張新政，黃思源，陸珊珊

（北京市朝陽(yáng)區(qū)職工大學(xué)，北京 朝陽(yáng)區(qū) 100013）

學(xué)分銀行是一種模仿或者借用銀行的職能特征，讓學(xué)生可以選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容、時(shí)間和地點(diǎn)的一種管理方式。它具有銀行的基本功能，如存儲(chǔ)功能、匯兌功能。2020 年北京市政府決定加快推進(jìn)北京市學(xué)分銀行建設(shè)，經(jīng)過(guò)三年的建設(shè)，已經(jīng)初步成型并開(kāi)展了一系列的工作，先后產(chǎn)生了一些實(shí)踐案例。本文通過(guò)搜集北京市學(xué)分銀行建設(shè)的案例，對(duì)當(dāng)前北京市政府推進(jìn)學(xué)分銀行建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)梳理和問(wèn)題研究。研究者搜集了北京市教育委員會(huì)、北京市學(xué)分銀行管理中心、北京開(kāi)放大學(xué)等官網(wǎng)及北京市朝陽(yáng)區(qū)學(xué)分銀行管理分中心相關(guān)數(shù)據(jù)和文件，通過(guò)整理獲得涉及北京市學(xué)分銀行組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行情況等建設(shè)成效。

一、北京市學(xué)分銀行組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

（一）成立北京市學(xué)分銀行管理中心

2019 年9 月24 日，在經(jīng)過(guò)細(xì)致的籌備工作后，北京市學(xué)分銀行管理中心獲批，依托北京開(kāi)放大學(xué)進(jìn)行管理。管理中心在北京市教育行政等部門(mén)的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督下，履行以下主要職責(zé)：負(fù)責(zé)北京市學(xué)分銀行管理中心的日常工作；組織制定北京市學(xué)分銀行的制度規(guī)范和學(xué)習(xí)成果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)分轉(zhuǎn)換管理辦法、學(xué)習(xí)成果分類(lèi)目錄等；負(fù)責(zé)學(xué)分銀行管理與服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)維工作；負(fù)責(zé)全市學(xué)分銀行認(rèn)證中心的設(shè)立和評(píng)審工作；為加盟學(xué)分銀行的院校、行業(yè)企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)、職業(yè)資格證書(shū)頒發(fā)機(jī)構(gòu)和學(xué)習(xí)者等提供學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、學(xué)分的積累與轉(zhuǎn)換，學(xué)習(xí)咨詢(xún)，學(xué)分查詢(xún)，學(xué)分證書(shū)的發(fā)放。

（二）設(shè)立學(xué)分銀行管理分中心及聯(lián)盟成員單位

2020年11月11日，北京市第16屆全民學(xué)習(xí)周上，北京市學(xué)分銀行管理中心、北京市學(xué)分銀行管理分中心和北京市學(xué)分銀行聯(lián)盟成員單位正式掛牌。北京市學(xué)分銀行服務(wù)體系由北京市學(xué)分銀行管理中心、北京市學(xué)分銀行管理分中心和北京市學(xué)分銀行聯(lián)盟成員單位構(gòu)成，體系建設(shè)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、試點(diǎn)先行、分期推進(jìn)”的原則進(jìn)行。市中心設(shè)在北京開(kāi)放大學(xué)，分中心依托18 個(gè)區(qū)分校設(shè)立（具體參見(jiàn)表1），成員單位由高校、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)和有關(guān)單位組成（具體參見(jiàn)表2）。第一批試點(diǎn)范圍包括開(kāi)放大學(xué)及分校，中高等職業(yè)院校和獨(dú)立設(shè)置成人院校，根據(jù)國(guó)家和北京市對(duì)學(xué)分銀行建設(shè)的要求逐步推進(jìn)。

表2 北京市學(xué)分銀行首批19家聯(lián)盟成員單位

北京市學(xué)分銀行管理分中心主要職責(zé)：負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)咨詢(xún)和宣傳，開(kāi)戶(hù)建檔，辦理業(yè)務(wù)，信息初審，完成市中心委托工作；聯(lián)盟成員單位職責(zé)：學(xué)習(xí)資源共建共享，課程互選、學(xué)分互認(rèn)，本單位開(kāi)戶(hù)建檔，辦理業(yè)務(wù)，信息初審，完成市中心委托工作。

目前，通過(guò)前期建設(shè)，已經(jīng)初步形成了北京市學(xué)分銀行工作三個(gè)層級(jí)“1+18+19”組織架構(gòu)，即1 個(gè)學(xué)分銀行管理中心，18 家分中心和19 家聯(lián)盟成員單位，通過(guò)三級(jí)管理進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了平臺(tái)管理和運(yùn)行維護(hù)。

二、北京市學(xué)分銀行管理平臺(tái)及運(yùn)維建設(shè)

（一）學(xué)分銀行平臺(tái)建設(shè)

為讓學(xué)分銀行落地生根，北京市依托北京開(kāi)放大學(xué)成立北京市學(xué)分銀行管理中心，突出職成特色，對(duì)職業(yè)教育與成人教育進(jìn)行試點(diǎn)，與職業(yè)教育1+X 證書(shū)試點(diǎn)協(xié)調(diào)推進(jìn)，依托北京市“十四五”時(shí)期智慧城市發(fā)展行動(dòng)綱要，市級(jí)財(cái)政項(xiàng)目定制開(kāi)發(fā)了北京市學(xué)分銀行管理平臺(tái)一期，目前該平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)的功能有以下方面，一是為學(xué)習(xí)者開(kāi)戶(hù)，二是進(jìn)行成果錄入和認(rèn)定。

截至2023 年，依托北京市學(xué)分銀行管理平臺(tái)，18 個(gè)管理分中心和19 家聯(lián)盟成員單位已經(jīng)為38291人開(kāi)戶(hù)，存入學(xué)歷教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)28家，學(xué)歷教育專(zhuān)業(yè)134 個(gè)，學(xué)歷教育課程1774 門(mén)，學(xué)歷教育成果總數(shù)56272 個(gè)；存入職業(yè)培訓(xùn)辦學(xué)機(jī)構(gòu)6家，職業(yè)培訓(xùn)成果總數(shù)3932 個(gè)；存入非學(xué)歷教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)18家，非學(xué)歷教育項(xiàng)目97個(gè)，非學(xué)歷課程148門(mén)，非學(xué)歷教育成果總數(shù)3013個(gè)。

（二）學(xué)分銀行平臺(tái)運(yùn)行與維護(hù)

涉及學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、轉(zhuǎn)換與學(xué)分應(yīng)用，學(xué)習(xí)者通過(guò)各種學(xué)習(xí)途徑獲得的學(xué)習(xí)成果，學(xué)習(xí)成果包括三大類(lèi)，學(xué)歷教育，非學(xué)歷教育及個(gè)人經(jīng)歷，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為18學(xué)時(shí)1學(xué)分，1學(xué)時(shí)45分鐘。等級(jí)為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)，類(lèi)別為自然科學(xué)，社會(huì)科學(xué)，人文科學(xué)及其他。通過(guò)實(shí)質(zhì)等效比對(duì)，符合學(xué)分銀行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求的，可以通過(guò)學(xué)分銀行進(jìn)行存入、認(rèn)定，目前因相關(guān)市級(jí)轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)未出臺(tái)，所以暫時(shí)沒(méi)有全市范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)換成果。

在學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定方面，學(xué)分的認(rèn)定分為個(gè)人辦理和集中辦理兩種情況。一是個(gè)人辦理。學(xué)員可憑學(xué)習(xí)成績(jī)的原件或憑證至學(xué)分銀行，會(huì)員單位或接待處進(jìn)行學(xué)習(xí)成績(jī)的存儲(chǔ)。由各分中心、各成員單位進(jìn)行初步審核，初審合格后，將學(xué)習(xí)成績(jī)送到學(xué)分銀行進(jìn)行審核，審核合格的成績(jī)會(huì)轉(zhuǎn)入學(xué)分銀行，并將成績(jī)確認(rèn)和存儲(chǔ)結(jié)果反饋給學(xué)員。學(xué)生還可以將自己的學(xué)習(xí)成績(jī)歸檔和確認(rèn)申請(qǐng)書(shū)提交到網(wǎng)上，將學(xué)習(xí)成績(jī)的原始資料或其他證明文件交由分中心或會(huì)員機(jī)構(gòu)審核，經(jīng)市里審核后，將其存入學(xué)分銀行。二是集中辦理。由各區(qū)學(xué)分銀行管理中心或者聯(lián)盟成員單位把學(xué)習(xí)者教育的成果集中存入學(xué)分庫(kù)，并進(jìn)行初步審查，而后市中心進(jìn)行復(fù)核，審核合格的成績(jī)會(huì)存入學(xué)分銀行，最后將成績(jī)確認(rèn)和入庫(kù)情況反饋給學(xué)員。

在學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)換方面，學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化是指學(xué)習(xí)者將所累積的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為學(xué)分，或?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為憑證或其他形式的獎(jiǎng)賞。目前，北京市暫未出臺(tái)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)轉(zhuǎn)換和規(guī)范性文件，所以暫時(shí)沒(méi)有全市范圍內(nèi)的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換。但建設(shè)過(guò)程中，各區(qū)分中心在市中心的組織下，嘗試進(jìn)行了各區(qū)分中心結(jié)合實(shí)際的校內(nèi)學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換工作。

在學(xué)分的應(yīng)用方面，2021 年為加快北京市學(xué)分銀行建設(shè)，鼓勵(lì)學(xué)分銀行建設(shè)單位積極開(kāi)展學(xué)分銀行業(yè)務(wù)實(shí)踐，盡快形成區(qū)域特色和典型案例，北京市學(xué)分銀行管理中心面向服務(wù)體系開(kāi)展試點(diǎn)業(yè)務(wù)實(shí)踐項(xiàng)目申報(bào)，各分中心和聯(lián)盟成員單位根據(jù)自己實(shí)際情況申報(bào)項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)遴選，確定20 個(gè)項(xiàng)目予以立項(xiàng)（見(jiàn)表3），經(jīng)過(guò)一年時(shí)間的探索實(shí)踐，各分中心項(xiàng)目陸續(xù)結(jié)題。2021 年在考察了各試點(diǎn)業(yè)務(wù)實(shí)踐項(xiàng)目執(zhí)行的規(guī)范性、學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換方案的科學(xué)性基礎(chǔ)上，依據(jù)各單位在學(xué)分銀行信息平臺(tái)存儲(chǔ)與轉(zhuǎn)換的數(shù)據(jù)量（關(guān)鍵指標(biāo)）以及實(shí)踐報(bào)告專(zhuān)家評(píng)審打分，所有20 項(xiàng)試點(diǎn)業(yè)務(wù)實(shí)踐項(xiàng)目均驗(yàn)收通過(guò)。

表3 2023年度北京市學(xué)分銀行試點(diǎn)業(yè)務(wù)實(shí)踐項(xiàng)目立項(xiàng)名單

以北京市朝陽(yáng)職工大學(xué)申報(bào)的《學(xué)分銀行推動(dòng)老年教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)定與轉(zhuǎn)換實(shí)踐研究》為例，該項(xiàng)目以北京市朝陽(yáng)職工大學(xué)老年培訓(xùn)項(xiàng)目攝影興趣班，又稱(chēng)“夕陽(yáng)圓夢(mèng)計(jì)劃”為試點(diǎn)，是興趣涵養(yǎng)班+專(zhuān)業(yè)學(xué)歷班綜合學(xué)習(xí)項(xiàng)目，錄取的老年學(xué)員根據(jù)自身興趣通過(guò)該校前期非學(xué)歷教育60學(xué)時(shí)的興趣班學(xué)習(xí)基礎(chǔ)課程，認(rèn)定為3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分，或者個(gè)人擁有相關(guān)學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能類(lèi)證書(shū)，轉(zhuǎn)化為該專(zhuān)業(yè)課學(xué)分進(jìn)而實(shí)現(xiàn)免修相關(guān)課程，避免了學(xué)員相同知識(shí)的重復(fù)學(xué)習(xí)，導(dǎo)致不必要的時(shí)間成本和機(jī)會(huì)成本增加，縮短了取得專(zhuān)業(yè)學(xué)歷的時(shí)間，目前，通過(guò)該項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)校內(nèi)轉(zhuǎn)換成果19 人次，免修課程35節(jié)次。

在實(shí)際運(yùn)行和維護(hù)過(guò)程中，各層級(jí)各司其職，共同探討，進(jìn)行了不斷的試點(diǎn)工作，而后通過(guò)多輪反饋，總結(jié)了工作經(jīng)驗(yàn)，但也通過(guò)使用北京市學(xué)分銀行平臺(tái)發(fā)現(xiàn)了上下游存在的一系列問(wèn)題。通過(guò)深入調(diào)研和分析，匯總歸納了學(xué)分銀行在建設(shè)中的主要問(wèn)題。

三、北京市學(xué)分銀行建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）相關(guān)法律法規(guī)不夠健全

在學(xué)分銀行的法律法規(guī)方面主要存在以下三個(gè)問(wèn)題。一是出臺(tái)的文件數(shù)量少，目前，與學(xué)分銀行相關(guān)聯(lián)的文件主要有三個(gè)，《國(guó)家教育事業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃》《教育部關(guān)于推進(jìn)高等教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作的意見(jiàn)》《北京市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》。二是層級(jí)低，法律效力不強(qiáng)。上述文件分別是由國(guó)務(wù)院、教育部和北京市發(fā)布的，其法律層級(jí)較低，屬于行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性行政法規(guī)或規(guī)范性文件。三是未形成完整的文件體系。目前的文件對(duì)學(xué)習(xí)銀行僅有思想指導(dǎo)及宏觀構(gòu)想，但沒(méi)有具體職能的說(shuō)明，也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)途徑的分類(lèi)指導(dǎo)。尤其是開(kāi)展實(shí)踐探索資歷框架沒(méi)有明確的指導(dǎo)意見(jiàn)。學(xué)分銀行還沒(méi)有形成完善的文件體系，向上法律層次較低，向下沒(méi)有具體的指導(dǎo)意見(jiàn)和實(shí)施方案。

（二）制度保障不夠到位

北京市學(xué)分銀行的文件中，雖然學(xué)分銀行是為本地學(xué)生提供學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、管理和服務(wù)，但并沒(méi)有明確的授權(quán)，也沒(méi)有具體的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。如何開(kāi)展認(rèn)證與核算，以及認(rèn)證核算后的結(jié)果如何落地、如何被各個(gè)頒證機(jī)構(gòu)所接受也沒(méi)有銜接性的操作規(guī)定。北京市學(xué)分銀行在具體建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中，沒(méi)有配套的制度建設(shè)出臺(tái)來(lái)服務(wù)和支撐，僅停留在表面。缺乏強(qiáng)有力的制度保障，也是北京市學(xué)分銀行建設(shè)的一大阻礙。

（三）平臺(tái)建設(shè)資金投入不足

平臺(tái)投入不足具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是平臺(tái)數(shù)據(jù)采集能力不足。目前平臺(tái)的數(shù)據(jù)大多數(shù)是需要靠人工錄入的，這樣產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量有限，不能形成數(shù)據(jù)的集群效應(yīng)，無(wú)法發(fā)揮大數(shù)據(jù)分析的優(yōu)勢(shì)。二是查詢(xún)統(tǒng)計(jì)功能少，不能為日后工作提供數(shù)據(jù)支撐。三是平臺(tái)缺乏集成功能。學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、審核、轉(zhuǎn)換、通知等流程沒(méi)有形成集成操作平臺(tái)，業(yè)務(wù)體系割裂。四是缺少資源建設(shè)運(yùn)維更新。沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的部門(mén)維護(hù)平臺(tái)，缺乏反饋評(píng)價(jià)工作模式，平臺(tái)資源及運(yùn)維不能及時(shí)更新。五是學(xué)分銀行平臺(tái)只是局限于網(wǎng)站建設(shè)，形式單一且對(duì)使用者來(lái)說(shuō)并不友好。

（四）認(rèn)證與轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)推進(jìn)緩慢

學(xué)分銀行要想實(shí)現(xiàn)順利運(yùn)作，首先要建立標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范制度，其次是建立學(xué)分銀行，這是推動(dòng)學(xué)分銀行建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，這決定了學(xué)分銀行的建設(shè)水平。2021 年4 月25 日，北京市學(xué)分銀行管理中心組織專(zhuān)家研討《北京市學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換工作實(shí)施意見(jiàn)》，遺憾的是，由于多種因素影響，該認(rèn)定與轉(zhuǎn)換意見(jiàn)直到現(xiàn)在還未出臺(tái)，目前學(xué)分銀行僅有存儲(chǔ)認(rèn)定的“入口”，沒(méi)有轉(zhuǎn)換應(yīng)用的“出口”，這對(duì)北京市學(xué)分銀行的發(fā)展影響較大。

在《北京市學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換工作實(shí)施意見(jiàn)》的基礎(chǔ)之上，沒(méi)有建成符合北京市教育實(shí)際情況的資歷框架標(biāo)準(zhǔn)體系。資歷框架標(biāo)準(zhǔn)體系本身就是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的教育體制改革工程，目前來(lái)看，北京市乃至全國(guó)在該體系建設(shè)還未實(shí)際啟動(dòng)，基本停留在理論研究階段。

（五）公民參與率、知曉率低

學(xué)分銀行是一個(gè)舶來(lái)品，擁有公共物品屬性，在國(guó)家政策的指引下，北京市的學(xué)分銀行建設(shè)進(jìn)度較為緩慢，現(xiàn)對(duì)于其他國(guó)內(nèi)城市，這與北京市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)達(dá)程度難以匹配，與其服務(wù)大眾的本質(zhì)屬性相差甚遠(yuǎn)。已經(jīng)建設(shè)學(xué)分銀行的地區(qū)，如上海、廣東、江蘇市民的參與率和知曉率很低，廣東總?cè)丝?.2億，學(xué)分銀行開(kāi)戶(hù)僅有50萬(wàn)人，不到0.4%。最高比例的上海，總?cè)丝?500 萬(wàn)人，學(xué)分銀行開(kāi)戶(hù)僅有80萬(wàn)人，不到4%，北京作為首都，學(xué)分銀行開(kāi)戶(hù)僅有2.38 萬(wàn)人，僅僅為總?cè)丝诘?.1%，經(jīng)過(guò)訪談統(tǒng)計(jì)，在190名學(xué)生和市民僅有18人聽(tīng)說(shuō)過(guò)或知道學(xué)分銀行，2人在學(xué)校老師的幫助下開(kāi)戶(hù)注冊(cè)，可以說(shuō)公民的參與率和知曉率極低，在一定程度上阻礙了學(xué)分銀行的發(fā)展。

（六）公信力低

學(xué)分銀行的本質(zhì)屬性是政府提供公共教育服務(wù)的公共物品，是一個(gè)開(kāi)放共享的系統(tǒng)，建立起讓社會(huì)各要素都信賴(lài)的公信力是學(xué)分銀行存在的重要支撐。當(dāng)前，北京市學(xué)分銀行建設(shè)工作推進(jìn)緩慢，方向不明，方法不多，社會(huì)各界沒(méi)有在學(xué)分銀行建設(shè)中實(shí)現(xiàn)廣泛參與，未能通過(guò)有效途徑構(gòu)建起學(xué)分銀行在社會(huì)應(yīng)有的公信力，導(dǎo)致了學(xué)分銀行目前在公信力建設(shè)上的“沒(méi)人管、沒(méi)人用、沒(méi)有用”惡性循環(huán)，長(zhǎng)此以往的傳統(tǒng)公共教育服務(wù)供給模式、社會(huì)秩序、民眾的價(jià)值觀念以及其他的各種因素疊加匯總，導(dǎo)致了目前北京市學(xué)分銀行建設(shè)的公信力低問(wèn)題。

通過(guò)對(duì)以上問(wèn)題的深入研究和分析，可以說(shuō)學(xué)分銀行在建設(shè)過(guò)程中存在多種問(wèn)題，這些不是在短時(shí)間內(nèi)能夠解決的問(wèn)題，需要政府、學(xué)分銀行管理機(jī)構(gòu)、參與者、社會(huì)大眾等多方共同參與和努力，研究者提出了對(duì)策和建議。

四、北京市學(xué)分銀行建設(shè)對(duì)策及建議

（一）加快相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)

一是提高法律層級(jí)。國(guó)家的任何規(guī)范行為都需要法律進(jìn)行保障，學(xué)分銀行的真正實(shí)施需要國(guó)家層面的統(tǒng)籌規(guī)劃，這是保障學(xué)分銀行建設(shè)的基石。終身教育立法和建立國(guó)家資格框架是保障學(xué)分銀行法律地位及政策落地實(shí)施的有效途徑。二是細(xì)化實(shí)施方案。學(xué)分銀行的建設(shè)需要依靠相關(guān)職能部門(mén)根據(jù)自身職責(zé)明確學(xué)分銀行建設(shè)的意見(jiàn)和實(shí)施方案。部門(mén)的職能需要明確，學(xué)分銀行建設(shè)具有可操作性。三是形成完整的文件體系。目前與北京市學(xué)分銀行建設(shè)相關(guān)的文件很少，需要相關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)意見(jiàn)和工作方案，讓學(xué)分銀行建設(shè)工作有文件指引，有政策可循，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)分銀行建設(shè)向前。

（二）完善學(xué)分銀行制度保障體系建設(shè)

一是建立直屬機(jī)構(gòu)組織制度。剝離北京市學(xué)分銀行管理中心其他屬性，在市政府主要領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)下，在教育行政部門(mén)或有政府背書(shū)成立專(zhuān)門(mén)學(xué)分銀行管理部門(mén)，加強(qiáng)權(quán)力授予，以便加強(qiáng)統(tǒng)籌、加大工作推進(jìn)力度。二是建立協(xié)同管理體制，學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度在溝通學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、構(gòu)建終身教育“立交橋”方面起著銜接與橋梁作用，學(xué)分銀行管理中心要與教育行政部門(mén)、人力社保部門(mén)及勞動(dòng)力市場(chǎng)保持密切聯(lián)系，建立協(xié)同管理體制，建設(shè)日常運(yùn)行機(jī)制，以便打通各部門(mén)管理壁壘，形成合力，共同促進(jìn)學(xué)分銀行建設(shè)。

（三）加大平臺(tái)投入，健全平臺(tái)的功能

一是提高平臺(tái)數(shù)據(jù)采集能力。改變?nèi)斯や浫氲膫鹘y(tǒng)方式，可以通過(guò)原有數(shù)據(jù)自動(dòng)提取，第三方數(shù)據(jù)獲取等方式充實(shí)數(shù)據(jù)。二是增加查詢(xún)統(tǒng)計(jì)功能，依據(jù)時(shí)間跨度或者時(shí)間節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)自動(dòng)生成數(shù)據(jù)，為日常決策提供數(shù)據(jù)保障。三是集成應(yīng)用平臺(tái)。根據(jù)業(yè)務(wù)流程、使用者的身份將要實(shí)現(xiàn)的功能集成一體，并建立反饋評(píng)價(jià)工作模式。四是增強(qiáng)平臺(tái)運(yùn)維力量。請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)部門(mén)負(fù)責(zé)平臺(tái)的建設(shè)與維護(hù)，及時(shí)更新平臺(tái)的資源。五是拓寬平臺(tái)的形式。當(dāng)前，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代全面到來(lái)，所以平臺(tái)的建設(shè)不能只局限在網(wǎng)站建設(shè)與使用，也要使用大眾熟知的移動(dòng)互聯(lián)微信服務(wù)號(hào)、小程序、支付寶政務(wù)服務(wù)、手機(jī)APP 等多種方式，總之要以平臺(tái)使用者為服務(wù)核心，以方便優(yōu)化原則，拓寬平臺(tái)支撐渠道。

（四）促進(jìn)學(xué)分銀行運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)

在建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)定與轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)方面。北京市學(xué)分銀行需要建立一套區(qū)域?qū)W分系統(tǒng)，以滿足當(dāng)?shù)氐慕逃l(fā)展需要，也可以協(xié)調(diào)其他省份的學(xué)分成果認(rèn)證和轉(zhuǎn)化。具體來(lái)說(shuō)，一是部門(mén)協(xié)同。由市主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，北京市教育委員會(huì)、市人力資源和社會(huì)保障局組建由各類(lèi)學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)和企業(yè)（行業(yè)）等加盟的教育聯(lián)盟。二是專(zhuān)家響應(yīng)。學(xué)習(xí)成果認(rèn)定與轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)需要專(zhuān)業(yè)人員的參與，對(duì)其科學(xué)性、規(guī)范性、實(shí)用性等方面進(jìn)行論證辨析。三是分階段分步驟。學(xué)習(xí)成果認(rèn)定與轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)的建立是一項(xiàng)巨大的工程，需要分階段進(jìn)行，可在職業(yè)與成人教育領(lǐng)域內(nèi)先行試點(diǎn)，然后推廣高等教育領(lǐng)域，最后到中小學(xué)教育領(lǐng)域，最終完成全教育領(lǐng)域的改革。

在建立北京市資歷框架標(biāo)準(zhǔn)體系方面。構(gòu)建與北京市教育實(shí)踐相適應(yīng)的教育資格框架體系，并在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)社會(huì)上的各種教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照標(biāo)準(zhǔn)制定自己的發(fā)展道路，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)教育培訓(xùn)市場(chǎng)的引導(dǎo)和規(guī)范，并促進(jìn)學(xué)分銀行的健康發(fā)展。另外，通過(guò)北京市資歷框架規(guī)范體系的建立與健全，可以進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)資歷框架規(guī)范體系的建設(shè)。

（五）加強(qiáng)學(xué)分銀行知曉度和參與度建設(shè)

一是加強(qiáng)宣傳。在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，定期組織學(xué)校、企業(yè)（行業(yè)）、社會(huì)團(tuán)體，舉辦學(xué)分銀行推廣活動(dòng)，并通過(guò)國(guó)家媒體、各地方媒體、網(wǎng)絡(luò)媒介、線下形式等多角度，多維度宣傳學(xué)分銀行建設(shè)的目標(biāo)、意義以及實(shí)際建設(shè)情況，塑造人民合理預(yù)期，使全社會(huì)能夠認(rèn)可終身教育立交橋的概念以及學(xué)分銀行在構(gòu)建終身教育體系中所起的重要作用，廣泛提高社會(huì)的認(rèn)知度，形成時(shí)時(shí)可學(xué)、處處能學(xué)、人人皆學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。二是提高使用率。學(xué)分銀行的使用率需要在數(shù)量和范圍兩個(gè)維度都需要增強(qiáng)。在數(shù)量上，增加學(xué)分銀行的使用率，需要讓更多的人參與繼續(xù)教育中，將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為學(xué)分。在范圍上，建議從老年教育、學(xué)前教育、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域率先開(kāi)始學(xué)分銀行的推廣使用，將學(xué)分的使用與積分落戶(hù)、職業(yè)資格考試、各類(lèi)人員繼續(xù)教育、人才招聘等領(lǐng)域相關(guān)聯(lián)，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)學(xué)分的使用，繼而推進(jìn)學(xué)分銀行的建設(shè)。

（六）多維度促進(jìn)學(xué)分銀行公信力建設(shè)

提高學(xué)分銀行的社會(huì)公信力是學(xué)分銀行能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵。它與學(xué)分銀行的建設(shè)是相輔相成的，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期且艱巨的過(guò)程。這就需要我們?cè)诎褜W(xué)分銀行建立好、運(yùn)行好的基礎(chǔ)上，建立多種渠道來(lái)提高學(xué)分銀行的公信力。

一是通過(guò)國(guó)家立法，建立健全法制保障來(lái)確定學(xué)分銀行合法地位。二是設(shè)立第三方的評(píng)價(jià)與審核機(jī)制，獨(dú)立于政府、學(xué)校和社會(huì)之間的評(píng)估，打破以往既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員的評(píng)價(jià)管理弊端，讓學(xué)分銀行運(yùn)行各司其職，評(píng)價(jià)結(jié)果客觀、公正。三是根據(jù)我國(guó)國(guó)家性質(zhì)與國(guó)民長(zhǎng)期形成的觀念，建立有政府背書(shū)，根據(jù)職、權(quán)、責(zé)的不同，設(shè)立管理機(jī)構(gòu)、被認(rèn)可的組織、數(shù)據(jù)管理與運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)以及其他相關(guān)輔助機(jī)構(gòu)，提高公信力。四是可以與北京市教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、落戶(hù)等政策研究積極融通并進(jìn)行掛鉤，以達(dá)到政策的剛性公信力建設(shè)。

五、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)今國(guó)內(nèi)外關(guān)于學(xué)分銀行建設(shè)的研究主要集中在學(xué)分銀行建設(shè)的意義、內(nèi)涵、運(yùn)行機(jī)制、構(gòu)建策略等宏觀問(wèn)題方面。就我國(guó)而言，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化等發(fā)展不均衡，學(xué)分銀行在我國(guó)實(shí)行部分地區(qū)試點(diǎn)先行的策略，有學(xué)者對(duì)先行地區(qū)進(jìn)行了理論和實(shí)踐研究，北京作為全國(guó)的政治文化中心，由于其本身的特殊性與復(fù)雜性，實(shí)踐探索起步較晚，不能照搬其他國(guó)家和城市的學(xué)分銀行模式進(jìn)行建設(shè)。對(duì)此，研究者在參考國(guó)內(nèi)外研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合北京市特點(diǎn)，分析其在學(xué)分銀行建設(shè)上存在的問(wèn)題，提出了解決對(duì)策。希望社會(huì)各界對(duì)傳統(tǒng)教育模式進(jìn)行再思考，探索并建立各種不同教育類(lèi)型、教育形式有效銜接制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果終身積累和轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)教育信息化、現(xiàn)代化，促進(jìn)學(xué)生進(jìn)行持續(xù)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，提高人民生活質(zhì)量、增強(qiáng)人民對(duì)美好生活向往的幸福感、滿意度，最終促進(jìn)國(guó)民綜合素質(zhì)整體提升，實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)。