□ 常交軒

公共交通作為滿足人民群眾基本出行需求的社會公益性事業(yè)，是政府需要提供的基本公共服務和重大民生工程。近年來，常州市委市政府高度重視公共交通優(yōu)先發(fā)展，將其放在城市交通發(fā)展的首要位置強力推進，先后獲評國家公交都市、國家綠色出行示范城市和江蘇省首批公交優(yōu)先發(fā)展城市，成績令人矚目。依托全市公共交通優(yōu)先發(fā)展聯(lián)席會議機制，常州已逐步建立以軌道交通為骨干、地面公交為網(wǎng)絡、出租汽車為補充、慢行交通為延伸的多層次、立體化的公共交通出行體系，提出打造常州模式的“有效率、有協(xié)同、有溫度、有韌性”的“四有公交”體系，為全市實施“532”發(fā)展戰(zhàn)略，聚力打造“新能源之都”，建設“兩湖”創(chuàng)新區(qū)當好先行軍。

堅持頂層設計，公共交通機制體制更加完善。常州在全省建立了最完善的公共交通優(yōu)先發(fā)展聯(lián)席會議機制，明確了由市領導掛帥，18 個單位和部門參與的市級層面決策和保障機制，通過聯(lián)席會議集中審議公共交通在資金安排、布局規(guī)劃、設施用地、車輛購置等方面的重大事項，協(xié)調解決遇到的各種矛盾和問題。積極推動城市交通法規(guī)體系建設，出臺交通領域首部地方性法規(guī)《常州市公共汽車客運條例》以及《常州市軌道交通條例》《常州市道路交通安全條例》，為行業(yè)規(guī)劃、建設、運營和政策扶持等方面提供堅強法制保障。市政府印發(fā)《關于深入推進優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實施意見》，推動全國首個“完整體”《常州市公共汽車客運服務設施建設規(guī)范》順利入圍地方性標準。政府牽頭、部門主導、屬地負責、協(xié)同推進的公共交通行業(yè)發(fā)展保障體系基本形成。

堅持多元立體，公共交通服務供給更加豐富。近年來，常州地鐵1、2 號線先后投運，公共自行車有序推廣，“地鐵+公交+慢行”綠色出行鏈條逐步完善，三網(wǎng)融合漸入佳境。一是地鐵形成十字骨架。2019 年9 月，地鐵1 號線開通運營，常州正式邁入地鐵時代，2021年6月，地鐵2號線開通運營，與1號線形成十字骨架，地鐵在公共交通體系中的骨干作用基本確立，1、2 號線日均客流約22 萬人次。常州地鐵二期建設規(guī)劃正式獲國家發(fā)展改革委批復，5 號線已開工建設。二是慢行系統(tǒng)全面鋪開。統(tǒng)籌城市精細化管理和市民綠色出行需求，在省內(nèi)率先開展有樁公共自行車試點項目，目前已建站點2265 個，投放車輛近4.5 萬輛，高峰日均騎行突破10 萬人次，有效解決群眾出行“最后一公里”難題。三是一體化銜接更加高效。地鐵、公交和公共自行車各種方式互為補充。圍繞地鐵1、2 號線開通，新辟、優(yōu)化公交線路45條，試運營5條高頻地鐵接駁線路，臨時調整近500 條次線路，截至目前，共有161 條公交線路與軌道交通銜接，占公交線路總數(shù)的53.5%。地鐵各出入口周邊公交線路和公共自行車站點實現(xiàn)全覆蓋，公共交通300 米站點覆蓋率和市民出行滿意度均位居全省第一。

堅持貼近民生，人民群眾出行體驗更加美好。以滿足人民群眾高質量公共交通出行服務為根本宗旨，扎實推進公交為民辦實事，切實改善市民出行服務水平。一是乘車環(huán)境更加舒適。近三年累計新增及更新新能源公交車1208 輛，新能源公交總數(shù)已達1706 輛，占車輛總數(shù)的82%；公交場站144 個，車均場站面積達349 平方米，居全省第一。二是線路設置更具特色。積極發(fā)展社區(qū)公交、定制公交、毗鄰公交等特色公交新方式，滿足市民多樣化、差別化出行需求。為方便偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民快捷進城，開通5 條大站快線；為助力毗鄰地區(qū)群眾出行，開通14 條毗鄰公交；為解決學生上學難，開通7 條校園公交；慶祝建黨百年，開通紅色公交旅游線路T100，創(chuàng)新“家門—目的地”私家車式服務，開通5條微循環(huán)公交駛入小區(qū)，并推出全市首條健康巴士；此外，還陸續(xù)開通了一批敬老愛老和精品助殘線路，滿足老年人等特殊群體出行。三是出行成本更加優(yōu)惠。實施公共交通換乘優(yōu)惠，省內(nèi)率先將低保人群、職業(yè)中專、職業(yè)高中學生、全國退役軍人、來常游客和商務人員、在常高校學生等群體納入優(yōu)惠乘車人群，彰顯公共交通的公益屬性。四是支付方式更加便捷。地鐵與公交實現(xiàn)“一卡通刷”，積極推動“一碼通掃”，目前，市民持“我的常州”APP即可乘坐地鐵、公交，騎行公共自行車和智慧停車，實現(xiàn)“一個APP，走遍全常州”。

2023 年，常州高質量邁入GDP 萬億之城的行列，這不僅標志著經(jīng)濟總量和規(guī)?？缟洗笈_階，城市發(fā)展即將迎來一次整體提升，也意味著廣大市民對于公共交通高質量出行有了更高的要求。常州將以鞏固國家公交都市、國家綠色出行示范城市和江蘇省首批公交優(yōu)先發(fā)展城市創(chuàng)建成果為契機，不斷建設完善高品質現(xiàn)代化公交出行體系，努力打造安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的“人民滿意公交”。

推動公交線網(wǎng)運營有效率。一是線路銜接有效率。依托公交智能調度系統(tǒng)，結合多層次公交出行需求，對公交線網(wǎng)實施結構性調整，打造“高頻—普通—輔助—特殊”四級全域公交，重點優(yōu)化主要客流走廊的線路設置和運力安排，逐步降低和取消超長線路、復線系數(shù)和低效線路，通過各層次之間的便捷換乘實現(xiàn)高效率出行目的。二是車輛運行有效率。加快推動公交專用道的建設并聯(lián)片成網(wǎng)，同時輔以先進智能的信號優(yōu)先系統(tǒng)，實現(xiàn)公交運行提速，提高公交準點率。

推動出行方式融合有協(xié)同。加快推動地鐵、公交、公共自行車等多種出行方式的一體化協(xié)同發(fā)展。厘清各種出行方式在公共交通體系中的分工和定位，力爭軌道交通各出入口周邊100 米內(nèi)實現(xiàn)公交線路全覆蓋，50 米內(nèi)實現(xiàn)公共自行車站點全覆蓋，出臺更具吸引力的換乘優(yōu)惠政策，打造更加方便快捷的一體化支付體系，實現(xiàn)各種出行方式在線網(wǎng)銜接、站點統(tǒng)籌、換乘優(yōu)惠、支付方式等方面全面融合，實現(xiàn)地鐵、公交和慢行“1+1+1＞3”的出行聚合效應，打造全國領先的三網(wǎng)融合發(fā)展示范樣板。

常州街頭行駛的公交作者供圖

推動公交服務品質有溫度。踐行以人民為中心的服務理念，多措并舉提升公交服務品質。積極響應適老化、適兒化出行新需求，打造一批敬老愛老線路、精品助殘線路和校園公交線路；加快低地板、低入口的新能源公交車更新，新建一批無障礙公交站臺和電子站牌，提升市民乘車候車舒適度；加強公交駕乘人員培訓教育，提升服務細節(jié)，打造“微笑服務”“星級服務”品牌，進一步改善市民出行體驗。

推動公交健康發(fā)展有韌性。依托現(xiàn)有公交人員、車輛和場站資源，多元化拓展增收渠道，增強企業(yè)“自主造血”功能。大力發(fā)展定制公交、廣告投放、新能源應用、商品銷售、汽車維修、車輛代加工等多元化業(yè)務，著力構建完善“公交愛生活”“公交愛巴士”“公交愛養(yǎng)車”“公交愛充電”互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈。鼓勵社會資本積極參與公交基礎設施建設，加快落實公共交通用地綜合開發(fā)政策，支持現(xiàn)有公交場站在不改變用地性質前提下，利用站內(nèi)閑置設施開展社會化商業(yè)合作，進一步盤活公交閑置資產(chǎn)，增強公交自主造血能力，減輕政府財政負擔，確保公共資源集約高效利用，切實保障公交健康可持續(xù)發(fā)展。