一共設(shè)置了五個(gè)章節(jié)，主要內(nèi)容如下：總則部分主要規(guī)定了立法目的、調(diào)整對象、原則以及政策鼓勵(lì)等方面內(nèi)容；第二章和第三章分別規(guī)定了規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目兩種環(huán)境影響評價(jià)的具體程序性事項(xiàng)；第四章法律責(zé)任規(guī)定了違反環(huán)境影響評價(jià)制度可能造成的行政責(zé)任及刑事責(zé)任；第五章附則部分部分規(guī)定了各地方政府的責(zé)任制度及本法的頒行時(shí)間。除此之外，在規(guī)劃環(huán)評領(lǐng)域我國還頒行了《專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書審查辦法》等單行法規(guī)；在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評領(lǐng)域也有《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等規(guī)章的實(shí)行。

綜上，無論是從中央到地方各個(gè)位階的法律文件數(shù)量還是我國3種環(huán)評的行業(yè)規(guī)范來看，規(guī)劃環(huán)評和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評的法律制度都在繁榮發(fā)展。但是相較于我國對于規(guī)劃環(huán)評和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評完善的法律制度，我國，至今沒有一部以“政策環(huán)評制度”命名的法律文件，政策環(huán)評法律制度嚴(yán)重缺失，基本處于“零成果”的階段。

三、我國建立政策環(huán)評法律制度的現(xiàn)實(shí)條件

在項(xiàng)目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評的發(fā)展已經(jīng)渡過萌芽時(shí)期的現(xiàn)實(shí)情況下，我國對于政策環(huán)評法律制度的建立也逐漸提上日程，不僅習(xí)近平總書記在十九大以來國際國內(nèi)各種發(fā)言場合中不斷提起深化生態(tài)體制改革的要求，也有了現(xiàn)行的法律基礎(chǔ)及現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）習(xí)近平生態(tài)經(jīng)濟(jì)思想對深化生態(tài)制度改革的要求。目前，我國正處于一個(gè)高水平的發(fā)展時(shí)期，但發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)不能僅靠對資源的過度消耗和環(huán)境的破壞。拒絕“高污染”“高消耗”產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為刻不容緩的時(shí)代潮流。綠色發(fā)展和生態(tài)保護(hù)離不開制度支撐和法制支持。習(xí)近平總書記指出“推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制”，要“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，全面建立資源高效利用制度，健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度”，更要“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系”[9]（P46）。十九大以后，我國政府加速了生態(tài)文明的制度和制度的完善，建立了生態(tài)損害賠償制度、排污許可制度和河湖長制；近年來，我國陸續(xù)頒布了有關(guān)防止洋廢物進(jìn)入我國的制度保障制度，使我國的生態(tài)環(huán)保工作穩(wěn)步推進(jìn)。

在我國環(huán)境治理制度的體系中，環(huán)境影響評價(jià)制度占有一席之地，因其所具有的“預(yù)防”環(huán)境破壞、“指引”環(huán)境利用行為等功能，通常被稱為環(huán)境治理制度的“源頭”。因此，生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)離不開環(huán)境影響評價(jià)制度的完善。

結(jié)合習(xí)近平總書記在2020年第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)講話上明確提出“雙碳目標(biāo)”的契機(jī)，未來圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，要優(yōu)先做好系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略引領(lǐng)[10]。這也要求我們在日后的政策環(huán)境影響評價(jià)制度建設(shè)中，以習(xí)近平生態(tài)經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)思想，同時(shí)對其進(jìn)行豐富和發(fā)展，形成一套完整的、嚴(yán)格的法律制度，以政策環(huán)境影響評價(jià)法制建設(shè)的積極成果為生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。

（二）現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策等的支撐。政策環(huán)境影響評價(jià)本質(zhì)上是由國家提暢并認(rèn)可的一項(xiàng)制度，即使沒有在現(xiàn)有的法律體系中完整的顯現(xiàn)，但也有相應(yīng)的法律背景。例如，2014年新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第14條的規(guī)定；2019年施行的《重大行政決策程序暫行條例》第12條規(guī)定：“決策承辦單位根據(jù)需要對決策事項(xiàng)涉及的人財(cái)物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益進(jìn)行分析預(yù)測”；2020年中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》中規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入的監(jiān)督管理。根據(jù)國家有關(guān)部門的要求，對于國務(wù)院的重大技術(shù)政策、發(fā)展規(guī)劃和重大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行相應(yīng)的環(huán)境影響評價(jià)。這些法律制度標(biāo)志著我國對政策環(huán)評制度的重視，也為我國建立政策環(huán)評法律制度提供了頂層框架的支撐。

（三）現(xiàn)有研究成果及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的累積。我國上世紀(jì)50年代的大煉鋼鐵、毀林毀草開墾、圍湖造田以及80年代提出的“大礦大開，小礦放開，有水快流，國家、集體、個(gè)人一起上”等政策，助長了全國各省市犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)的風(fēng)潮，導(dǎo)致了嚴(yán)重的自然資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境破壞。在我國的發(fā)展過程中，這類例子并不少見。

在新《環(huán)境保護(hù)法》出臺后，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心自2014年起依托“重大經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境評價(jià)”項(xiàng)目，對國外政策環(huán)評實(shí)踐進(jìn)行了梳理，并借鑒世界銀行經(jīng)驗(yàn)提出了“預(yù)警+保障”的政策環(huán)評框架，編制了《經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策生態(tài)環(huán)境影響分析技術(shù)指南（試行）》[11]。與此對應(yīng)，國內(nèi)政策環(huán)評在實(shí)踐中也進(jìn)行了大量的實(shí)證分析，例如：機(jī)動(dòng)車產(chǎn)業(yè)政策環(huán)評、天津市廢水處理政策環(huán)評、農(nóng)業(yè)政策環(huán)評、經(jīng)貿(mào)政策環(huán)評等。這些研究為政策環(huán)評法律制度的建立也提供了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及數(shù)據(jù)。

綜上，無論是習(xí)近平新時(shí)代以習(xí)近平生態(tài)經(jīng)濟(jì)思想的提出、現(xiàn)有法律制度對政策環(huán)評的傾向，還是21世紀(jì)以來的對于政策環(huán)評制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這些都預(yù)示著我國建立政策環(huán)評法律制度迫在眉睫。

四、我國政策環(huán)評法律制度的發(fā)展趨勢

總之，對我國監(jiān)管環(huán)境的評價(jià)還處于起步階段。與規(guī)劃環(huán)評和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評相比，政策環(huán)境評價(jià)在理論和方法體系、實(shí)際應(yīng)用和制度建設(shè)等方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。[12]（P12）這是因?yàn)?，與現(xiàn)有的環(huán)評制度相比，政策環(huán)評的評價(jià)對象復(fù)雜多樣，評價(jià)要求遠(yuǎn)比其他環(huán)評具有前瞻性。因此，制約相關(guān)制度和法規(guī)建立和發(fā)展的環(huán)評政策的理論研究和實(shí)際應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)相對較少。

從國際上看，目前尚無正式的政策環(huán)境評估理論或制度框架，但一些國家和地區(qū)處于世界領(lǐng)先地位。例如，加拿大在其立法中納入了政策環(huán)境影響評估的規(guī)定，并明確了其執(zhí)行范圍；美國環(huán)境政策法案要求所有活動(dòng)，包括各種項(xiàng)目、計(jì)劃、規(guī)劃、政策等都要進(jìn)行環(huán)境影響評估；我國香港地區(qū)也已申明，提交給執(zhí)行委員會(huì)的文件必須包括有關(guān)政策、建議或該事項(xiàng)的潛在環(huán)境影響的部分；我國臺灣省于1998年發(fā)布了《公告應(yīng)實(shí)施環(huán)境影響評估之政策細(xì)項(xiàng)》[13]（P366）。

目前，國內(nèi)對環(huán)境的政策評估仍處于理論界的探討與探討階段，而由環(huán)評向政策性環(huán)境評估拓展的大勢所趨。在對環(huán)保政策的理解上，環(huán)保政策評估體系會(huì)越來越健全，而政策環(huán)保評估也會(huì)在決策中起到應(yīng)有的效果。

結(jié)語

2020年10月29日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確指出:“健全重大政策事前評估和事后評價(jià)制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。”本文以環(huán)境影響評價(jià)制度在我國生態(tài)環(huán)境治理體系中的“源頭”地位和政策環(huán)評在整個(gè)環(huán)境影響評價(jià)體系中的“源頭”地位這一“雙源頭”意義為理論依據(jù)，以政策環(huán)評法律制度的缺失為現(xiàn)實(shí)情況，論述了建立政策環(huán)評法律制度的理論基礎(chǔ)。并以習(xí)近平生態(tài)經(jīng)濟(jì)思想的提出及現(xiàn)有法律制度對政策環(huán)評的重視為契機(jī)，以我國21世紀(jì)以來的政策環(huán)評實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，論述了建立政策環(huán)評法律制度的現(xiàn)實(shí)條件。然而，對標(biāo)規(guī)劃環(huán)評與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評法律制度的建立，要想使政策環(huán)評真正入法，必不可少對政策環(huán)評技術(shù)制度及程序制度的研究。同時(shí)還要加強(qiáng)政策環(huán)評實(shí)踐的探索及案例示范作用的發(fā)揮，保障我國政策環(huán)評法律制度完整化、體系化的建立。