張璐 張丹

摘要：隨著人們生活水平的提高，對肉品質(zhì)量和安全性的要求越來越高。動物屠宰檢疫作為保障肉品安全和公共衛(wèi)生的重要環(huán)節(jié)，其標準化和科學化程度直接關系到肉品質(zhì)量。分析當前動物屠宰檢疫工作程序及實踐，可以發(fā)現(xiàn)存在一系列不足，包括檢疫人手不足、專業(yè)知識欠缺、法律體系不健全等。結合工作實踐，提出具體的對策建議，以提升檢疫工作效率，確保肉品安全。

關鍵詞：屠宰檢疫；肉品安全；公共衛(wèi)生；對策研究

肉品作為人們?nèi)粘ｏ嬍持械闹匾M成部分，關乎到消費者的健康。動物屠宰檢疫是保障肉品安全的第一道防線，對于防止動物疫病擴散、保護消費者健康具有重要作用。然而，由于各種原因，我國的動物屠宰檢疫工作仍存在不少問題。本文將分析屠宰檢疫中常見的問題，并針對這些問題提出相應的解決對策，以期為相關部門的改革與發(fā)展提供參考。

1 屠宰檢疫存在的問題分析

1.1 檢疫人員

檢疫人員是屠宰流程中確保肉品安全、防控動物疫病傳播的關鍵環(huán)節(jié)。然而，在實踐中存在一些困難，影響了檢疫工作的質(zhì)量和效率。

1.1.1 檢疫人員數(shù)量不足

截止2023年年底，我區(qū)共有269個定點屠宰廠，其中，生豬屠宰廠60家，占22.3%，牛羊屠宰廠137家，占50.93%，家禽屠宰廠62家，占23.05%，從事屠宰檢疫出證的官方獸醫(yī)卻不足800人，每個屠宰廠（點）甚至達不到3名檢疫人員。當前不能滿足國家對屠宰廠官方獸醫(yī)配備人員數(shù)量要求。由于屠宰量的不斷增加，現(xiàn)有的檢疫人手可能不足以應對大量的屠宰檢疫任務，導致各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管不到位。檢疫人員繁重的工作量也可能導致工作疲勞，從而影響判斷能力和操作標準的執(zhí)行。

1.1.2 檢疫人員的專業(yè)技能和知識層次不均衡

隨著疫病變化，綜合發(fā)病現(xiàn)象增多，這就要求檢疫人員必須都經(jīng)過了充分的培訓或具備足夠的專業(yè)知識才能做好檢疫工作，否則，可能導致在檢疫過程中對潛在風險的識別和處理不夠充分，影響到檢疫的準確性和有效性。

1.1.3 對檢疫人員缺乏必要的職業(yè)激勵和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃

自機構改革以后，部分地區(qū)動物監(jiān)督機構的撤銷，縣鄉(xiāng)人員三權歸鄉(xiāng)，較低的工資水平、工作環(huán)境較差等因素可能導致檢疫人員的工作積極性不高，人員流動率較大，甚至本專業(yè)干不了本崗位、人員在編不在崗，這也不利于檢疫工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。此外，檢疫人員的作業(yè)態(tài)度和職業(yè)操守也是關鍵因素。如果檢疫人員缺乏責任心，面對屠宰企業(yè)的潛在壓力時無法堅守原則，不按規(guī)定程序操作，就可能導致屠宰檢疫的質(zhì)量下降。

1.1.4 監(jiān)督體系制度措施有待完善

監(jiān)管體系和檢疫政策的缺陷亦可能影響檢疫人員執(zhí)行力。檢疫人員的工作如果缺乏有效的監(jiān)督和指導，或者面對的檢疫法規(guī)不夠明確，就可能導致執(zhí)行時產(chǎn)生混亂和誤差[1]。

1.2 屠宰

在屠宰環(huán)節(jié)中，存在一些問題對肉品質(zhì)量和安全性構成了威脅。其中，目前的突出問題是屠宰環(huán)境的衛(wèi)生標準不達標，大部分屠宰場所存在清潔程度不夠，設備和工具消毒不徹底，以及對污水、廢棄物等處理不當?shù)龋蔀榧毦图膊〉淖躺?，增加了交叉感染的風險，影響了出廠的肉品安全。同時，屠宰操作工的屠宰流程不規(guī)范也是一個關鍵問題，不能嚴格遵守屠宰檢疫規(guī)程，肉品品質(zhì)檢驗不到位，屠宰工藝不高等問題都普遍存在，都可能引起食品安全事件的發(fā)生。因此，提高屠宰場衛(wèi)生標準和規(guī)范屠宰流程顯得尤為重要，不僅要保障消費者的飲食健康，也要提升畜禽產(chǎn)品的價值，促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。針對這些問題，監(jiān)管部門要加強對屠宰企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，嚴格落實相關法律法規(guī)和規(guī)程，屠宰企業(yè)也要扎實落實企業(yè)主體責任，做好出場肉品質(zhì)量安全第一責任人的職責，提高屠宰行業(yè)從業(yè)人員的從業(yè)要求和專業(yè)技術水平，確保屠宰過程的肉品質(zhì)量安全[2]。

1.3 法律法規(guī)與監(jiān)管

在屠宰檢疫方面，法律法規(guī)的不完善以及監(jiān)管力度不足是導致檢疫問題層出不窮的兩個主要因素。一方面，屠宰行業(yè)的快速發(fā)展和技術的不斷進步要求法律體系必須同步更新以適應新的情況和挑戰(zhàn)，然而現(xiàn)有的法律法規(guī)往往跟不上行業(yè)的發(fā)展需要，留下了許多監(jiān)管空白或灰色地帶，致使一些可能影響食品安全的行為無法得到有效的規(guī)范和懲處。另一方面，即便是現(xiàn)有的法規(guī)體系，也面臨著監(jiān)管實施力度不足的問題。這可能是由于監(jiān)管資源分配不足，如缺乏足夠的檢疫人員，或者是因為監(jiān)管體系的管理不力，比如監(jiān)管人員的質(zhì)量和責任心不高，監(jiān)管措施執(zhí)行不到位。缺乏嚴格的監(jiān)管和執(zhí)法，勢必導致法規(guī)的威懾力降低，使得一些企業(yè)和個人有機可乘，忽視安全標準，采取不合規(guī)作業(yè)，增加了公眾健康風險。因此，要解決這一問題，需要從加強立法和完善法規(guī)著手，同時增強監(jiān)管力度和提升監(jiān)管效率，以確保屠宰檢疫工作的規(guī)范性和有效性[3]。

2 對策建議

2.1 加強檢疫隊伍建設

2.1.1 增加檢疫人員招聘

為了應對屠宰檢疫中存在的人力資源問題，建立一個更加強大和專業(yè)的檢疫隊伍至關重要。首先，政府部門和屠宰企業(yè)應當增加官方獸醫(yī)、檢疫人員的配備，擴充檢疫團隊的規(guī)模以應對不斷增長的屠宰量需求。嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和中央編制委員會辦公室《關于加強基層動植物疫病防控體系建設的意見》（農(nóng)人發(fā)〔2022〕1號）文件要求，各地州（縣、市）積極響應文件要求，主動加強與各地編制部門的協(xié)調(diào)溝通，爭取當?shù)卣透饔嘘P部門的理解和支持，為官方獸醫(yī)人員爭取更多的編制，增加官方獸醫(yī)人員數(shù)量，解決官方獸醫(yī)不足等問題。。接下來，應當完善檢疫人員的薪酬和福利保障體系，提高崗位的吸引力；優(yōu)化職業(yè)發(fā)展路徑，為從業(yè)人員提供專業(yè)技能培訓以及職業(yè)晉升機會，以激勵他們提升自我能力，并長期投身于檢疫工作。此外，充分調(diào)動協(xié)檢員人員力量，有條件的政府可以聘用協(xié)檢員，協(xié)助官方獸醫(yī)開展檢疫工作。最后，加強檢疫人員的繼續(xù)教育和職業(yè)道德培養(yǎng)，不斷更新他們的技術知識和應對突發(fā)狀況的能力，同時培育其對檢疫工作的責任心和使命感。通過提升檢疫人員的整體素質(zhì)和動態(tài)適應環(huán)境的能力，可大幅提高檢疫的效率和有效性，確保生產(chǎn)質(zhì)控的穩(wěn)定可靠，維護食品安全和公眾健康。

2.1.2 提高檢疫人員培訓質(zhì)量

為了應對復雜多變的食品安全挑戰(zhàn)，提高檢疫人員的培訓質(zhì)量是提升整個屠宰檢疫工作效能的關鍵措施。在增加檢疫人手的同時，必須確保每位檢疫人員都能通過高標準的專業(yè)培訓，這包括最新的檢疫規(guī)程、屠宰技術、疾病診斷、食品微生物學、公共衛(wèi)生以及相關法律法規(guī)知識。定制化的培訓計劃能夠針對性地解決檢疫人員在工作中遇到的實際問題，提升他們的問題診斷和解決能力。培訓不應該僅僅局限于入職初期，而應該是一個持續(xù)不斷的過程。嚴格執(zhí)行《2022—2025年自治區(qū)官方獸醫(yī)培訓計劃》的文件要求，健全完善省、市、縣三級官方獸醫(yī)培訓體系。檢疫人員應定期參加繼續(xù)教育和技能提升課程，及時了解行業(yè)新動態(tài)、掌握新技術和適應新標準。此外，鼓勵檢疫人員參與各類高級研討會和培訓工作坊，這不僅可以增進他們的專業(yè)知識，還能幫助他們建立職業(yè)網(wǎng)絡，從而共享行業(yè)最佳實踐和經(jīng)驗。同時，提升培訓質(zhì)量也離不開嚴格的考核體系。創(chuàng)新官方獸醫(yī)考核方式，將專業(yè)技術理論考試與實際崗位現(xiàn)場操作相結合，充分運用考核結果，建立我區(qū)官方獸醫(yī)日常監(jiān)管機制，定期對檢疫人員的工作能力和業(yè)績進行評估，以此作為其職業(yè)發(fā)展、晉升以及激勵的重要依據(jù)，從而調(diào)動官方獸醫(yī)工作積極性，保證隊伍整體專業(yè)能力提升，確保履職盡責。通過這樣全面而持續(xù)的培訓與考核措施，不僅能增強檢疫隊伍的整體素質(zhì)，還能極大提高檢疫工作的專業(yè)性和效率，為保障公眾健康奠定堅實的基礎[4]。

2.2 優(yōu)化屠宰流程和環(huán)境衛(wèi)生

2.2.1 規(guī)范屠宰流程操作

為了確保食品安全和提升肉品質(zhì)量，規(guī)范屠宰流程操作是非常關鍵的一環(huán)。這需要從結構上對整個屠宰過程進行嚴格的規(guī)劃和控制。首先，應該設計合理的屠宰作業(yè)流程，包括屠宰前的動物檢疫、運輸和宰前飼養(yǎng)管理；屠宰環(huán)節(jié)中的宰殺、分割、冷卻及內(nèi)臟處理以及屠宰后的肉品檢驗、包裝和存儲等環(huán)節(jié)。在具體操作上，制定詳細的操作規(guī)程和標準，比如屠宰設備的正確使用、衛(wèi)生操作規(guī)范以及交叉污染防控措施。同時，要求所有屠宰作業(yè)人員嚴格遵守操作規(guī)程，不斷進行職業(yè)技能訓練，確保每個環(huán)節(jié)均達到預定的質(zhì)量和衛(wèi)生標準。例如，在宰殺環(huán)節(jié)，屠宰場所需設立完善的血水排放和處理系統(tǒng)，確保工作場所的衛(wèi)生和環(huán)境安全，在切割與分割環(huán)節(jié)，確保肉品接觸表面的清潔與消毒，防止微生物的交叉污染。此外，定期對屠宰流程進行審查和優(yōu)化，根據(jù)客觀情況引入新技術、新設備，提高屠宰效率同時降低污染風險。還需要引進動物福利的理念，確保動物在屠宰過程中受苦最小化。屠宰場所應該符合國家法律法規(guī)和行業(yè)標準，實現(xiàn)對流程操作的系統(tǒng)管理和持續(xù)改進，保證肉類產(chǎn)品的安全、優(yōu)質(zhì)和可追溯性，最終為消費者提供安全、衛(wèi)生的肉品。

2.2.2 加強屠宰場衛(wèi)生管理

在食品安全和公共衛(wèi)生方面，屠宰場的衛(wèi)生管理尤為重要。為了確保肉品衛(wèi)生質(zhì)量，防止食源性疾病的發(fā)生，加強屠宰場的衛(wèi)生管理是必不可少的措施。這包括以下幾個方面：首先，需要制定嚴格的衛(wèi)生管理制度和操作流程，確保每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)都符合衛(wèi)生標準。這包括但不限于員工的個人衛(wèi)生、屠宰設備和工具的清潔消毒、肉品的處理存儲條件，以及廢棄物的處理等。其次，需要對屠宰場進行定期的衛(wèi)生檢查和監(jiān)控。利用科學的檢測手段，如細菌培養(yǎng)和病原檢測，對產(chǎn)品和環(huán)境進行例行檢測，確保沒有超出規(guī)定的微生物指標。此外，對于使用化學消毒劑等情況，也要確保其使用符合食品安全標準。接著，屠宰場要落實從業(yè)人員的健康管理制度。包括定期進行健康體檢，防止患有傳染性疾病或皮膚病的工作人員與肉品直接接觸，防止交叉污染。同時，培訓從業(yè)人員了解和掌握基本的食品衛(wèi)生知識，增強他們自身在操作過程中的防護意識。最后，推行有效的害蟲控制措施和垃圾廢棄物的規(guī)范化管理。定期對屠宰場進行清洗和消毒，消除害蟲滋生的環(huán)境。妥善處理各類廢棄物，包括固體廢棄物和廢水，防止污染環(huán)境。

通過上述措施的實施，能夠大大提升屠宰場的整體衛(wèi)生水平，降低肉品污染的風險，最終保障消費者的飲食安全和提高產(chǎn)品質(zhì)量[5]。

2.3 加強法律法規(guī)建設與監(jiān)管執(zhí)行

2.3.1 完善相關法律法規(guī)

加強法律法規(guī)建設是保證食品安全和動物衛(wèi)生的基礎性工作。完善相關法律法規(guī)意味著對現(xiàn)有法律和法規(guī)進行徹底的審查，識別并填補其中的漏洞，確保法律法規(guī)能夠適應當前的社會需求，并且能夠與國際標準接軌。這包括但不限于動物防疫法、食品安全法等相關法規(guī)的修訂和更新。在修訂過程中，將保障消費者權益、動物福利、環(huán)境保護以及公共衛(wèi)生安全的要素考慮在內(nèi)，確保法律法規(guī)全面且具有可操作性。對于新的食品安全挑戰(zhàn)和風險，如新型傳染病、抗生素耐藥等問題，法律法規(guī)需要及時更新，提供明確的監(jiān)管框架。這需要相關立法部門密切跟蹤行業(yè)發(fā)展和科學研究，及時將新的科學發(fā)現(xiàn)和行業(yè)實踐轉(zhuǎn)化為法律文本。除此之外，法律的完善還需要一個良好的公眾參與機制，使得利益相關者，如農(nóng)民、屠宰工人、食品生產(chǎn)商、消費者代表以及科學家等，能夠在立法過程中提出意見和建議。通過這種方式可以確保法律法規(guī)不僅科學合理，而且公平，有助于提高社會公眾對食品安全法律法規(guī)的認可度和遵從度。最后，完善法律法規(guī)同樣需要明確監(jiān)管機構的職責和權力，以確保法律法規(guī)得到有效實施。加強執(zhí)法能力建設，提高執(zhí)法透明度和公正性，建立嚴格的法律責任追究制度，對違法行為進行嚴厲打擊，確保法律法規(guī)的威懾力，并促進整個食品行業(yè)的健康有序發(fā)展[6]。

2.3.2 加大執(zhí)法監(jiān)管力度

為了確保法律法規(guī)得到有效執(zhí)行并維護行業(yè)秩序，加大執(zhí)法監(jiān)管力度是非常必要的。這包括多個層面的工作：首先，監(jiān)管機構需有清晰的執(zhí)法權力與責任框架，確保執(zhí)法人員清楚各項法律、法規(guī)和標準，并執(zhí)行得當。監(jiān)管部門需要完善執(zhí)法流程，確保所有監(jiān)管活動既系統(tǒng)又有效。加強執(zhí)法人員的專業(yè)培訓，提高他們的業(yè)務能力和執(zhí)法水平，使其更好地適應不斷變化的監(jiān)管需求。其次，執(zhí)法監(jiān)管重點要針對那些高風險的領域和關鍵環(huán)節(jié)，運用風險評估和風險管理的方法，對可能的風險點進行及時準確的識別和應對。同時，發(fā)展現(xiàn)代監(jiān)管技術，如使用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術手段進行實時監(jiān)控和智能分析，提升監(jiān)管效率和精準性。在執(zhí)行層面，加大對違法行為的查處力度，對發(fā)現(xiàn)的違法行為要快速反應，嚴格處理，形成有力的威懾作用。應采取包括但不限于行政處罰、刑事起訴等措施，對不法行為進行嚴懲，確保執(zhí)法結果具有足夠的警示效果。進一步，要建立健全行政復議和行政訴訟制度，使得行政執(zhí)法受到法律監(jiān)督，保障公民和企業(yè)的合法權益不受侵害。提高執(zhí)法透明度，通過公眾參與和社會監(jiān)督，提升執(zhí)法行動的公開性和透明性，讓執(zhí)法過程受到社會監(jiān)督，增強公眾信任。最后，加強國際合作和信息交流，借鑒國際上先進的執(zhí)法理念和經(jīng)驗，提升監(jiān)管工作的國際化水平，促進國內(nèi)法規(guī)與國際標準的對接，加入或深化參與國際監(jiān)管組織和機構，促進跨境執(zhí)法合作。通過上述綜合措施，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，可以有效維護法制的尊嚴，確保法律法規(guī)在實際運作中得到有效執(zhí)行。

3 結語

通過上述對動物屠宰檢疫現(xiàn)狀的分析和對策建議的探討，可以發(fā)現(xiàn)改進動物屠宰檢疫工作的重要性和緊迫性。隨著我國肉品市場的日益擴大，對屠宰檢疫工作提出了更高的要求。必須加大資金投入，強化檢疫人員的專業(yè)培訓，營造良好的屠宰環(huán)境，健全法律法規(guī)，以及提高監(jiān)管執(zhí)行力度，才能確保肉品安全，保護消費者健康。展望未來，隨著技術的進步和法規(guī)的不斷完善，我們有理由相信我國的動物屠宰檢疫工作能夠達到新的高度，更好地服務于社會和人民的健康。

參考文獻

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[6] 張瑞.生豬屠宰檢疫中存在的問題與對策[J].農(nóng)村科學實驗，2022（10）：212-214.

通訊作者：張丹（1989—），女，獸醫(yī)師，研究生，主要從事動物防疫檢疫工作。